Geum.ru

Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году»

Вид материалаДоклад

Содержание


Комиссия по делам общественных объединений
Комиссия по законодательству
Комиссия по здравоохранению и охране общественного здоровья
Комиссия по кадровым вопросам в рамках компетенции
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   17

Комиссия по делам общественных объединений


и религиозных организаций


В 2010 году состоялось 13 заседаний комиссии. Среди вопросов, рассмотренных на заседаниях комиссии, такие как:

о мониторинге состояния законодательства города Москвы и правоприменительной практики по вопросам ведения Комиссии;

о проекте закона города Москвы «О бюджете города Москвы на
2011 год» (по направлениям, относящимся к ведению комиссии);

об обращении Московского регионального отделения Межрегионального общественного движения «Народный Собор» о ситуации в связи с выделением земельного участка под строительство мечети в районе Текстильщики города Москвы.

По результатам обсуждения последнего из названных вопросов комиссия совместно с комиссией Думы по культуре и массовым коммуникациям отметила необходимость осуществления заинтересованными сторонами согласительных действий. В связи с этим - предложила депутатам от одномандатного (районы Текстильщики, Рязанский, Кузьминки) и от соответствующей части городского избирательных округов контролировать законность соответствующих процедур, демократичность и объективность их реализации в установленных правовыми нормами формах. В настоящее время проблема урегулирована.

Материалы «О мониторинге состояния законодательства города Москвы и правоприменительной практики по вопросам ведения комиссии по делам общественных объединений и религиозных организаций», подготовленные председателем комиссии депутатом А.Р.Палеевым, рассмотрены и одобрены на заседании 21 июня 2010 года. Затем они были направлены в комиссию Думы по законодательству для подготовки доклада о состоянии законодательства города Москвы.

На основе результатов анализа федерального и регионального законодательства, опыта работы общественных советов в городе Москве в целях формирования и развития в городе Москве современного гражданского общества и партнерского взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества комплексной рабочей группой, куда входит председатель комиссии, ведется разработка проекта закона города Москвы «Об Общественной палате города Москвы», который впоследствии планируется рассмотреть на заседании комиссии.

Целью закона должно являться создание правовой основы для обеспечения взаимодействия и согласования интересов граждан Российской Федерации, проживающих в городе Москве, представителей общественных объединений и других некоммерческих организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления города Москвы для учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики, решении наиболее важных вопросов экономического и социального развития города Москвы.

Федеральным законом от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» в российское законодательство было введено новое понятие «социально ориентированные некоммерческие организации».

Данным законом определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Реализация этих полномочий потребует внесения изменений и дополнений в отдельные законы города Москвы.

Комиссией прорабатывается вопрос о необходимости внесения изменений (дополнений) в следующие законы:

Закон города Москвы от 12 июля 2006 года № 38 «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями»;

Закон города Москвы от 7 апреля 1999 года № 16 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве»;

Закон города Москвы от 19 марта 2008 года № 14 «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве»;

Закон города Москвы от 19 декабря 2007 года № 49 «Об основах управления собственностью города Москвы»;

Закон города Москвы от 9 июля 2008 года № 34 «О социальном обслуживании населения города Москвы»;

Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

Комиссия по законодательству



За отчетный период проведено 39 заседаний комиссии, из них 21 совместное заседание с другими комиссиями Думы: комиссией по социальной политике и трудовым отношениям, комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике, комиссией по государственному строительству и местному самоуправлению, комиссией по кадровым вопросам в рамках компетенции Думы, комиссией по экономической политике и предпринимательству, комиссией по безопасности, комиссией по перспективному развитию и градостроительству.

На заседаниях комиссии рассмотрен 61 вопрос, в том числе: 11 проектов законов города Москвы, 22 проекта постановлений Думы и поправки к данным проектам.

