Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году»

Вид материала

Доклад

Содержание Бюджетно-финансовая комиссия Комиссия по городскому хозяйству и жилищной политике Комиссия по государственной собственности и землепользованию

Подобный материал:

• В. М. Платонову Уважаемый Владимир Михайлович! Всоответствии с Закон, 2229.99kb.
• Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодекс, 2034.48kb.
• Руководителю Аппарата Московской городской Думы обеспечить изготовление почетных знаков, 47.99kb.
• Города москвы докла д о состоянии условий и охраны труда в городе москве за 2006 год, 1142.22kb.
• Министр Правительства Москвы, Руководитель Департамента социальной защиты населения, 183.86kb.
• Министр Правительства Москвы, Руководитель Департамента социальной защиты населения, 188.46kb.
• Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, 1725.59kb.
• Мартынова Сергея Николаевича о досрочном прекращении полномочий депутата городской, 11.93kb.
• «Москва-БиблиоГород. Библиотека в социуме: развитие, приоритеты, партнерство», 383.09kb.
• Заключение по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности Муниципального, 151.69kb.

Бюджетно-финансовая комиссия

За отчетный период проведено 39 заседаний комиссии, в том числе: совместных - 4 (1 с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике, 1 с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям, 1 с комиссией по государственной собственности и землепользованию и 1 с комиссией по образованию и молодежной политике). Рассмотрено 23 проекта законов города Москвы, 18 проектов постановлений Думы, 22- результата проверок Контрольно-счетной палатой Москвы эффективности использования бюджетных средств различными городскими организациями и 6 вопросов, относящихся к различным аспектам бюджетно-финансовых отношений и внутренним проблемам комиссии.

От комиссии внесено на рассмотрение Думы 10 проектов постановлений:

«Об освобождении и назначении аудитора Контрольно-счетной палаты Москвы»;

«Об освобождении от должности и назначении на должность заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы»;

«Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2009 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях»;

«О внесении изменения в постановление Московской городской Думы от 16 декабря 2009 года № 85 «О предложениях в план работы Контрольно-счетной палаты Москвы на 2010 год»;

«О предложениях в план работы Контрольно-счетной палаты Москвы на 2011 год»;

«О численном составе аудиторов Контрольно-счетной палаты Москвы»;

«О численном составе аппарата Контрольно-счетной палаты Москвы»;

«О признании утратившим силу постановления Московской городской Думы от 3 февраля 2010 года № 26 «О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статью 18 Федерального закона «О защите конкуренции»;

«О смете расходов на обеспечение деятельности Московской городской Думы в 2010 году»;

«Об освобождении от должности аудитора Контрольно-счетной палаты Москвы».

Основное внимание комиссия уделяла проекту закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2011 год».

Работа над бюджетом осуществляется на основе Закона города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» и Закона города Москвы от 26 мая 2010 года № 20 «О составлении проекта бюджета города Москвы на 2011 год». Проект бюджета сформирован на основе действующего в настоящее время налогового законодательства, с учетом принятых городских целевых программ, прогноза социально-экономического развития Москвы, а также в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, определяющим особенности бюджетной политики России в планируемом финансовом периоде. Проект также учитывает действующие показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Комиссия отдельно на заседаниях рассматривала перечни поправок к доходной и расходной частям бюджета и рекомендовала их к принятию в представленном виде на заседании Думы. Доходная часть бюджета была увеличена на 51,6 млн. рублей, расходы - на 96,9 млн. рублей, дефицит бюджета также увеличен на 45,2 млн. рублей. Эти дополнительные средства будут направлены на приоритетные направления городского хозяйства на ближайшую перспективу и на среднесрочный период.

В число приоритетов вошли такие задачи как развитие дорожной и транспортной системы города, строительство новых развязок, подземных переходов, стоянок для автотранспорта. Сюда же отнесено и укрепление энергетической безопасности города, развитие инженерных систем и коммуникаций, ремонт и обновление газо- и трубопроводов и так далее. При этом с повестки дня не снимается задача по повышению социальной защищенности москвичей, росту уровня жизни граждан, улучшению качества медицинского обслуживания, образования, в том числе профессионального, развитию жилищного строительства и строительства объектов социальной сферы.

Комиссией одобрен проект закона города Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы от 2 декабря 2009 года № 10 «О бюджете города Москвы на 2010 год», который предусматривает уточнение бюджета по следующим направлениям:

уточнение прогнозной оценки поступления доходов;

отражение средств, передаваемых бюджету города Москвы из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря
2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»;

увеличение расходной части бюджета в связи с прогнозируемым увеличением доходов и распределением остатка средств, образовавшегося в бюджете города Москвы на 1 января 2010 года;

перераспределение ранее утвержденных ассигнований в порядке оптимизации отдельных направлений расходов;

перемещение бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств бюджета города Москвы;

внесение изменений в Программу заимствований в связи с сокращением объема средств, привлекаемых для финансирования дефицита, а также в Программу государственных гарантий города Москвы.

