Пер с англ. М. Леоновича под ред. К

Вид материала

Доклад

Содержание Будущие конфликты Внутренние конфликты Межгосударственные конфликты Потенциал Китая. Упадок России. Неопределенность положения Японии. Перспективы Индии. Индия будет, скорее всего, наращивать свою ядерную мощь. Ндерные и ракетные силы Пакистана Этническое разнообразие в странах мира по состоянию на 1998 г. Китай: как оценивать рост его богатства и мощи? Объединенная Корея Северная Корея Ближнем Востоке Реакция на военное превосходство США Центральная Азия — горячий регион? Угрозы критически важной инфраструктуре. Информационные операции. Оружие массового поражения. Распространение ОМП и потенциальные возможности Тенденции расходов на оборону и вооружение в мире ... Полное содержание

Подобный материал:

• Жизнь счастливого человека (А. Маслоу), 76.37kb.
• Международная экономика: [Учеб. ]: Пер с англ /Науч ред пер под рук. Г. Н. Котова., 152.5kb.
• Литература для клинических интернов по специальности «терапия» Кафедра факультетской, 55.33kb.
• Гилье Н. История философии: Учеб пособие для студ высш учеб заведений / Пер с англ., 18855.09kb.
• Гилье Н. История философии: Учеб пособие для студ высш учеб заведений / Пер с англ., 11290.56kb.
• «язвенная болезнь в практике врача-эндоскописта», 232.24kb.
• Теория экономической динамики: Пер с англ. В. Е. Маневича / Под ред. В. Г. Гребенникова., 3768.25kb.
• Маркетинг: Энциклопедия: Пер с англ. /Под ред. М. Бейкера. Спб.: Питер, 2002. 1198, 40.87kb.
• Н. Ю. Алексеенко под редакцией д-ра биол наук, 1890.25kb.
• Новые поступления литературы (июль сентябрь 2002) математика инв. 62350 в 161., 125.41kb.

Сотрудничество, вероятно, продолжится и будет идти с пе­ременным успехом в следующих областях:

• Определение условий охраны прав на интеллектуальную соб­
  ственность.
  
• Реформирование и укрепление международных финансовых,
  особенно бреттон-вудских, институтов.
  
• Расширение Совета Безопасности ООН.
  
• Согласие крупных стран с идеей создания Международного уго­
  ловного суда, обладающего универсальной наднациональной юрис­
  дикцией.
  
• Контроль за выбросами парниковых газов, способствующих гло­
  бальному потеплению, для достижения целей Киотского протокола
  1997 года.
  
• Поддержка использования генетически модифицированных ра­
  стений и животных для улучшения питания и здоровья населения
  в бедных регионах.
  
• Создание миротворческих и резервных вооруженных сил, под­
  контрольных Совету Безопасности ООН или крупнейшим региональ­
  ным организациям (возможно, за исключением ЕС).
  
• Военное участие, санкционированное ООН для недопущения
  ущемления прав человека в государствах и отстаивающее принцип
  гуманитарного вмешательства или законного права на отделение.
  Хотя «коалиции доброй воли» будут время от времени осуществлять
  такие операции, многие страны будут по-прежнему считать подоб­
  ные действия незаконным вмешательством во внутренние дела су­
  веренных государств.
  
• Изменение концепции «мирового сообщества», связанное
  с появлением представления о новых правах, таких как право на
  «открытость границ» для людей из беднейших стран.
  

БУДУЩИЕ КОНФЛИКТЫ

Вплоть до 2015 года внутренние конфликты будут все чаще угро­жать стабильности во всем мире. Межгосударственные войны хотя и станут реже, станут более смертоносными из-за распространения

68

_к

;яобальные тенденции 2015

Будущие конфликты

разрушительных технологий. Международному сообществу придется иметь дело с военными, политическими и экономическими аспектами возвышения Китая и Индии и продолжающегося упадка России.

Внутренние конфликты

Многие внутренние конфликты, особенно вызванные религиозно-этническими разногласиями, будут, как и прежде, ожесточенными, затяжными, с трудом поддающимися урегулированию — и так же бу­дут оставлять после себя горькое наследие.

• Они могут зачастую вызывать внутренние миграции, появление
  потоков беженцев, чрезвычайные ситуации, требующие гуманитар­
  ной помощи, и иным образом провоцировать региональную деста­
  билизацию.
  
• Оставленные без внимания, внутренние конфликты станут вы­
  ливаться в межгосударственные по мере того, как соседние страны
  будут стремиться извлечь из них свои выгоды или ограничить воз­
  можность нанесения ущерба национальным интересам.
  
• Слабые государства будут порождать периодические конфлик­
  ты, угрожая тем самым стабильности находящейся в процессе гло­
  бализации международной системы.
  