В целях совершенствования законодательства комиссия неоднократно в 2010 году выступала субъектом законодательной инициативы по основным направлениям своей деятельности. Было подготовлено и внесено 5 проектов законов города Москвы (3 - совместно с другими комиссиями Думы), и
9 проектов постановлений Думы. Из них принято 4 закона города Москвы и
8 постановлений Думы.

С учетом опыта практической работы комиссии предыдущего созыва сформирован перечень основных направлений деятельности и вопросы, относящиеся к ведению комиссии:

1. Совершенствование и развитие системы правовых актов города Москвы.

2. Обеспечение соответствия правовых актов города Москвы Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

3. Систематизация и кодификация законодательства города Москвы.

4. Мониторинг законодательства города Москвы.

5. Административная ответственность за нарушение законов города Москвы и иных нормативных правовых актов города Москвы.

6. Земельные и имущественные правоотношения в части вопросов, относящихся к компетенции комиссии.

7. Экономическая безопасность. Противодействие криминальным захватам собственности в городе Москве.

8. Функционирование адвокатуры и нотариата в городе Москве.

9. Взаимодействие с судами, органами прокуратуры и юстиции по вопросам законодательной деятельности Думы.

10. Анализ правовых актов города Москвы на предмет их коррупциогенности.

11. Совершенствование правил и приемов законодательной техники, обеспечение их эффективного применения при разработке проектов законов и иных правовых актов.

В 2010 году члены комиссии считали целесообразным продолжить работу над законопроектами, формирующими нормативно-правовую базу как федеральную, так и города Москвы. Большое внимание комиссия уделяла рассмотрению предложений по внесению изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. На заседании комиссии рассмотрен и поддержан проект постановления Думы «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проект законодательной инициативы разработан для совершенствования правоприменительной практики в сфере противодействия ксенофобии и этнополитическому экстремизму, а также для исключения из подсудности судов присяжных уголовных дел об экстремизме. Также был рассмотрен проект постановления Думы «О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 243 Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны объектов культурного наследия» и проект постановления Думы «О внесении изменения в постановление Московской городской Думы от 19 сентября 2007 года № 200 «О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 9.4 и 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». На совместном заседании комиссий рассмотрен и поддержан проект постановления Думы «О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Среди документов, над которыми работала комиссия, следует отметить проект закона города Москвы «О внесении поправок в статьи 33, 44, 45, 46 и 48 Устава города Москвы», который направлен на уточнение ряда положений Устава города Москвы. Комиссия рекомендовала Думе принять данный проект закона в первом чтении.

Особое внимание члены комиссии уделили рассмотрению проекта закона города Москвы «О системе мер противодействия коррупции в городе Москве». В проекте закона устанавливаются общие принципы, цели и задачи антикоррупционной политики в столице и определяются основные меры по ее реализации. В результате обсуждения члены комиссии приняли решение поддержать проект закона в первом чтении, но взять время для работы над поправками.

На заседании комиссии рассмотрен проект постановления Думы «О внесении изменений в постановление Московской городской Думы от 7 октября 2009 года № 333 «О Порядке проведения в Московской городской Думе антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов города Москвы и поправок к ним».

Одним из направлений деятельности комиссии является анализ правовых актов города Москвы на предмет их коррупциогенности. В настоящее время данное направление включает в себя подготовку, рассмотрение и принятие заключений о наличии или об отсутствии в проектах правовых актов или поправках к ним коррупциогенных факторов и коррупциогенных норм с учетом поступивших в Думу заключений и требований прокуратуры, заключений органов юстиции, органов исполнительной власти города Москвы, Государственно-правового управления Аппарата Думы, а также заключений независимой антикоррупционной экспертизы. Все заключения, подготовленные по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, включая подготовленное комиссией заключение, носят рекомендательный характер, прилагаются к проекту правового акта и подлежат обязательному рассмотрению на заседании Думы.

