Рао “еэс россии” модель конкурентного розничного рынка электроэнергии версия №2
| Вид материала | Документы |
- Реорганизация ОАО рао «еэс россии», 35.77kb.
- Решение Совета директоров рао "еэс россии", 26.94kb.
- Положение о порядке аккредитации энергоаудиторов при рао "еэс россии", 204.08kb.
- Концепция Стратегии ОАО рао еэс россии на 2003 2008, 905.25kb.
- 2 разработка раздела аб "по аудиту естественных монополий: рао еэс, рао газпром", 2692.14kb.
- Ации "еэс россии" департамент науки и техники технические требования к модернизации, 524.13kb.
- Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности Открытого акционерного общества, 1408.9kb.
- Технический анализ рынка ценных бумаг, 27.02kb.
- Электрификации «еэс россии» положение о порядке аккредитации метрологических служб, 327.1kb.
- Программа реализации экологической политики ОАО рао «еэс россии» на 2008 г. (перечень, 118.53kb.
1.Энергосбытовые компании
- Определение и цели деятельности энергосбытовой компании на розничном рынке
Энергосбытовая компания (далее – ЭСК) – это компания, осуществляющая покупку электроэнергии на оптовом рынке, у других ЭСК, у объектов малой генерации и реализующая ее по свободным ценам потребителям или другим ЭСК с целью извлечения прибыли.
Основная цель деятельности ЭСК на розничном рынке – максимизация прибыли путем реализации следующих преимуществ:
- Более низкие цены на электроэнергию: ЭСК, объединяя заявки крупных, средних и мелких потребителей электрической энергии, не являющихся самостоятельными участниками оптового рынка, получает выход на оптовый рынок, на котором цены могут быть значительно ниже, чем у посредников или региональных энергетических компаний;
- Более низкие транзакционные издержки: ЭСК получает конкурентное преимущество за счет более низких транзакционных издержек по операциям купли-продажи электроэнергии по сравнению с суммарными издержками каждого потребителя сбытовой компании, самостоятельно выходящего на оптовый рынок (транзакционные издержки включают в себя затраты на анализ законодательно-нормативной базы, регулирующей оптовый рынок, заключение договоров на оптовом рынке, найм квалифицированного персонала для составления ценовых заявок, осуществления финансовых расчетов и т.д.);
- Гарантия стабильных цен потребителям: ЭСК может гарантировать заинтересованным потребителям относительно стабильные, по сравнению с колебаниями цен на оптовом рынке, цены на электроэнергию, получая премию за риск в своей сбытовой надбавке;
- Хеджирование рисков: ЭСК как профессиональный игрок на рынке гораздо эффективнее минимизирует риски, нежели потребитель электроэнергии;
- Диверсификация рисков: ЭСК эффективно формирует портфель заказов от своих потребителей на покупки на оптовом рынке электроэнергии, диверсифицируя риск, связанный с неопределенностью спроса, что ведет к снижению отпускных цен для потребителей;
- Оптимизация графиков нагрузки потребителей: ЭСК обладает возможностью оптимизации графиков нагрузки потребителей за счет управления спросом;
- Спектр дополнительных услуг: ЭСК может предоставлять дополнительные услуги, связанные с инсталляцией и обслуживанием приборов коммерческого учета, проведением энергоаудита, предоставлением консалтинговых услуг в области энергосбережения, обеспечением юридической поддержки и т.д.
Конкуренция за потребителей между энергосбытовыми компаниями должна привести к снижению цен, оптимизации нагрузок в сетях и развитию сопутствующих услуг.
- Статус энергосбытовой компании
ЭСК – это организация любой формы собственности, наделенная на правах собственности или иного хозяйственного ведения любым имуществом, кроме электросетевого.
Настоящей Моделью предусматривается, что энергосбытовая деятельность должна быть конкурентной на розничном рынке: количество энергосбытовых компаний не ограничено.
ЭСК не имеет статуса естественной монополии, поэтому ее коммерческая деятельность не подлежит государственному регулированию в отношении естественных монополий.