Внутренние конфликты, являющиеся следствием государственных репрессий, религиозных и этнических обид, растущего миграцион­ного давления и/или движений протеста коренного населения, будут чаще всего возникать в странах Африки к югу от Сахары, на Кавказе и в Центральной Азии, а также в некоторых районах Южной Азии, Центральной Америки и в Андском регионе.

К ООН и некоторым региональным организациям по-прежнему бу­дут обращаться за помощью в урегулировании тех или иных внутренних конфликтов, поскольку крупные государства под давлением внутрен­них проблем, из-за нежелания идти на риск, недостатка политической воли или дефицита ресурсов будут стремиться свести к минимуму свое непосредственное участие. Однако, когда некоторые западные прави­тельства, международные и региональные организации, а также граж­данские общественные группы будут настаивать на внешнем военном вмешательстве в определенные внутренние конфликты, им будут про­тивостоять такие страны, как Китай, Индия, Россия, а также многие развивающиеся страны, считающие подобные вмешательства опасны­ми прецедентами, таящими в себе угрозу для суверенитета страны.

69

Глобальные тенденции 2015

Будущие конфликты

Транснациональный терроризм

Страны с недостаточно сильным правительством, этническими, культурными или религиозными трениями, слабой экономикой и плохо охраняемыми границами будут основными источниками террориз­ма. В таких государствах местные группировки будут испытывать на прочность находящиеся у власти правительств, а транснациональ­ные сети — находить убежище.

В то же время сохранится тенденция перехода от поддерживае­мого государством политического терроризма к разнообразным и свободно функционирующим транснациональным террористичес­ким сетям, пользующимся достижениями информационных техноло­гий. Некоторые из стран, активно поддерживающих терроризм или террористические группы, могут к 2015 году сократить или даже пре­кратить эту поддержку в результате смены режимов, сближения с со­седями или же убедившись в непродуктивности террористических методов. Но слабые страны также могут и сближаться с террориста­ми, фактически приобретая новых сторонников.

• В период до 2015 года тактика террористов будет становиться все более сложной и ориентированной на нанесение масштабного ущерба. Мы ожидаем тенденции к росту смертоносности террорис­тических атак.

Межгосударственные конфликты

В течение ближайших пятнадцати лет международной системе придется приспособиться к изменению баланса сил в ключевых ре­гионах:

• Потенциал Китая. Прогнозы относительно развития Китая на срок более пяти лет весьма разноречивы. Некоторые из них говорят о том, что мощь Китая будет расти благодаря увеличению его эконо­мического и военного потенциала. Другие же указывают на то, что многочисленные политические, социальные и экономические трудн°' сти будут подвергать все большим испытаниям стабильность и леги­тимность режима. Большинство сегодняшних оценок предполагают, что Китай будет избегать региональных конфликтов, чтобы не подр^ы' вать устойчивость экономического роста и обеспечить внутреннЮ стабильность. Другие утверждают, что сильный Китай будет стремитьс к получению максимальных выгод при разрешении спорных вопрос

70

Глобальные тенденции 2015

Будущие конфликты

идя на риск конфликта с соседями и некоторыми странами за пре­делами региона. Если же Китай ослабнет, это послужит расцвету пре­ступности, торговли наркотиками, росту незаконной миграции, увели­чит риск распространения оружия массового поражения и подорвет стабильность общества.

• Упадок России. К 2015 году России будет еще труднее, чем
  сейчас, согласовывать свои претензии на важную роль на мировой
  сцене с резко сократившимися ресурсами. Качество государствен­
  ного руководства находится под вопросом, равно как и то, сможет
  ли страна завершить переходный период, не подорвав региональ­
  ную стабильность.
  
• Неопределенность положения Японии. По мнению многих
  экспертов, Японии будет нелегко сохранить ее теперешнее положе­
  ние третьей по величине экономики мира к 2015 году. Токио пока не
  проявляет желания проводить болезненные экономические реформы,
  необходимые для уменьшения темпов сдачи ее передовых позиций
  в Азии. Представляется маловероятным также и то, что в отсутствие
  опасных внешних угроз Япония существенно изменит свою политику
  безопасности.
  
• Перспективы Индии. Индия укрепит свое положение мощной
  региональной державы, но многочисленные неопределенности, каса­
  ющиеся влияния глобальных тенденций на ее общество, не позво­
  ляют с уверенностью сказать, насколько далеко страна продвинется
  в своем развитии. В Индии растет пропасть между богатыми и бед­
  ными, возможны нехватка некоторых природных ресурсов и проблемы
  во внутреннем руководстве.
  