Рассмотрев обращение первого заместителя Прокурора города Москвы В.В.Росинского на проект закона города Москвы «Основы жилищной политики города Москвы» в части наличия коррупциогенных факторов, комиссия подготовила заключение об отсутствии в проекте закона коррупциогенных факторов и коррупциогенных норм и рекомендовала Думе принять данный проект закона. Рассмотрев заключение Государственно-правового управления Аппарата Думы на проект закона города Москвы «О внесении изменения в статью 5 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 64 «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции», комиссия установила, что проект закона содержит коррупциогенные факторы. В подготовленном заключении комиссия рекомендует редактору проекта закона устранить правовые пробелы изменением редактора. Также комиссия рекомендует Думе принять данный проект закона в первом чтении при наличии изменений редактора законопроекта, устраняющих коррупциогенные факторы.

Также комиссия рассмотрела требование Прокурора города Москвы об изменении Закона города Москвы от 27 января 2010 года № 2 «Основы жилищной политики города Москвы» с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора и установила, что в части 2 статьи 82 Закона города Москвы № 2 есть признаки коррупциогенного фактора. Комиссия решила рекомендовать Думе учесть требование Прокурора города Москвы на Закон города Москвы № 2 и поручить комиссии по законодательству совместно с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить и внести проект закона города Москвы о внесении изменений в статью 82 Закона города Москвы № 2. Рассмотрев требование Прокурора города Москвы о внесении изменений в Закон города Москвы от 11 июня 2008 года № 22 «О такси в городе Москве» с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора, комиссия установила, что нормы статьи 5 Закона города Москвы № 22 не могут быть отнесены к коррупциогенным факторам. Комиссия решила рекомендовать Думе отклонить требование Прокурора города Москвы на Закон города Москвы № 22 и рекомендовать Правительству Москвы внести соответствующие изменения в постановления Правительства Москвы.

В отчетном году комиссия уделяла внимание вопросам обеспечения соответствия правовых актов города Москвы Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. На заседаниях комиссии были рассмотрены 2 протеста и 2 требования Прокурора города Москвы. По итогам рассмотрения на заседании комиссии протеста Прокурора города Москвы на пункт 7 части 1 статьи 15 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» был подготовлен и внесен в Думу проект закона города Москвы «О внесении изменений в статью 15 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения». Также комиссия рассмотрела протест Прокурора города Москвы на Закон города Москвы от 27 января 2010 года № 2 «Основы жилищной политики города Москвы», решила его учесть и поручить комиссии по законодательству совместно с комиссией по городскому хозяйству и жилищной политике подготовить проект закона о внесении изменений в Закон города Москвы № 2. Следует отметить, что комиссия в течение года неоднократно рассматривала вопросы о подготовке и о внесении изменений в Закон города Москвы от 27 января 2010 года № 2 «Основы жилищной политики города Москвы» и в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

В своей деятельности комиссия уделяет большое внимание мониторингу законодательства города Москвы. С целью совершенствования практики применения Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» рассмотрены вопросы:

о подготовке поправок к проекту закона города Москвы «О внесении изменений в статьи 3.4 и 3.5 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», принятому в первом чтении 23 декабря 2009 года»;

о подготовке проекта закона города Москвы «О внесении изменения в статью 3.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»;

о подготовке поправок к проекту закона города Москвы «О внесении изменения в статью 3.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, принятому в первом чтении 24 марта 2010 года»;

о подготовке проекта закона города Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (в части установления административных мер за нарушение утвержденных в городе правил планирования, размещения государственного заказа, выпуска государственным заказчиком решения о размещении государственного заказа, нарушение государственным заказчиком обязательного требования применять штрафные санкции к поставщикам (исполнителям, подрядчикам) за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий госконтракта);

о проекте закона города Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (о приведении законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством).

