Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году»

1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17

Регулирование отношений по использованию и охране водных объектов (водных отношений) на территории Московской области, в том числе определение полномочий исполнительных органов государственной власти Московской области в данной сфере, производится в соответствии с Законом Московской области от 11 января 2007 года № 5/2007-ОЗ «О регулировании водных отношений на территории Московской области».

В Татарстане принят Экологический кодекс Республики Татарстан от 15 января 2009 года № 5-ЗРТ, в котором определены основные требования к охране водных объектов, подземных водных объектов, водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы, водных объектов при проведении строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии, а также определены водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и особо охраняемые водные объекты.

47 Городская целевая среднесрочная программа по реабилитации малых рек и водоемов на территории города Москвы на 2009-2011 годы предполагает очистку и реабилитацию за этот срок 41 участка открытых русел рек и ручьев общей протяженностью 120 км. По результатам реализации этой программы предполагается восстановить и реконструировать 87 столичных водоемов и каскадов прудов общей площадью 450 га. В программе запланировано к 2011 году обустройство 25 декоративных прудов, 9 купальных водоемов, 4 прудов для спортивного и любительского рыболовства, 7 прудов на территории исторических парков, а также 23 прудов рекреационного и природоохранного назначения. К 2015 году ожидается, что не охваченными работами по восстановлению и реабилитации в городе останется 262 водных объекта: это около 1/3 длины рек и 21% от площади городских водоемов. На реализацию программы планируется израсходовать за ближайшие 3 года 22,4 млрд. рублей: 21,9 млрд. рублей из столичного бюджета и более 500 млн. рублей из федерального.

48 Постановление Правительства Москвы от 21 августа 2007 года № 713-ПП «О реализации полномочий города Москвы в области водных отношений в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации».

49 Однако, по мнению некоторых специалистов, объединение всех водоемов Москвы в единую систему управления имеет значение только в научно-исследовательском аспекте для обеспечения прогноза состояния и выработки рекомендаций по рациональному использованию и охране. В организационном плане создание единой структуры, управляющей всеми водоемами и водотоками Москвы, не может быть корректно осуществлено в связи с различным функциональным назначением этих водоемов, различной ведомственной принадлежностью, изученностью, а также в связи с отсутствием законодательных документов, которые обосновывают функции управляющего органа.

50 По данным Мосэкомониторинга, повышенное загрязнение воздуха наблюдается в районах больших магистралей, растет уровень загрязнения отдельных районов, где расположены крупные предприятия. В последнее время станции автоматического контроля отмечают повышение загрязняющих веществ в 1,5 - 4 раза по сравнению с предыдущими периодами, в жилых районах - в 1,2-2,5 раза (стенограмма заседания «круглого стола» на тему «О проблемах охраны атмосферного воздуха» (в рамках заседания комиссии по экологической политике) от 8 декабря 2009 года).

51 Как показывает практика, выбросы, превышающие ПДК вредных веществ, чаще всего происходят в ночное время, что также затрудняет осуществление контроля и установление источника загрязнения.

52 Стенограмма заседания круглого стола на тему «О проблемах охраны  атмосферного воздуха» (в рамках заседания комиссии по экологической политике) от 8 декабря 2009 года.

53 Так, в Москве функционирует около 900 автозаправочных станций, из которых около 560 вертикально интегрированы, т.е. принадлежат к какому-либо комплексу (Лукойлу, ТНК и др.). В соответствии с действующими требованиями (Федеральный закон № 294-ФЗ), осуществив проверку одной автозаправочной станции, принадлежащей какому-либо комплексу, контролирующие структуры не имеют права на проверку других автозаправочных станций этого же комплекса в течение трех лет.

54Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер.

55 Загрязнение воздуха автотранспортом в Москве составляет 83% от общего объема выбросов загрязняющих веществ. Причем высокие уровни загрязнения воздуха характерны для 35-40% площади города, которую занимают примагистральные территории и центральная его часть. При этом существенный вред атмосферному воздуху наносится выхлопами грузового автотранспорта.

56 Постановления Правительства Москвы от 6 августа 2002 года № 604-ПП «Об изменении режима движения грузового автотранспорта с целью повышения пропускной способности улично-дорожной сети»; от 25 сентября 2007 года № 834-ПП «О мерах, направленных на достижение норм выбросов загрязняющих веществ (Евро-2 и выше) от автотранспорта в городе Москве».

57 На сегодняшний день только один такой работающий пост находится на Ленинградском шоссе в районе Зеленограда.