Изменчивая динамика государственной власти в сочетании с дру­гими факторами повысит степень риска возникновения конфликтов в различных регионах. Изменение военного потенциала станет глав­ным фактором, определяющим вероятность начала войны. Так, на­пример, в Южной Азии этот риск в ближайшие пятнадцать лет будет Достаточно велик. Как Индия, так и Пакистан вполне способны на °прометчивые шаги. Обе эти страны продолжат наращивать свои Ядерные и ракетные силы.

Индия будет, скорее всего, наращивать свою ядерную мощь. Ндерные и ракетные силы Пакистана также будут возрастать. Исла­мабад публично заявил, что количество ядерных зарядов и ракет, ^к°торыми он располагает, будет определяться принципом «мини-альной достаточности» для сдерживания независимо от размеров ^нДийского арсенала. Однако заметное накопление оружия Индией,

71

«ЦШ

Глобальные тенденции 201 з

Будущие конфликты

Этническое разнообразие в странах мира по состоянию на 1998 г.



Этническое разнообразие⁸

Щ Высокое: менее 0,25 индекса этнической концентрации ЦЦ Среднее: от 0,25 до 0,70 индекса этнической концентрации | j Низкое: от 0,70 и более индекса этнической концентрации | | Нет данных

72

I лобальные тенденции 2015

будущие конфликты



73

Расчеты произведены по индексу Херфиндаля на основе данных об этническом составе.

Глобальные тенденции 2015

Будущие конфликты

вероятно, подтолкнет Пакистан к увеличению собственных арсе­налов.

Россия не сможет содержать одновременно крупные и современ­ные обычные вооруженные силы, равно как и рассчитывать на то, что их мощь будет значительной. Вооруженные силы России будут все более полагаться на ее сокращающийся стратегический и наступа­тельный ядерный арсенал для предотвращения, а при необходимо­сти и для ответа на крупномасштабное вооруженное нападение на территорию России.

• Москва будет сохранять столько стратегических ракет и иного
ядерного оружия, сколько она, как ей кажется, может себе позволить,
но гораздо меньше, чем это позволяют ограничения ОСВ-1 и ОСВ-2.
Общее число российских ракет, включая крылатые ракеты воздуш­
ного базирования, вероятно, составит к 2015 году менее 2 500 бое­
головок.

Сталкиваясь с ограничениями собственных амбиций, Россия бу­дет направлять скудные ресурсы на развитие избранных военно-технологических программ, особенно по разработке оружия массово­го поражения, надеясь при необходимости ответить на превосходство Запада в области обычного и стратегического вооружения с помо­щью своих баллистических ракет.

Народно-освободительная армия Китая останется крупнейшей в мире, но большая часть ее сил не будет полностью модернизиро­вана к 2015 году. Китай может ликвидировать отрыв от Запада в одном или нескольких основных видах вооружения. Возможности Китая в от­ношении проведения военных операций регионального масштаба, вероятно, значительно увеличатся к 2015 году.

• Китай будет использовать новейшее вооружение и технологии
  производства, приобретенные у других государств (России, Изра­
  иля, Японии, США и стран Европы), что позволит ему интегрировать
  в единое целое военно-морские и воздушные силы, направленные
  против Тайваня и вероятных противников в Южно-Китайском море.
  
• В случае мирного урегулирования тайваньского вопроса неко­
  торые из военных целей Китая, такие как защита морских путей транс­
  портировки нефти из Персидского залива, станут лучше согласовы­
  ваться с целями США. Тем не менее, как развивающаяся региональ­
  ная держава, Китай будет по-прежнему расширять сферы своего
  влияния, не оглядываясь на интересы США.
  
• Китай к 2015 году разместит на своей территории несколько
  десятков ракет с ядерными боеголовками, нацеленных на США. Это
  

74

Глобальные тенденции 2015

Будущие конфликты

будут в основном мобильные ракетные комплексы морского и на­земного базирования с высокой степенью боеготовности. Кроме того, Китай будет располагать сотнями баллистических и крылатых ракет меньшей дальности, предназначенных для использования в случае региональных конфликтов. Некоторые из них будут оборудованы ядер­ными, большинство же — обычными боеголовками.

Китай: как оценивать рост его богатства и мощи?

Китай испытывал значительный экономический рост в течение двух десятилетий. Согласно оценкам многих экспертов, Китай способен в течение многих лет поддерживать рост на уровне 7 или более про­центов. Такие впечатляющие темпы роста должны подвести прочный фундамент под военный потенциал, и многие предсказывают значи­тельное увеличение последнего. Но степень, в которой усиление эко­номики послужит усилению военной мощи, остается неопределенной.

