Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году»

1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17

1 По партийным спискам было выбрано 18 из 35 депутатов, 17 депутатов прошли по одномандатным округам. Для избрания в Думу партиям необходимо было преодолеть семипроцентный барьер. В выборах в Думу участвовали шесть партий: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «ЯБЛОКО» и «Патриоты России». По итогам голосования по партийным спискам победила «Единая Россия» (66,25% голосов), второе место заняла КПРФ (13,3% голосов). Остальные партии не смогли преодолеть семипроцентный барьер: ЛДПР (6,13 %), «Справедливая Россия» (5,33%), «ЯБЛОКО» (4,71%) и «Патриоты России» (1,81%). По всем
17 одномандатным округам победили кандидаты от «Единой России».

2 В соответствии с постановлением Думы от 17 февраля 2010 года № 43 «Об общественном консультативном совете политических партий при Московской городской Думе».

3 В соответствии с постановлением Московской городской Думы от 10 марта 2010 года № 68 «Об утверждении Положения о комиссиях Московской городской Думы».

4 Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении:

1) проектов законов города Москвы;

2) проектов постановлений Думы, предусматривающих внесение проектов федеральных законов на рассмотрение Государственной Думы в порядке законодательной инициативы;

3) поправок к проектам законов города Москвы, а также к проектам постановлений Думы.

5 12 апреля 2010 года комиссия по организации работы Думы приняла решение наряду с ранее уполномоченной комиссией по законодательству уполномочить бюджетно-финансовую комиссию рассмотреть заключение Государственно-правового управления Аппарата Думы, содержащее сведения о наличии в проекте закона города Москвы «О Контрольно-счетной палате Москвы» коррупциогенных факторов.

6 Распоряжение Мэра Москвы от 27 августа 2009 года № 295-РМ «О поддержке инициативы Московской торгово-промышленной палаты по созданию Антикоррупционного комитета при Московской торгово-промышленной палате».

7 Закон города Москвы от 19 мая 2010 года № 19 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 23 ноября 2005 года № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве».

8 Всего в Москве в настоящее время насчитывается 14 тыс. малых производственных предприятий и примерно 7 тыс. малых предприятий в научно-технической сфере.

9 В настоящее время федеральным правительством подготовлен перечень налоговых преференций для стимулирования инновационной деятельности.

10 Федеральный закон от 31 декабря 2005 года №  199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

11 Утверждена постановлением Правительства Москвы от 4 августа 2009 года № 724-ПП.

12 Из 1,5 млн. российских выпускников в 2009 году около 12% продолжили образование, 12% призваны на срочную военную службу и лишь 27% трудоустроились по специальности. Остальные нашли работу, далекую от полученной специальности, или пополнили ряды безработных.

13 Утверждена постановлением Правительства Москвы от 4 декабря 2007 года № 1036-ПП, а также постановлением Правительства Москвы от 3 ноября 2009 года № 1203-ПП «О дополнительных мерах по подготовке рабочих кадров для организаций промышленности в рамках выполнения Городской целевой программы развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы».

14 В частности, речь идет об уточнении форм государственной поддержки промышленной деятельности в соответствии с БК РФ, устранении преимущественных условий в отношении отдельных хозяйствующих субъектов в целях приведения в соответствие с антимонопольным законодательством и законодательством о размещении государственных заказов.

15 В настоящее время создана рабочая группа и уже идет работа над концепцией проекта закона (распоряжение заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 30 июня 2010 года № 47-РЗМ).

16 В настоящее время имущественная поддержка инновационных малых предприятий в Москве осуществляется на базе двух технопарков - в Строгино и Зеленограде.

17 Фонд посевных инвестиций - специализированный фонд, который инвестирует компанию на стадии определения концепции ее бизнеса и создания прототипов продукции или технологий.

18 Утвержден постановлением Правительства Москвы от 29 декабря 2009 года № 1471-ПП «О мерах по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере в городе Москве на 2010-2012 гг.».

19 Нельзя не заметить, что в условиях недостаточного законодательного регулирования инновационной деятельности на федеральном уровне регулирование в субъектах РФ во многом осуществляется в опережающем порядке, что часто приводит как к фактам неоправданного вторжения в компетенцию федеральных органов, так и к противоречивости и неопределенности отдельных норм регионального законодательства.