В рамках взаимодействия с органами прокуратуры по вопросам законодательной деятельности Думы были рассмотрены следующие вопросы:

о подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

о предложениях Прокуратуры города Москвы по вопросам привлечения несовершеннолетних граждан к административной ответственности за совершение правонарушений;

о предложениях Прокуратуры города Москвы по вопросам причинения телесных повреждений несовершеннолетним лицам сотрудниками образовательных учреждений;

о рассмотрении обращения Прокуратуры города Москвы о необходимости внесения изменения в статью 8 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;

о размещении требований и протестов Прокурора города Москвы на законы города Москвы и вступивших в законную силу судебных решений об оспаривании законов города Москвы.

В порядке взаимодействия с органами юстиции по вопросам законодательной деятельности Думы члены комиссии рассматривали экспертные заключения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве. По данной тематике были рассмотрены и приняты к сведению результаты следующих экспертных заключений:

на постановление Думы от 7 октября 2009 года № 333 «О Порядке проведения в Московской городской Думе антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов города Москвы и поправок к ним»;

на Закон города Москвы от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы»;

на Закон города Москвы от 27 января 2010 года № 2 «Основы жилищной политики города Москвы».

По итогам рассмотрения на заседании комиссии было отклонено экспертное заключение на Закон города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения». В соответствии с экспертным заключением на Закон города Москвы от 4 июня
1997 года № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве» комиссией по законодательству и комиссией по экономической политике и предпринимательству подготовлен и внесен проект закона города Москвы «О внесении изменений в статью 7 Закона города Москвы от 4 июня 1997 года № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве».

Члены комиссии рассмотрели проекты постановлений Думы: «Об отзыве на проект федерального закона № 352503-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; «Об отзыве на проект федерального закона № 315329-5 «О парламентском контроле в Российской Федерации». Также были рассмотрены следующие проекты федеральных законов: № 308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; № 362742-5 «О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления ответственности за нарушение законодательства об азартных играх); № 358148-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за невыполнение требования собственника или нанимателя жилого помещения о перерасчете платы за жилое помещение и коммунальные услуги».

При обсуждении на заседании комиссии вопроса «О мерах по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» депутаты решили создать рабочую группу для своевременной и качественной подготовки к реализации данного Федерального закона и осуществления контроля за этой работой.

Комиссия рассмотрела, подготовила и направила предложения в проект законодательной инициативы «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовленный Московской областной Думой. Данный проект законодательной инициативы поступил в Думу в рамках взаимодействия с Ассамблеей российских законодателей, в которую входят депутаты законодательных собраний всех субъектов Российской Федерации, представители Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

На совместном заседании комиссий был рассмотрен проект закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2011 год» в части выделения финансирования Управлению по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы, а также на компенсацию расходов адвокатам за оказание бесплатной юридической помощи, и рекомендован к принятию в первом чтении.

22 апреля 2010 года в Думе проведен Шестой межрегиональный научно-практический семинар «Тенденции и итоги формирования института мониторинга права в субъектах Российской Федерации». По итогам обсуждения участники семинара решили одобрить деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию института мониторинга законодательства правоприменительной практики в Российской Федерации. В рамках семинара состоялось обсуждение доклада Думы 2009 года «Законодательство города Москвы в условиях экономического кризиса» и участники семинара отметили высокое качество доклада.

Подготовка ежегодного доклада стала неотъемлемой частью деятельности комиссии по законодательству. В текущем году над докладом продолжила работу созданная комиссией по законодательству рабочая группа, в состав которой вошли депутаты Думы, служащие Аппарата Думы, представители Правительства Москвы и Прокуратуры города Москвы. В подготовке материалов принимали участие депутаты и комиссии Думы. Доклад 2010 года о состоянии законодательства города Москвы был рассмотрен на заседании комиссии, доработан с учетом высказанных замечаний, внесен в Думу и принят в первом чтении.