Отношение между экономическим ростом и общей мощью Китая будет зависеть от приоритетов, которыми станут руководствоваться лидеры в Пекине, при условии, что режим останется стабильным. Китайские лидеры в своей оценке положения на ближайшие годы заметили, что всесторонняя национальная мощь является следстви­ем как экономической эффективности, так и военных и дипломати­ческих ресурсов, появление которых делает возможным наличие здо­ровой и крупной экономики. Они, по-видимому, согласны с тем, что в ближайшей перспективе такие задачи, как модернизация сельско­го хозяйства и национальной инфраструктуры, важнее военного раз­вития. В отсутствие серьезной угрозы национальной безопасности эта точка зрения, скорее всего, не изменится даже по мере прихода к власти в Пекине новых лидеров. При стабильной обстановке в Китае до 2015 года должна дважды произойти смена поколений руководи­телей. Все говорит о том, что новые лидеры будут еще сильнее пре­данны идее развития экономики как основы национальной мощи, и что выделение ресурсов для укрепления военного потенциала окажется второстепенной задачей. Существующие приоритеты и предполагае­мые ассигнования на оборону способны сделать НОА самыми мощ­ными вооруженными силами в регионе.

• Помимо проблем ресурсов, Китай столкнется с непростыми зада­чами при производстве оборонительных систем. Пекин пока не дока­зал свою способность к применению современных научных и техноло­гических достижений для производства первоклассного вооружения.

75

Глобальные тенденции 2015

Будущие конфликты

Для достижения этой цели Китай должен реформировать государ­ственные предприятия, расширить возможности внедрения совре­менных систем, набирая новый и сохраняя имеющийся рядовой со­став и офицеров, знакомых со сложными технологиями.

Решение об изменении приоритетов в пользу армии возможно при существенных переменах в составе руководства. К ним могли бы привести внутренняя нестабильность или всплеск национализма, однако это, вероятно, также может вызвать экономический спад.

Япония располагает немногочисленными, но современными воору­женными силами, в большей степени, чем какие-либо другие в Азии, имеющие возможность использовать новейшие типы вооружений. Будущая военная мощь Японии станет отражением состояния ее эко­номики и отношений с США. Токио будет добиваться большей неза­висимости в вопросах безопасности, пытаясь своими силами улуч­шить систему безопасности, дополняя альянс с США укреплением обо­роноспособности и ростом дипломатической активности.

Объединенная Корея при значительном военном присутствии США может стать сильной в военном отношении региональной дер­жавой. Однако информированные наблюдатели предполагают, что в ближайшие 10-15 лет энергия и ресурсы Южной Кореи будут на­правлены на процесс объединения.

Если не произойдет объединения, оружие массового поражения, которым располагает Северная Корея, по-прежнему будет угрожать региональной стабильности. Пхеньян, вероятно, имеет одну или две единицы ядерного оружия. Он несколько лет разрабатывает ракеты средней дальности и уже провел испытания трехступенчатого кос­мического ракетоносителя.

Пхеньян может увеличить точность, дальность и полезную нагрузку системы МБР (межконтинентальных баллистических ракет) Таеро Dong-2 или разработать более совершенные системы. К 2005 году Северная Корея может развернуть несколько ракет типа Таеро Dong-2.

На Ближнем Востоке сочетание внутренних экономических про­блем с региональным соперничеством, вероятно, будет способство­вать дальнейшему распространению оружия массового поражения и средств его доставки. Расходы же на обычные вооружения, напро­тив, сохранятся на прежнем уровне, а во многих странах даже сокра­тятся. Некоторые правительства могут содержать крупные вооружен­ные силы, чтобы занять молодых людей, не имеющих возможности

76

Глобальные тенденции 2015



будущие конфликты

работать по найму, но такие армии будут плохо подготовлены и осна­щены. В регионе высока вероятность не столько обычных военных действий, сколько террористических актов, мятежей и чрезвычайных ситуаций, вызванных внутренним социальным неравенством или стол­кновениями на этнической или религиозной почве.

Иран рассматривает свои ракеты малого и среднего радиуса дей­ствия как средство устрашения, как оружие, усиливающее военный потенциал. В основном они оснащены обычными боеголовками, но также позволяют доставлять биологические, химические, а в перс­пективе и ядерные заряды. К 2004 году Иран может провести испы­тания баллистической ракеты средней дальности или крылатой ра­кеты наземного базирования, а МБР или космического ракетоноси­теля, возможно, уже в 2010 году.

На способность Ирака в ближайшие пятнадцать лет заполучить оружие массового поражения отчасти повлияет то, в какой степе­ни Совет Безопасности ООН сможет препятствовать его разработке или приобретению. Согласно некоторым сценариям, Ирак может до 2015 года испытать МБР, способные доставлять ядерные заряды на территорию США; на тактико-технические данные ракет и время их со­здания может оказать влияние помощь Ираку со стороны других стран. За этот период Ирак может также разработать ядерное оружие.

