Пер с англ. М. Леоновича под ред. К
Вид материала | Доклад |
- Жизнь счастливого человека (А. Маслоу), 76.37kb.
- Международная экономика: [Учеб. ]: Пер с англ /Науч ред пер под рук. Г. Н. Котова., 152.5kb.
- Литература для клинических интернов по специальности «терапия» Кафедра факультетской, 55.33kb.
- Гилье Н. История философии: Учеб пособие для студ высш учеб заведений / Пер с англ., 18855.09kb.
- Гилье Н. История философии: Учеб пособие для студ высш учеб заведений / Пер с англ., 11290.56kb.
- «язвенная болезнь в практике врача-эндоскописта», 232.24kb.
- Теория экономической динамики: Пер с англ. В. Е. Маневича / Под ред. В. Г. Гребенникова., 3768.25kb.
- Маркетинг: Энциклопедия: Пер с англ. /Под ред. М. Бейкера. Спб.: Питер, 2002. 1198, 40.87kb.
- Н. Ю. Алексеенко под редакцией д-ра биол наук, 1890.25kb.
- Новые поступления литературы (июль сентябрь 2002) математика инв. 62350 в 161., 125.41kb.
Глобальные тенденции развития человечества до 2015 года
www.lekcii.in.ua
/ Пер. с англ. М. Леоновича под ред. К. Жвакина
.
Оглавление
О докладе 8
Обзор 10
Ключевые факторы и тенденции 14
Ключевые неопределенности: технологии повлияют на результаты 21
Главные вызовы, брошенные власти: решать будут люди 27
Дискуссия 29
Демографические тенденции 29
Различие моделей старения населения 30
Движение населения 31
Здоровье 36
Природные ресурсы и окружающая среда 38
Пища 38
Вода 38
Энергоресурсы 41
Окружающая среда 43
Наука и технология 45
Информационные технологии 46
Биотехнология 47
Прочие технологии 48
Глобальная экономика 48
Динамизм и рост 49
Неравные перспективы роста и неравенство распределения 50
Экономические кризисы и эластичность 54
Национальное и международное управление 56
Негосударственные игроки 57
Криминальные организации и сети 59
Изменение самобытности религиозных и национальных сообществ .... 62
Общее влияние на государства 63
Международное сотрудничество 66
Будущие конфликты 68
Внутренние конфликты 69
Транснациональный терроризм 70
Глобальные тенденции 2015
Межгосударственные конфликты 70
Реакция на военное превосходство США 77
Крупные регионы 85
Восточная и Юго-Восточная Азия 85
Южная Азия 89
Россия и Евразия 93
Ближний Восток и Северная Африка 97
Страны Африки к югу от Сахары 100
Европа 103
Канада 107
Латинская Америка 108
Приложение: Четыре варианта глобального будущего 114
Национальный разведывательный совет 119
Этот документ был одобрен для публикации Национальным комитетом по разведке (National Foreign Intelligence Board) под руководством директора Центрального разведывательного управления. Подготовлен под руководством Национального разведывательного совета.
13 декабря 2000 года От директора ЦРУ
Я рад представить вашему вниманию проект «Глобальные тен-_ денции 2015» (ГТ 2015), позволяющий взглянуть на предстоящие пятнадцать лет с позиций лиц, отвечающих за национальную безопасность. Это не традиционная разведывательная оценка, основанная на использовании секретных источников и методов. Она, скорее, отражает тесную связь разведывательного сообщества с внешними экспертами, установленную в процессе конструктивного диалога о будущем. Мне хотелось бы поддержать эту перемену.
С самого начала этого амбициозного проекта осенью 1999 года мы рассчитывали сделать ГТ 2015 несекретными и открытыми для публики. Эксперты из научных кругов, «мозговых центров» и корпораций внесли большой вклад, который, наряду с реакциями других специалистов, которые впервые увидят нашу работу, будет способствовать продолжению анализа вопросов, затронутых в ГТ 2015. Решение будущих проблем — это всегда непрерывная работа, при выполнении которой, как я считаю, следует постоянно искать новые подходы, одновременно проверяя и пересматривая старые суждения. Я надеюсь, что ГТ 2015 будут способствовать развитию стратегического диалога внутри американского правительства, что поможет нашей стране пройти через ожидающие ее испытания и воспользоваться теми благоприятными возможностями, которые уготованы нам впереди. Я с нетерпением жду ваших комментариев.
Джордж Дж. Тенет
От председателя
Национального разведывательного совета
Национальный разведывательный совет, небольшой центр ра работки стратегических концепций в состав американског разведывательного сообщества, открыл проект ГТ 2015 для топ чтобы побудить людей, определяющих стратегический кур США, не ограничиваться рамками своих узкопрофессиональны обязанностей. Эта работа является расширенным продолжени ем «Глобальных тенденций 2010», опубликованных в 1997 год; под руководством моего предшественника, профессора Гарвард ского университета Ричарда Купера.
Мы выявляем глобальные «действующие факторы» и оценива ем их влияние на мир в течение ближайших пятнадцати лет В число этих факторов входят демографические тенденцш и природные ресурсы, технологии, глобализация и качестве управления, а также конфликты и перспективы международ-i ного сотрудничества и роль США. Анализ должен помочь лицам' занимающим высокие руководящие посты, лучше справлятьа с неопределенностями, порождаемыми упадком России, возвышением Китая и общественной динамикой в странах Ближнего Востока.