В рамках контроля за текущим исполнением бюджета был рассмотрен вопрос об исполнении бюджета города Москвы за 2009 год, а также проект закона города Москвы «Об исполнении бюджета города Москвы за
2009 год». Комиссией было отмечено, что в результате падения финансовой активности предприятий основных налогообразующих отраслей экономики, снижения финансовых результатов от их деятельности по сравнению с
2008 годом сложилось существенное уменьшение налоговых поступлений, и в результате расходы бюджета выполнены на 93,9 процентов. В связи с этим Правительством Москвы были приняты меры по ужесточению контроля за использованием бюджетных средств, но при этом все социально значимые расходы были профинансированы в полном объеме.

В течение 2010 года комиссия уделяла внимание совершенствованию налогового законодательства. Были рассмотрены и рекомендованы к принятию следующие проекты законов города Москвы:

«О внесении изменений в Закон города Москвы от 23 октября
2002 года № 47 «О ставках налога на имущество физических лиц»;

«О внесении изменений в статью 2 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года № 74 «О земельном налоге»;

«О внесении изменений в статью 3.1 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года № 74 «О земельном налоге»;

«О внесении изменений в статью 2 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года № 74 «О земельном налоге»;

«О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций»;

«О внесении изменений в статью 3 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года № 74 «О земельном налоге» и статью 3 Закона города Москвы от 9 июля 2008 года № 33 «О транспортном налоге».

Комиссия не поддержала проекты постановлений Московской городской Думы, внесенные фракцией «Коммунистическая Партия Российской Федерации» «О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 361 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» и «О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 52 части первой Налогового кодекса Российской Федерации», так как затрагиваемые налоговые нормы не улучшают положение налогоплательщиков.

Комиссия рассмотрела два отзыва на проекты федеральных законов:

«Об отзыве на проект федерального закона № 310805-5 «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», который не был поддержан комиссией в связи с тем, что постановка вопроса о переходе к прогрессивной шкале ставок налога на доходы физических лиц была бы обоснованной и целесообразной в условиях стабильного роста повышения заработной платы и снижения уровня инфляции по стране, а не в условиях экономического кризиса;

«Об отзыве на проект федерального закона № 433144-5 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который рекомендован комиссией к рассмотрению, так как он направлен на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов.

Проект закона города Москвы «О Контрольно-счетной палате Москвы», внесенный Мэром Москвы, направлен на совершенствование нормативного регулирования данного государственного органа. В течение 3 месяцев комиссия рассматривала поправки, представленные к документу депутатами Думы, Прокурором города Москвы, редактором законопроекта и Государственно-правовым управлением Аппарата Думы. Новая редакция Закона города Москвы «О Контрольно-счетной палате Москвы» позволила закрепить в качестве одной из основных задач информирование городского сообщества об итогах контрольных мероприятий. Кроме того, в закон включена новая статья, закрепляющая гарантии прав проверяемых организаций, включая порядок и сроки ознакомления с актами по результатам проверок и обследований, а также запрет на запрос ранее запрашивавшейся информации или информации, находящейся в открытом доступе. Также в Законе подробно закреплены основы информационного обеспечения деятельности КСП Москвы, включая взаимодействие с финансовым органом города Москвы, а также с органами исполнительной власти города Москвы, уполномоченными на осуществление государственного финансового контроля в городе Москве. При этом данные положения также упорядочивают и закрепляют в законе фактически сложившееся положение вещей. В то же время их законодательное закрепление позволит гарантировать получение соответствующей информации в установленные сроки.

В рамках направления деятельности комиссии «О функционировании единой городской системы торгов на проведение работ, предоставление услуг и поставку товаров за счет средств бюджета города Москвы» был рассмотрен вопрос: «Об итогах работы Департамента города Москвы по конкурентной политике в 2009 году и правоприменительной практики Федерального Закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В результате рекомендаций, данных комиссией, был внесен проект постановления Думы «О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статью 18 Федерального закона «О защите конкуренции». Комиссия поддержала законодательную инициативу, так как принятие этого законопроекта предоставит возможность высшим органам исполнительной власти РФ и субъектов Российской Федерации, а также муниципальным образованиям осуществлять отбор финансовых организаций для осуществления расчетов по банковским счетам с использованием бюджетных средств, основываясь на критериях, обеспечивающих сохранность этих средств. Правительство Российской Федерации представило отрицательный отзыв на данную инициативу, и в результате этот документ был снят с рассмотрения.

В рамках направления деятельности комиссии «Территориальные государственные внебюджетные фонды» осуществлялось взаимодействие с Московским городским фондом обязательного медицинского страхования. Был рекомендован для принятия проект закона города Москвы «Об исполнении бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год», а также предложены кандидатуры в состав Правления МГФОМС. Комиссия рассмотрела и рекомендовала к принятию проект закона города Москвы «О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов».

Комиссия рассмотрела материалы 22 проверок Контрольно-счетной палаты Москвы по анализу эффективности использования бюджетных средств отдельными департаментами и структурными подразделениями Правительства Москвы.