В соответствии с новой редакцией Федерального Закона № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г., энергосбытовая деятельность не подлежит лицензированию.
Таким образом, для получения статуса ЭСК не требуется никаких специфических документов или действий по сравнению с предприятием, занимающимся любым другим видом деятельности.
- Основные функции энергосбытовой компании и механизм их осуществления
1.1.1.Основные функции энергосбытовой компании
ЭСК осуществляет на розничном рынке следующие функции:
- удовлетворяет платежеспособный спрос на электроэнергию потребителей или других ЭСК;
- отвечает перед потребителями за то, что проданный ему объем электроэнергии будет произведен и выдан в электрическую сеть;
- отвечает перед поставщиками за полную и своевременную оплату потребленной её клиентами электроэнергии.
1.1.2.Механизм осуществления функций энергосбытовой компанией
С юридической точки зрения существуют два принципиально различных механизма выполнения функций ЭСК: первый – “чистая” купля-продажа электроэнергии, второй – поставка электроэнергии.
Первый вариант предполагает, что ЭСК производит лишь продажу электроэнергии потребителю или другой ЭСК, но не несет ответственности за доставку электроэнергии до энергопринимающего устройства потребителя. В этом случае потребителю требуется дополнительно заключить договор с РК или несколькими РК, к сетям которых присоединены его энергопринимающие устройства, на оказание услуг по предоставлению электрических связей.
Второй вариант предполагает, что ЭСК не только закупает электроэнергию для потребителей, но и берет на себя ответственность за доставку электроэнергии до энергопринимающих устройств потребителей, заключая в качестве агента обслуживаемых ею потребителей соответствующий договор на предоставление сетевых услуг с РК, к сетям которых присоединены энергопринимающие устройства этих потребителей.
1.1.3.Виды работ энергосбытовой компании
- По покупке электроэнергии:
- заключает договор участия в оптовом рынке и/или договоры покупки электроэнергии у объектов малой генерации, других энергосбытовых компаний или у ГП;
- осуществляет прогнозы потребления электроэнергии своих потребителей, составляет и подает ценовые заявки на рынок “на сутки вперед” на покупку электроэнергии на оптовом рынке, участвует в рынках форвардов и фьючерсов на покупку электроэнергии и т.п.;
- осуществляет финансовые расчеты за электроэнергию на оптовом рынке, включая предоставление финансовых гарантий.
- По продаже электроэнергии:
- заключает договоры купли-продажи или поставки электроэнергии с потребителями электроэнергии или другими энергосбытовыми компаниями;
- проводит маркетинговые исследования розничного рынка электроэнергии;
- оптимизирует цены и количество продаваемой электроэнергии;
- предлагает различные условия оплаты, включая поставку электроэнергии в кредит, реализует сопутствующие товары и услуги;
- разрабатывает и предлагает потребителям специальные графики энергопотребления (для оптимизации нагрузок) и гибкие тарифные планы.
- Только во втором варианте механизма реализации функций:
- Предоставляет потребителям услуги по присоединению к сети и предоставлению электрических связей путем заключения соответствующих договоров с РК;
- согласует с РК графики энергоснабжения и контролирует совместно с РК предельные параметры потребляемой мощности, заявленные потребителями.
- Производит учет путем снятия (приема от потребителей) показаний приборов учета или по типовым графикам потребления и расчет объемов энергопотребления для каждого обслуживаемого ею потребителя;
- Выставляет счета и собирает оплату с потребителей;
- В установленном порядке работает с РК по регистрации договоров энергосбытовой компании на куплю-продажу или поставку электроэнергии, по введению отключений и ограничений для потребителей, по учету потребляемой электроэнергии.
- Кроме того, в качестве дополнительных услуг ЭСК, повышающих её конкурентоспособность, могут развиваться:
Для выполнения указанных функций ЭСК осуществляет следующие виды работ:
- энергоаудит – анализ электропотребляющего оборудования потребителей и выработка предложений по внедрению энергосберегающих технологий и мероприятий по безопасности работы электрооборудования);
- реализация сертифицированных приборов учета и электротехнического оборудования потребителям;
- реализация потребителям тепловой энергии других сопутствующих товаров и услуг;
- реализация услуг повышенной надежности энергоснабжения и т.д.