«Глобальные тенденции 2015» следует рассматривать как ра-1
боту, находящуюся в процессе развития, которая может быть,
модернизирована или пересмотрена по мере изменения усло-|
вий. В настоящем виде мы рады поделиться ею с общественно
стью, будучи уверенными в том, что полученные нами откдюу|"
помогут лучше понять рассматриваемые вопросы. Мы пршГ
ствуем критические замечания по всем аспектам данног<Я
следования. Щ
ГТ 2015 не являются традиционным разведывательным проИ том, основанным на классических разведывательных исИ никах, методах и процедурах. НРС тщательно отбирал и щ влекал к работе экспертов, не принадлежащих к разведыватИ ному сообществу, которые помогли нам как распозЛ определяющие развитие факторы, так и оценить их влиянии всем мире. Однако, в конечном итоге, за выводы несем отЦ ственность именно мы. Заместитель председателя НРС Эллен Лэйпсон и я хотим выразить признательность ряду людей за их особый вклад. Энид Шоэттл, мой специальный советник в НРС, была главным ини-
циатором и координатором проекта, а ей оказывал квалифицированную помощь дипломат в отставке Ричард Смит. Центр по вопросам окружающей среды и общества, возглавляемый Полом Франдано, внес большой и неоценимый вклад. Джон Фил-липе, возглавляющий управление по вопросам науки и технологии ЦРУ, внес ряд полезных предложений. Том Фингар из Бюро по разведке и исследованиям государственного департамента также сделал важный вклад, равно как Кен Найт и Пэт Нири из Разведывательного управления министерства обороны. Все руководители региональных и функциональных подразделений служб национальной разведки, имена которых указаны на последней странице данного издания, являются авторами отдельных частей книги. На последних этапах подготовки полного текста Энид Шоэттл и Стюарт Коэн (со своей командой), Дэвид Гордон и Барри Лоуэнкрон выполнили крайне важную работу по объединению отдельных замечаний и суждений. Мы особенно благодарны директору ЦРУ Джорджу Тенету, вдохновившему нас на этот амбициозный проект и предоставившему необходимую помощь для его осуществления.
Джон Гэннон, председатель
О ДОКЛАДЕ
Предпринимая этот всеобъемлющий анализ, НРС активно сотрудничал с рядом неправительственных организаций и экспертов. Мы начали анализ с проведения двух симпозиумов, посвященных движущим факторам и сценариям будущего, о работе которых рассказано в Приложении. Затем многочисленные специалисты из академических кругов и частного сектора внесли свой вклад в каждый аспект исследования, от демографии до науки и технологии, от глобального рынка вооружений до роли США на мировой арене. Многие суждения, представленные в этой книге, являются результатом наших усилий по кристаллизации различных взглядов, выраженных на конференциях или симпозиумах.
Крупные конференции, проведенные НРС совместно с другими правительственными и частными центрами, поддерживавшими проект ГТ 2015:
- Реакция зарубежных стран на революцию в военном деле (Джордж-
таунский университет).
- Эволюция нации-государства (Мэрилендский университет).
- Тенденции демократизации (ЦРУ и академические эксперты).
- Американская экономическая мощь (Промышленные и торго
вые стратегии, Сан-Франциско, Калифорния).
- Трансформация оборонной промышленности (Международный
институт стратегических исследований, Лондон, Великобритания).
- Сценарии будущего в период войн и конфликтов (Разведыва
тельное управление министерства обороны, Военно-морской воен
ный колледж [Ньюпорт, Род-Айленд], ЦРУ).
- Новое и будущее: Диалог между военными и учеными о боевых
действиях будущего (Потомакский институт, Арлингтон, Вирджиния).
- Симпозиум по вопросу угрозы со стороны технологий будуще
го (MITRE Corporation, Маклин, Вирджиния).
- Глобальное направление информационной революции: Тенден
ции в сфере технологий (RAND Corporation, Санта-Моника, Калифор
ния).
8
- Глобальное направление информационной революции: Поли
тические, экономические и социальные последствия (RAND Corpo
ration, Санта-Моника, Калифорния).
- Ближний Восток: Средства массовой информации, информаци
онные технологии и Интернет (Университет национальной обороны,
форт-Макнейр, Вашингтон, округ Колумбия).
- Глобальные тенденции миграции и их влияние на США (Фонд
Карнеги за мир между народами, Вашингтон, округ Колумбия).
- Сценарии глобального будущего: 2000-2015 (Бюро по раз
ведке и исследованиям государственного департамента и Проект гло
бальных сценариев будущего ЦРУ).
В октябре 2000 года первоначальный доклад был обсужден с внешними экспертами, включая таких людей, как Ричард Купер, Джозеф Най (Гарвардский университет), Ричард Хаас (Институт Брукингс), Джеймс Стэйнберг (Фонд Маркл) и Джессика Мэтьюз (Фонд Карнеги за мир между народами). Их комментарии и предложения включены в доклад. Дэниэл Ергин (Кембриджская ассоциация энергетических исследований) отрецензировал и прокомментировал окончательный вариант проекта.
ОБЗОР
Глобальные тенденции 2015:
Диалог о будущем
с неправительственными экспертами
В течении последних пятнадцати месяцев Национальный разведывательный совет в тесном сотрудничестве с американскими правительственными специалистами и широким кругом неправительственных экспертов работал над определением главных факторов и тенденций, которые сформируют мир 2015 года.
Ключевыми факторами являются:
- Демографические тенденции.
- Природные ресурсы и окружающая среда.
- Наука и технология.
- Мировая экономика и глобализация.
- Национальные и интернациональные власти.
- Будущие конфликты.
- Роль США.
Исследуя эти факторы, следует учитывать следующие моменты:
- Никакие факторы или тенденции не будут иметь определяюще
го влияния на положение дел во всем мире 2015 года.
- Каждый фактор будет оказывать разное воздействие в различ
ных регионах и странах.
- Факторы не обязательно усиливают друг друга, в некоторых слу
чаях они могут действовать в противоположных направлениях.
Взятые вместе, эти факторы и тенденции образуют картину мира 2015 года, о котором мы можем строить прогнозы разной степени вероятности, и позволяют сформулировать некоторые тревожащие вопросы, ответы на которые имеют стратегическое значение для США.
10
Глобальные тенденции 2015
Методология
«Глобальные тенденции 2015» обеспечивают основу для свободных дискуссий о будущем. Методология пригодна для достижения наших целей, хотя, надо признаться, недостаточно строга для социологов. Наша цель — подняться над сиюминутными, тактическими соображениями и увидеть долгосрочную стратегическую перспективу.