20 Предложение поступило от Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей).

21 Принято постановление Правительство Москвы от 19 января 2010 года № 22-ПП «О повышении ответственности государственных заказчиков и дальнейшем развитии автоматизированной системы размещения государственного заказа в городе Москве».

22 По результатам опроса ВЦИОМ, опубликованным в ноябре 2009 года, больше половины москвичей (57%) негативно оценивают межнациональные отношения в столице. В целом считают, что отношения с приезжими далеки от идеала, 51% москвичей. Из них 36% назвали их «напряженными», 15% - «конфликтными». В то же время каждый десятый респондент называет эти отношения «дружественными», еще 35% - в целом спокойными.

23 Так, в 2009 году Москве утвердили квоту в размере 392 тыс. иностранцев. При этом сложилась ситуация, когда из более миллиона мигрантов, получивших миграционные удостоверения, на работе появилось только 147 тысяч. В 2010 году удалось сократить квоту до 250 тыс. человек.

24 К их числу можно отнести Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», федеральные законы от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и др.

25 Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

26Данные с официального сайта Департамента социальной защиты населения города Москвы на 1 ноября 2010 года.

27 По данным КСП Москвы (направленные в Думу материалы проверки от 23 декабря 2009 года № 3102-0/01-41), в результате реализации данных правовых актов в 2009 году специальными средствами, обеспечивающими доступность объектов городской инфраструктуры для инвалидов, оборудовано 6599 административных зданий и прилегающих к ним территорий, 21130 тротуаров и других транспортно-пешеходных коммуникаций, приспособлено для инвалидов 500 автобусных и троллейбусных маршрутов.

28 По данным региональной общественной организации инвалидов «Перспектива», не соблюдаются технические и строительные регламенты безбарьерной среды (крутой угол наклона пандусов, скользкое покрытие, отсутствие поручней с обеих сторон и т.п.).

29 Выступление руководителя Департамента социальной защиты населения города Москвы на заседании комиссии по социальной политике и трудовым отношениям и комиссии по здравоохранению и охране общественного здоровья 21 декабря 2009 года. На финансирование мер социальной защиты москвичей в 2009 году направлено 527 млрд. рублей, из них только средства городского бюджета составили 511,5 млрд. рублей.

30 Заседание комиссии по социальной политике и трудовым отношениям и комиссии по здравоохранению и охране общественного здоровья 21 декабря 2009 года: детские сады компенсирующего (234) и комбинированного (426) видов, специальные (коррекционные) школы и школы-интернаты (54), начальные школы -детские сады компенсирующего вида (29), средние общеобразовательные учреждения «Школа надомного обучения» (13), средние общеобразовательные учреждения «Школа здоровья» (81), санаторно-лесные школы (4), санаторные школы-интернаты (3), центры образования (2), образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (54), учреждения начального и среднего профессионального образования (45).

31 Информация с сайта Департамента семейной и молодежной политики города Москвы: в городе созданы и действуют 34 отраслевых молодежных совета, 10 окружных молодежных советов, 123 районных молодежных совета и 30 отраслевых молодежных советов при окружных управлениях органов исполнительной власти города Москвы.

32 По материалам официального сайта образовательного проекта Правительства Москвы «Гражданская смена».

33 Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

34 Постановление Правительства Москвы от 9 декабря 2003 года № 1015-ПП «О Городской комплексной целевой программе «Спорт Москвы» (2004-2006 гг.)»; постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года № 292-ПП «О Городской комплексной программе «Спорт Москвы-2» (2007-2009 гг.)»; постановление Правительства Москвы от 20 октября 2009 года № 1133-ПП «О Городской комплексной программе «Спорт Москвы-3» (2010-2012 гг.)».

35 Постановление Правительства Москвы от 20 октября 2009 года № 1133-ПП «О Городской комплексной программе «Спорт Москвы-3» (2010-2012 гг.)». Итоги работы по реализации проектов «Спорт Москвы» и «Спорт Москвы-2», достигнутые в ходе реализации программ в 2004-2008 гг.