В связи с тем, что в 2010 году закончился срок полномочий заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Москвы и одного из аудиторов, комиссия решала персональные вопросы по освобождению указанных лиц и назначению кандидатов на данные должности. Комиссией были подготовлены проекты постановлений Думы «Об освобождении и назначении аудитора Контрольно-счетной палаты Москвы» и «Об освобождении от должности и назначении на должность заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы». В результате тайного голосования заместителем Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы был избран Ияшвили Валериан Бичикоевич, а аудитором - Фабисович Виктор Даниилович.

Комиссией направлено 12 запросов в Контрольно-счетную палату Москвы для проведения экспертизы законопроектов.

В течение отчетного периода комиссия вела переписку с органами исполнительной власти города Москвы, организациями по различным вопросам бюджетно-финансовых отношений и запрашивала необходимую информацию.


Комиссия по городскому хозяйству и жилищной политике


За отчетный период проведено 34 заседания комиссии, на которых рассмотрен 41 вопрос: семь проектов законов города Москвы (в том числе поправки к проектам законов города Москвы), девять проектов постановлений Московской городской Думы (в том числе восемь - на проекты федеральных законов), шесть обследований и проверок Контрольно-счетной палатой Москвы; в том числе проведено одиннадцать совместных заседаний (с бюджетно-финансовой комиссией, с комиссией по законодательству, комиссией по социальной политике и трудовым отношениям), проведены депутатские слушания совместно с бюджетно-финансовой комиссией и комиссией по экономической политике и предпринимательству.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с задачами и полномочиями, определенными Регламентом Думы, планами законотворческой деятельности Думы и другими документами Думы. Вопросы, находящиеся в центре постоянного внимания комиссии, теснейшим образом связаны с задачами социально-экономической политики города Москвы в рамках определенных Президентом Российской Федерации национальных проектов. Законодательная деятельность комиссии была направлена на совершенствование нормативной правовой базы города Москвы как субъекта Российской Федерации.

В сфере постоянного внимания комиссии находятся вопросы:

1) реформы жилищно-коммунального хозяйства Москвы, страхования недвижимости в жилищной сфере; нормативов и жилищных стандартов по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда города Москвы; перспективного развития городской инфраструктуры; благоустройства города; развития дорожно-транспортной инфрастуктуры, строительства и организации гаражей и паркингов (автостоянок), финансирования и организации работы транспорта; энерго-, водо-, газоснабжения и канализации, развития внедрения и стимулирования ресурсо- и энергосберегающих технологий; организации обезвреживания и переработки различных видов отходов; тарифной политики; деятельности естественных монополий; финансово-экономической деятельности отраслей и организаций городского хозяйства; системы контроля и управления объектами городской инфрастуктуры; мер по предотвращению аварийных ситуаций и ликвидации аварий в сфере городского хозяйства;

2) форм улучшения жилищных условий москвичей; приоритетов предоставления в пользование или приобретения в собственность жилых помещений с помощью города Москвы; мер по защите жилищных прав москвичей; приобретения жилых помещений с помощью города Москвы; ипотечного жилищного кредитования; ликвидации коммунального заселения квартир; приватизации жилищного фонда; регистрации прав на недвижимость в жилищной сфере; порядка и условий освобождения жилых помещений, изымаемых для нужд города (проблем отселения); управления жилищным фондом (объединений собственников в жилищной сфере);

3) земельных и имущественных правоотношений; системы информации, связи, телекоммуникаций и телевидения, наружной рекламы и оформления города Москвы;

4) осуществления оценочной деятельности в части вопросов, относящихся к компетенции комиссии.

На заседаниях комиссии рассматривались вопросы по различным проблемам городского хозяйства и жизнеобеспечения Москвы, в том числе:

о ходе реализации постановления Правительства Москвы от 16 ноября 2004 года № 800-ПП «О мерах по повышению безопасности систем внутридомового газоснабжения жилищного фонда города Москвы и объектов жилищно-коммунального назначения» в части пунктов 1.1 и 1.3;

о порядке накопления и расходования средств собственников помещений в многоквартирных домах на капитальный ремонт многоквартирных домов;

о безопасности газового хозяйства в городе Москве;

о мерах по взаимодействию Комплекса городского хозяйства города Москвы с системой саморегулируемых организаций;

о ходе реализации городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы;

об улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов, страдающих тяжелыми заболеваниями: сложившаяся ситуация, проблемы и перспективы;

о развитии сетей наружного освещения и архитектурно-художественной подсветки в городе Москве в 2010 году и на 2011-2012 годы;

о ситуации, сложившейся в связи с проведением ремонтных работ на Ленинградском шоссе;

об оборудовании многоквартирных домов в городе Москве внутридомовыми системами автоматизированного съема показаний с индивидуальных приборов учета воды;

о ходе реализации постановления Правительства Москвы № 1254-ПП от 17 ноября 2009 года «О первоочередных мероприятиях и перспективных направлениях развития газового хозяйства города Москвы»;

о мерах по реализации концепции размещения объектов наружной рекламы и информации на имуществе города Москвы;

о путях решения транспортной проблемы у станции метро Юго-Западная, перспективах создания новых транспортных узлов;

о мерах по совершенствованию организации и проведения дезинфекционных мероприятий при осуществлении санитарной уборки на объектах жилищно-коммунального хозяйства, дворовых территорий, улиц, пешеходных и подземных переходов;

В течение отчетного периода работа комиссии была направлена на подготовку к рассмотрению Думой проектов законов города Москвы, проектов постановлений Думы, заключений по внесенным в Думу проектам, контроль за исполнением законов города Москвы и постановлений Думы.