58 Стенограмма заседания круглого стола на тему «О проблемах охраны  атмосферного воздуха» (в рамках заседания комиссии по экологической политике) от 8 декабря 2009 года.

59 В этой связи возникает вопрос о сфере действия Федерального закона от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Остается неясным, должны ли распространяться нормы указанного Федерального закона на экологический аудит, поскольку он ограничивает сферу аудита выражением мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации, а специальные виды аудита (экологический, банковский, страховых организаций и пр.) им не регулируются. Существует неоднозначный подход специалистов к проблеме проведения экологического аудита. Одни не рассматривают Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» в качестве правовой базы для экологического аудита. Другие считают, что без анализа хозяйственной деятельности невозможно выразить объективное мнение о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации, поэтому указанный Федеральный закон распространяет свое действие и на экологический аудит (Иутин И.Г. «Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования //«Журнал российского права», 2008, № 2).

60 Так, обязательное проведение экологического аудита закреплено в законах некоторых субъектов РФ. Например, в соответствии со статьей 12 Закона Амурской области от 10 ноября 2005 года № 89-ОЗ «Об охране окружающей среды в Амурской области» обязательному экологическому аудиту подлежат объекты хозяйственной и иной деятельности, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона «Об экологической экспертизе», по которым проектная документация не прошла экологическую экспертизу, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также объекты хозяйственной и иной деятельности, эксплуатирующиеся, но не прошедшие экологическую экспертизу, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Первоочередному экологическому аудиту подлежат опасные производственные объекты, отнесенные к данной категории в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В ряде других субъектов РФ установлен принцип добровольности проведения экологического аудита для природопользователей, например, Закон Архангельской области от 23 июня 2005 года № 66-4-ОЗ «Об охране окружающей среды на территории Архангельской области», Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28 октября 1992 года № ВС-13/28.

61 По заявлению главного санитарного врача города Москвы, за последние 10 лет из-за лишних децибел в городе в 2-3 раза увеличился рост сердечно-сосудистых заболеваний и гипертонии, излишне громкие звуки сокращают продолжительность жизни москвичей на 8-12 лет.

62 С начала 2010 года 220 воздушных судов превысили допустимый уровень шума на 30%, пролетая над жилыми районами (по данным заместителя руководителя столичного Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Марины Вакулы).

63 Постановление Правительства РФ от 11 марта 2010 года № 138.

64 Уровень шума, создаваемого российскими поездами, в среднем на 7-10 дБА больше, чем у европейских моделей.

65 Из 5 млн. кв. метров, которые сегодня находятся в имущественной казне города Москвы, около 80% представляют собой отдельно стоящие нежилые здания. В натуральном выражении это 4 478 объектов. На сегодняшний день ГБУ «Имущественная казна» обследовало и провело инвентаризацию только около 700 объектов нежилого фонда (по материалам заседания комиссии Думы по государственной собственности и землепользованию, состоявшегося в июне 2010 года).

66 По состоянию на 2008 год сумма соответствующих средств составляла 4 млрд. руб. в год.

67 Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

68 По данным КСП Москвы, в 2009 году по сравнению с 2008 годом в 1,8 раза увеличилось количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии на частичное или полное возмещение расходов. Созданными в 1998 году муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства за 2009 год выдан 21 заем на общую сумму 30 825 тыс. рублей. Количество субъектов малого предпринимательства, получивших заем, составило 80,8% от числа обратившихся с такой просьбой. По состоянию на 1 января 2010 года управляющими компаниями двух закрытых паевых инвестиционных фондов, созданных с участием Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере города Москвы, было рассмотрено 909 проектов, проинвестировано 10 проектов субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 917 840 тыс. рублей, или 57,4% от суммы первоначально выкупленных паев (1 600 000 тыс. рублей). За 2009 год Фондом содействия кредитованию малого бизнеса Москвы выдано 547 поручительств на общую сумму 2 475 869,4 тыс. рублей. В результате привлечены заемные средства кредитных учреждений в сумме 4 750 077,4 тыс. рублей, или 191,8% от объема представленных Фондом поручительств.

69 Земли предприятий торговли, промышленности, учреждений науки. Основная форма предоставления их землепользователям - собственность или аренда. Общая площадь земель данной категории - 28,3 тыс. гектаров, или 26,2% от общей площади земель в черте города Москвы. По состоянию на 1 января 2010 года права оформлены на 19,3 тыс. гектаров.