Оценки демографических факторов и ситуации с природными ресурсами основываются преимущественно на экстраполяции существующих тенденций. Напротив, суждения о науке и технологии, экономическом росте, глобализации, политической власти и природе конфликтов представляют собой квинтэссенцию мнений правительственных и неправительственных экспертов. В первом случае мы имеем дело с естественными явлениями, в отношении которых можем делать достаточно уверенные прогнозы, во втором случае прогнозы носят несравненно более гипотетический характер, поскольку находятся в зависимости от решений, принимаемых правительствами и сообществами людей.
Указанные нами факторы имеют достаточно стойкий характер. Некоторые тенденции сохранятся неизменными, другие окажутся более гибкими и их направление может измениться в течение рассматриваемого нами периода. Основной вклад Национального разведывательного совета, которому оказывали помощь специалисты разведывательного сообщества, заключался в привлечении экспертов американских правительственных и неправительственных организаций к выявлению факторов, определению наиболее значимых из них, освещению ключевых неопределенностей и интеграции анализа в контекст проблем национальной безопасности. В результате были выявлены вопросы, требующие более тщательных исследований и расчетов.
Обращаясь к «Глобальным тенденциям 2010»: как изменились наши оценки?
Прошедшие четыре года подвергли проверке предположения, выдвинутые в предыдущем издании, «Глобальные тенденции 2010» (1997). «Глобальные тенденции 2010» были основным предметом обсуждения многочисленных брифингов, конференций, публичных выступлений. В различных аудиториях активно оспаривались, уточнялись или подтверждались наши оценки. Оживленные дискуссии обогатили наше
11
Глобальные тенденции 20
понимание ключевых факторов развития, побудили изменить некоторые прогнозы, сделанные в 1997 году, в целом позволили более тщательно продумать наши положения, что, собственно, и было главной целью этих обсуждений.
В «Глобальных тенденциях 2015» подчеркнута роль некоторых из ранее выявленных факторов, и они более тесно увязаны с теми тенденциями, прогноз которых мы даем до 2015 года. Вот некоторые из важных изменений:
- Глобализация становится более мощным фактором. ГТ 2015 при
дают большее значение динамике международных экономических свя
зей (в том числе развитию ВТО) и распространению информационных
технологий.
- В ГТ 2015 обращается большее внимание на государственное
управление, особенно на отношения властей с негосударственными
организациями (сотрудничество правительственных и частных инсти
тутов, необходимые меры борьбы с расширением международных
преступных и террористических сетей).
- В ГТ 2015 более пристально рассматривается вероятная роль
науки и технологии в качестве факторов глобального развития; по
мимо информационных технологий значительное внимание в насто
ящем издании уделяется биотехнологиям и другим технологиям.
- Доминирование США в ГТ 2015 обрисовано полнее. За послед
ние четыре года роль США в качестве глобального фактора разви
тия проявилась яснее, особенно ввиду усилившегося беспокойства
многих стран о влиянии «гегемонии США» на их внешнюю и внут
реннюю политику.
- В ГТ 2015 подробнее обсуждаются вопросы природных ресурсов,
среди которых важнейшими являются пища, вода, энергия и окру
жающая среда. Рассматриваются, например, судьбы трех с лишним
миллиардов людей, которым придется жить в регионах, испытываю
щих недостаток воды (от Северного Китая до Африки), что может
служить почвой для возникновения конфликтов. Более тщательно изу
чается связь между достаточностью снабжения энергией, ее ценой
и распределением.
- В ГТ 2015 подчеркнуто взаимодействие различных факторов.
Так, например, мы обсуждаем отношения между наукой и технологи
ями, развитием систем вооружения и потенциальными возможно
стями возникновения конфликтов.
12
Глобальные тенденции 2015
• В региональных разделах ГТ 2015 делаются предположения о вли
янии, которое может иметь распространение информации, рост сил
Китая и уменьшение российской мощи.
События и тенденции последних четырех лет в некоторых ключевых государствах и регионах заставили нас в значительной мере пересмотреть в ГТ 2015 некоторые прогнозы.
- ГТ 2010 не предвидели глобального финансового кризиса
1997-1998 годов; в ГТ 2015 учитываются существующие помехи эко
номическому развитию Восточной Азии, хотя в целом прогнозы ос
таются достаточно оптимистичными.
- Как указывалось в ГТ 2010, все еще существует некоторая не
определенность относительно того, сможет ли Китай справиться с внут
ренними политическими и экономическими тенденциями. В ГТ 2015
придается еще большее значение неопределенностям, порожлаемым
региональной политикой Пекина.
- Многие глобальные тенденции окажут негативное воздействие
на общества и режимы Ближнего Востока. ГТ 2015 прогнозируют
в лучшем случае «холодный мир» между Израилем и его противника
ми и предвидят возможность потенциально дестабилизирующих со
циальных перемен под воздействием неблагоприятных последствий
глобализации и ввиду недостаточной заинтересованности в прове
дении реформ. Резкий рост доходов от добычи нефти подтверждает
оценки ГТ 2010 о повышении спроса на нефть стран ОПЕК; эти дохо
ды едва ли будут направлены непосредственно на удовлетворение
общественных нужд.
- Прогнозы в отношении африканских стран южнее Сахары стали
заметно мрачнее, чем в ГТ 2010, из-за распространения СПИДа
и сохранения перспектив гуманитарных кризисов, политической не
стабильности и военных конфликтов.
13
Глобальные тенденции 20IS
Ключевые факторы и тенденции
КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ
Демография
В 2015 году в мире будет жить 7,2 млрд человек, по сравнении с 6,1 млрд в 2000 году; в большинстве стран люди станут жить доль-ше. На развивающиеся страны придется 95% прироста населения, почти полностью он придется на быстрорастущие города. Там, где политические системы слабы, сочетание роста населения и урбанизации будет благоприятствовать нестабильности. Последствия растущей продолжительности жизни будут различаться весьма сильно.