Реакция

на военное превосходство США

Эксперты считают, что США, играющие решающую роль в сфере как информационных, так и военных технологий, останутся в бли­жайшие пятнадцать лет сильнейшей военной державой. Позиции США укрепляет также их непревзойденная экономическая мощь, универ­ситетская система и инвестиции в исследования и развитие, состав­ляющие половину общих расходов такого рода индустриально раз­витых стран мира. Многие потенциальные противники, как отмеча­ется в их доктринах и заявлениях, считают, что военная концепция вместе с технологиями позволяют Соединенным Штатам сохранять превосходство в традиционных военных действий.

Это представление, разделяемое действительными и потенци­альными противниками, будет по-прежнему стимулировать поиск асимметричных возможностей, которые можно было бы использо­вать против вооруженных сил и интересов США за рубежом, а также

77

_т..

Глобальные тенденции 2015

Глобальные тенденции 2015

будущие конфликты

оружия массового поражения. Со временем для таких атак будут все чаще использоваться компьютерные сети, нежели традиционное ору­жие. Это произойдет вслед за усилением интереса противников США к кибернетическим атакам и приобретения умения организовывать _их. Кибернетические атаки дадут как странам, так и противникам США из числа негосударственных организаций новые возможности для действий против США без применения физической силы. Эти стра­тегические возможности позволяют выбирать степень разрушитель­ности и анонимности атак.

Информационные операции. Помимо угрозы национальной инфраструктуре США противники будут пытаться нанести урон аме­риканскому военному потенциалу посредством электронной войны, психологических операций, диверсий, а также использования новых технологий, таких как лазерное или электромагнитное импульсное оружие. Основной целью будет уменьшение информационного пре­восходства сил США, препятствование эффективному действию аме­риканского оружия и ослабление внутренней поддержки действий США. Противники, вероятно, будут применять и кибернетические атаки с целью осложнить распространение американского влияния в период сокращения постоянного военного присутствия США за ру­бежом. Они будут пытаться сделать это, нарушая работу военных сетей во время их развертывания, то есть в момент, когда они наи­более уязвимы. У многих стран есть программы по разработке таких технологий, однако немногие обладают достаточным потенциалом или дальновидностью для полной интеграции этих разнообразных инструментов с целью осуществления концентрической атаки. Но они могут развить такой потенциал в течение ближайшего десятилетия.

Терроризм. Значительная часть террористических акций, о кото­рых упоминалось ранее, будет направлена против США и их интере­сов за рубежом. Стимулом к антиамериканскому терроризму будет, как правило, служить этническая, религиозная или культурная несо­вместимость. Террористические группы будут по-прежнему искать способы атаковать военные или дипломатические объекты США за рубежом. Масштаб таких атак, видимо, будет увеличиваться, посте­пенно захватывая американские компании и граждан. Наиболее ве­роятной является для США угроза со стороны террористов, базиру­ющихся на Ближнем Востоке и в Юго-Западной Азии.

Оружие массового поражения. Программы, связанные с со­зданием оружия массового поражения, отражают побуждения и наме­рения правительств, их разрабатывающих. Таким образом, в них могут

79

Глобальные тенденции

Будущие конфликты

быть внесены изменения после смены режима или взглядов руко­водства. Линейные прогнозы в отношении оружия массового пора­жения призваны показать, какова будет ситуация, если не изменятся мотивы или намерения стран.

Баллистические ракеты малой и средней дальности, особенно снаряженные оружием массового поражения, уже представляют зна­чительную угрозу вооруженным силам США, их союзникам и амери­канским интересам за рубежом. К 2015 году США, в дополнение к давно существующей угрозе со стороны России и Китая, столкнутся с угрозой со стороны МБР Северной Кореи и, возможно, Ирана и Ира­ка (если только в перечисленных странах не произойдут существен­нейшие политические перемены).

• Программы развития вооружения, зачастую поддерживаемые
  другими странами, привели к появлению новых военных средств, что
  подтвердили запуски ракеты Shahab-З в 1998 и 2000 годах в Ираке
  и попытка запуска космического ракетоносителя Таеро Dong-1 в Се­
  верной Корее в августе 1998 года. Кроме того, страны, традиционно
  получавшие ракетные технологии, начали их экспортировать.
  
• Продажи МБР или космических ракетоносителей с возможно­
  стями МБР могут привести к увеличению числа стран, способных
  угрожать США нанесением ракетного удара.
  