Комиссия придает большое значение взаимодействию с государственными органами власти города Москвы и различными организациями. На заседания комиссии приглашаются представители заинтересованных организаций, рассматриваются предложения по внесению изменений в действующее законодательство. В частности, рассматривались предложения и обращения:

Главного управления внутренних дел по городу Москве:

о необходимости внесения изменений в статью 16.3 и в части 1 и 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство; по внесению изменений в Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы по вопросу прекращения выдачи заключений о соблюдении объектами лицензирования (розничная реализация алкогольной продукции) требований пожарной безопасности;

Московской городской нотариальной палаты по внесению изменений в Закон города Москвы от 19 апреля 2006 года № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»;

Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронова о проекте федерального закона «О полиции», вынесенном на всенародное обсуждение;

заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы С.Л.Байдакова по вопросам регулирования азартных игр и лотерей;

заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы В.Ю.Виноградова по вопросу создания комплексной рабочей группы по подготовке проектов законов о внесении изменений в Закон города Москвы.

Комиссия уделяла внимание общегородским проблемам. На заседаниях рассматривались вопросы о действиях столичной милиции во время беспорядков в городе Москве; о решении проблем бездомных граждан и лиц, занимающихся бродяжничеством, в городе Москве; о подготовке проекта закона города Москвы «О внесении изменения в статью 7 Закона города Москвы от 13 апреля 2005 года № 12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

На заседаниях комиссии рассматривались вопросы по различным направлениям, в том числе: о проекте постановления Думы «Об утверждении Положения о комиссиях Московской городской Думы», принятом в первом чтении 16 декабря 2009 года; о разработке ООО «Парус - Национальные Реформы» технологии моделирования нормативных правовых актов (проект Концепции мониторинга эффективности законоприменения и законотворчества Московской городской Думы)»; о предложениях по награждению Почетной грамотой Московской городской Думы»; о применении статьи 15 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

В течение отчетного периода комиссия активно взаимодействовала с Прокуратурой города Москвы, Управлением по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы, Правовым управлением Правительства Москвы, Государственно-правовым управлением Аппарата Думы.


Комиссия по здравоохранению и охране общественного здоровья


Комиссией за отчетный период проведено 11 заседаний, из них 7 совместных заседаний с другими комиссиями Думы: с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям, комиссией по экологической политике и комиссией по безопасности. Заседания всегда проходили при наличии кворума.

Деятельность комиссии осуществлялась в соответствии с задачами и полномочиями, определенными Регламентом Думы, планами законотворческой деятельности Думы и Правительства Москвы.

На заседаниях комиссии был рассмотрен 21 вопрос, в том числе:

2 проекта законов города Москвы:

«О предупреждении распространения на территории города Москвы заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»;

«Об охране здоровья в городе Москве»;

5 проектов постановлений Думы:

«Об отзыве на проект федерального закона № 283223-5 «О переходе Российской Федерации к поясному времени»;

«Об отзыве на проект федерального закона № 151005-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»;

об отзыве на проект федерального закона № 322318-5 «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

«Об отзыве на проект федерального закона № 318707-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасности продуктов питания, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов»;

«Об отзыве на проект федерального закона № 341687-5 «О внесении изменений в статью 22 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в статью 22 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и статью 15 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»;

2 проекта федеральных законов:

постановление Думы «О поправках к проекту федерального закона
№ 385392-5 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

постановление Думы «О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов обеспечения конституционных прав граждан на жизнь и охрану здоровья, совершенствования механизма профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и борьбы с ними».

На совместном заседании комиссии с комиссий по социальной политике и трудовым отношениям был рассмотрен проект закона города Москвы «Об охране здоровья в городе Москве». Проект закона города Москвы нормативно закрепляет сложившуюся в городе практику разработки и реализации целевых программ в области здравоохранения, лекарственного обеспечения, а также Территориальной программы государственных гарантий оказания населению города Москвы бесплатной медицинской помощи. Принятие закона позволит при изменяющемся федеральном законодательстве осуществлять эффективное управление здравоохранением в городе Москве, сохранить положительные тенденции увеличения продолжительности жизни и демографической ситуации в городе Москве. 17 марта 2010 года проект закона был рассмотрен на заседании Думы и принят в целом.