Комиссия рассмотрела проект закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2011 год» в части разделов бюджета, относящихся к вопросам городского хозяйства и жилищной политики. Депутаты отметили необходимость отдельно рассмотреть на заседаниях комиссии актуальные вопросы, связанные с бюджетами отраслей городского хозяйства: газоснабжения (в первую очередь вопросы газовых сетей и газовых плит), безопасности на транспорте, развития грузового транспорта, освещения, теплоснабжения, лифтового хозяйства, диспетчеризации городского хозяйства, экологического состояния малых рек и водоемов, переработки мусора. Комиссия рекомендовала Думе принять проект бюджета города Москвы на 2011 год в первом чтении и предложила членам комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить поправки к проекту закона, принятому в первом чтении, в соответствии с замечаниями и предложениями, высказанными на заседании комиссии.

Среди документов, над которыми работала комиссия, следует отметить проект закона города Москвы «Основы жилищной политики города Москвы», который был рассмотрен на совместном заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и комиссии по законодательству. На комиссии были рассмотрены поправки к данному законопроекту. Депутаты отметили, что в процессе работы над проектом закона было учтено большое количество замечаний Прокуратуры города Москвы. Посчитали целесообразным согласиться с поправками Мэра Москвы и рекомендовать Думе принять проект закона и в дальнейшем продолжить работу над вступившим в силу законом города Москвы совместно с Прокуратурой города Москвы. В результате рассмотрения вопроса было принято решение рекомендовать Думе принять данный законопроект.

Комиссия рассмотрела поправки к проекту закона города Москвы «О транспортном обслуживании населения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в городе Москве», внесенному для принятия во втором чтении. На заседании было отмечено, что законопроект предусматривает осуществление перевозок по регулируемым тарифам с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки при проезде в городском транспорте общего пользования. Рассмотрев данный проект закона города Москвы, комиссия рекомендовала Думе принять проект закона «О транспортном обслуживании населения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в городе Москве» во втором чтении и предложила членам комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить поправки к указанному проекту в соответствии с замечаниями и предложениями, высказанными на заседании комиссии.

На комиссии был рассмотрен проект закона города Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 2006 года № 33 «О Программе комплексного развития системы электроснабжения города Москвы на 2006-2010 годы и инвестиционных программах развития и модернизации инфраструктуры электроснабжения города». В представленном законопроекте отражены все те изменения, которые произошли в электросетевом хозяйстве города Москвы с 2008 года на уровне формирования инвестиционных программ сетевых компаний, что в первую очередь связано с упразднением РАО «ЕЭС России», финансовым кризисом и реструктуризацией самих сетевых организаций, а также предстоящим переходом с 1 января 2011 года на новую форму формирования тарифов в городе Москве. Обсудив законопроект, комиссия предложила рекомендовать Думе принять проект закона города Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 2006 года
№ 33 «О Программе комплексного развития системы электроснабжения города Москвы на 2006-2010 годы и инвестиционных программах развития и модернизации инфраструктуры электроснабжения города».

Рассмотрев пакет поправок к указанному проекту закона, было принято решение рекомендовать Московской городской Думе поддержать пакет поправок редактора к проекту закона города Москвы и принять его в целом.

На заседании комиссии также были рассмотрены поправки к проекту закона города Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы от
31 мая 2006 года № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве». В ходе обсуждения вопроса комиссия приняла решение рекомендовать Думе принять поправки к проекту закона города Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы от 31 мая 2006 года № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве», поддержанные редактором проекта закона, а также принять данный проект закона.

При обсуждении на заседании комиссии вопроса о безопасности газового хозяйства в городе Москве депутаты констатировали, что газовое хозяйство города Москвы, выйдя сегодня на качественно новый уровень, приведено к единому стандарту надежности и безопасности. Подчеркнули исключительную роль газового хозяйства в обеспечении жизнедеятельности и безопасности города, указали на целесообразность увеличения финансирования нужд отрасли газового хозяйства в городе Москве.

При рассмотрении вопроса о мерах по взаимодействию Комплекса городского хозяйства города Москвы с системой саморегулируемых организаций депутаты отметили важность развития профессионального сообщества, которое будет содействовать прозрачной и добросовестной конкуренции саморегулируемых организаций. В ходе обсуждения депутаты решили создать рабочую группу при комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике, призванную помочь взаимодействию Комплекса городского хозяйства с системой саморегулируемых организаций.