- В странах с развитой экономикой и во все большем числе стран,
с развивающейся рыночной экономикой снижение уровня рождае
мости и старение населения приведут к возрастанию роли системы
здравоохранения и увеличению пенсионных расходов на фоне умень
шения относительной численности трудоспособного населения, на
пряженности с исполнением социальных обязательств и возникно
вения значительного дефицита численности и производительности
рабочей силы.
- В других же странах сочетание тех же тенденций приведет к уве
личению численности трудоспособного населения и относительному
уменьшению доли детей в возрастной структуре, что благоприятно
скажется на потенциале экономического роста и политической ста
бильности.
Природные ресурсы и окружающая среда
Общее производство продуктов питания будет достаточным для того, чтобы прокормить растущее население, но слабость инфра- структуры и системы распределения, политическая нестабильность и хроническая бедность вызовут недостаток пищи в некоторых районах Африки к югу от Сахары. Возможности возникновения голода сохранятся в странах с репрессивной правительственной политикой или внутренними конфликтами. Несмотря на ожидаемый рост гло- бальной потребности в энергии на 50%, ресурсов для ее удовлетворения будет достаточно; согласно последним оценкам, в недрах
14
Глобальные тенденции 2015
Ключевые факторы и тенденции
содержится еще 80% процентов извлекаемых запасов нефти и 95%
газа.
- Хотя регион Персидского залива останется самым важным ми
ровым источником нефти, мировой энергетический рынок, вероят
но, будет включать две относительно обособленные системы регио
нального распределения энергоресурсов: одна будет обслуживать
потребителей (в том числе США) из запасов бассейна Атлантиче
ского океана, а другая — снабжать преимущественно азиатских по
требителей (при растущей доле Китая и Индии) из месторождений
Персидского залива и, в меньшей степени, Каспийского региона
и Центральной Азии.
- Недостаток воды (а не пищи или энергии) и трудности с ее рас
пределением станут тяжелым испытанием для правительств стран
Среднего и Ближнего Востока, Африки к югу от Сахары, Южной Азии,
а также для Северного Китая. Ситуация с водоснабжением в этих
регионах обострится к 2015 году.
Наука и технология
Пятнадцать лет назад мало кто мог предсказать то, насколько глубокие последствия будет иметь развитие информационных технологий. Предстоящие пятнадцать лет обещают еще больше качественных скачков в информационных технологиях (ИТ) и других областях науки и техники. В авангарде вновь будет совершенствование ИТ, а также новые способы использования биотехнологий. ИТ станут основным «строительным материалом» международного рынка и роста влияния негосударственных институтов. Большинство экспертов согласно с тем, что ИТ-революция привела к наиболее значительной трансформации мира после промышленной революции, начавшейся в середине XIX века.
- Интеграция — или слияние — продолжающихся революций в сфе
ре информационных технологий, биотехнологии, материаловедении
и нанотехнологии приведут к резкому увеличению инвестиций в тех
нологии, что в дальнейшем будет стимулировать инновации в наи
более развитых странах.
- Более традиционные технологии в период до 2015 года про
должат развиваться вглубь и находить новые рынки и области при
менения, будучи полезны союзникам и неприятелям США во всем
мире, заинтересованным в приобретении баллистических ракет
15
Глобальные тенденции 2015
Ключевые факторы и тенденции
предыдущих поколений и технологий производства оружия массового поражения.
- Биотехнология вызовет медицинские открытия, которые позво
лят наиболее обеспеченным жителям планеты лучше сохранять свое
здоровье и резко увеличат продолжительность их жизни. В то же вре
мя генетически модифицированные сельскохозяйственные культуры
создадут потенциал для улучшения питания одного миллиарда лю
дей, которые страдают от недоедания.
- Прорывы в создании новых материалов приведут к созданию
широкодоступных продуктов, обладающих многофункциональностью,
экологической безопасностью и большим сроком службы, а также
способных легко приспосабливаться к конкретным запросам потре
бителей.
- Недружественные государства, террористы, торговцы оружием
и военными технологиями, наркомафия и организованная преступ
ность воспользуются новыми средствами высокоскоростной пере
дачи информации и другими технологическими достижениями для
объединения своей незаконной деятельности, что усугубит угрозы
стабильности и безопасности по всему миру.
Мировая экономика и глобализация
Связанная в единую сеть мировая экономика будет управляться быстрыми и в основном ничем не ограничиваемыми потоками информации, идей, культурных ценностей, капитала, товаров и услуг, людей, то есть факторами глобализации. Эта экономика, ставшая глобальной, в конечном счете будет способствовать политической стабильности в мире 2015 года, хотя ее достижения и выгоды смогут оценить не все. В сравнении с промышленной революцией процесс глобализации будет более сжатым; его развитие будет неравномерным, сопровождаемым хронической финансовой неустойчивостью и растущим экономическим разрывом.
• Мировая экономика в целом вновь, как и в 1960-е и начале 1970-х годов, будет расти высокими темпами. Рост будет подталкиваться политическим давлением требований повышения уровня жизни, более грамотной экономической политикой, увеличением объемов международной торговли и инвестиций, распространением информационных технологий и растущим динамизмом частного сектора.
16
Глобальные тенденции 2015
Ключевые факторы и тенденции
Потенциальными препятствиями, способными опровергнуть этот оптимистический прогноз, могут оказаться продолжительный финансовый или энергетический кризисы.
• Регионы, страны или группы, ощущающие себя аутсайдерами, могут оказаться в ситуации глубокого застоя, столкнуться с политической нестабильностью и культурным отчуждением. Они будут поощрять политический, этнический, идеологический и религиозный экстремизм, равно как и часто связанное с ним насилие. Они будут пытаться принудить США и другие развитые страны сфокусироваться на проблемах «старого мира», в то же время стремясь использовать технологии «нового мира».
Национальная
и интернациональная власть
Государственные институты по-прежнему останутся главными игроками на международной арене, но национальные правительства будут постепенно терять контроль за трансграничными обменами информацией, передачами технологий, распространением болезней, миграцией населения, торговлей оружием и финансовыми операциями, будь они законными или противозаконными. Роль негосударственных игроков, от коммерческих компаний до общественных организаций, будет становиться все более важной как во внутренних, так и в международных делах. Качество государственного и межгосударственного управления будет в значительной мере определять то, насколько успешно государства и их сообщества смогут совладать с этими глобальными силами.