В текущем году комиссия продолжила работу по подготовке проекта закона города Москвы «О предупреждении распространения на территории города Москвы заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Проект закона города Москвы был рассмотрен на заседании комиссии, доработан с учетом высказанных замечаний Прокуратуры города Москвы, внесен на рассмотрение в Думу и 26 мая 2010 года принят.

Комиссией совместно с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям рассмотрен проект закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2011 год» (в части вопросов, относящихся к ведению комиссий). В ходе обсуждения было предложено увеличить бюджетное ассигнование здравоохранения города на капитальный ремонт и оснащение вентиляционными системами и кондиционерами учреждений здравоохранения и социальной защиты, а также обеспечить достаточное финансирование для формирования информационных технологий, в том числе на внедрение разработанной Программы модернизации столичного здравоохранения.

По инициативе комиссии в Думе состоялось заседание круглого стола в рамках комиссии на тему «О влиянии пассивного курения на здоровье человека», посвященное запуску масштабной социальной кампании «Брось курить сегодня!». Участники заседания пришли к выводу о необходимости совершенствования законодательства в социальной сфере, которое включает в себя и разработку стратегии государства по защите здоровья некурящих граждан, соответствующей Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения и необходимости продолжить работу над законопроектами, формирующими нормативно-правовую базу как федеральную, так и города Москвы в сфере здравоохранения.

В рамках заседания комиссии состоялся круглый стол на тему: «Об ограничении шаговой доступности продажи табачных изделий подросткам и детям». В соответствии с Федеральным законом «Об ограничении курения табака» на территории Российской Федерации не допускается розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет. Однако запрет практически не действует, что подтверждено экспериментом, проведенным Международной конфедерацией обществ потребителей совместно с региональными обществами потребителей. Было предложено подготовить законодательную инициативу о введении уголовной ответственности за нарушение федерального законодательства.

Комиссия явилась организатором проведения круглого стола в рамках совместного заседания комиссий Думы на тему: «О перспективе развития молодежного донорского движения в городе Москве». Нехватка донорской крови - одна из серьезных проблем города, но главная беда в этой сфере - нескоординированность действий различных структур. Было принято решение обратиться в Департамент здравоохранения города Москвы создать единый координационный совет, который бы выстроил четкую систему организации молодежного донорства.

На заседании комиссии рассматривался вопрос: «О новых методах диагностики и лечения глаукомы при диспансеризации населения с целью профилактики заболеваний, повышения качества жизни заболевшего, снижения инвалидности по зрению и слепоты». По данным ВОЗ в мире насчитывается 45 миллионов слепых, без лечебно-профилактических мер эта цифра удвоится к 2020 году. Необходимо создать единую программу диагностики и ранней профилактики глаукомы, учитывая возможности использования высокотехнологичного диагностического оборудования.

В 2010 году вопросы, включаемые в повестку дня заседаний комиссии, касались: подготовки Программы модернизации столичного здравоохранения; действия московских властей в условиях экстремальной экологической ситуации летом текущего года; поправок к проекту постановления МГД «Об утверждении Положения о комиссиях МГД»; разработки правовых актов; взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти.

На заседания комиссии приглашались представители департаментов, ведомств и организаций, к компетенции которых относились обсуждаемые вопросы. Наиболее тесное сотрудничество сложилось с Комплексом социальной сферы города Москвы, в том числе с Департаментом здравоохранения города Москвы, и общественными организациями, занимающимися охраной здоровья жителей города Москвы во всех ее аспектах.


Комиссия по кадровым вопросам в рамках компетенции

Московской городской Думы


За период 2010 года прошло 25 заседаний комиссии, в том числе совместных - 2, и рассмотрено 63 вопроса, из них: 2 проекта закона города Москвы, 48 проектов постановлений Думы, 2 проекта федеральных законов и 54 вопроса, относящихся к компетенции комиссии.