На заседании комиссии было уделено внимание рассмотрению вопроса о ходе реализации Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы, учитывая социальную направленность данного вопроса. Проанализировав ситуацию, депутаты отметили, что в целях повышения эффективности мероприятий Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы, необходимо вносить в нее изменения, разрабатывая законодательные и нормативные акты. Особо подчеркнули важность обсуждения вопроса модернизации лифтового хозяйства, учитывая его особую актуальность. По итогам работы комиссии решено было проинформировать Правительство Москвы о наряженной ситуации, сложившейся с реализацией Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы.

При обсуждении на заседании комиссии вопроса развития сетей наружного освещения и архитектурно-художественной подсветки в городе Москве в 2010 году и на 2011-2012 годы, депутаты констатировали, что нормальная работа системы наружного освещения необходима для создания благоприятной и безопасной среды для проживания москвичей. В связи с этим, а также учитывая непростую экономическую ситуацию в городе, комиссия отметила необходимость поставить перед Правительством Москвы вопрос о выделении дополнительных средств на реализацию программы, высказали готовность подключиться к совместной работе с Департаментом топливно-энергетического хозяйства города Москвы, Департаментом финансов города Москвы, ГУП «Моссвет» над новой Городской целевой программой развития сетей наружного освещения и архитектурно-художественной подсветки в городе Москве на 2011-2015 годы.

Вопрос содержания и ремонта дорог и путепроводов был рассмотрен в свете ситуации, сложившейся в связи с проведением ремонтных работ на Ленинградском шоссе. В ходе обсуждения проблемы на заседании комиссии депутаты предложили рассмотреть возможность подготовки регламента предупреждения населения о проведении аварийных и ремонтных работ.

На заседании комиссии законодатели рассмотрели вопрос об оборудовании многоквартирных домов в городе Москве внутридомовыми системами автоматизированного съема показаний с индивидуальных приборов учета воды. Члены комиссии пришли к решению сформировать рабочую группу в составе депутатов Думы, представителей Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департамента экономической политики и развития города Москвы, Департамента финансов города Москвы, ГУ ИС для подготовки материалов и рекомендаций по вопросу оборудования многоквартирных домов в городе Москве внутридомовыми системами автоматизированного съема показаний с индивидуальных приборов учета воды.

На заседании комиссии был также рассмотрен вопрос о мерах по реализации концепции размещения объектов наружной рекламы и информации на имуществе города Москвы. Депутаты отметили, что для города важна сложившаяся система распространения социальной информации, однако перенасыщенность рекламного пространства приводит к нарушению целостности зрительного восприятия города и вызывает нарекания жителей. Члены комиссии уточнили, что разрабатываемая Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы концепция размещения объектов наружной рекламы, предполагает создание схем комплексного благоустройства в части, определяющей места размещения объектов наружной рекламы и информации, проведение торгов на заключение договоров на установку объектов наружной рекламы, осуществление мер по снижению общего количества объектов наружной рекламы не менее чем на 20%.

Внимание комиссии было уделено рассмотрению проблем транспортного узла у станции метро «Юго-Западная», возникших в связи с ежегодно уплотняющейся застройкой территории района Тропарево-Никулино. В ходе рассмотрения вопроса комиссия предложила Департаменту транспорта и связи города Москвы, ГУП «Московский метрополитен», ГУП «Мосгортранс», Московскому транспортному союзу, Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по городу Москве направить в адрес комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике предложения по урегулированию ситуации.

На заседании комиссии был рассмотрен вопрос о мерах по совершенствованию организации и проведения дезинфекционных мероприятий при осуществлении санитарной уборки на объектах жилищно-коммунального хозяйства, дворовых территорий, улиц, пешеходных и подземных переходов. Депутаты подчеркнули необходимость комплексного подхода к решению данного вопроса, предложили Департаменту экономической политики и развития города Москвы, Департаменту финансов города Москвы, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства города Москвы при участии префектур административных округов, Объединения административно-технических инспекций и Контрольно-счетной палаты Москвы подготовить свои предложения по урегулированию ситуации и направить в адрес комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике, а также внести предложения в Правительство Москвы по разработке целевой программы «Меры по совершенствованию организации и проведения дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий на объектах ЖКХ, дворовых территориях, улицах, пешеходных и в подземных переходах». Также депутаты рекомендовали Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, ГУП «Жилищник-1», ГУП «ЭВАЖД», ГУП «Гормост», ГУП «Экотехпром», МГУП «Промотходы», ГУП «Инженерный центр Полигон», ГУ ДЗ «Сантехработ» и др. разработать регламенты (дополнения к регламентам) по разделам проведения дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий на подведомственных им объектах, включающие вопросы:

организации и проведения дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, контроля эффективности и учета их проведения;

проведения профилактической дезинфекции мест общего пользования жилых и общественных зданий (подъездов, кабин лифта, лестничных маршей и др.) и прилегающей территории;

проведения очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха;

осуществления очистки, мойки, дезинфекции стволов мусоропроводов, мусоросборных камер, мусороприемных камер, мусоросборников, контейнерных площадок для сбора мусора;

проведения дезинфекции территорий детских площадок, песочниц, площадок для выгула собак;

проведения уборок и дезинфекционных мероприятий в подземных переходах, территориях около входов на станции метрополитена, общественных туалетах;

проведения мойки и дезинфекции транспорта, перевозящего ТБО и опасные отходы, в том числе оборудование площадок для мойки перевозящего мусор транспорта;

проведения профилактической дезинфекции на объектах по переработке, утилизации и хранению отходов производства и потребления;

проведения мойки и дезинфекции общественного наземного и подземного транспорта.