- Государства под компетентным руководством, в том числе США,
приспособят структуру государственного управления к резко меня
ющейся глобальной среде, что позволит им увереннее действовать
в более взаимосвязанном мире. Зоны ответственности некогда «полу
автономных» правительственных ведомств будут все больше пере
секаться из-за международного характера приоритетов националь
ной безопасности и очевидной необходимости комплексных полити
ческих ответов на вызовы. Формирование сложного, подвижного мира
2015 года потребует перемен в устоявшихся правительственных
структурах.
- Эффективность управления будет находиться в растущей зави
симости от умения быстро формировать партнерства для полезного
17
Глобальные тенденции 2015
Ключевые факторы и тенденции
использования информационных потоков, новых технологий, миграционных потоков и сил негосударственных организаций. Страны с представительным демократическим правлением будут в большинстве среди тех, кому это удастся.
• Государства с неэффективным и некомпетентным руководством не только не смогут извлечь выгоды из глобализации, но и в некоторых случаях будут генерировать внутренние и внешние конфликты, способствуя еще большему росту существующего сегодня отрыва региональных лидеров от аутсайдеров.
Глобализация сделает более прозрачными принимаемые правительствами решения, усложняя авторитарным режимам задачу сохранения своего контроля, но также препятствуя использованию традиционных для демократий согласительных процедур. Растущая миграция приведет к образованию влиятельных диаспор, которые будут оказывать воздействие на политику, государственных деятелей и даже национальную самобытность многих стран. Глобализация также вызовет растущую потребность в международном сотрудничестве для решения интернациональных проблем, но государства и международные организации к 2015 году не смогут создать для этого полноценный механизм.
Предстоящая борьба
США в 2015 году сохранят существенный технологический перевес в средствах информационного контроля за театром военных действий и высокоточном вооружении. Им придется столкнуться с тремя видами угроз:
- асимметричные угрозы, когда враждебные государства и не
правительственные организации избегают прямого военного проти
воборства с США, но разрабатывают стратегические и тактические
планы и оружие — иногда усовершенствованное с помощью побоч
ных технологий — для минимизации американской мощи и нанесе
ния ударов в обнаруженные слабые места;
- стратегические угрозы со стороны оружия массового пораже
ния, включая ракеты с ядерными боеголовками; если не произойдет
значительных экономических или политических перемен, то Россия
и Китай, а также (с убывающей вероятностью) Северная Корея, Иран
и Ирак будут иметь возможность атаковать Соединенные Штаты; воз
можность применения нетрадиционных способов доставки оружия
18
Глобальные тенденции 2015
Ключевые факторы и тенденции
массового поражения государствами или негосударственными организациями также возрастет;
• региональные военные угрозы, заключающиеся в сохранении
крупных вооруженных сил некоторыми государствами, которые руко
водствуются представлениями и вооружены технологиями, представ
ляющими смесь представлений и технологий времен холодной войны
и последовавшего за ней периода.
Риск возникновения войны между развитыми странами будет небольшим, однако во всем мире по-прежнему будут происходить конфликты: от достаточно частых внутренних переворотов до менее частых региональных межгосударственных войн. Сохранится потенциал для возникновения конфликтов в Азии (от столкновения Индии и Пакистана до столкновения Китая и Тайваня), а также среди антагонистов на Ближнем Востоке. Степень их кровопролитности находится в связи с возможностью применения оружия массового поражения, ракетных систем дальнего радиуса действия и других технологий.
Частота возникновения внутренних конфликтов, порождаемых религиозными, этническими, экономическими или политическими разногласиями, сохранится на прежнем уровне или даже повысится. За посредничеством при урегулировании этих конфликтов чаще будут обращаться к ООН и региональным организациям, поскольку крупные державы (под давлением внутренних проблем, из-за риска потерпеть неудачу, недостатка политической воли или ресурсов) будут стремиться к минимизации своего непосредственного участия. Режимы экспортного контроля и санкции потеряют в своей эффективности из-за распространения технологий, проницаемости границ, повышения роли международного сотрудничества в производстве вооружений и надежд, возлагаемых на внешние рынки в отношении поддержания рентабельности. Контролировать продажу оружия и передачу военных технологий станет труднее.
• Увеличится вероятность попадания в руки агрессивных стран
или организаций, в том числе настроенных враждебно к США, более
высокотехнологического вооружения (включая оружие массового
поражения), как собственного производства, так и приобретенного.
В течение рассматриваемого периода возрастет риск применения
оружия массового поражения против США или их вооруженных сил,
объектов или интересов за рубежом.
19
Глобальные тенденции 201'
Ключевые факторы и тенденции
Роль Соединенных Штатов Америки
США останутся самой крупной силой мирового сообщества. Глобальное экономическое, технологическое, военное и дипломатическое влияние, оказываемое США, в 2015 году не будет иметь равных как среди других стран, так и среди региональных и международных организаций. Эта мощь не только должна обеспечить исключительное положение Америки, но и сделать США ключевым слагаемым международной системы.
Весь мир по-прежнему будет видеть в США главного поборника глобализации и сторону, получающую от нее наибольшую выгоду. Экономические действия США, даже решающие такие внутренние задачи, как регулирование процентных ставок, будут иметь важный глобальный эффект вследствие более тесной интеграции мировых рынков, которая будет достигнута к 2015 году.
- США останутся в авангарде революции, происходящей в сфе
рах информатики, биотехнологии и других.
- Как союзники, так и соперники США будут учитывать фактор
американского военного превосходства, формулируя интересы наци
ональной безопасности и свои цели.
