Geum.ru

Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году»

Вид материалаДоклад

Содержание


2. Обеспечение эффективной социальной защиты населения
3. Обеспечение благоприятной среды обитания в городе Москве
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

2. Обеспечение эффективной социальной защиты населения

города Москвы


Социальная направленность традиционно является сильной стороной законодательства Москвы. В докладах прошлых лет при анализе состояния законодательства данному вопросу уделялось много внимания. В настоящий момент в городе сформирована обширная законодательная база, требующая не столько комплексного совершенствования (что не исключает принятия «отраслевых» законов по отдельным вопросам социальной поддержки тех или иных категорий населения), сколько систематизации и кодификации. Так, можно говорить об актуальности принятия кодифицированных актов города Москвы о социальной защите жителей города Москвы и о развитии образования в городе Москве.

Настоящий раздел посвящен анализу возможностей законодательного решения возникающих в социальной сфере проблем и устранения имеющихся недостатков правового регулирования.

Действующая законодательная база столицы позволяет обеспечить москвичам достойные уровень жизни, условия труда и социальной защищенности и в нынешних сложных экономических условиях. Город постоянно принимает меры, направленные на поддержку различных категорий жителей. Однако становится все более очевидным, что дальнейшая деятельность в этом направлении должна учитывать не только текущие возможности финансирования таких мер, но и перспективы их финансового обеспечения.

Социальная нагрузка на работающее население вследствие демографических проблем с каждым годом возрастает. По прогнозам, доля занятого населения Москвы ежегодно будет сокращаться одновременно с увеличением численности граждан, пользующихся мерами социальной поддержки (при сохранении действующих условий их предоставления).

В связи с этим все большую актуальность приобретает проведение постоянного мониторинга качества жизни москвичей, а также внесение предложений по дальнейшему совершенствованию правовых основ предоставления государственной социальной помощи (в частности, установлению более жестких рамок, при которых она может предоставляться).

Необходимо учитывать, что углубление адресного подхода при реализации мер социальной поддержки возможно лишь в случае принятия на федеральном уровне решений по совершенствованию государственной пенсионной системы, устранению издержек проводимых социальных реформ, изменению шкалы налогообложения в целях снижения дифференциации доходов населения.

В настоящее время разрабатывается законопроект о государственной социальной помощи жителям Москвы, который станет еще одним важным элементом городского социального законодательства, поскольку именно в нем будет дано понятие малоимущей семьи и предусмотрена система социальных контрактов для получателя государственных социальных пособий, социальной помощи.

Смысл введения социальных контрактов состоит в том, чтобы сделать поддержку действительно адресной, исключив возможность социального иждивенчества. Планируется также осуществлять на постоянной основе мониторинг всех аспектов социальной поддержки, включая вопросы качества жизни населения и оценки населением деятельности государственных органов и учреждений.

2009 год был Годом равных возможностей. За это время многого удалось достичь, но проявился и ряд проблем, решать которые еще только предстоит. Основная из них - социальная интеграция инвалидов, обеспечение им благоприятных условий жизнедеятельности, позволяющих свободно перемещаться в городской среде, реализовать себя в различных профессиях.

В Москве проживают 27 834 ребенка-инвалида, 229 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, свыше 900 тыс. инвалидов старше 55 лет, около 7,3 тыс. инвалидов, использующих кресла-коляски, свыше 10 тыс. слепых и слабовидящих, около 5,5 тыс. глухих граждан, а также около 16 тыс. инвалидов, использующих для передвижения различные опорные механизмы26.

Приняты и действуют правовые акты, направленные на решение проблем инвалидов: Закон города Москвы от 17 января 2001 года № 3 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы» (далее - За-
кон № 3); постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года
№ 319-ПП «О выполнении Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы» и о Комплексной целевой программе «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы» на 2007-2009 годы»; постановление Правительства Москвы от 17 февраля 2009 года № 115-ПП «О Годе равных возможностей в городе Москве и Стратегии повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года» (далее - Стратегия повышения качества жизни инвалидов до 2020 года)27.

Однако проводимый анализ показал, что в подходе к решению этого вопроса не хватает комплексности и системности. Так, по оценкам специалистов, часть объектов, оборудованных пандусами, дорожками и другими специальными средствами, не пригодна для использования инвалидами и другими маломобильными жителями города Москвы28.

Малоэффективными являются и средства, которые помогают данной группе лиц войти в то или иное учреждение, поскольку внутри здания возможности передвижения для них остаются ограниченными.

Неудовлетворительное проведение работ по оснащению объектов инфраструктуры пандусами и другими специальными средствами для безбарьерного передвижения инвалидов связано с низким уровнем прогнозирования необходимости специальных средств и контроля за их строительством, в том числе и со стороны общественных организаций инвалидов.

Для специального оборудования необходимы технические регламенты либо строительные нормы и правила, в соответствии с которыми объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур должны оснащаться специальными приспособлениями и оборудованием в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства. 1 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установивший, в числе прочего, требования к обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом конкретные нормативные требования к доступности должны быть установлены в сводах правил, принимаемых на федеральном уровне. В настоящее время Министерство регионального развития РФ ведет работу по актуализации и разработке новых требований. В связи с этим представляется целесообразным Москве направить свои предложения в данной области.

