Geum.ru

Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17
Раздел II. Проблемы города Москвы и законодательное обеспечение

их решения


1. Обеспечение занятости населения города Москвы


Важнейшим условием сохранения социальной стабильности в городе (особенно в 2010 году) является обеспечение занятости населения. В Москве уровень регистрируемой безработицы на протяжении ряда докризисных лет не превышал 0,5-0,6% экономически активного населения. Однако с началом кризиса (с IV квартала 2008 года и до конца III квартала 2009 года) численность зарегистрированных безработных увеличилась в 3,2 раза. К концу
2009 года ситуация стабилизировалась на уровне 60 тыс. человек, или 0,9% от экономически активного населения. Таким образом, показатели уровня безработицы в Москве по-прежнему значительно ниже, чем в других регионах и по стране в целом.

Большую роль в сохранении благополучной ситуации в этой сфере сыграли меры по содействию занятости, закрепленные Законом города Москвы от 1 октября 2008 года № 46 «О занятости населения в городе Москве» (далее - Закон № 46). Принятие Закона № 46 обусловлено передачей ряда полномочий Российской Федерации в области занятости органам государственной власти субъектов РФ10 в связи с внесением изменений в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации». Городской закон позволил законодательно закрепить все лучшее, что наработано Московской службой занятости населения, конкретизировал правовые и организационные основы государственной политики содействия занятости населения на уровне города.

В соответствии с Московским трехсторонним соглашением на 2009 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей Москве удалось удержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 1% от экономически активного населения. По сравнению с 2008 годом увеличилось число участников общественных и временных работ, программ профобучения, самозанятости. Так, первоначально планировалось переобучение 4,7 тыс. безработных, но с учетом ситуации на рынке труда план был скорректирован до 8 тыс. человек. Его реализация с учетом переходящего контингента обучающихся составила 8,4 тыс. человек.

Снижению напряженности на городском рынке труда способствовала программа дополнительных мер с софинансированием из федерального бюджета. Это первый за много лет случай предоставления возможности региональной службе занятости использовать федеральные средства для профилактики безработицы и сохранения рабочих мест. В 2010 году предусмотрены: создание рабочих мест для стажировки не менее 500 выпускников учебных заведений; самозанятость 200 безработных с предоставлением ими не менее 100 дополнительных рабочих мест для трудоустройства других безработных; организация профессионального обучения более тысячи работников; участие в общественных работах 9,4 тыс. человек. В связи с этим представляется целесообразным подготовить предложения по совершенствованию нормативной правовой базы Российской Федерации, регулирующей вопросы финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения работников.

В целях минимизации негативного воздействия финансового кризиса на рынок труда Правительством Москвы было принято постановление от
2 июня 2009 года № 507-ПП «О реализации антикризисных мер на рынке труда города Москвы», определившее приоритетные задачи в области занятости населения города. В связи с прогнозируемым на 2010 год ростом безработицы постановлением Правительства Москвы от 26 января 2010 года
№ 60-ПП была одобрена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Москвы, которая позволила работать с теми, кто в силу сложных экономических условий оказался в режиме неполной занятости, сокращенного рабочего времени, под угрозой увольнения. Указанные меры способствовали тому, что к середине 2010 года в Москве наметилась тенденция к снижению уровня безработицы.

Однако приоритетом для города является предупреждение безработицы, а не борьба с ней. С этой целью организуются опережающее переобучение тех, кому грозит увольнение, а также стажировки выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в целях приобретения ими профессионального опыта, что позволит молодым людям продолжить свою трудовую деятельность в организациях города на постоянной основе. В рамках программы «Московская практика» затраты на их заработную плату частично компенсируются из бюджета города.

По данным Департамента труда и занятости населения города Москвы, сократилось общее количество выпускников, зарегистрированных в службе занятости. Так, общая численность зарегистрированных не превышает 4500 человек, в том числе 1900 выпускников средних специальных учебных заведений, тогда как в 2009 году их было 9 тысяч.