На заседаниях комиссии рассмотрено 160 кандидатур на назначение на должности мировых судей города Москвы, из них: рекомендованы комиссией к назначению 155 кандидатур (на трехлетний срок полномочий - 94 кандидатуры и на пятилетний срок - 61 кандидатура), отклонены - 3 кандидатуры, 2 кандидатуры сняты с рассмотрения редактором проекта.

В 2010 году комиссией проведено 15 процедур вручения удостоверений мировым судьям города Москвы, на которых в торжественной обстановке вручено 140 удостоверений.

Комиссия неоднократно рассматривала изменения, вносимые Председателем Московского городского суда в постановления Думы о назначении мировых судей города Москвы, а должности мировых судей на освободившихся судебных участках объявлялись вакантными. На интернет-сайте Думы на странице комиссии регулярно публиковалась информация о назначении мировых судей города Москвы и сведения о свободных вакансиях на судебных участках.

Как субъект законодательной инициативы комиссия внесла на рассмотрение Думы 34 проекта постановлений по вопросам своего ведения.

На заседаниях комиссия рассмотрела 31 предложение по награждению различными Почетными наградами Думы за заслуги перед городским сообществом, однако поддержала только 26 предложений, остальные предложения были отклонены из-за отсутствия оснований для награждения. По итогам рассмотрения вопросов награждения на заседаниях Думы комиссия регулярно представляла депутатам информацию о награжденных.

В течение 2010 года дважды комиссия заслушивала информацию ранее назначенных представителей общественности об их работе в квалификационной коллегии судей города Москвы, а в сентябре начала новую процедуру назначения 7 представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы. Дума назначила только 5 представителей и в связи с этим продолжила процедуру дополнительного назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы.

В декабре 2010 года комиссия заслушала информацию представителей Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы об их работе и начала процедуру нового избрания представителей Думы в квалификационной комиссии Адвокатской палаты города Москвы.

В сентябре 2010 года комиссия рассмотрела проект закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2011 год». В связи с необходимостью введения в эксплуатацию Автоматизированной информационной системы «Единое информационное пространство мировых судей» редактору проекта рекомендовано дополнительно увеличить финансирование Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы из доходных поступлений в бюджет в 2011 году. Редактором проекта рекомендации комиссии были учтены.

Комиссией рассмотрен и поддержан проект закона города Москвы «О внесении изменения в статью 2 Закона города Москвы от 14 июля
1995 года № 15-51 «О гимне города Москвы». Законопроектом предлагалось после вручения удостоверений мировым судьям исполнять гимн города Москвы.

Комиссией рассмотрен проект федерального закона № 332033-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предоставления судебным приставам персональных данных» (об уточнении принципов работы судебных приставов с персональными данными). Законопроектом предложено продублировать нормы Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» положениями Федерального закона «О персональных данных» о праве судебного пристава-исполнителя на обработку персональных данных физических лиц в целях исполнения служебных обязанностей. При обсуждении законопроекта комиссия пришла к выводу, что Федеральными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» судебные приставы-исполнители уже наделены соответствующими полномочиями по совершению операций с персональными данными физических лиц. В связи с этим комиссия предложила Думе не поддерживать данный проект федерального закона на заседании Думы.

Комиссией рассмотрен проект федерального закона № 359614-5 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» (по вопросу уточнения порядка избрания на должности мировых судей). В целях упорядочения процедуры назначения мировых судей законопроектом предложено наделить председателя Верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа полномочиями по внесению представления о назначении на должность мирового судьи. Учитывая, что статьей 7 Закона города Москвы от 31 мая 2000 года № 15 «О мировых судьях в городе Москве» уже установлена норма, аналогичная предлагаемой законопроектом, и мировые судьи в городе Москве назначаются на должность по представлению Председателя Московского городского суда, комиссия предложила Думе поддержать принятие указанного законопроекта.