Проблема приспособления инфраструктуры города для нужд инвалидов и маломобильных граждан касается всех строящихся и реконструируемых объектов в Москве. В соответствии с требованиями законодательства Мосгорстройнадзор не оформляет разрешение на строительство объекта, если в проектной документации отсутствует раздел об обеспечении доступности объекта для всех категорий инвалидов, однако это не решает указанной проблемы.

В настоящее время строительство школ, ФОКов и детских дошкольных учреждений ведется по ранее разработанным типовым проектам, в которых мероприятия по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов были предусмотрены не в полном объеме. Корректировка же этих проектов до сих пор не выполнена. Такая же ситуация с крупнопанельными домами типовых серий. Так, для инвалидов по слуху и зрению, граждан с нарушениями опорно-двигательного аппарата не предусмотрены рельефные напольные указатели, установка звуковых маяков на дверях, клавиши со шрифтом Брайля в лифтах, предупреждающие знаки и звуковые устройства, поручни в лифтах.

Проведенный опрос жителей Москвы по вопросу доступности городской среды для инвалидов показал, что 84,5% опрошенных негативно оценивают ее доступность. При этом городскую среду считают хорошо приспособленной всего 1,6% опрошенных.

По отзывам респондентов, лучше всего оснащены специальными приспособлениями для удобства передвижения лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности жилые дома. Несколько хуже обстоят дела с оснащением основных маршрутов передвижения, и совсем низкая оценка дается служебно-производственным помещениям.

Не менее актуальна проблема поддержания соответствующего оборудования в эксплуатационном состоянии. На настоящий момент нормативными правовыми актами города Москвы этот вопрос не регламентируется. В результате с 2000 года подъемниками оборудовано около 2 тыс. объектов, а в эксплуатацию введено лишь немногим более 200. Остальные подъемники бездействуют. Проблема заключается в определении владельца этих объектов: кто их будет обслуживать, подтверждать их техническую готовность при запуске в эксплуатацию.

В связи с появлением в комплексе городского хозяйства таких служб, как ГУ ИС, ДЕЗы прекратили обслуживание подъемников, а новые службы не проявляют инициативы в этом направлении, ссылаясь на то, что на баланс эти объекты им должен передать ДепИГМ.

С другой стороны, не всегда продуман выбор объектов, которые необходимо оснастить специальным оборудованием. Так, по данным КСП Москвы (материалы проверки от 23 декабря 2009 года), в модернизированном для перевозки инвалидов-колясочников трамвайном вагоне КТ-3 за 2008 год и 9 месяцев 2009 года инвалиды этой категории совершили лишь 6 поездок, при этом затраты на модернизацию вагона составили 18 тыс. рублей.

Все это свидетельствует о необходимости более тесного взаимодействия органов власти с теми лицами, на поддержку которых направлены принимаемые городом меры. Статья 6 Закона № 3 предусматривает участие общественных организаций инвалидов в решении вопросов приспособления городской среды для инвалидов. Данные общественные объединения имеют право на информацию о степени доступности объектов инфраструктур города для инвалидов и всех мероприятиях, изменяющих степень доступности. Общественные объединения и организации инвалидов вправе обращаться в органы исполнительной власти с предложениями по улучшению доступности объектов инфраструктур города, а включение представителей данных объединений и организаций в состав комиссий по приемке в эксплуатацию зданий и сооружений в соответствии с Законом № 3 может производиться только при необходимости.

Подобная условность, а также определение прав общественных организаций инвалидов при отсутствии определения конкретных обязанностей органов исполнительной власти, организаций и предприятий независимо от их форм собственности делают необязательными рекомендации и предложения общественных организаций инвалидов.

Таким образом, необходимо создать экспертные советы из представителей обществ инвалидов при префектурах и управах с привлечением представителей органов местного самоуправления, законодательно закрепив их статус и права, чтобы они в обязательном порядке рассматривали перечни объектов, подлежащих оборудованию специальными средствами, проекты размещения сооружений, их конструкции, участвовали в разработке проектов конкурсной документации по государственным заказам, для чего необходимо внести соответствующие изменения в Закон № 3.

В 2010 году в Москве продолжилось проведение мероприятий по приспособлению городской среды к нуждам инвалидов. Такая цель поставлена в Стратегии повышения качества жизни инвалидов до 2020 года. Там же определен перечень объектов, которые будут построены в 2010-2011 годах с учетом потребностей инвалидов. Кроме того, Правительство Москвы выделило дополнительно еще 4 млрд. рублей на пролонгацию программы Года равных возможностей в 2010 году29.

Другой важной составляющей процесса социальной интеграции инвалидов, имеющей большое значение для их реабилитации, является вовлечение данной категории граждан в активную социальную жизнедеятельность.

Как одно из направлений социальной интеграции инвалидов в городе Москве можно рассматривать и законодательное закрепление прав и гарантий лиц с ограниченными возможностями здоровья, определение условий, порядка и механизмов реализации ими конституционного права на образование.

По оценкам специалистов, в настоящее время городская система образования не может быть признана полностью приспособленной для полноценного включения лиц с ограниченными возможностями, инвалидов в процесс обучения с последующей социальной интеграцией.

Закон Российской Федерации «Об образовании» закрепил в качестве основной гарантии обязанность государства создавать гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. Однако федеральным законодательством не определены конкретные условия, специальные образовательные стандарты, порядок или особенности организации обучения граждан с ограниченными возможностями здоровья по профессиональным образовательным программам.