Вероятность применения против сил или интересов США ракет, оснащенных ОМП (оружием массового поражения), сегодня выше, чем во времена холодной войны, и эта вероятность будет про­должать расти. Новая ракетная угроза будет исходить от стран, рас­полагающих значительно меньшим числом ракет, притом имеющих гораздо меньшую точность, мощность, продолжительность периода боеспособности, надежность, дальность действия и полезную нагруз­ку, чем стратегические ракеты Советского Союза. Попытка запуска Северной Кореей космического ракетоносителя в 1998 году продемон­стрировала желание Пхеньяна получить ракету большой дальности, которая могла бы использоваться против вооруженных сил и инте­ресов США за рубежом, а также нанести удар непосредственно по территории США. Более того, многие страны, разрабатывающие ракеты большой дальности, считают, что уже сама угроза их исполь­зования затруднит принятие Соединенными Штатами тех или иных решений при разрешении кризисов и помешает Вашингтону пресле­довать определенные цели.

Появятся новые средства доставки ОМП, нацеленного на США, некоторые из которых будут дешевле, надежнее и точнее, чем МБР




80

Глобальные тенденции 2015



Будущие конфликты

первых поколений. Вероятность атак этими средствами выше, чем вероятность доставки ОМП с применением МБР. Задачей противника будет доставка оружия к цели посредством ракет малой и средней дальности, расположенных на надводных кораблях или в специаль­ных укрытиях, с использованием отрядов специального назначения или разведывательных служб. Однако неракетные средства доставки не предоставляют такого же престижа, возможностей устрашения и дип­ломатии с позиции силы, как при использовании МБР.

Средства химического и биологического нападения, угрожающие США, получат большее распространение — их проще разработать, скрыть и доставить, чем ядерное оружие. Некоторые террористы или повстанцы попытаются применить такого рода оружие против США, их вооруженных сил или объектов за рубежом, а также против их союзников. Более того, влияние на США окажет и использование такого оружия в других странах мира, поскольку к Вашингтону будут обращаться за помощью в ликвидации ущерба, проведении научных экспертиз и с просьбами экономической поддержки при устранении последствий. Оружие такого рода может доставляться разными сред­ствами, включая ракеты, беспилотные самолеты, а также скрытно с использованием наземного, воздушного или морского транспорта.

Глобальные тенденции 2015

Будущие конфликты

Продолжится распространение баллистических и крылатых ракет большой дальности. В большинстве случаев это будут системы, на одно или два поколения отстающие от самых современных, но они дадут существенно новые возможности странам, приобретающим их. Такие ракеты будут способны доставлять ОМП или наносить удары обычными зарядами по стационарным целям в других регионах. Все большему риску будут подвергаться крупные аэродромы и морские порты, тыловые объекты и базы материально-технического обеспе­чения, места сосредоточения вооруженных сил и стационарные ком­муникационные узлы.

• Крылатые ракеты, возможно, будут иметь большую точность,
чем баллистические ракеты.

Тенденции расходов на оборону и вооружение в мире

Оборонные технологии будут быстро развиваться в ближайшие пят­надцать лет, особенно это касается высокоточного оружия, инфор­мационных систем и средств связи. Разработка методов комбини­рованного применения этих технологий будет происходить в основ­ном в развитых странах, в частности, в США. Учитывая высокую стоимость и сложность их технической и оперативной интеграции, только немногие страны смогут позволить себе развивать такие во­енные технологии.

• Глобальные расходы на оборону (без учета США) с конца 1980-х
  годов уменьшились примерно на 50%. Расходы на модернизацию
  вооруженных сил, особенно закупки военного снаряжения, резко со­
  кратились.
  
• Мировой рынок оружия с тех пор сократился более чем на 50%-
  
• Есть признаки того, что глобальные расходы на оборону с сере­
  дины 1990-х годов стали возрастать; в частности, в ближайшие де­
  сять лет расходы на оборону могут увеличиться в некоторых странах
  Восточной Азии, хотя в целом уверенно предсказать направление
  развития оборонных бюджетов не представляется возможным.
  

В последние десять лет происходит медленная, но неуклонная трансформация стратегий закупки вооружений государствами. Мно­гие страны по разным причинам — от опасения введения эмбарго на поставки оружия до сокращения бюджета на оборону или желания приобрести некоторые передовые технологии — пытаются разнооб­разить источники приобретения оружия. Их усилия включают разви­тие собственного производства, совместную разработку и производ-

82

Глобальные тенденции 2015

БуДУЩ^ие конфликты

ство или производство оружия по лицензии, покупку готовых систем вооружения или их аренду. В то же время многие страны, произво­дящие оружие, столкнувшись с внутренним спадом спроса, но желая поддержать оборонную промышленность, идут на ее коммерциали­зацию и энергично расширяют экспорт вооружения.

Вышеперечисленные факторы позволяют сделать следующие предположения.