Отметили необходимость осуществлять дезинфекционные мероприятия на объектах в полном объеме, обеспечить подготовку персонала для осуществления дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ на объектах. Члены комиссии рекомендовали Управлению Роспотребнадзора по городу Москве и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» организовать работу по оказанию организационно-методической помощи в подготовке регламентов (дополнений к регламентам) проведения дезинфекционных мероприятий, обеспечению подготовки персонала по вопросам проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий на объектах города, проведению производственного контроля на объектах ЖКХ, в том числе по контролю качества проведенных дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ, оказанию организационно-методической помощи в проведении расчетов потребности объектов в дезинфицирующих средствах, осуществлять контроль качества дезинфицирующих средств, используемых на объектах ЖКХ, подготовке проектов нормативных правовых актов по вышеизложенным вопросам.

На совместном заседании комиссии с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям был рассмотрен вопрос об улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов, страдающих тяжелыми заболеваниями. В ходе обсуждения вопроса депутатами было принято решение просить Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы рассмотреть возможность внесения изменений в жилищное законодательство города Москвы, связанных с установлением для ветеранов Великой Отечественной войны льготных условий для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

В рамках совместного заседания комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике, бюджетно-финансовой комиссии и комиссии по экономической политике и предпринимательству рассматривался вопрос о порядке накопления и расходования средств собственников помещений в многоквартирных домах на капитальный ремонт многоквартирных домов. Участники депутатских слушаний пришли к выводу, что система правовых, организационных и финансовых основ финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов должна быть эффективной, безопасной для собственника в экономическом аспекте, чтобы перечисленные им средства на счет управляющей финансовой организации в будущем не исчезли, как в финансовой пирамиде.

Комиссия рассмотрела проекты законодательных инициатив:

о проекте федерального закона № 80121-5 «Технический регламент о безопасности домового газового оборудования»; в ходе обсуждения данного вопроса депутаты пришли к выводу о необходимости подготовки отзыва на данный проект с учетом предложений и замечаний, представленных на заседании комиссии;

о проекте федерального закона № 384872-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части создания государственной информационной системы о тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг); депутаты предложили участникам заседания комиссии представить в адрес комиссии замечания и предложения к данному проекту, после обобщения которых, комиссией будет решаться вопрос о подготовке отзыва на данный проект;

о проекте постановления Думы «Об отзыве на проект федерального закона № 435903-5 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; комиссия отметила, что представленный законопроект нуждается в доработке и решила подготовить совместно с органами исполнительной власти города Москвы поправки к проекту федерального закона для дальнейшего внесения их в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации после принятия данного проекта в первом чтении.

Кроме того, комиссия рекомендовала Думе поддержать положительный отзыв на проект федерального закона № 309303-5 «О внесении изменения в статью 93 Жилищного кодекса Российской Федерации» (по вопросу предоставления служебных жилых помещений), предлагающий дополнить перечень предприятий, предоставляющих служебные жилые помещения, следующими видами предприятий: государственное унитарное предприятие и муниципальное унитарное предприятие, где при устройстве на работу претенденту может быть предоставлено служебное жилое помещение.

Комиссия рассмотрела и поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе», целью которого является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территориях которых осуществляются установка и эксплуатация рекламных конструкций.

Комиссия подготовила положительный отзыв на проект федерального закона № 396475-5 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На совместном заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и комиссии по законодательству был поддержан проект федерального закона № 358148-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за невыполнение требования собственника или нанимателя жилого помещения о перерасчете платы за жилое помещение и коммунальные услуги». Законодатели приняли решение направить от имени комиссий письмо в адрес Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству обобщенные предложения и замечания к проекту указанного федерального закона.

На заседании комиссии были рассмотрены результаты обследования КСП Москвы динамики социально-экономических и финансовых показателей деятельности предприятий ГУП «Мосгортранс» и ГУП «Московский метрополитен». Депутаты отметили, что в сложной финансово-экономической ситуации данные предприятия сохранили работоспособность и обеспечивали выполнение городского заказа. Отметили, что целесообразным представляется рассматривать тарифы в период формирования проекта бюджета, приняли к сведению результаты КСП Москвы.