Этому способствовали изменения, внесенные в 2010 году в Закон № 46, в соответствии с которыми возрастные рамки для участников программы стажировок были расширены до 30 лет, а также была введена обязанность службы занятости оказывать помощь в трудоустройстве выпускникам без присвоения им статуса безработных. Представляется целесообразным положения о стажировке выпускников образовательных учреждений, испытывающих трудности с трудоустройством, закрепить в московском законе о занятости.

Для недопущения роста безработицы в качестве важного направления законодательного обеспечения занятости рассматриваются меры по поддержке деловой активности населения, созданию и развитию малого бизнеса, служащего одновременно удовлетворению потребительских нужд жителей города. При этом в рамках комплексного решения вопроса трудоустройства выпускников вузов особое внимание уделяется их активному вовлечению в предпринимательскую деятельность. Поскольку молодежный малый бизнес может стать реальной движущей силой модернизации экономики страны, в Москве реализуются мероприятия по развитию и поддержке малого предпринимательства в молодежной среде, подготовке кадрового резерва для действующих предприятий малого бизнеса и формированию социальной базы для повышения инновационной составляющей в структуре малого предпринимательства. Однако эффективная реализация этих задач невозможна без соответствующего законодательного регулирования на федеральном уровне. Так, в Федеральном законе от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не нашли отражение вопросы, касающиеся поддержки молодежного предпринимательства, в том числе при создании молодежных предприятий и бизнес-инкубаторов.

Предполагалось, что решению проблем поддержки инновационного предпринимательства в студенческой среде, созданию дополнительных рабочих мест в наукоемких отраслях промышленности будет содействовать Федеральный закон от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ), который предоставил бюджетным научным и образовательным учреждениям право быть учредителями хозяйственных обществ.

Однако, как показала правоприменительная практика, одной из ключевых проблем, препятствующих созданию хозяйственных обществ на базе бюджетных учреждений науки и образования, является невозможность использования вузами и научными учреждениями в соответствии с бюджетным законодательством доходов от деятельности создаваемых малых инновационных предприятий, которым НК РФ не позволяет как организациям, в которых доля участия других организаций составляет более 25%, применять упрощенную систему налогообложения, что особенно актуально на этапе становления указанных хозяйственных обществ. Существуют проблемы с передачей хозяйственным обществам необходимого имущества, оборудования, помещений и т.д. Отчасти решению этих проблем должен способствовать Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», значительно расширивший полномочия автономных государственных учреждений. Однако его реализация требует принятия значительного числа подзаконных актов, а также проведения необходимых реорганизационных процедур в отношении государственных учреждений, что откладывает позитивный эффект от действия данного Федерального закона как минимум на год.

Законодательно разрешить указанные проблемы в рамках предоставленных субъектам РФ полномочий Москва не вправе. Усилия, предпринятые городом в сфере молодежного предпринимательства, нашли свое отражение в Законе города Москвы от 26 ноября 2008 года № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» (далее - Закон № 60), который предусматривает меры, направленные на содействие вовлечению в предпринимательскую деятельность молодежи, в том числе по поддержке молодежных бизнес-инкубаторов, молодежных инновационных центров, молодежных конструкторских бюро и иных специализированных организаций, образующих инфраструктуру субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако пробелы федерального законодательства это не компенсирует.

Закон города Москвы от 30 сентября 2009 года № 39 «О молодежи» (далее - Закон № 39) также предусматривает меры поддержки в целях вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность, но эти меры в большинстве своем ориентированы на молодежь в целом, а не на субъекты молодежного предпринимательства. Необходимо отметить, что как на федеральном уровне, так и в законодательстве субъектов РФ отсутствует определение понятия «молодежное предпринимательство», в связи с чем возникают сложности с определением критериев отнесения субъектов малого и среднего предпринимательства к молодежному предпринимательству. Отсутствие четких правил размывает границы этого понятия. В Москве критерии отнесения лиц к субъектам молодежного предпринимательства установлены постановлением Правительства Москвы от 4 августа 2009 года № 724-ПП, а также постановлением Правительства Москвы от 9 сентября 2008 года № 818-ПП, согласно которым к ним относятся индивидуальные предприниматели до
30 лет, юридические лица - субъекты малого предпринимательства, отвечающие следующим условиям: средний возраст штатных сотрудников - до
27 лет, возраст руководителя - до 30 лет, а доля вкладов в уставном капитале лиц не старше 27 лет превышает 50% либо доля вкладов лиц не старше 30 лет превышает 75%.