- Особая функция ЭСК – управление спросом на электроэнергию. Управление спросом заключается в формировании и предложении потребителям таких ценовых условий, которые стимулируют:
- выравнивание суммарного графика нагрузки, т.е. снижение электропотребления в пиковые часы и его увеличение в ночные часы;
- оптимизацию нагрузки в электросетях в зонах с повышенным спросом на мощность;
- энергосбережение.
В результате мероприятий по управлению спросом достигается суммарный положительный эффект для всех основных участников рынка электроэнергии:
- ЭСК увеличивают свои доходы за счет более эффективного планирования объемов электропотребления своих потребителей;
- потребители получают возможность снизить стоимость электроэнергии, потребляя ее в непиковые часы и отключая энергоустановки в пиковые часы;
- РК снижают затраты на строительство новых линий и подстанций при растущем спросе за счет оптимизации нагрузок в существующих электросетевых объектах;
- генерирующие станции несут более низкие затраты на выработку электроэнергии, работая в базовом режиме.
- Специальные требования в отношении клиентов энергосбытовой компании
Моделью оптового рынка и настоящей Моделью предусмотрены следующие специальные требования в отношении клиентов энергосбытовой компании:
- обязательное наличие у потребителей ЭСК сертифицированных интервальных приборов учета;
- обязательное согласование с РК и каждым потребителем точек поставки электроэнергии, расположения приборов коммерческого учета, механизма снятия и согласования показаний приборов коммерческого учета, по обоюдному согласию сторон – механизма передачи данных коммерческого учета в РК и ответственности сторон за предоставление ложных данных.
- Риски энергосбытовой компании и механизмы их снижения
Основные риски функционирования ЭСК и способы их снижения представлены в таблице.
Таблица. Основные риски деятельности ЭСК и пути их снижения
| Риск | Способ защиты или снижения рисков |
| РИСКИ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭСК ДЛЯ ДРУГИХ СУБЪЕКТОВ Для поставщиков электроэнергии и оптового рынка: | |
| Неплатежи за поставленную электроэнергию | Механизм предоставления ЭСК финансовых гарантий или заключения финансовых договоров с предоплатой |
| Для РК: | |
| Неплатежи распределительного тарифа | Механизм предоставления ЭСК финансовых гарантий для РК |
| Занижение объема потребленной электроэнергии | Контроль со стороны РК и АТС (через оператора учета) |
| Для потребителей и глав администраций субъектов Федерации: | |
| Недопоставка электроэнергии | Положения договора купли-продажи, судебные иски |
| Обман потребителей и увод финансовых ресурсов (потеря авансовых платежей, внесенных в разорившуюся ЭСК) | Введение финансовых требований к деятельности ЭСК (см. п. 2.5.1) |
| Частая смена сбытовых компаний: социально-политическая нестабильность | Нет эффективных способов снижения рисков |
| Монополизация рынка электроэнергии на территории и установление чрезмерно высоких цен |
|
| Монополизация рынка электроэнергии на территории вследствие строительства (приобретения) электросетей | Законодательное запрещение для РК выполнять деятельность по конкурентному сбыту электрической энергии |
| РИСКИ ДЛЯ ЭСК ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ДРУГИХ СУБЪЕКТОВ РЫНКА | |
| Структурные риски: | |
| Дискриминация ЭСК со стороны РК | Существующее антимонопольное законодательство. Снижение стимулов у РК к осуществлению дискриминации (запрет заниматься Энергосбытовой деятельностью) |
| Ограничение свободного входа на рынок энергосбытовой деятельности со стороны какой-либо существующей вертикально-интегрированной компании |
|
| Финансовые риски: | |
| Банкротство из-за неквалифицированного/рискового поведения на оптовом рынке | Страхование ЭСК своих финансовых контрактов |
| Неплатежи потребителей | Своевременные отключения потребителей (при условии отмены перечня неотключаемых потребителей) |
| Неправильный учет потребления | Замена приборов коммерческого учета |
Финансовые требования к деятельности конкурентных энергосбытовых компаний
Введение минимально необходимых финансовых требований к деятельности конкурентных ЭСК должны существенно снижать риск возникновения ЭСК-“однодневок”, которые, собрав предоплату с потребителей и не рассчитавшись при этом с поставщиками электроэнергии, исчезли бы с рынка.