- Некоторые страны — враждебные и союзные — время от вре
мени будут оказывать сопротивление тому, в чем они видят прояв
ление американской «гегемонии». Хотя это и не приведет к созда
нию стратегических, широких и прочных антиамериканских коалиций,
но вызовет заключение тактических союзов, проводящих особую по
литическую линию и добивающихся большей роли в международных
политических и экономических институтах для сторон, в такой союз
вступивших.
Задачи дипломатии осложнятся. Вашингтон столкнется с большими трудностями при использовании своей силы для достижения конкретных внешнеполитических целей: американское правительство сможет пользоваться лишь малой толикой всеобъемлющего экономического и культурного влияния США за рубежом.
• В отсутствие очевидной и преобладающей угрозы безопасности,
Соединенным Штатам будет нелегко использовать экономическое
лидерство для поддержки своей внешнеполитической программы.
Основным приоритетом американского частного сектора, который бу
дет играть центральную роль в сохранении экономического и техно
логического лидерства США, явится прибыльность, а не достижение
целей внешней политики.
20
Глобальные тенденции 2015
Ключевые неопределенности: технологии повлияют на результаты
- США также столкнутся с большими трудностями при форми
ровании коалиций для защиты своих политических интересов, хотя
международное сообщество будет часто, пусть даже и неохотно,
обращаться к Вашингтону с просьбой руководить усилиями многих
заинтересованных сторон в ситуациях реальных или потенциаль
ных конфликтов.
- На мировой арене возрастет число важных игроков, подверга
ющих испытанию лидерство США или сопротивляющихся ему, а так
же тех, кто способствует его укреплению: такие страны, как Китай,
Россия, Индия, Мексика и Бразилия; региональные организации, по
добные ЕС; множество набирающих все большую силу многонацио
нальных корпораций и некоммерческих организаций со своими соб
ственными интересами.
КЛЮЧЕВЫЕ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ: ТЕХНОЛОГИИ ПОВЛИЯЮТ НА РЕЗУЛЬТАТЫ
Исследование взаимодействия указанных факторов и тенденций позволяет выявить некоторые основные неопределенности, которые могут быть прояснены только тогда, когда произойдут те или иные события и лидеры примут политические решения, которые невозможно предсказать сегодня. Мы приводим восемь транснациональных и региональных проблем, о будущем решении которых наш анализ тенденций не позволяет делать сколько-нибудь уверенные предположения.
• Эти вопросы имеют огромное значение для национальной безопасности и потребуют продолжительного исследования, а также, по мнению участников нашего обсуждения, периодического пересмотра политики в последующие годы.
Наука и технология
Нам известно, что вероятность улучшения качества жизни благодаря научно-технологической революции сейчас велика, как никогда. То, что мы знаем об этой революции, впечатляет. Ее успехи приведут к колоссальным прорывам в сельском хозяйстве и здравоохранении и в таких бурно развивающихся сферах применения, как системы беспроводной сотовой связи, которые уже покрывают сетями развивающиеся страны, где никогда не было и наземных линий.
21
Глобальные тенденции 2015
Ключевые неопределенности: технологии повлияют на результаты
Однако вызывает беспокойство то, что нам неизвестно о НТР. Мы не знаем, сможет ли технология облегчить или, напротив, сделает более тяжелой судьбу народов, недовольных своим положением, находящихся в ситуации культурного отчуждения этнических и религиозных групп или слаборазвитых стран. Мы не знаем, насколько побочные технологии увеличат угрозу со стороны стран или групп с низким технологическим уровнем. Можно с уверенностью говорить о том, что взаимосвязь не будет линейной. Кроме того, по мере появления технологий будущего люди будут терять уверенность в своих экономических, природных, культурных, правовых и нравственных опорах, но будет сохраняться потенциал для исследований и развития.
Научно-технологический прогресс подвергнет национальную безопасность испытаниям неопределенного характера и масштаба.
- Растущее использование компьютерных сетей делает важней
шие элементы инфраструктуры США все более привлекательными
целями атаки. Существующие компьютерные сети предлагают но
вые возможности для нападения на США изнутри, причем нападения
анонимного и производимого с высокой избирательностью. Как бы
то ни было, мы не знаем, насколько быстро такие противники, как
недружественные государства или террористы, приобретут квалифи
кацию для использования кибернетических средств нападения и по
лучат соответствующие технологии, насколько они будут действенны
и разовьются ли вообще в полноценный вид оружия.
- Быстрый прогресс в биотехнологии, нанотехнологии и созда
нии новых материалов может дополнить возможности наших про
тивников средствами развязывания бактериологической войны или
проведения актов биотерроризма.
Асимметричные военные действия
Как отмечалось выше, большинство соперников признает к 2015 году информационное и военное превосходство США. Не желая смириться с потенциальным военным преобладанием США, они будут стремиться перехитрить или ослабить американские силы и использовать в своих целях их видимые слабые места. Подталкиваемая развитием информационных технологий глобализация значительно стимулирует взаимодействие террористов, наркомафии, торговцев оружием и организованной преступности, которые в мире, пронизанном
22
Глобальные тенденции 2015
Ключевые неопределенности: технологии повлияют на результаты
компьютерными сетями, получат более легкий доступ к информации, технологиям, возможностям управления финансами, изощренным приемам мошенничества и заметания следов, а также простой способ устанавливать связь друг с другом. Такие асимметричные подходы, к которым могут прибегать как государства, так и негосударственные действующие лица, станут основной характерной чертой большинства угроз, нацеленных против собственно Соединенных Штатов. Они окажутся вызовом американской стратегии, действиям и силе и потребуют сочетания внимания к традиционным угрозам с контролем над способностью потенциальных противников использовать элементы распространяющихся высоких технологий. В то же время мы не знаем, в какой степени на государственных и негосударственных неприятелей Соединенных Штатов могут влиять или сдерживать их другие геополитические, экономические, технологические или дипломатические факторы, которые будут действовать в 2015 году.
Мировая экономика
Хотя перспективы мировой экономики внушают оптимизм, достижение явного и устойчиво высокого глобального роста зависит от того, удастся ли избежать некоторых потенциальных ситуаций, способных затормозить его. Перечислим их.