Реализация мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в Москве осуществляется в рамках городских комплексных программ, направленных на создание условий, стимулирующих молодежь к ведению предпринимательской деятельности как основе материального благополучия, профессионального роста и социальной адаптации. В перечень мероприятий Городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг.11 включены предусмотренные законодательством меры по поддержке молодежных предпринимательских проектов, новых молодежных бизнес-инкубаторов, молодежных студенческих конструкторских бюро, молодежных инновационных центров, проведению круглых столов, презентаций, семинаров, консультированию субъектов молодежного предпринимательства. Предусмотренные Программой меры направлены на обеспечение опережающего роста количественных и качественных показателей производственного и в первую очередь инновационного малого и среднего бизнеса, предпринимательской деятельности в области ЖКХ и на рынке бытовых услуг для населения.

В соответствии с действующим федеральным и городским законодательством и в целях создания благоприятных условий для развития предпринимательства в молодежной среде подготовлено постановление Правительства Москвы от 14 сентября 2010 года № 804-ПП «О мерах по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в молодежной среде в городе Москве на 2010-2012 гг.», в котором определены цель, основные направления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства в молодежной среде и вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность, утвержден план мероприятий по поддержке субъектов молодежного малого и среднего предпринимательства.

Дополнительно выделены средства на субсидирование малых предприятий, компенсацию арендных платежей и закупку оборудования. Увеличены размеры субсидии для молодежного предпринимательства - до 1 млн. рублей; инновационных малых предприятий - до 2,5 млн. рублей; малых предприятий, работающих в приоритетных направлениях, - до 5 млн. рублей. Компенсируется до 30% затрат, связанных с присоединением к любым внешним сетям города. Малым предприятиям в увеличенной доле будут компенсироваться расходы на продвижение товаров, участие в выставках-ярмарках, наружную рекламу, лицензирование, сертификацию.

Хотя в городе установлены и реализуются меры по поддержке молодежного предпринимательства, их стабильность может быть гарантирована только путем законодательного закрепления.

Представляется необходимым дополнить Закон № 39 и Закон № 60 нормами, относящимися к молодежному предпринимательству, установив прежде всего его субъектный состав, а также определить такие понятия, как «молодежное предпринимательство», «субъекты молодежного предпринимательства» и «молодой предприниматель».

Также в законодательстве города Москвы необходимо закрепить меры поддержки молодежного предпринимательства, в частности:

1) предоставление консультативной, имущественной и финансовой поддержки;

2) содействие молодежным инициативам в сфере предпринимательской деятельности;

3) содействие социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи в сфере предпринимательской деятельности;

4) обеспечение взаимодействия предпринимательских структур с молодежными проектными коллективами с целью их информирования о бизнес-идеях, разработанных в молодежной среде;

5) формирование банка данных о вакантных местах для молодежи, обеспечение учащейся и безработной молодежи полной и оперативной информацией о возможностях трудоустройства в сфере предпринимательства;

6) формирование банка данных молодежных бизнес-идей и проектов;

7) ведение реестра субъектов молодежного предпринимательства.

Несмотря на то, что в Москве уже накоплен определенный опыт вовлечения молодежи в предпринимательство, имеется ряд нерешенных проблем, являющихся ключевыми на этапе модернизации экономики. Среди них следует выделить проблемы в сфере подготовки специалистов, а именно кадров для инноваций, а также в сфере совершенствования и модернизации образовательного процесса.