Распространение технологий в отдельных странах, имею­щих желание приобретать оружие и соответствующие эконо­мические ресурсы, ускорится по мере того, как оружие и связан­ные с военными разработками технологии будут быстро и легко пе­ресекать национальные границы из-за преобладания экономических расчетов над соображениями безопасности. В отношении таких тех­нологий, связанных с военными разработками, как система глобаль­ного позиционирования, система спутникового наблюдения и связи, трудно будет сохранять технологическое превосходство в тече­ние длительного времени. В условиях повсеместного распростра­нения технологий нематериальные составляющие военной мощи, такие как стратегические доктрины и уровень подготовки, будут в ближайшие пятнадцать лет приобретать все большее значение для определения исхода военных действий.

Поддерживать экспортные режимы и санкции будет слож­нее, кроме того, они станут менее эффективны в том, что каса­ется контроля за передачей оружия и военных технологий. Рас­пространение ОМП и ракетных систем большой дальности будет ока­зывать дестабилизирующий эффект и увеличит риск просчетов и возникновения конфликтов, угрожающих жизни многих людей.

Преимущества получат страны с сильным коммерческим тех­нологическим сектором, развивающие эффективные способы соединения этих возможностей с государственной оборонной промышленной базой. Государства, способные оптимизировать связь между частным и общественным секторами, могут достичь существенного прогресса в развитии систем вооружения.

Описанное выше двойственное развитие — сжатие расходов на оборону по всему миру и рост военного технологического потенциа­ла — не позволяет сделать точных прогнозов о том, какие техноло­гии, в каком количестве и в каком виде будут использованы в систе­мах вооружения будущих противников. Во многих случаях вопрос

83

Глобальные тенденции 2015

Будущие конфликты

будет состоять не в том, какие технологии обеспечивают наиболь-j ший военный потенциал, а в том, какие из них получат политическук поддержку и ресурсы, необходимые для их приобретения и развер-j тывания. Более того, развитие гражданских технологий во многий странах уже становится локомотивом для военных технологий.

Выход в космос. Конкуренты и противники США осознают то, насколько космос важен для военной мощи США, и к 2015 году они добьются некоторых успехов в попытках что-то противопоставить американскому космическому превосходству. Международная ком­мерциализация космоса даст странам и противникам США из числа негосударственных организаций доступ к космическим средствам, что позволит им соперничать с крупными космическими державами в таких областях, как высокоточная разведка, прогнозирование погод­ных условий, глобальная шифрованная связь и точная навигация. Все это в комплексе даст противникам, имеющим сведения о располо­жении сил США и их союзников, возможность точного нацеливания и глобальной координации своих операций. Более того, многие про­тивники разработают способы ослабления космических средств США, в частности с помощью атак наземных объектов, электронной войны, а также диверсий. К 2015 году многие страны будут обладать такими средствами борьбы с космическими средствами, как более совер­шенное слежение за космическими объектами, подавление сигнала и лучевое оружие (лазеры низкой мощности).

Контроль за вооружением: неопределенная повестка дня

Последние три десятилетия происходили важные переговоры между США и Советским Союзом (и Россией), но в будущем эти усилия вряд ли будут продолжены в той же форме или объеме.

• Договоры о сокращении обычных вооружений в Европе, о раке*! тах среднего и малого радиуса действия, ОСВ-1 и в значительной степени Договор о запрещении химического оружия были заключе ны в попытке снизить напряженность во время холодной войны. Кон* троль и мониторинг в рамках каждого из этих договоров считалис необходимыми для их соблюдения.

Перспективы двустороннего контроля за вооружением между круп­ными державами в ближайшие пятнадцать лет будут оставаться неоп­ределенными; прогресс многосторонних договоренностей — с менее

84


Глобальные тенденции 2015

Крупные регионы

глубоким и достоверным контролем, — вероятно, не будет ровным и постоянным. Помимо этих выводов, можно сказать следующее:

• Усилия будут возрастать, сосредотачиваясь главным образом
  на расширении, модификации или адаптации существующих дого­
  воров (таких, как ОСВ-3) между США и Россией или на ратификации
  модифицированных протоколов в рамках конвенции по биологичес­
  кому оружию.
  
• Усилия будут приобретать все более региональный характер,
  по мере того, как все больше стран будут обзаводиться своими ар­
  сеналами ОМП.
  
• Обеспечение безопасности и контроль за передачей материа­
  лов и технологий, имеющих отношение к ядерному оружию и ракет­
  ным системам доставки, будут приобретать все большее значение.
  
• Официальные соглашения, вероятно, будут предусматривать
  ограниченный мониторинг или контроль за их соблюдением.
  
• Соглашения, видимо, чаще будут асимметричными в отношении
  целей и результатов. Например, нормой может стать бартер. Сторо­
  ны будут брать на себя неодинаковые обязательства. Примером мо­
  жет служить желание Северной Кореи отказаться от ядерного оружия
  и ракет в обмен на электроэнергию и космические ракетоносители.
  