В Москве сегодня проживают 27 834 ребенка-инвалида в возрасте от 0 до 18 лет. Из них 74% обучаются в 304 коррекционных образовательных учреждениях города, остальные получают образование, реабилитацию в системе социальной защиты и здравоохранения. Более 50 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья обучаются и воспитываются в различных образовательных учреждениях города, из них 19 тыс. детей имеют статус инвалидов. Если раньше обучение таких детей осуществлялось в специализированных учреждениях или на дому, то сейчас 49% (более 9 тысяч) посещают общеобразовательные учреждения и лишь 35% обучаются в специализированных коррекционных учреждениях. Еще 5% овладевают специальностями в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, а 11% посещают дошкольные образовательные учреждения.

При этом получать образование в специальных (коррекционных) учреждениях по месту жительства крайне сложно, поскольку последние не только составляют менее 4% от общего числа общеобразовательных учреждений (данные по Российской Федерации), но и подразделяются на типы и виды (т.е. имеются далеко не везде).

Целесообразно проработать вопрос о создании специальных условий, соответствующих нормам безбарьерной среды, в образовательных учреждениях всех типов и видов с учетом их территориальной доступности.

Вместе с тем часть детей-инвалидов дошкольного возраста со сложным дефектом не включена в системный образовательный процесс по состоянию здоровья и получает преимущественно медицинские реабилитационные услуги30.

Дети с нарушением опорно-двигательного аппарата, обучение которых часто не требует модификации образовательного процесса, вынуждены обучаться на дому в изоляции от своих сверстников, с одной стороны, по причине неприспособленности зданий школ для обучения таких детей, с другой стороны, по причине отсутствия транспорта, приспособленного для перевозки детей с ограниченными возможностями здоровья.

Однако формирование реабилитационного пространства для детей-инвалидов на современном этапе невозможно без изменения принципиальных подходов к созданию доступной среды их жизнедеятельности, специальных условий, которые позволят детям-инвалидам вести независимый образ жизни и изменить качество их жизни.

В целях реализации прав таких лиц принят Закон города Москвы от
28 апреля 2010 года № 16 «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве» (далее - Закон № 16), в котором систематизированы выполняющиеся в рамках отдельных проектов и программ мероприятия по интеграции, социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья. Закреплен перечень мер государственной поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья, определен порядок организации их обучения и воспитания не только в специальных коррекционных образовательных учреждениях, на дому, в условиях лечебно-профилакти-ческих учреждений и стационарных учреждений социального обслуживания, но и практически в любом избранном образовательном учреждении. Определены особенности приема в образовательные учреждения данной категории лиц, их перевод и отчисление, проведение итоговой аттестации; особенности финансирования образовательных учреждений, в которых обучаются лица с ограниченными возможностями здоровья.

Как отмечает Департамент образования города Москвы, в настоящее время предусмотрены меры социальной поддержки работников, участвующих в осуществлении образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В связи с вступлением с 1 января 2011 года Закона № 16 в силу в полном объеме в целях его реализации необходимо принятие ряда нормативных правовых актов Правительства Москвы по вопросам создания специальных условий обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе организации их транспортного обслуживания.

Следует отметить, что правовые отношения в области образования рассматриваемой категории лиц на федеральном уровне в основном регулируются подзаконными актами, в первую очередь нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Тем не менее именно вопросы, связанные с образованием лиц с ограниченными возможностями здоровья, требуют принятия федеральных законов либо внесения изменений в уже действующие.

Так, до настоящего времени не разработана нормативная база образовательно-реабилитационной деятельности вузов и колледжей, отсутствует ее бюджетная и кадровая поддержка. Более того, в Федеральном законе от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» о лицах с ограниченными возможностями здоровья вообще не упоминается, что свидетельствует о необходимости дополнения этого закона соответствующими нормами.

В настоящее время требует решения еще одна проблема. Она связана с тем, что детям-инвалидам, достигшим возраста 23 лет, снижается объем социальной поддержки. В Москве в соответствии с действующим законодательством лицам данной категории оказывается различная помощь, в том числе и в трудоустройстве путем квотирования рабочих мест (подробнее см. предыдущие доклады Думы).

Но социальная интеграция инвалидов не может ограничиваться только организацией их обучения, созданием условий для трудоустройства. Необходимо вовлекать людей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе и пожилых людей, в различные сферы социальной активности: проводить спортивные соревнования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, создавать при органах социальной защиты интернет-клубы для пожилых людей, различные клубы по интересам.

Позитивно показала себя практика привлечения молодежи через различные общественные организации к помощи и поддержке пожилых людей, людей с ограниченными возможностями здоровья. Но процесс должен быть обоюдным, что крайне важно и для патриотического воспитания, и для профилактики социального сиротства. Однако для этого необходима достаточная правовая база, например, закон города Москвы о мерах по социальной адаптации и социальной интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В данном законе следует предусмотреть такую меру как создание и развитие в Москве анимационных методик адаптации и интеграции в общество молодых инвалидов. Данная методика с успехом применяется во многих странах. К сожалению, на данный момент ни в Москве, ни в России единой сформированной модели анимационной работы по адаптации и интеграции в общество молодых инвалидов не создано. Единственным учреждением в городе, осуществляющим плановую и системную работу в данном направлении, является городской организационно-методический центр по работе с молодежью с ограничениями в здоровье «Центр досуга и творчества молодежи «Россия» Департамента семейной и молодежной политики города Москвы.