По мнению экспертов, анализ состояния высшей школы в вопросах подготовки кадров для инновационной деятельности указывает на недостаточность мер по переходу образования на новые условия. В связи с тем, что профессиональные знания и умения выпускников не соответствуют реальным потребностям предпринимательства, предприятия сами вынуждены готовить себе кадры, создавая корпоративные университеты, центры обучения. Для крупного бизнеса эта задача не так тяжела с точки зрения ее практического воплощения, но на малом предприятии она может создать дополнительные затраты, что в крайнем случае приведет его к банкротству.

Система высшего профессионального образования, как видно из практики, не справляется со своими задачами (за исключением узкоотраслевых вузов), и пока не удается создать оптимальную стратегию ее развития, обеспечивающую сбалансированность интересов работодателей, образовательных учреждений, самих обучающихся и городского хозяйства. В большинстве случаев выданный диплом не востребован на рынке труда и не гарантирует выпускникам возможность применить свои навыки, устроившись на работу по специальности12. В результате, с одной стороны, растет число безработных, с другой - не удовлетворяются потребности предприятий и организаций в квалифицированной рабочей силе.

Эффективное решение проблемы кадрового обеспечения предприятий и организаций невозможно без формирования комплексной системы кадрового воспроизводства. Одну из ведущих позиций по отношению к проблеме воспроизводства кадрового потенциала призвана занять система начального и среднего профессионального образования города Москвы, которая становится важнейшим фактором развития социально-экономической сферы города.

Происходящее в настоящее время сокращение числа выпускников общеобразовательных школ, связанное с особенностями демографической ситуации в Москве, и одновременное увеличение мест, предлагаемых московскими государственными и негосударственными вузами, приводят к серьезному дисбалансу в структуре профессиональной подготовки, что особенно обостряет проблему обеспечения реальных потребностей рынка труда в рабочих и специалистах среднего звена.

Общеобразовательная школа в настоящее время практически не выполняет функцию профессиональной ориентации выпускников с учетом их собственных интересов и реальной потребности профессий на рынке труда. Опросы старшеклассников показывают, что лишь 3,6% в ходе выявления у них профессиональных интересов и возможностей заявили о готовности обучаться по рабочим профессиям (что в 5-10 раз ниже показателей 20-летней давности).

Существенными препятствиями в развитии столичного профессионального образования являются отсутствие комплексного прогноза развития всей социально-экономической сферы Москвы; низкие темпы модернизации материально-технической базы учреждений профессионального образования; отсутствие нормативно-правовых условий для эффективного участия работодателей в обновлении как материально-технической базы профессионального образования, так и содержания профессионального образования (профессиональных стандартов).

Устранению указанных проблем и созданию в Москве более эффективной системы подготовки трудовых ресурсов отчасти способствуют меры, предусмотренные Городской целевой программой развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы13. Цель программы - создание необходимых условий и механизмов повышения эффективности профессионального образования в обеспечении социально-экономической сферы города Москвы трудовыми ресурсами.

Реализация мероприятий Программы основывается на уже имеющейся нормативно-правовой базе: Законе Российской Федерации от 10 июля
1992 года № 3266-I «Об образовании», Законе города Москвы от 20 июня 2001 года № 25 «О развитии образования в городе Москве», Законе города Москвы от 29 июня 2005 года № 32 «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве», постановлении Правительства Москвы от 19 октября 2004 года № 724-ПП «Об участии органов исполнительной власти города Москвы, объединений профсоюзов и работодателей в развитии учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом потребности экономики города в квалифицированных рабочих кадрах».

Однако в условиях современной рыночной экономики, развития частного сектора государство не может оставаться монопольным заказчиком и инвестором подготовки кадров.

Для создания законодательных механизмов, направленных на комплексное решение вопросов подготовки и трудоустройства рабочих кадров, требуется дальнейшее развитие законодательства на федеральном уровне. Цель - создать жизнеспособную систему государственно-общественного управления подготовкой кадров, которая позволяла бы формировать заказ работодателей на подготовку необходимых им кадров, а также предусматривала их непосредственное участие в разработке профессиональных образовательных стандартов, аккредитации образовательных программ, подготовке кадров и ответственность за реальное трудоустройство лиц, прошедших соответствующую профессиональную подготовку.