Продолжительный спад американской экономики. Учитывая высокий дефицит торгового баланса и низкий уровень внутренних сбережений, американская экономика, явившаяся важнейшей движущей силой недавнего глобального роста, может лишиться международного доверия к перспективам ее роста, что будет иметь следствием резкий спад, который, если он затянется, окажет негативное политическое и экономическое воздействие на весь мир.
Европа и Япония не смогут справиться с демографическими трудностями. Население Европы и Японии быстро стареет, что потребует к 2015 году 110 млн новых работников для сохранения нынешней пропорции между трудоспособным населением и пенсионерами. Конфликты по проблемам социального обеспечения или иммиграционной политики в крупных европейских странах могут ослабить экономический рост.
Китай и {или) Индия окажутся не в состоянии поддерживать высокие темпы роста. Амбициозных целей Китая в реформировании своей
23
Глобальные тенденции 2015
Ключевые неопределенности: технологии повлияют на результаты
экономики (реструктуризация государственных предприятий, чистка и трансформация банковской системы, сокращение вдвое числа государственных служащих) будет не так просто достичь. Рост замедлится, если реформы будут свернуты. Неспособность Индии последовательно проводить реформы не позволит ей добиться устойчивого роста.
Странам с развивающимися рынками не удастся провести реформы своих финансовых институтов. На многих растущих рынках пока не предприняты финансовые реформы, необходимые для благополучного преодоления предстоящих кризисов. При отсутствии таких реформ серии предстоящих экономических потрясений в этих странах могут вызвать высыхание потоков капитала, требующегося для поддержания высоких темпов роста.
Глобальный энергетический кризис. Неустойчивость энергоснабжения может иметь разрушительный эффект. К таким последствиям могут привести конфликты между странами, являющимися основными поставщиками энергоносителей, продолжительная внутренняя нестабильность в двух или более из таких стран или масштабные террористические действия.
Ближний и Средний Восток
Глобальные тенденции (от демографических факторов и ситуации с природными ресурсами до процессов глобализации и государственного управления) неблагоприятны для Ближнего и Среднего Востока. Большинство существующих там режимов сопротивляется переменам. Многие из них поддерживаются доходами от добычи энергоносителей и не желают проводить назревшие реформы, в том числе в сфере образования, для изменения неблагоприятной картины.
- Анализ линейных тенденций свидетельствует о незначительных
позитивных переменах в регионе. Можно говорить о вероятном росте
демографического давления, социальных беспорядков, религиозно
го и идеологического экстремизма и терроризма, направленных как
против правящих режимов, так и против поддерживающих их стран
Запада.
- Нелинейное развитие событий (например, внезапный рост оппо
зиции, облегчаемый повсеместным распространением Интернета, рез
кий и продолжительный экономический спад или, наоборот, появление
24
Глобальные тенденции 2015
Ключевые неопределенности: технологии повлияют на результаты
просвещенных лидеров, разделяющих идеи трансформации государственной власти в сторону большей справедливости) могут изменить течение событий в отдельных странах. Политические перемены в Иране в конце 1990-х годов являются примером подобного нелинейного развития.
Китай
В оценках развития Китая в ближайшие пятнадцать лет многое остается неопределенным. Стремлениям Китая поддерживать экономический рост при сохранении политической системы может помешать множество политических, социальных и экономических обстоятельств, которые будут все сильнее подвергать сомнению законность режима и его будущность.
• Радикальные структурные преобразования, которые должен про
вести Китай по условиям вступления в ВТО, и расширяющиеся потреб
ности глобализации и информационной революции приведут к каче
ственному и количественному умножению существующих внутрен
них и внешних проблем.
Тем не менее Китай едва ли будет сокрушен этими проблемами. Китай демонстрирует политическую гибкость и экономический динамизм, он все больше стремится к лидерству в Восточной Азии. Его долгосрочная военная программа показывает, в частности, что Пекин хочет иметь возможность достичь удовлетворения своих территориальных притязаний, превзойти своих соседей и сдерживать влияние США в регионе.
• Мы не исключаем, что до 2015 года Китай осуществит политиче
ские реформы, в которых найдет выражение внутреннее давление
в пользу перемен, и его экономический рост продолжится.
По мнению многих специалистов, два варианта могут принести серьезные неприятнсти США и их союзникам в регионе: слабый распадающийся Китай и напористый самоуверенный Китай, желающий использовать рост своего экономического богатства и военную мощь Для достижения стратегического преимущества в регионе. Между этими крайностями располагается более распространенное среди экспертов мнение о том, что Китай по-прежнему будет видеть в сохранении мира необходимое условие своего экономического роста и под-Держания внутренней стабильности.
25
Глобальные тенденции 2015
Ключевые неопределенности: технологии повлияют на результаты
Россия
В период до 2015 года Москве будет еще труднее, чем сейчас, согласовывать свои претензии на мировое лидерство с резко сократившимися ресурсами. Сможет ли страна достичь равновесия целей и средств, остается, по мнению большинства экспертов, открытым и важнейшим вопросом, равно как и вопрос о характере и качестве российского руководства и экономической политики. Скорее всего Россия останется внутренне слабой, институционально участвующей в международной системе главным образом через свое постоянное членство в Совете Безопасности ООН. С этой точки зрения неопределенным остается то, сможет ли Россия приспособиться к снижению своего статуса, что сохранит региональную стабильность. Ставки как для Европы, так и для Америки будут высоки, хотя ни та, ни другая до 2015 года не будут иметь определяющего воздействия на ход событий в России. Решающим фактором будет само российское руководство.
Япония
Первая неопределенность в отношении Японии заключается в том, будет ли она осуществлять структурные реформы, необходимые для возобновления устойчивого экономического роста и компенсации падения ее веса в Восточной Азии (особенно относительно Китая)? Вторая неопределенность — изменит ли Япония свою политику безопасности, чтобы позволить Токио иметь более сильные вооруженные силы и поддерживать равновесие в отношениях с другими странами? Эксперты согласны, что только правительство Японии может определить то, какие ответы будут даны на эти вопросы.