Подобная работа должна стать одним из основных направлений не только политики поддержки инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, но и молодежной политики, о необходимости и важности которой последнее время говорится все чаще. Безусловно, московские законодатели не оставляют без внимания проблемы и потребности молодых людей. Так, в Москве действует около 13 законов, регулирующих правоотношения в сфере городской молодежной политики, основным из которых является Закон города Москвы от 30 сентября 2009 года № 39 «О молодежи» (далее - Закон № 39), заменивший действовавший ранее Закон города Москвы от 28 января 2004 года № 4.

Однако реализация Закона № 39 осложняется из-за отсутствия соответствующих нормативных правовых актов Правительства Москвы. Так, в целях реализации норм, содержащихся в статьях 8, 14, 24, 31, 42 и 43 указанного Закона, необходимо утвердить порядок ведения Реестра молодежных объединений и организаций, участвующих в реализации государственной молодежной политики в городе Москве, порядок образования и деятельности Московской федерации молодежи, порядок рассмотрения органами исполнительной власти предложений о реализации государственной молодежной политики в городе Москве, вносимых молодыми гражданами и молодежными объединениями, положение об оценке эффективности реализации государственной молодежной политики в городе Москве, порядок выплаты пособий студентам - молодым гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также иным категориям студентов, нуждающихся в социальной поддержке.

На федеральном и региональном уровнях реализуется ряд различных проектов, таких как «Российская молодежная информационная сеть», «Новый взгляд», «Доброволец России», «Карьера», «Молодая семья» и др.

В Москве создана целая система организаций, деятельность которых направлена на выявление социально активной молодежи.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2005 года № 962-ПП «О дополнительных мерах по совершенствованию работы с молодежью и студентами в городе Москве» созданы молодежные советы отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, окружные и районные молодежные советы31. Основными направлениями деятельности молодежных советов являются: информирование органов власти о положении дел в молодежной среде; проведение общественной экспертизы инициатив и программ в области молодежной политики; координация деятельности молодежных организаций и общественных объединений.

Молодежные советы регулярно проводят мероприятия, направленные на раскрытие творческого потенциала молодых сотрудников, ведется изучение социально-бытовых условий в целях оказания поддержки и практической помощи нуждающимся. Создана система наставничества, ведется работа по подготовке молодых сотрудников для поступления в профильные вузы, реализуется программа обучения, повышения квалификации и переподготовки, актуальная для молодых специалистов. Учреждены именные стипендии для лучших студентов МАДИ и МГИУ. В своей работе молодежные советы всех уровней уделяют большое внимание патриотическому воспитанию. В целях воспитания у молодежи стремления к здоровому образу жизни регулярно проводятся: спортивные праздники в районах и округах; соревнования по стритболу, мини-футболу, пейнтболу, настольному теннису; межвузовские спартакиады; туристические слеты. Молодежные советы являются инициаторами проведения рабочих совещаний и заседаний, брифингов с руководителями департаментов и комитетов города Москвы по обсуждению вопросов жилья, молодежного бизнеса, здравоохранения, образования, трудоустройства.

В 2005 году создано Студенческое Правительство дублеров. В настоящее время участниками кадровой программы Студенческого Правительства дублеров являются более 600 студентов из 64 московских вузов.

Студенческое Правительство дублеров осуществляет взаимодействие молодых граждан с органами исполнительной власти города Москвы в целях учета потребностей и интересов молодежи при формировании и реализации государственной политики города Москвы, обеспечения практических навыков и непосредственного участия молодых граждан в управлении городом. Через Студенческое Правительство за время его деятельности прошло более 4 000 студентов, и более 200 из них были рекомендованы к поступлению и впоследствии трудоустроены на государственную гражданскую службу или в подведомственные учреждения32.

В 2006 году при Думе создана Молодежная палата (в соответствии с постановлением Думы от 27 сентября 2006 года № 265), которая состоит из представителей молодежи Москвы и является молодежным совещательно-консультативным органом для обсуждения проектов законов города Москвы, проектов постановлений Думы в области реализации и защиты прав, свобод и законных интересов молодежи, а также по иным вопросам, отнесенным к ведению Молодежной палаты.

С момента создания Молодежной палатой внесено более 200 предложений в проекты законов города Москвы, в том числе «О занятости населения в городе Москве», «О молодежи», «О физической культуре и спорте в городе Москве» и другие, в проекты федеральных законов «О государственной молодежной политике в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации», «О полиции», а также в проекты ряда городских целевых программ, затрагивающих права и интересы молодежи и важные вопросы жизни города.

Молодежной палатой периодически осуществляется мониторинг исполнения Закона № 3 и соответствующих постановлений Правительства Москвы. Выявленная информация доводится до сведения профильных комиссий Думы и Департамента социальной защиты населения города Москвы. Проводятся общественно значимые акции, например, пикетирование АЗС, реализующих некачественное моторное топливо, в целях привлечения внимания общественности к халатности их владельцев, рейд по проверке использования по назначению студенческих общежитий государственных вузов, расположенных на территории Москвы, по итогам которого Думой принято обращение к министру образования и науки Российской Федерации.

Также на основании проекта, подготовленного Молодежной палатой, Думой принято обращение к руководителю Минздравсоцразвития по вопросу выплат пособий по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным ребенком-инвалидом в соответствии с Федеральным законом от
29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В Москве создана и реализуется программа развития молодежного парламентаризма. Это система взаимосвязанных институтов гражданского общества, осуществляющих подготовку молодежи к активному участию в общественно-политической жизни страны и, прежде всего, конкретного муниципального образования, где молодежь проживает, учится, работает.