Одним из инструментов содействия временному трудоустройству молодежи (студентов), а также способом приобретения рабочей специальности являются молодежно-студенческие отряды. В целях закрепления прав обучающихся в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования создавать студенческие отряды и статуса этих отрядов были внесены изменения в федеральные законы «Об образовании» (статья 50) и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (статья 16). Установлено, что студенческий отряд может представлять собой как общественное учреждение, так и общественную организацию, целью деятельности которых является организация занятости учащейся молодежи, желающей в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики. Учитывая это, представляется целесообразным внести соответствующие изменения в правовые акты города Москвы, регулирующие статус, порядок создания и деятельности молодежно-студенческих отрядов.

В Москве в движении студенческих отрядов ежегодно участвуют более 20 тыс. молодых людей, создан Московский городской штаб молодежно-студенческих отрядов. Вместе с тем в настоящее время городом слабо используется потенциал студенческих отрядов для решения различных задач хозяйственной деятельности. В целях более широкого и эффективного его использования требуется разработка дополнительных мер со стороны города.

Для перехода на инновационный путь развития в городе создан достаточный научно-технический потенциал. По данным Департамента науки и промышленной политики города Москвы, в столице сосредоточено около 60% научно-технического потенциала страны - свыше 1200 научно-техниче-ских учреждений, в которых трудится почти третья часть научных работников страны, в том числе более половины докторов наук и 44% кандидатов наук.

Инновационный путь развития московской экономики связан с новыми высокотехнологичными и наукоемкими производствами. В то же время промышленная инфраструктура Москвы, сложившаяся к началу периода экономических преобразований, в основном исчерпала свои ресурсы и не может обеспечить технического прорыва, направленного на модернизацию и инновационное развитие, поэтому важнейшая задача - осуществить структурную перестройку московской промышленности в сторону развития высокотехнологичных и наукоемких производств. В соответствии с социально-экономи-ческими прогнозами к 2020 году из Москвы будет выведено или закрыто около 30% промышленных предприятий и одновременно будут сокращены площади, занимаемые производственными организациями (до 5 тыс. гектаров), а освободившаяся земля будет использована под застройку и иные цели.

В Москве отношения, возникающие при формировании и реализации промышленной политики, регулируются Законом города Москвы от 16 июня 1999 года № 21 «О промышленной деятельности в городе Москве». В данной сфере, с одной стороны, требуется приведение норм указанного Закона в соответствие с федеральным законодательством14, а с другой - уточнение принципов формирования промышленной политики, регулирования промышленной деятельности с учетом нового Генплана, ГрК Москвы и нацеленности промышленной политики города на создание наукоемкого, высокотехнологичного производства на основе структурной перестройки промышленности на инновационной основе. В этих условиях речь идет уже не о внесении изменений в действующее законодательство, а о разработке и принятии проекта нового закона, регулирующего промышленную деятельность в городе Москве15. Однако следует заметить, что в Комитете Государственной Думы по промышленности готовится к обсуждению проект федерального закона «О национальной промышленной политике в Российской Федерации», учитывающий приоритеты технологической модернизации страны.

В этой связи представляется целесообразным в первую очередь приступить к разработке концепции развития промышленной деятельности в городе, для нормативно-правового обеспечения которой должен быть подготовлен целый пакет правовых актов. Дальнейшая модернизация промышленности возможна только через превращение градостроительной политики в активный инструмент долгосрочной промышленной политики на основе интенсификации промышленного производства на территориях, непривлекательных для иного использования.

Особое внимание должно быть направлено на подготовку предложений по совершенствованию как городского, так и федерального законодательства, регулирующего инновационную деятельность, научно-техническую политику, образовательную деятельность, формирование конкурентной среды, процессы реорганизации производственных территорий, формирование в городе территорий инновационного развития, градостроительную деятельность, защиту организаций промышленности и прикладной (отраслевой) науки от недружественных поглощений, приводящих к разрушению научного и промышленного потенциала города.