70 Земли учреждений образования, здравоохранения, культуры, религиозных организаций и т.д. Основная форма предоставления - право постоянного (бессрочного) пользования с возможностью начисления земельного налога. Доходность указанной группы земель напрямую зависит от законодательно устанавливаемого в отношении них льготного режима налогообложения. В соответствии с данными баланса на 1 января 2010 года общая площадь указанных земель составляет 10,3 тыс. гектаров (9,5% от общей площади), при этом права оформлены на большую площадь - 11,2 тыс. гектаров.

71 Земли общего пользования, городской рекреации, земли, занятые городскими лесами, земли водного фонда, а также земли обороны, резерва, сельскохозяйственных учреждений и предприятий, которые при определенных условиях могут перейти в земли коммерческого использования. Общая площадь земель третьей группы - 39,4 тыс. гектаров (36,5% от общей площади земель). По состоянию на 1 января 2010 года права оформлены на 7,2 тыс. гектаров.

72 Земли жилых зданий. Общая площадь - 30,1 тыс. гектаров (27,8% от общей площади земель в черте города Москвы). По состоянию на 1 января 2010 года права оформлены на 2,4 тыс. гектаров.

73 Осуществлена разработка проектов разделения (межевания) земель 80 жилых кварталов города Москвы на территории общей площадью около 1620 гектаров.

74 Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

75 Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

76 Методические указания по лицензированию пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденные МПР РФ 22 июня1998 года.

77 Указ Мэра Москвы от 18 февраля 2009 года № 9-УМ «О мерах по реализации полномочий города Москвы в сфере недропользования»; постановление Правительства Москвы от 18 ноября 2008 года № 1049-ПП «О Городской программе подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы на период 2009 - 2011 гг.».

78 Дефицит протяженности улично-дорожной сети в городе Москве составляет 250-300 километров. По данным Департамента обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации быстрее всего число машин растет в Московской области, где их ежегодный прирост составляет 12%. В столице этот показатель меньше - всего 4% в год.  Количество зарегистрированных автомобилей в Москве составляет в настоящее время более 3,5 миллиона. Кроме того, из регионов в столицу ежедневно прибывает около 400 тыс. автомобилей. Автопарк Москвы ежегодно увеличивается на 110-120 тыс. автомобилей. При таких темпах прироста автопарка к 2015 году количество автомобилей в Москве может превысить 5 миллионов, а к 2025 году - 10 млн. автомобилей. При этом автомобили - один из основных загрязнителей воздуха. На их долю приходится более 80% всех вредных выбросов в атмосферу города.

79 Несмотря на активное строительство в Москве крупных торговых объектов, плотность торговой сети на одного жителя существенно ниже, чем в крупных зарубежных городах. Не соответствует нормативам обеспеченность населения объектами бытовой и социальной сфер. Количество предприятий для отдыха, спорта и соцкультбыта шаговой (пешеходной) доступности в городе Москве в десятки раз ниже среднеевропейских показателей. Дефицит этих предприятий будет расти в связи с реконструкцией малоэтажного жилья и соответствующим высотному строительству увеличением числа жителей на данной территории. При этом наблюдается острая нехватка земельных участков для размещения зданий предприятий отдыха, спорта и соцкультбыта шаговой (пешеходной) доступности в Москве.

80 Система организованного хранения автотранспорта обеспечивает местами лишь часть парка автомобилей, принадлежащих населению. Обеспеченность машиноместами постоянного населения составляет до 47% по городу, количество автомобилей в городе усложняет ситуацию с парковкой. Городской целевой программой строительства гаражей-стоянок в городе Москве на период 2008-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 1 апреля 2008 года № 253-ПП (вместе с Положением о Координационном совете по вопросам гаражного строительства в городе Москве), задача обеспечения населения автостоянками, паркингами, гаражами решается только на 60% из-за дефицита свободной территории, которую можно отвести под этот вид наземного строительства. Всего в рамках реализации мероприятий указанной программы в центральной части города планируется построить 5000 машиномест в капитальных гаражах-стоянках для временного хранения автотранспорта. В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 8 июня 2006 года № 990-РП «О создании Координационного совета по проблемам градостроительного развития в городе Москве территорий Московского железнодорожного узла, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и прилегающих к ним земельных участков» в рамках деятельности этого Координационного совета ведется работа по согласованию размещения объектов гаражного строительства на 8 участках межпутевых пространств и перекрытий железных дорог ориентировочно общей емкостью на 7200 машиномест.

81 Данные приведены по информации, имеющейся на 1 сентября 2010 года.