При подавляющем большинстве муниципальных собраний внутригородских муниципальных образований города созданы молодежные общественные палаты, представители которых в свою очередь составили окружные советы молодежных палат и Общественную молодежную палату города Москвы, которая начала свою работу в ноябре 2007 года. Цель деятельности этих молодежных структур - формирование правовой и политической культуры молодого поколения, привлечение молодежи разных общественно-политических взглядов и мировоззрения к созидательной социально значимой деятельности на территории своего района и города в целом. В своей работе молодежные палаты уделяют особое внимание разработке и реализации социальных проектов, направленных на решение конкретных молодежных проблем - организацию досуга, помощь в профессиональном самоопределении молодежи, экологическое воспитание молодых граждан и др.

Все эти меры не только направлены на объединение и поддержку молодых граждан с активной жизненной и гражданской позицией, но и демонстрируют всей московской молодежи возможности для самореализации. Вместе с тем следует признать, что, как показывает практика, количество молодых людей, психологически адаптированных к современным реалиям и четко ориентированных на будущее, к сожалению, невелико.

В большинстве случаев подростки не имеют четких приоритетов даже в выборе будущей профессии: в среднем только 2-3 выпускника из класса точно знают, в какой вуз будут поступать. По опросам, проведенным в школах районов Бирюлево, Чертаново, Бутово в 2009 году, из 1311 школьников четко сориентированы на профессию лишь 45 подростков, а в колледжи намерены поступать только 12 человек.

Законодательно необходимо закрепить такие нормы, которые позволили бы сформировать прозрачную, открытую систему информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающую полноту, доступность, своевременное обновление, достоверность информации.

Такие нормы должны способствовать развитию системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышению их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.

В определенной степени вопросы информирования населения о спектре услуг в сфере образования позволит решить Федеральный закон от 8 ноября 2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования», закрепивший обязанность образовательных учреждений предоставлять полную, достоверную и актуальную информацию о себе и предоставляемых образовательных услугах путем создания и ведения официального сайта в сети Интернет и размещения на нем установленного перечня сведений.

Необходимо также введение специальных норм, регулирующих вопросы организации среднего профессионального образования, в Закон Российской Федерации «Об образовании».

Специалистами в этой связи высказывается мнение, что среднее профессиональное образование целесообразно было бы объединить с начальным профессиональным образованием. Попытка законодательного отражения данной позиции предпринята в проекте нового федерального закона «Об образовании», предполагающего исключение начального профессионального образования как уровня или «подсистемы» образования путем введения профессиональной подготовки в качестве дополнительной составляющей школь-ного образования. Однако данный вопрос нуждается в тщательной проработке в части оценки последствий предполагаемого изменения типа и вида образовательных организаций: в отношении прав обучающихся и выпускников образовательных учреждений тех типов и видов, которые предполагается сократить, и в отношении социально-экономических прав педагогических работников, например, их права на досрочное назначение трудовой пенсии.

Кроме этого, необходимо в каждом образовательном учреждении, дающем профессиональное образование, создавать рабочие места для обучающихся в целях приобретения ими умений и навыков. Для этого может потребоваться строительство новых учебных корпусов, их техническое и технологическое оснащение современным оборудованием.

На протяжении ряда лет работа с молодежью в городе осуществлялась программно-целевым методом, что нашло свое отражение в программах «Молодежь Москвы», реализуемых с 2001 по 2009 годы. Они направлены на комплексную работу с различными социальными группами - студентами, молодыми специалистами, мигрантами, молодыми семьями, молодыми инвалидами и др. К сожалению, аналогичная программа на 2010 и последующие годы не принята. В последние годы началось активное взаимодействие с неформальной молодежью. Имеется опыт сотрудничества с объединением байкеров «Ночные волки», юных каскадеров «Сетуньский стан», в проведении фестивалей по брейк-дансу, граффити. Для работы с представителями молодежных субкультур создано государственное учреждение «Молодежный центр «Созвездие». Работу с трудными подростками проводит ГУ «Дети улиц». Всего в городе работает около 150 учреждений разного вида и направления для детей и молодежи. Вместе с тем фактически отсутствует работа по социальной адаптации молодых людей, вернувшихся из армии или из учреждений по исполнению наказаний. Кроме того, важно отметить, что, учитывая явный межотраслевой характер молодежной политики, требуется активизировать работу по реализации ее целей, задач и направлений, определенных московским Законом «О молодежи», всеми без исключения отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти города, и прежде всего органами и учреждениями образования всех уровней, а также органами внутренних дел. Также очевидно, что требуется активизировать деятельность органов местного самоуправления в городе Москве по привлечению молодежи к участию в мероприятиях физкультурно-оздоровительного и досугового характера при работе с населением по месту жительства. Особое внимание следует уделить широкому и адресному информированию молодежи, которая в общей массе своей пассивна, о программах, мероприятиях, проводимых в городе для детей и молодежи, о возможностях, предоставляемых им в сфере профориентации, труда и занятости, досуга и т.д.

Если рассматривать молодежную политику как комплексную систему принимаемых органами власти мер, направленных именно на неактивную молодежь, то приходится констатировать тот факт, что в настоящее время она фактически отсутствует, прежде всего на федеральном уровне. А это в свою очередь затрудняет субъектам РФ, в том числе Москве, формирование собственной комплексной молодежной политики, направленной на адаптацию к самостоятельной жизни и социальную интеграцию неактивной молодежи.