В целях поддержки малых и средних предприятий, занятых в инновационной сфере, в 2010 году продолжено строительство и развитие технопарков для создания эффективной системы, стимулирующей существование таких предприятий на всех стадиях жизненного цикла16. Однако сделать это сложно без формирования соответствующей законодательной базы. Поэтому в настоящее время проводится работа по подготовке нового законопроекта взамен Закона города Москвы от 24 октября 2001 года № 53 «Об основах научно-технической политики города Москвы», обсуждение концепции которого состоялось на заседании комиссии Думы по науке и промышленной политике в феврале 2010 года. Основанием для этого послужили изменения федерального законодательства, в результате которых из полномочий субъектов РФ были исключены вопросы участия в формировании государственной научно-технической политики. При этом за регионами остались права на участие в реализации государственной политики в указанной сфере, включая право на принятие законов и иных нормативных правовых актов, принятие и реализацию научных и научно-технических программ и проектов и создание научных организаций.

Законопроект будет определять основы научно-технической деятельности в столице, общие условия и порядок ее формирования, реализации и финансирования. Документ направлен на создание и развитие в интересах города эффективно функционирующей инфраструктуры научной и научно-технической деятельности и системы управления этой деятельностью, определение приоритетных направлений и создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для развития научно-техниче-ского потенциала города Москвы и взаимодействия субъектов, занятых в этой сфере. Предусматривается расширение методов и механизмов государственной поддержки научной и научно-технической деятельности, уточняются формы финансирования, осуществляемого за счет средств бюджета города Москвы, федерального бюджета, а также средств федеральных и других фондов поддержки научной и научно-технической деятельности.

В то же время в целях повышения эффективности вновь разрабатываемого законопроекта и в соответствии с требованиями модернизации экономики предполагается скоррелировать вводимые меры прежде всего с положениями Закона города Москвы от 7 июля 2004 года № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве» (далее - Закон № 45), а также с требованиями Федерального закона № 217-ФЗ, направленного на практическое применение (внедрение) результатов интеллектуальной деятельности.

На территории города Москвы реализуется значительное число программ, направленных на создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности. В рамках программы финансовой поддержки для малого инновационного бизнеса предусмотрены субсидии на патентование и производство опытных образцов продукции, гарантии по кредитам. Субсидирование производится на основе софинансирования, и сумма выделяемой городом субсидии может достигать 2,5 млн. рублей. В 2009 году уже поддержано 25 проектов (всего поступило 70 заявок). Кроме того, в столице функционируют два государственно-частных венчурных фонда, в перспективе планируется учредить специальный фонд посевных инвестиций17. Реализуемые городом меры включены в План мероприятий о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере на 2010-2012 гг.18

Однако, по мнению экспертов, для эффективной реализации принимаемых городом мер необходимо внесение изменений в федеральное законодательство в сфере инновационной деятельности19. Так, следует разработать и принять пакет федеральных законов:

1) об основах инновационной деятельности (об инновационной инфраструктуре, национальной инновационной системе, инновационной промышленной политике);

2) о венчурном инвестировании инновационной деятельности (о финансовых институтах инновационной деятельности);

3) о технопарках, бизнес-инкубаторах (создание правовых условий для модернизации промышленно-производственной базы с учетом их специфики);

4) об инновационном образовании (о непрерывном профессиональном образовании и повышении квалификации) и др.

В целях создания налоговых, таможенных, бюджетных правовых условий приоритетного развития рынка промышленной интеллектуальной собственности необходимо внести соответствующие изменения в НК РФ, Таможенный кодекс Российской Федерации, БК РФ, а также в целый ряд федеральных законов.

Одним из важнейших рычагов поддержки реального сектора экономики является размещение государственных заказов, что расширяет возможности субъектов малого предпринимательства по участию в экономической деятельности и способствует обеспечению бесперебойной работы малых предприятий. Законодательную основу для этого заложил Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ), установивший норму участия малого бизнеса в размещении госзаказов в размере от 10 до 20%.