Глобальные тенденции 2015

Крупные регионы

роста (как между государствами, так и внутри них), преобладанием политических и национальных мотивов над идеологическими и нали­чием потенциала для возникновения стратегической напряженности или даже открытого противостояния.

Странами региона будут руководить в основном националистиче­ские правительства, избегающие идеологии и сосредотачивающие свое внимание на государственном строительстве и развитии. Эти государства будут в основном придерживаться международных норм в отношении свободного обмена информацией с целью модерниза­ции своей экономики, либерализации рынков и борьбы с заболева­ниями и международной преступностью. Они также столкнутся с тре­бованиями большего политического плюрализма, демократии и ува­жения прав человека. Неспособность оправдать ожидания населения, вероятно, приведет к отставке лидеров в демократических странах или к массовым протестам и насилию, которые могут привести к кра режимов в авторитарных странах.

Тенденции в сфере безопасности и политике. Перегруппиров] ка основных сил и менее устойчивое положение в сфере безопас-j ности в регионе после холодной войны поставят серьезные вопрось о том, какие позиции региональные лидеры займут по отношении к возможному противостоянию мощных держав (США—Китай, Китай-Япония и Китай—Индия), какое будущее ожидает испытывающие' трудности политические режимы (в Индонезии, в Северной Корее при отсутствии прогресса в объединении, в Китае), какие сохранятся и возникнут очаги национальной и религиозной напряженности, а так­же как будут решаться проблемы меньшинств (в Китае, в Индоне­зии, на Филиппинах и в Малайзии). С учетом сказанного, количество и диапазон противоречий и конфликтов предполагают как никогда высокую вероятность возникновения военной конфронтации в бли­жайшие пятнадцать лет.

Последствия роста Китая как экономической, а также все более мощной региональной военной державы, даже с учетом ослабления авторитарно-коммунистической системы, представляют собой наибо­лее неопределенные факторы в регионе. К этому добавляются перс­пективы объединения Кореи в ближайшие пятнадцать лет, значение, которое это может иметь, а также изменение региональных задач и возможностей японского правительства.

Нестабильность в России и Центральной Азии, а также полити­ка ядерного сдерживания в отношениях Индии и Пакистана будУ^т второстепенными, но все-таки важными факторами безопасности

86

Глобальные тенденции 2015

Крупные регионы

в Восточной Азии. Ближний Восток будет приобретать все более важное значение в качестве источника энергоносителей.

Экономический динамизм. При том, что правительства регио­на будут привыкать к необходимости соблюдения международных норм в отношении прав собственности, рынков, торговли и инвести­ций, они будут стремиться предотвратить или замедлить влияние неблагоприятных экономических, политических и социальных послед­ствий глобализации.

Наиболее вероятная экономическая перспектива состоит в том, что богатые общества — Япония, Корея, Гонконг, Тайвань, Сингапур, а так­же определенные районы Китая и других стран — будут и далее бога­теть, причем Япония, видимо, останется лидером в области науки и технологии и их коммерческого применения. Бедные общества — Вьетнам, Камбоджа, Лаос, а также сельские районы западного Китая и других стран — будут, напротив, все больше отставать. Вероятно, на первый план выйдут более важные экономические связи между Тайванем, Гонконгом и южным Китаем, что явится следствием инвес­тиций и развития инфраструктуры. Китай будет все больше включать­ся в мировую экономику посредством прямых иностранных инвести­ций, торговли и выхода на международные рынки капитала. Энергети­ческие рынки сблизят страны региона, несмотря на территориальные споры и сохраняющиеся вопросы о правах собственности на ресурсы.

Сохранится некоторая неопределенность относительно экономи­ческого роста и политической стабильности, обусловленная ростом затрат на выплату пенсий и оказание услуг стареющему населению Японии, недостаточностью энергетического и водоснабжения Китая, проблемами политического руководства в Индонезии и Китае и вли­янием СПИДа на Камбоджу, Таиланд и Вьетнам.

Региональное взаимодействие. В случае слабости региональ­ных соглашений по вопросам политики и безопасности, американ­ское политическое, экономическое и военное присутствие останется достаточно заметным. В то же время, многие страны региона не бу-Дут уверены в том, каковы цели США, опасаясь как самоустранения США, так и американской односторонней политики. Ключевые стра­ны региона, особенно Китай и Япония будут продолжать «отгоражи­ваться», используя дипломатию, военные приготовления и другие средства охраны своих частных интересов, особенно в случае ухуд­шения региональной ситуации.

Япония и другие страны будут стремиться сохранить американ­ское присутствие частично для того, чтобы противостоять влиянию

87

Глобальные тенденции 2015

Крупные регионы