Причиной этого может быть и отсутствие единой цели государственной молодежной политики. Как правило, все сводится лишь к перечню государственных задач по обеспечению социальных гарантий молодым гражданам (здоровье, занятость, безопасность, равные возможности).

Правовое регулирование молодежной политики на федеральном уровне основывается на постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-I «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», распоряжении Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р о Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации и Указе Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи».

Таким образом, основные направления государственной молодежной политики были определены в 1993 году. За прошедшие 17 лет произошло множество изменений в стране, в том числе и в законодательстве - принята новая Конституция РФ, а направления молодежной политики не перестали носить общий, зачастую декларативный характер.

Принятие специального федерального закона о молодежи помогло бы регионам обозначить круг первоочередных задач, которые необходимо решать в комплексе и одновременно на всей территории России: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг, определение такого же обязательного минимума мероприятий, направленных на воспитание, духовное и физическое развитие, охрану здоровья, профессиональную подготовку и трудоустройство, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.

Также законодательно должен быть определен механизм осуществления поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, определена ответственность.

Но главное, должна быть определена цель федеральной молодежной политики, которую необходимо сформулировать как поддержку молодых граждан страны в достижении самостоятельного уровня существования и благополучия, формирование у них социально активной позиции, развитие патриотизма.

Одним из направлений в воспитании и поддержке молодежи в настоящее время стало развитие волонтерской деятельности. В добровольческой деятельности в городе Москве в 2009 году принимало участие 95,0 тыс. молодых людей, а в 2010 году к данной работе привлечены 102,0 тыс. человек. В настоящее время в городе зарегистрировано и действует более 200 пионерских, скаутских, военно-спортивных, гражданско-патриотических, поисковых, экологических, спортивно-культурных, творческих и других молодежных объединений общей численностью более 5000 человек. Их работа направлена на формирование основ коллективного творчества, участие в общественной жизни города, патриотической деятельности. Очевидно, что данное направление воспитания молодежи должно получать конкретную поддержку государства. В связи с этим Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы был разработан и находится на согласовании органов исполнительной власти города Москвы проект распоряжения «О государственной поддержке молодежного добровольческого движения в городе Москве».

Целесообразно было бы рассматривать и социальную интеграцию, адаптацию инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья как важную составляющую закона о добровольческой деятельности (волонтерстве) в городе Москве.

Закон города Москвы от 12 июля 2006 года № 38 «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» определил формы такого взаимодействия, однако права добровольцев и меры поддержки добровольческой деятельности со стороны органов государственной власти не урегулировал.

Вопросы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в соответствии с федеральным законом33 регулируются законодательством субъектов РФ. Однако нормы данного федерального закона не распространяются на участников добровольческих движений, не являющихся детьми и не подходящих под категорию «молодежь». Но и для указанных в федеральном законе категорий граждан, занимающихся добровольческой деятельностью, никаких гарантий, прав и мер поддержки региональными нормативными правовыми актами не установлено.

Неопределенность федерального законодательства, регулирующего отношения в области добровольческой деятельности (волонтерства), отсутствие понятия «добровольческая деятельность», перечня видов добровольческой деятельности, неурегулированность вопросов страхования от несчастных случаев и материального ущерба, поощрения добровольцев и льгот для них приводят к тому, что добровольцы (волонтеры) не имеют единой государственной либо негосударственной поддержки. Другими словами, предоставив право гражданам заниматься волонтерской деятельностью, государство не создало для этого необходимых условий.

Кроме того, было бы целесообразно предусмотреть налоговые послабления для организаций, оказывающих поддержку добровольческим объединениям, например, в виде оплаты проезда, проживания добровольцев (волонтеров), обеспечения их орудиями труда, питанием при выполнении добровольческих мероприятий.

Законодательное регулирование добровольческого движения на федеральном уровне, в том числе прав и обязанностей органов власти и добровольцев, поможет создать мощную организацию, основу которой составила бы молодежь. Участие молодых людей в добровольческом движении наряду с нравственным воспитанием имеет для них еще один немаловажный аспект - приобретение опыта, специальных навыков и знаний, установление личных контактов, возможность проявить, зарекомендовать и реализовать себя в разных сферах деятельности, определиться с выбором жизненного пути. Это, в свою очередь, способствовало бы решению множества задач молодежной политики, в том числе связанных с профориентацией молодежи, развитием среднего профессионального образования, заполнением вакансий младшего персонала в медицинских, социальных и других учреждениях.

Отчасти проблему организации волонтерского движения мог бы решить Федеральный закон от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Однако и он выделяет добровольческую деятельность (волонтерство) как деятельность, отличную от деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Согласно данному Федеральному закону органы государственной власти могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами благотворительной деятельности, а также деятельности в области содействия благотворительности и добровольчества. Кроме того, речь идет об организациях, имеющих наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации некоммерческой организации. Однако волонтеры не всегда могут объединяться в постоянно действующие организации. Как правило, они привлекаются лишь по случаю проведения каких-либо мероприятий. Например, к уборке мусора в период проведения общегородских праздников, к мероприятиям, приуроченным ко Дню Победы, Дню пожилого человека, к оказанию помощи ветеранам и пенсионерам. В связи с этим вопросы осуществления волонтерами какой-либо деятельности опять остаются неурегулированными.