Для поддержки инноваций малых предприятий действенной мерой является система стимулирования сбыта их продукции, которая пока не слишком востребована на московском рынке. Необходимой мерой на первом этапе может стать закупка городом продукции таких предприятий. В настоящее время создается реестр инновационной продукции. По словам руководителя Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы, предложение данного Департамента перейти с 2011 года к 10-процентному резервированию государственного заказа за малым инновационным бизнесом получило положительную оценку со стороны Федеральной антимонопольной службы России. Эта мера позволяет увеличить финансирование малого инновационного предпринимательства до 40 млрд. рублей в год. Следует отметить, что в Законе № 45 «содействие продвижению продукции инновационной деятельности на внутреннем и внешнем рынках» рассматривается как одна из форм государственной поддержки инновационной деятельности. Однако в целях недопущения правовых противоречий необходимо положение о реестре инновационной продукции законодательно закрепить в Законе № 60, а также подготовить предложения о внесении соответствующих изменений в федеральное законодательство.

В целях увеличения объемов заказов для малого бизнеса было принято постановление Правительства Москвы от 12 мая 2009 года № 429-ПП «О дополнительных мерах по обеспечению размещения государственного заказа в городе Москве среди субъектов малого предпринимательства», в соответствии с которым в специализированных торгах принимают участие только малые предприятия. Благодаря принятым мерам удалось повысить долю малого бизнеса в госзаказе до 14,9%.

Однако отсутствие в Федеральном законе № 94-ФЗ подробной регламентации процедуры привлечения малых предприятий к размещению госзаказов (например, норм об ответственности государственного заказчика за несоблюдение нормативов на участие малого бизнеса в торгах и конкурсах) не позволяет обеспечить выполнение установленных нормативов на участие малого бизнеса в торгах и конкурсах. Как показала практика размещения госзаказов, участие небольших компаний в их распределении сдерживается исключительно непрозрачностью процедуры и замалчиванием информации о предстоящих торгах. Предполагается, что максимально справедливым размещение госзаказа может сделать только переход на электронные торги. В Москве с 1 июля 2010 года государственные заказчики города Москвы проводят аукционы только в электронном виде. В 2010 году 45% госзаказа столицы осуществлено через электронную площадку, в то время как в 2008 году их было менее 4%. В настоящее время для участия в торгах зарегистрировано 11508 организаций.

При этом крайне важно исключить возможность предоставления заказов недобросовестным и некомпетентным предпринимателям. С этой целью в Москве введена практика включения в реестр недобросовестных поставщиков не только юридических, но и физических лиц. Однако законодательно эта практика пока не закреплена, в связи с чем необходимо внести изменения в Федеральный закон № 94-ФЗ. Помимо этого, требует совершенствования система проведения конкурсов с участием инновационных предприятий, которым достаточно трудно участвовать в конкурсах на общих основаниях, кроме того, установленный срок госзаказа на 1 год для таких предприятий нуждается в пересмотре в сторону увеличения.

Федеральный закон № 94-ФЗ детально определяет процедуру заключения контракта, но не его исполнения. По мнению предпринимателей20, требуется введение механизма штрафных санкций в случаях задержек при выплатах городом финансовых средств за уже выполненные объемы работ. Но и город заинтересован в своевременном исполнении контракта. Для устранения подобных коллизий стала применяться практика заполнения стандартных форм, не позволяющих использовать дополнительные соглашения, увеличивать стоимость контракта, предусматривающих начисление штрафных санкций при задержке исполнения контракта и т.п.21 Кроме того, решению указанных проблем должен служить Закон города Москвы от 7 октября
2009 года № 42 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», установивший штрафные санкции за нарушения планирования размещения государственного заказа и исполнения обязательств по государственным контрактам.

К проблемам, непосредственно влияющим на обеспечение занятости москвичей, относится и проблема трудовой миграции22.

Город проводит активную политику по ограничению притока иностранной рабочей силы в Москву, взаимосвязанную с политикой в области занятости населения и направленную на обеспечение приоритетного права москвичей и россиян на первоочередное трудоустройство. В данной области в городе применяются следующие меры: сокращение квот на привлечение иностранной рабочей силы; установление допустимой доли привлечения иностранных работников; повышение квалификации иностранной рабочей силы и т.д. В результате указанных мер в Москве достигнуто снижение незаконной и неконтролируемой трудовой миграции. Однако ситуация осложняется вследствие завышения на федеральном уровне размера квоты на трудовых мигрантов для Москвы23.