Также на комиссии были рассмотрены результаты проверки Контрольно-счетной палатой Москвы целевого и эффективного использования средств, выделенных ОАО «Энергокомплекс» на строительство подстанций ПС «Яшино», ПС «Никулино», ПС «Марфино» и ПС «Грач», в результате которой фактов нецелевого использования финансовых средств не было установлено. Комиссия согласилась с предложениями КСП Москвы Департаменту экономической политики и развития города Москвы усилить контроль за соблюдением условий инвестиционных контрактов по проектированию и строительству электроподстанций, а Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы принять меры по обеспечению загрузки мощностей введенных в эксплуатацию электроподстанций.

На заседаниях комиссии были также рассмотрены и приняты к сведению результаты проверки КСП Москвы:

расходования средств городского бюджета, выделенных на комплексный капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: г. Москва,
ул. 1905 года, д. 5;

законности и эффективности бюджетных расходов на транспортно-экспедиционные затраты по перевозке имущества жителей, переселяемых из сносимых домов;

законности и эффективности использования бюджетных средств в рамках реализации программы первоочередных мер по повышению надежности наземного городского электрифицированного транспорта в городе Москве.

На совместном заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике с бюджетно-финансовой комиссией депутатами рассмотрены результаты обследования КСП Москвы эффективности использования бюджетных средств, выделенных государственным унитарным предприятиям «Дирекция единого заказчика» и управляющим организациям в пяти административных округах города Москвы (Центральный, Юго-Восточный, Юго-Западный, Южный, Северо-Восточный). В ходе обсуждения законодатели отметили необходимость урегулирования вопросов, касающихся эффективного и целевого использования средств городского бюджета, направляемых в виде субсидий бюджетным организациям на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

На совместном заседании с комиссией по законодательству было рассмотрено требование Прокуратуры города Москвы об изменении Закона города Москвы от 11 июня 2008 года № 22 «О такси в городе Москве» с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. В ходе совместного заседания требование Прокуратуры города Москвы было решено отклонить. Законодатели рекомендовали Правительству Москвы внести изменения в постановления Правительства Москвы о порядке предоставления земельных участков в безвозмездное пользование и иных преференций с соблюдением порядка, предусмотренного главой 5 Федерального закона от 26 июля
2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть получить согласие антимонопольного органа.

На совместном заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и комиссии по законодательству было рассмотрено экспертное заключение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве на Закон города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения». В ходе обсуждения вопроса законодатели решили отклонить экспертное заключение, предложив комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы еще раз проверить соответствие формулировок закона города Москвы федеральному законодательству. В центре внимания совместного заседания было также требование Прокуратуры города Москвы об изменении Закона города Москвы от 27 января 2010 года № 2 «Основы жилищной политики города Москвы», которое решено было учесть. Члены совместного заседания решили поручить комиссии по законодательству совместно с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить и внести в Думу проект закона города Москвы «О внесении изменения в статью 82 Закона города Москвы от 27 января 2010 года № 2 «Основы жилищной политики города Москвы». Проект закона был внесен в Думу и был принят на заседании 20 октября 2010 года.

На совместном заседании с комиссией по законодательству был рассмотрен протест Прокурора города Москвы на Закон города от 27 января 2010 года № 2 «Основы жилищной политики города Москвы», который также решено было учесть. В ходе обсуждения законодатели решили поручить комиссии по законодательству совместно с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить проект закона города Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы от 27 января 2010 года № 2 «Основы жилищной политики города Москвы».

Вопрос о применении статьи 15 Закона города Москвы от 14 июня
2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» был рассмотрен на совместном заседании с комиссией по законодательству в связи с поступлением в Думу обращений и жалоб граждан, проживающих в общежитиях, по поводу их исключения из очереди на получение жилья. В ходе совместного заседания комиссий депутаты уточнили, что гражданам не разъясняются правовые последствия в случае заключения ими договоров социального найма при ордеровании общежитий. Законодатели отметили, что жителям, проживающим в общежитиях, необходимо давать разъяснения при заключении договоров, а также приняли решение подготовить и направить обращение в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

На совместном заседании комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике и комиссии по законодательству был рассмотрен проект закона «О внесении изменений в Закон города Москвы от 27 января 2010 года № 2 «Основы жилищной политики города Москвы» (далее Закон города Москвы № 2). Депутаты отметили, что в связи с протестом Прокурора города Москвы от 21 апреля 2010 года на Закон города Москвы № 2 было принято постановление Думы № 123 «О протесте Прокурора города Москвы на Закон города Москвы от 27 января 2010 года «Основы жилищной политики города Москвы», согласно которому комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике совместно с комиссией по законодательству было поручено подготовить и внести в Думу проект закона о внесении соответствующих изменений в Закон города Москвы № 2. В результате работы комиссий было принято решение доработать проект закона «О внесении изменений в Закон города Москвы от 27 января 2010 года № 2 «Основы жилищной политики города Москвы».

Также на совместном заседании комиссий был рассмотрен проект закона «О внесении изменения в статью 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (далее Закон города Москвы № 29), в соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации, по которому часть 3 статьи 12 Закона города Москвы № 29 признана недействующей в части, предусматривающей направление заявителю документа, подтверждающего принятие решения об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях. Законодатели приняли решение доработать проект закона «О внесении изменения в статью 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» и внести его на рассмотрение Думы.