Еще одним важным направлением молодежной и социальной политики должны стать меры, направленные на борьбу с социальным сиротством. В настоящее время действует постановление Правительства Москвы от 18 ноября 2008 года № 1061-ПП «О Комплексе мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на 2009-2011 гг.».

Закон города Москвы от 14 апреля 2010 года № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» (далее - Закон № 12) направлен на сокращение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в соответствующих специальных учреждениях. Преимуществом этого Закона, безусловно, можно считать сохранение такой формы семейного устройства, как патронат.

Поскольку такая форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью имеет многолетний положительный опыт, реализация полномочий, предоставленных субъекту РФ в данной области федеральным законодательством, будет способствовать развитию семейного воспитания и благоприятно скажется на организации воспитания и адаптации к жизни указанной категории детей. Введение же Законом № 12 такой формы работы с неблагополучными семьями, как социальный патронат, который устанавливается над детьми, нуждающимися в помощи государства, может способствовать снижению числа социальных сирот.

Для борьбы с социальным сиротством также целесообразно было бы привлечение различных молодежных организаций, работающих на территориях районов города Москвы, особенно молодежных общественных палат при муниципальных собраниях, а также волонтеров, которые могли бы проводить мероприятия по вовлечению проблемных детей по месту их жительства в различные секции в рамках мероприятий по пропаганде здорового образа жизни. Также муниципалитетам следует повысить уровень информирования населения о проводимой досуговой и физкультурно-оздоровительной работе по месту жительства, о бесплатных и платных кружках и секциях.

В настоящее время особую тревогу вызывают расширение и обострение межэтнических противоречий и экстремистских настроений в молодежной среде. К сожалению, представители молодого поколения наиболее активно выражают свою этническую неприязнь. По итогам исследований 22% молодых москвичей негативно относятся к этнокультурному многообразию Москвы. Около 37% московской молодежи проявляют явную интолерантность по отношению к мигрантам, считая, что в некоторые социальные сферы путь им должен быть закрыт.

При этом распространение негативных установок на межэтническое взаимодействие в среде молодежи характерно не только для Москвы, но и для других регионов. Среди причин можно назвать: социальные факторы (экономическая нестабильность, рост социального неравенства, снижение общего культурного уровня); недостатки образовательной системы (например, слабая подготовка педагогов и воспитателей в вопросах межкультурного взаимодействия и межнациональных отношений, отсутствие целенаправленных образовательных программ и др.); интенсивность миграционных потоков и несовершенство миграционного законодательства, а также возрастные особенности подростков. Молодежь острее других возрастных групп реагирует на социально-экономические, этнокультурные изменения и отвечает на «вызовы времени» уходом за пределы традиционных этических, социально-куль-турных норм поведения, героизацией противоправного протестного поведения.

Учитывая остроту данной проблемы, что продемонстрировали также события декабря 2010 года на Манежной площади в Москве, представляется необходимым срочно разработать и утвердить комплекс мер по реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений, что предусмотрено постановлением Правительства Москвы от 22 июня 2010 года
№ 522-ПП «О Концепции реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве».

Формирование стремления к здоровому образу жизни, воспитание здорового, физически крепкого поколения, а также подготовка спортсменов для выступления на крупных международных соревнованиях - еще одна задача, стоящая перед городом. Решить ее возможно лишь при проведении соответствующей политики, подкрепленной законодательством, проработанным,
охватывающим все стороны правоотношений в данной области.

30 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 4 декабря
2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ), установивший правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта и определивший основные принципы законодательства в данной области. В связи с его принятием возникла необходимость разработки аналогичного закона города Москвы.

В Федеральном законе № 329-ФЗ в соответствии со статьей 72 Конституции РФ был определен круг вопросов в области физической культуры и спорта, которые субъекты РФ вправе регулировать самостоятельно.

Закон города Москвы от 15 июля 2009 года № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» (далее - Закон № 27), действующий в настоящее время, в большей степени по сравнению с Федеральным законом
№ 329-ФЗ отражает специфику организации физкультурно-спортивной деятельности в городе Москве. Так, Законом № 27 предусмотрено ведение городского реестра физкультурно-спортивных организаций, создание городских спортивных федераций, утверждение единого календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, определен комплекс мер государственной поддержки в области физической культуры и спорта. Он гарантирует полное медицинское страхование спортсменов, обучающихся в образовательных учреждениях, в период их участия в спортивных соревнованиях, учебно-тренировочных сборах и иных мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям, проводимых в рамках учебно-тренировоч-ного процесса, а также спортсменов и тренеров, входящих в состав спортивных сборных команд города Москвы, в период их участия в официальных спортивных соревнованиях, учебно-тренировочных сборах и иных мероприятиях по подготовке к официальным спортивным соревнованиям.

Действие Закона № 27 направлено на развитие не только олимпийского, но и массового спорта в городе Москве, прежде всего на развитие и пропаганду физической культуры и спорта среди подростков, студентов, популяризацию здорового образа жизни.

Достижение высоких спортивных результатов возможно прежде всего при соответствующем оснащении имеющихся спортивных сооружений и строительстве новых с учетом потребности населения. В Москве начиная с 2004 года проводится работа по развитию массовых видов спорта в соответствии с программами «Спорт Москвы», утверждаемыми Правительством Москвы34. За этот период в московских дворах установлено 2,5 тыс. спортивных площадок, введено в действие 134 новых спортивных сооружения, в том числе спортивные комплексы «Крылатское» и «Мегаспорт» (Ходынское поле). Велось интенсивное строительство ФОКов, позволившее повысить обеспеченность граждан спортивными сооружениями шаговой доступности до 32%35.