По инициативе комиссии были внесены изменения в постановление Думы «Об утверждении Положения об удостоверении мирового судьи в городе Москве и Описания удостоверения мирового судьи в городе Москве». Уставлено, что мировым судьям в городе Москве, пребывающим в отставке, выдаются удостоверения мирового судьи в городе Москве, пребывающего в отставке. Утверждено Описание и Эскиз удостоверения, определен порядок его оформления и выдачи, срок изготовления, случаи возврата удостоверения в соответствующий орган, а также его замены. Установлено, что судьям, пребывающим в отставке, удостоверения судьи подписываются и выдаются председателем суда, в котором они работали в качестве судьи непосредственно перед уходом в отставку. В такой редакции данная норма полностью соответствует требованиям федерального законодательства.

В марте 2010 года комиссией рассмотрено обращение Прокуратуры города Москвы о необходимости внесения изменения в статью 8 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». В обращении Прокуратуры указано, что в случае одновременного и массового поступления мировому судье на рассмотрение административных дел одной категории, возникают определенные сложности по обеспечению осуществления правосудия. По мнению комиссии, речь в данном случае должна идти не только об административных делах, но и о различных категориях уголовных и гражданских дел, в случае их одновременного и массового поступления на один судебный участок.

Для решения данного вопроса комиссией создана рабочая группа, которая осуществляет подготовку возможных законодательных инициатив. Так, например, предлагается при одновременном поступлении мировому судье на рассмотрение такого количества судебных дел, при котором невозможно создать условия по обеспечению осуществления правосудия, предоставить право председателю соответствующего районного суда принять решение о передаче на рассмотрение части таких дел другому мировому судье. Рассматривается вопрос об изменении законодательства в части назначения мировых судей без привязки к конкретному судебному участку, предоставлении председателям судов субъектов Российской Федерации более гибкого механизма распределения общего количества мировых судей по территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Рассматривается также вопрос о возможности установления федеральным законом нормы нагрузки на судей.

Комиссией изучается вопрос о возможности использования судами общей юрисдикции формы обращения в уполномоченные органы исполнительной, законодательной и судебной власти в электронном виде по телекоммуникационным сетям. К сожалению, действующим законодательством этот вопрос не урегулирован, хотя уровень технического оснащения органов исполнительной, законодательной и судебной власти позволяет производить документооборот путем направления судебного запроса в электронном виде по телекоммуникационным сетям. Направление судебного запроса в электронном виде по телекоммуникационным сетям способствовало бы рассмотрению судами гражданских, уголовных и административных дел в уставленные законом сроки, значительно сократило бы сроки документооборота между судом и уполномоченными организациями, позволило бы максимально эффективно использовать имеющиеся материально-технические возможности и минимизировать судебные расходы по отправке и получению документов.

В настоящее время комиссией и созданной ею рабочей группой ведется подготовка проекта федерального закона, направленного на законодательное закрепление возможности направления судебного запроса в электронном виде. Предварительно вопрос был согласован с Верховным Судом Российской Федерации.

Экспертный совет, созданный при комиссии, продолжает работу над вопросами применения полиграфа. Проводится анализ и осуществляется подготовка предложений по совершенствованию законодательства по вопросам применения полиграфа. Изучаются вопросы и готовятся предложения относительно подготовки полиграфологов, унификации учебных программ, создания и использования программного обеспечения и оборудования для проведения обследования на полиграфе, а также ряд других вопросов.

Заключения Государственно-правового управления Аппарата Думы на рассматриваемые проекты постановлений Думы, а также документы кандидатов по избранию представителей Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы и кандидатов на назначение представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы учитывались комиссией при принятии решений.

При рассмотрении кадровых вопросов в качестве экспертов принимали участие в заседаниях комиссии: Председатель Московского городского суда, руководитель Управления Судебного департамента в городе Москве, руководитель Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы, Президент Адвокатской палаты города Москвы, Главный судебный пристав города Москвы, представители общественности в квалификационной коллегии судей города Москвы и представители Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы, что позволяло учитывать мнения специалистов при выработке решений.