Рао “еэс россии” модель конкурентного розничного рынка электроэнергии версия №2

Вид материала

Документы

Содержание 2.1.3.Отличие функции гарантирующего поставщика от функций конкурентных энергосбытовых компаний

Подобный материал:

• Реорганизация ОАО рао «еэс россии», 35.77kb.
• Решение Совета директоров рао "еэс россии", 26.94kb.
• Положение о порядке аккредитации энергоаудиторов при рао "еэс россии", 204.08kb.
• Концепция Стратегии ОАО рао еэс россии на 2003 2008, 905.25kb.
• 2 разработка раздела аб "по аудиту естественных монополий: рао еэс, рао газпром", 2692.14kb.
• Ации "еэс россии" департамент науки и техники технические требования к модернизации, 524.13kb.
• Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности Открытого акционерного общества, 1408.9kb.
• Технический анализ рынка ценных бумаг, 27.02kb.
• Электрификации «еэс россии» положение о порядке аккредитации метрологических служб, 327.1kb.
• Программа реализации экологической политики ОАО рао «еэс россии» на 2008 г. (перечень, 118.53kb.

2.1.3.Отличие функции гарантирующего поставщика от функций конкурентных энергосбытовых компаний

1. Компания, выполняющая функции ГП, должна обслуживать любого добросовестного конечного потребителя на территории ГП, в то время как ЭСК, как правило, специализируется на определенных категориях потребителей и не способна оперативно взять на обслуживание любого потребителя;
   

2. ЭСК работают только с потребителями, оснащенными сертифицированными приборами коммерческого учета, в то время как ГП – со всеми потребителями;
   

3) Различные модели ведения бизнеса и получения прибыли у компаний, выполняющих функции ГП, и у ЭСК.


Так, цель деятельности конкурентной ЭСК – максимизация дохода, являющегося разницей между ценой её продажи электроэнергии конечным потребителям и покупной ценой электроэнергии, например на оптовом рынке. Этот доход зависит от умения СК “играть” на оптовом и розничном рынках при покупке и продаже электроэнергии, хеджировать и диверсифицировать риски, а также зависит от объемов проданной/купленной электроэнергии.


С другой стороны, доход ГП образуется только за счет выполнения перечисленных в п. 3.2.1 работ по обеспечению гарантии поставок электроэнергии. Этот доход не зависит от объемов проставленной электроэнергии, как в случае с конкурентной ЭСК, а зависит от количества точек учета электроэнергии, поставляемой ГП, и от степени трудоемкости обработки показаний, снимаемых с этих точек.


4) Функция ГП является монопольной (см. территориальные требования к конфигурации ГП). Это означает возможность существования единственного ГП для каждого конечного потребителя и обязательное регулирование деятельности компании, выполняющей функции ГП, в части этой деятельности, уполномоченным органом государственного регулирования.

20. Риски, которые необходимо минимизировать при разработке модели гарантирующего поставщика
    

При проектировании модели введения и выполнения функции гарантирующего поставщика, необходимо избежать следующих рисков субъектов розничного и оптового рынков:


1) Неплатежи ГП за приобретенную электроэнергию поставщикам электроэнергии, включая оптовый рынок, которые могут возникнуть вследствие следующих причин:

• Финансовые махинации ГП (“увод” на сторону платежей за электроэнергию, поступающих от конечных потребителей, обслуживаемых ГП);
  
• Неэффективное осуществление ГП покупок электроэнергии на оптовом рынке по причинам, например, недостаточных объемов заявок на покупку электроэнергии, принудительных закупок недостающих объемов электроэнергии на балансирующем рынке по заведомо более высоким ценам, заключения договоров прямого платежа, предусматривающих поставку электроэнергии по высоким ценам и т.п.;
  
• Неплатежи конечных потребителей, обслуживаемых ГП, за электроэнергию и неотключение их ГП;
  
• Недостаточные объемы сбора платежей за электроэнергию по причине несовершенной организации ГП учета потребленной электроэнергии, выставления счетов, неэффективного управления собственными финансовыми потоками, некачественной работы с потребителями и т.д.
  

Необходимо отметить, что этот риск значительно острее в переходный период функционирования оптового рынка электроэнергии. Переходной моделью оптового рынка предусматривается, что на оплату большей части поставляемой участниками оптового рынка электроэнергии (в среднем не менее 85%) не будет действовать механизм финансовых гарантий. Платежи будут осуществляться по факту поставки электроэнергии. Это означает, что риск неплатежей на оптовом рынке за уже поставленную электроэнергию в переходный период очень высок.


2) Обман ГП своих клиентов – модель упрощенной финансовой пирамиды: ГП может получить авансовые платежи от собственных потребителей и не заплатить за электроэнергию оптовому рынку, в результате чего потребители потеряют деньги и останутся без электроэнергии.


3) Банкротство ГП, которое может привести к отключению от поставок электроэнергии миллионов потребителей не по их вине (напоминает нынешнюю ситуацию с некоторыми ОПП).


4) Неэффективная организация компанией выполнения функций ГП, выражающаяся, в том числе, в низком качестве услуг конечным потребителям (например, очереди по оплате счетов, недостаточная разъяснительная работа и т.д.).


5) Регулятивные риски, связанные с неэффективным государственным регулированием (например, установление заниженных тарифов, приводящее к разорению ГП и отключению от энергоснабжения потребителей (ситуации в Калифорнии), введение/сохранение механизма перекрестного субсидирования тарифов и т.д.).


6) Неоправданно высокая стоимость услуг компании по выполнению функций ГП.

21. Способы минимизации рисков
    

Способами минимизации рисков, указанных в п. 2.1.3, являются:


1) Введение “жестких” имущественно-финансовых требований к компании, выполняющей функции ГП.


Не допускается назначение на исполнение функции ГП “пустой” (в отношении активов и финансовых потоков), ненадежной компании, которая в любой момент времени сможет беспрепятственно уйти с рынка, или с которой невозможно будет взыскать задолженность поставщикам за поставленную ими электроэнергию, распределительным компаниям за распределительный тариф или потребителям по собранным авансовым платежам.


2) Установление высоких квалификационных требований.


Не допускается назначение на исполнение функции ГП компании, ранее самостоятельно не занимавшейся схожими видами деятельности или работами, перечисленными в п.2, и не имеющей планов по привлечению в этих целях квалифицированных субподрядчиков. Назначение такой компании сопряжено с большим риском нестабильности, а также риском разорения такой компании в ближайшей перспективе или некачественной и неэффективной организации своей работы и последующего самостоятельного ухода с рынка.


3) Установление специфической финансовой модели осуществления функции ГП


Необходима фиксация такой финансовой модели функционирования компании по выполнению функций ГП, которая:

• Снижала бы до минимума риски её ценовой игры на оптовом рынке;
  
• Снижала бы риски неплатежей оптовому рынку;
  
• Снижала бы её стимулы к “удержанию” экономически привлекательных потребителей неконкурентными методами.
  

Предлагаемая финансовая модель по выполнению функции ГП описана в п. 3.5 настоящей Главы.


4) Установление эффективной структуры ГП в каком-либо регионе (наличие единственного ГП для каждого отдельно взятого потребителя).