36 Всего Федеральным законом № 329-ФЗ предусмотрено принятие 30 подзаконных нормативных правовых актов, 3 из которых должны быть утверждены решениями Правительства Российской Федерации, а 27 - приказами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

37 Распоряжение Мэра Москвы от 5 октября 2000 года № 1054-РМ «Об утверждении Временного положения о порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий в г. Москве»; постановление Правительства Москвы от 29 сентября 2009 года № 1030-ПП «О регулировании цен (тарифов) в городе Москве» и изданное в соответствии с ним распоряжение Департамента физической культуры и спорта города Москвы от 9 февраля 2009 года № 50 «Об утверждении Регламента организации деятельности Департамента физической культуры и спорта города Москвы по предоставлению субсидий из бюджета города Москвы».

38 По замечаниям Москомспорта, в настоящее время необходимость создания городских центров спортивной подготовки по видам спорта не рассматривается. Создание Государственного учреждения города Москвы «Центр сборных команд» Москомспорта, единственного учреждения, функционирующего как центр спортивной подготовки в городе Москве, предусмотрено распоряжением Правительства Москвы от 24 октября 2006 года № 2160-РП «О создании Государственного учреждения города Москвы «Центр сборных команд» Комитета физической культуры и спорта города Москвы».

39 В ходе проведения публичных слушаний более 70 тыс. москвичей оставили свои замечания, из них: по проекту Генплана - более 23 тыс., по проекту ПЗЗ - более 17 тыс. Посетили районные экспозиции с проектами Генплана более 150 тыс. горожан.

40 Статья 57 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

41 Федеральный закон № 73-ФЗ; постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 года № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».

42 Интересным в этой связи может быть опыт других регионов. Например, Вологодская городская Дума своим решением от 2 апреля 2007 года № 391 (ред. от 30 июня 2008 года) «Об утверждении временного положения о парках, скверах, садах, бульварах города Вологды» (вместе с Перечнем парков, садов, скверов и бульваров города Вологды) установила правовой режим парков, скверов, садов, бульваров, находящихся на землях общего пользования в границах территории муниципального образования «Город Вологда», в целях сохранности и развития зеленой среды, улучшения внешнего облика города, его благоустройства и озеленения. В данном решении помимо основных понятий и определений парков, скверов, садов и бульваров определяются условия создания и сохранения таких территорий, а также регламентируются вопросы охраны территорий парков, скверов, садов, бульваров, не допускающие искажения исторически сложившегося ландшафта, устанавливается ответственность и определяются условия возмещения причиненного вреда в соответствии с действующим законодательством.

43 В основном меры прокурорского реагирования принимались по фактам ненадлежащего содержания ООПТ, отсутствия контроля за соблюдением природоохранного законодательства на этих территориях: самовольный розжиг костров, захламление территории бытовыми отходами, сухостойными и ветровальными деревьями (природно-исторический парк «Измайлово»). По результатам проверки, проведенной органами прокуратуры, директору ГПБУ «Управление особо охраняемыми природными территориями по ВАО» внесено представление об устранении нарушений Закона № 48. Представление о нарушении Закона № 48 вносилось также руководителям Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и ООО «УниверСтройЛюкс» по факту непринятия своевременных мер по освобождению самовольно занятого земельного участка площадью 9544 кв. метра в границах природно-исторического парка «Царицыно».

44 В состав территорий Природного комплекса города Москвы входят озелененные территории общего пользования (в том числе скверы, бульвары, парки, сады), озелененные территории ограниченного пользования (в том числе территории лечебных и образовательных учреждений, придомовые территории), озелененные территории специального назначения (в том числе территории кладбищ, санитарно-защитных зон и ЛЭП), природные и резервные территории (в том числе долины рек, лесопарки, болота).

45 Постановление Московской городской Думы от 16 мая 2007 года № 84 «О проекте закона города Москвы «О комплексе природных и озелененных территорий города Москвы».

46 Так, в соответствии с Законом Московской области от 23 июля 2003 года № 96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в Московской области к категории ООПТ областного значения относятся «особо охраняемые водные объекты (водно-болотные угодья; реки и озера (их части), представляющие собой уникальные природные ландшафты; зоны охраны истока или устья рек; родники; болота, являющиеся местом произрастания и обитания ценных реликтовых угодий; иные водные объекты, рассматриваемые в неразрывной связи с лесами, животным миром, другими природными ресурсами, подлежащими особой охране) и прибрежные рекреационные зоны (водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов; живописные берега водохранилищ и прудов; участки леса вдоль берегов водных объектов)».