В настоящее время правовое регулирование миграционных отношений в России осуществляют Конституция РФ, а также значительное количество соответствующих федеральных законов24. Существенная роль в области регулирования миграционных отношений отводится подзаконным нормативным правовым актам, регламентирующим большое количество административных процедур (квотирование, разрешение, регистрация, учет, контроль, депортация и др.).

Одной из наиболее эффективных форм государственного контроля за миграционными процессами и обеспечением миграционной безопасности является миграционный учет. В целях либерализации миграционной политики Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» упростил процедуру регистрации, установив уведомительный порядок миграционного учета25. Однако данная мера продемонстрировала свою неэффективность на практике, в связи с чем в 2010 году был принят Федеральный закон от 19 мая 2010 года № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федераль-ный закон № 86-ФЗ). В числе его новаций - меры, упорядочивающие пребывание в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Россию в безвизовом порядке, и ведение ими трудовой деятельности. В целях привлечения высококвалифицированных специалистов для них предусматривается возможность сразу же по прибытии оформить вид на жительство на срок действия трудового договора.

Для работы иностранных граждан у физических лиц требуется наличие патента на определенный вид деятельности. Патент со сроком действия от одного до трех месяцев выдается лично иностранцу на основании документа, удостоверяющего его личность. Срок действия патента может неоднократно продлеваться путем уплаты налога на доходы физических лиц (тысяча рублей за каждый предстоящий месяц).

Еще на стадии обсуждения проекта Федерального закона № 86-ФЗ Дума дала на него отрицательный отзыв, отметив, что предложенные новации могут привести к бесконтрольному увеличению числа трудовых мигрантов, осуществляющих деятельность в субъектах РФ. При этом теряет смысл действующий механизм квотирования. В конечном счете предложенный порядок легализации как уже находящихся на территории России иностранных граждан, так и всех, кто намерен пересечь границу, позволяет сосредоточить массу бесправной, дешевой и неучтенной рабочей силы, что может привести к опасным социально-политическим последствиям в таких городах, как Москва и Санкт-Петербург. Однако мнение Москвы не было учтено при принятии Федерального закона № 86-ФЗ.

Федеральное миграционное законодательство по-прежнему характеризуется значительным количеством пробелов, коллизий, отсутствием системности, что негативно сказывается на положении в сфере миграции в городе Москве. До сих пор остается нерешенным большой круг вопросов, связанных с разграничением полномочий в сфере регулирования миграции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, в связи с чем столица до сих пор не наделена необходимыми полномочиями для самостоятельного решения возникающих проблем с учетом местной специфики.

В целях устранения правовых противоречий Правительством Москвы был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма регулирования привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан». Законопроект направлен на исключение возможности осуществления иностранными гражданами незаконной трудовой деятельности, а также на совершенствование механизма социальной защиты иностранных граждан. Устанавливается процедура взаимодействия региональных органов власти и сторон социального партнерства в вопросах регулирования трудовой деятельности иностранной рабочей силы. Однако принятие Федерального закона № 86-ФЗ сделало нецелесообразной данную законодательную инициативу, и ее рассмотрение Государственной Думой было приостановлено.

Очевидно, для решения миграционных проблем необходимо расширить полномочия субъектов РФ в области регулирования привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, условий их быта. Каждый регион должен сам определить, сколько ему нужно рабочих рук, установить квоты и по ним осуществлять допуск мигрантов, учитывая при этом заинтересованность в рабочей силе как региона, так и государства в целом.

Разграничение полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования процессов миграции населения и защиты прав перемещающихся лиц возможно осуществить в рамках специального федерального закона, принятие которого позволит определить понятийный аппарат, необходимый для обеспечения регулирования миграционных отношений, а также решить ряд других проблем.