Таким образом решается главная задача - доступность занятий спортом для каждого жителя района.

Очевидно, что Закон № 27 способствует более эффективному решению поставленных задач, хотя позитивный эффект заметно снижается из-за недостаточности подзаконной правовой базы как на федеральном, так и на городском уровне.

Федеральный закон № 329-ФЗ предусматривал издание до 1 июля
2008 года целого ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти36. Однако большая часть таких актов не принята, что зачастую затрудняет реализацию не только Федерального закона № 329-ФЗ, но и Закона № 27. Например, в Федеральном законе № 329-ФЗ говорится о выдаче спортивных паспортов, которые являются документами единого образца, удостоверяющими принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной или иной организации и спортивную квалификацию спортсмена. Реализация этой нормы возложена на субъекты РФ, и она должна осуществляться в соответствии с положением о спортивном паспорте, которое должно быть утверждено Минспорттуризмом России. Однако указанное положение не было принято. Кроме того, Федеральным законом от 17 декабря 2009 года № 313-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» с 1 января 2010 года до 1 января 2011 года приостановлено действие статьи 7 и пункта 9 части 1 статьи 38 Федерального закона № 329-ФЗ в части оформления и ведения спортивных паспортов. Это в свою очередь делает невозможным реализацию статьи 13 Закона № 27.

Осложняется применение Закона № 27 также тем, что после вступления его в силу и актуализации ряда подзаконных актов города Москвы37 некоторые подзаконные акты не были приняты, несмотря на то, что к проекту закона прилагался перечень постановлений Правительства Москвы, имеющих нормативный характер, принятие которых необходимо в целях реализации данного Закона: об организации деятельности городских центров спортивной подготовки38; о городском реестре физкультурно-спортивных организаций.

Без грамотного и своевременного медицинского обеспечения меры, направленные на организацию здорового образа жизни населения, могут оказаться не такими эффективными, как ожидается. Для этого нужны специалисты (врачи, младший медицинский персонал), а также проведение своевременной диагностики здоровья населения, оказание квалифицированной медицинской помощи в случае выявления какого-либо заболевания.

В последнее время на федеральном уровне принимаются серьезные меры по модернизации здравоохранения и пропаганде здорового образа жизни. Так, 29 ноября 2010 года был принят Федеральный закон № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым в регионы Российской Федерации на укрепление материальной базы медицинских учреждений, закупку для них новейшего оборудования и обеспечение новых стандартов оказания медицинской помощи можно будет дополнительно направить 460 млрд. рублей. Депутаты Думы активно работали над поправками к данному законопроекту, многие из которых были приняты.

В столице вопросы оказания медицинской помощи, которые ранее регламентировались различными нормативными документами, нашли свое отражение в Законе города Москвы от 17 марта 2010 года № 7 «Об охране здоровья в городе Москве». Среди них восстановительное лечение и медицинская реабилитация граждан, лекарственное обеспечение жителей города Москвы, установление городских стандартов медицинской помощи, оказание платных услуг государственными учреждениями здравоохранения города Москвы, осуществление контроля качества медицинской и иных видов помощи в сфере здравоохранения в городе Москве.

В это же время Правительство Москвы рассмотрело вопрос о городской комплексной среднесрочной программе развития здравоохранения «Столичное здравоохранение» на 2011-2013 годы и обсудило меры социальной поддержки медицинских работников.

Принятие Думой 26 мая 2010 года Закона города Москвы № 21 «О предупреждении распространения на территории города Москвы заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» стало своего рода пропагандой нравственных и семейных ценностей, ответственного поведения, противодействием порочному образу жизни. Данный Закон, разработанный и внесенный комиссией Думы по здравоохранению и охране общественного здоровья, закрепил на законодательном уровне принципы профилактики ВИЧ-инфекции, которые позволили сдержать ее распространение и темпы роста в городе Москве. Впоследствии они были одобрены на федеральном уровне и взяты за основу при подготовке государственной программы профилактики распространения ВИЧ-инфекции в Российской Федерации.

По инициативе комиссии по здравоохранению и охране общественного здоровья, которую поддержали депутаты Думы, в рамках реализации государственной концепции по противодействию употреблению табака в городе проведена широкомасштабная рекламная кампания «Брось курить сегодня». Эта рекламная кампания имела большой общественный резонанс. Исследование ВЦИОМа показало, что 51% опрошенных вспомнили рекламу без подсказки, 70% - с подсказкой,  50% обсуждали эту рекламу с друзьями. 7%
опрошенных сами бросили курить под воздействием этой рекламы, 39%
опрошенных курильщиков отметили, что реклама их скорее склонила бросить курить, 83% бросивших курить утвердились в правильности сделанного ими выбора.

Кроме того, Дума продолжает участвовать в разработке нового технического регламента на табачную продукцию стран ЕврАзЭС, который призван сыграть позитивную роль в организации противодействия табакокурению на территории Российской Федерации (в том числе города Москвы).

Совместно с Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы депутатами Думы начата реализация программы возрождения донорского движения в столице, особенно среди молодежи, что в последующем потребует принятия отдельного законодательного акта города Москвы.


3. Обеспечение благоприятной среды обитания в городе Москве