В течение отчетного периода комиссия вела переписку с органами исполнительной власти города Москвы, организациями по различным вопросам деятельности городского хозяйства и жилищной политики и запрашивала необходимую информацию.


Комиссия по государственной собственности и землепользованию


За отчетный период проведено 19 заседаний комиссии, из них 5 - совместно с другими комиссиями, рассмотрено 36 вопросов, в том числе 7 проектов законов города Москвы, 1 постановление Думы, 4 проекта федеральных законов и ряд проектов постановлений Правительства Москвы в рамках ее компетенции.

По внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство комиссией рассматривались следующие вопросы:

1. О проекте федерального закона № 316367 «О внесении изменения в статью 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

2. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3. О проекте федерального закона «О внесении изменений в
статьи 23.21 и 28.3 Федерального закона № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

4. О проекте постановления Московской городской Думы «О поправках к проекту федерального закона № 391395-5 «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В рамках внесения изменений и дополнений в законодательство города Москвы комиссией рассматривались следующие вопросы:

1. О подготовке проекта закона города Москвы «О внесении изменения в статью 6 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Закон приведен в соответствие с федеральным законодательством. Он устраняет пробел в установлении цены земельных участков, приобретаемых собственниками объектов капитального строительства и обладателями права постоянного (бессрочного) пользования, и порядка ее определения. Эти меры позволяют предотвратить возникновение возможных убытков бюджета города при выкупе земельных участков в ином порядке по меньшей цене.

2. О проекте закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2011 год».

При обсуждении законопроекта комиссией были подготовлены поправки, которые частично учтены при принятии закона.

3. О внесении изменений в статью 2 Закона города Москвы от 7 июля 2004 года № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве».

Изменения направлены на создание благоприятных условий для инвестирования в организацию современных наукоемких производств, размещаемых на территориях инновационного развития.

4. О подготовке проекта закона города Москвы «О внесении изменений в часть 1 статьи 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций».

Внесение изменений направлены на создание благоприятных условий для инвестирования в организацию современных высокотехнологичных наукоемких производств, размещаемых на территории инновационного развития.

Это позволяет создать условия как для развития уже созданной территории инновационного развития «Москвич», так и для появления иных территорий инновационного развития и привлечения большего числа организаций и предприятий.

5. О подготовке проекта закона города Москвы «Об участии города Москвы в государственно-частных партнерствах».

По итогам рассмотрения концепция проекта принята за основу.

6. О проекте закона города Москвы «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования Шушенский район Красноярского края объекта собственности города Москвы».

Закон позволяет оптимизировать управление недвижимым имуществом города Москвы, находящимся в Красноярском крае, а также создает условия для улучшения оказания медицинской помощи населению Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края.

7. О проекте закона города Москвы «О безвозмездной передаче в государственную собственность Республики Южная Осетия отдельных объектов собственности города Москвы».

В целях восстановления объектов жизнеобеспечения населения Республики Южная Осетия, пострадавших в ходе вооруженного конфликта в августе 2008 года, городом Москвой осуществлена застройка микрорайона «Московский» в городе Цхинвале. По согласованию Правительства Москвы с Правительством Российской Федерации принято решение о безвозмездной передаче этих объектов в государственную собственность Республики Южная Осетия. Закон позволит оптимизировать управление недвижимым имуществом на территории Республики Южная Осетия.

Также были рассмотрены проекты постановлений Правительства Москвы:

1. «Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2009 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2010 год».

2. «Об итогах развития земельной реформы в городе Москве за 2007-2009 годы и Программе развития земельной реформы в городе Москве на 2010-2012 годы».

3. «О среднесрочной программе приватизации государственного имущества города Москвы на 2011-2013 годы».

4. Об утверждении «Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы».

По результатам обсуждения вопросов на заседаниях комиссии были разработаны и внесены предложения для содоклада при обсуждении на заседаниях Правительства Москвы.

Активную работу проводил экспертный совет при комиссии по государственной собственности и землепользованию, который подготовил аналитический материал по следующим темам:

1. Правовые последствия принятия закона города Москвы «О Генеральном плане города Москвы».

2. Проблемы комплексного подхода к решению вопросов освоения недр в рамках закона города Москвы «О недропользовании в городе Москве».

3. Правовые проблемы приватизации объектов культурного наследия, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства.

4. Вопросы модернизации законодательства о землепользовании в городе Москве в рамках проекта закона города Москвы «Об использовании земель в городе Москве.

5. Об изменении законодательства города Москвы в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

6. Законодательное обеспечение инновационного развития города Москвы.

7. Законодательное обеспечение имущественно-земельных вопросов при развитии застроенных территорий.

8. Проблемы законодательного определения участков недр местного значения.

Заседания комиссии проводились при наличии кворума.

При рассмотрении вопросов на заседании комиссии присутствовали представители и руководители подразделений Правительства Москвы, экспертного совета при комиссии, что позволило учитывать мнения специалистов при выработке решений.