Индия
Глобальные тенденции крайне остро проявляются в Индии. Численность ее населения составит к 2015 году 1,2 млрд человек, и ее экономический рост, опирающийся на развитие технологической базы, показывает, что Индия является растущей региональной силой. Неравномерное внутреннее распределение благ от экономического роста, увеличивающийся разрыв между бедными и богатыми, серьезные вопросы, порождаемые беспокойным характером индийской
26
Глобальные тенденции 2015
Главные вызовы, брошенные власти: решать будут люди
политики, не позволяют с уверенностью говорить о том, какова будет мощь страны в 2015 году. Каковы бы ни были ее силы, растущие амбиции Индии вызовут рост напряженности в ее отношениях с Китаем, а также осложнят отношения с Россией, Японией и Западом, кроме того, сохранится ситуация взаимного ядерного сдерживания с Пакистаном.
ГЛАВНЫЕ ВЫЗОВЫ, БРОШЕННЫЕ ВЛАСТИ: РЕШАТЬ БУДУТ ЛЮДИ
В ГТ 2015 власти относятся к главным факторам будущего и предполагается, что на развитие всех указанных нами тенденций будут влиять решения людей. Причисление к определяющим факторам США (правительства вместе с коммерческими и некоммерческими организациями) основывается на общей предпосылке, что действия негосударственных, как и правительственных, игроков могут иметь глобальные последствия в рассматриваемый период.
Комплексный анализ тенденций позволяет сделать, по крайней мере, четыре взаимосвязанных вывода:
Национальные приоритеты сохранят свое значение
Для успеха в глобальной экономике 2015 года правительствам необходимо делать большие капиталовложения в развитие технологий и образования и привлекать к управлению пользующихся влиянием негосударственных деятелей. По тому, в какой мере правительства стран мира делают это сейчас, можно судить, каким будет их положение в 2015 году.
Ответственность США Распространится на весь мир, как старый, так и новый
США и другие развитые страны столкнутся в 2015 году с необходимостью неотложного осуществления технологической революции, одно-вРеменно сохраняя военные, дипломатические и разведывательные
27
Глобальные тенденции 2015
Главные вызовы, брошенные власти: решать будут люди
возможности для решения традиционных проблем и отражения традиционных угроз, исходящих от слаборазвитых в технологическом отношении стран и групп. США как мировая держава не будут иметь другого выбора, кроме как брать на себя роль главного действующего лица и решать проблемы в мире 2015 года, в котором будет усиливаться экономическое и цифровое неравенство, а преимущества от глобализации получат далеко не все.
Приоритеты внешней политики США будут более транснациональными
В 2015 году будут все более необходимы межгосударственные или многосторонние соглашения для решения нарастающих транснациональных проблем: от постоянно меняющейся экономической и финансовой ситуации до легальной и нелегальной миграции, конкуренции за скудные природные ресурсы (такие, как вода), гуманитарных (в том числе связанных с беженцами) и экологических кризисов, терроризма, наркоторговли, распространения оружия, региональных конфликтов и кибернетических угроз. А если международное сотрудничество — или международное руководство — потерпят неудачу, США и другим развитым странам придется выступать в качестве посредников между многочисленными действующими на международной арене лицами, среди которых правительства всех уровней, многонациональные корпорации и некоммерческие организации.
Национальные правительства будут более открытыми
Чтобы справиться с задачами, которые поставит межнациональная повестка дня и взаимосвязанный мир в 2015 году, правительства должны будут наладить более тесные связь и сотрудничество между органами, отвечающими за национальную безопасность и внутреннюю политику. Межведомственная кооперация будет важна для осознания транснациональных угроз и выработки комплексных стратегий противостояния им. Ликвидация последствий бактериологической атаки, например, потребует координации действий американских правительственных ведомств, властей штатов и муниципальных органов управления, иностранных правительств, военных, медиков и средств массовой информации.
28
Глобальные тенденции 2015
демографические тенденции
ДИСКУССИЯ
Глобальные тенденции 2015:
диалог о будущем
с неправительственными экспертами
Международная система в 2015 году будет формироваться под действием семи глобальных факторов и связанных с ними тенденций: население, природные ресурсы и окружающая среда, наука и технология, мировая экономика и глобализация, национальное и международное управление, конфликты, роль США. Эти факторы будут влиять на возможности, приоритеты и действия стран и сообществ и, таким образом, в значительной мере определять состояние международной безопасности.
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ
В 2015 году в мире будет жить примерно 7,2 млрд человек, по сравнению с 6,1 млрд в 2000 году. Однако темпы ежегодного прироста населения мира сокращаются с 1,7% в 1985 году до 1,3% сейчас и составят приблизительно 1% в 2015 году.
Растущая продолжительность жизни и уменьшение рождаемости будут способствовать старению населения в богатых развитых странах. Кроме того, демографические тенденции резко расходятся — 95% прироста населения мира придется на развивающиеся страны, причем почти целиком на быстро растущие города.
- Население Индии превысит 1,2 млрд человек против нынешних
900 млн; в Пакистане численность населения вырастет со 140 млн до
195 млн человек.
- В некоторых странах Африки, где высока доля больных СПИДом,
рост населения будет небольшим или даже отрицательным, несмот
ря на сравнительно высокую рождаемость. Например, в ЮАР ожида
ется сокращение численности населения с 43,8 млн в 2000 году до
38,7 млн в 2015 году.
В России и многих бывших коммунистических странах Восточной Европы численность населения будет сокращаться. Из-за высокой смертности и низкой рождаемости население России может сократиться с нынешних 146 млн до 130-135 млн в 2015 году, тогда как
29
Глобальные тенденции 2015
Мировое население: 1950-2015
0 1850 55 60 65 70 75 80
95 2000 05 10 15
Темпы роста | |
3,0 | Менее развитые сгграны |
2,5 | / Мир v / в целом X |
2,0 *"""" | \V |
1.5 | Более развитые s\isii "s страны ." |
1,0 | |
0,5 | i 1 i i i i i i i i i i i |