Основополагающими требованиями к возникающим ЭСК должны быть требования минимального размера уставного капитала ЭСК и следующих показателей ликвидности их активов:
- коэффициент покрытия краткосрочных обязательств (коэффициент текущей ликвидности) – отношение текущих активов к текущим пассивам ЭСК. Удовлетворительному финансовому положению ЭСК должны отвечать значения этого коэффициента, превышающие 1,6 – 2,0;
- величина обязательств ЭСК перед розничными покупателями электроэнергии по всем заключенным договорам купли-продажи (поставки) электроэнергии (договорам энергоснабжения) в денежном выражении не должна превышать 40 процентов стоимости собственного капитала ЭСК (чистых активов, исчисляемых по российским стандартам бухгалтерского учета и отчетности);
- доля собственного капитала в оборотных средствах ЭСК (коэффициент обеспеченности собственными средствами), рассчитываемый как отношение собственных средств в обороте ко всей величине оборотных средств, которая должна быть более 0,1.
Необходимо отметить, что законодательные основания предъявления таких требований к ЭСК, а также последующий контроль за их исполнением при существующем законодательстве достаточно слабы. Рычаги государственного регулирования деятельности ЭСК достаточно ограничены в силу следующих причин.
Во-первых, в соответствии с новой редакцией Федерального Закона № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г., энергосбытовая деятельность не подлежит лицензированию. Следовательно, введение органами государственного регулирования требований к минимальному размеру уставного капитала ЭСК через механизм лицензирования (то есть на этапе государственной регистрации ЭСК) невозможен до внесения в перечень лицензируемых видов деятельности согласно Федеральному Закону № 128-ФЗ энергосбытовой деятельности.
Во-вторых, ЭСК не имеет статуса естественной монополии, поэтому ее коммерческая деятельность не подлежит государственному регулированию как деятельности естественных монополий.
Возможным основанием для государственного регулирования деятельности ЭСК с точки зрения выполнения ими требований к размеру их уставного капитала может быть Федеральный Закон РФ № 2300-1 “О защите прав потребителей” от 7 февраля 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). При этом органом государственного регулирования, контролирующим исполнение этого требования, могут быть территориальные подразделения Государственного комитета РФ по антимонопольной политике. Для этого необходимо закрепление за ними функции мониторинга определенных аспектов деятельности ЭСК в соответствующем Постановлении Правительства РФ.
В случае невыполнения минимальных финансовых требований (например, при неполной оплате заявленного уставного капитала, удовлетворяющего минимальным требованиям,) в определенный срок, например, месяц со дня государственной регистрации, ЭСК должны подлежать процедуре принудительной ликвидации по инициативе соответствующих территориальных подразделений Государственного комитета РФ по антимонопольной политике. Соответствующее положение также должно найти отражение в соответствующем Постановлении Правительства РФ.
Возможно, таким контролирующим органом могут стать РЭК.
- Система договорных отношений ЭСК
ЭСК имеет следующие договорные отношения с другими участниками и службами розничного рынка электроэнергии:
- с оптовым рынком электроэнергии – договор на участие в оптовом рынке;
- с объектами малой генерации или другими ЭСК – договор купли-продажи или поставки электрической энергии;
- с потребителями, с другими ЭСК – договор купли-продажи или договор поставки электрической энергии;
- с РК – договор на оказание услуг по введению отключений и ограничений потребителей.
Для второго варианта механизма реализации функций, изложенного в п.1 настоящей Главы:
- договор на оказание услуг по предоставлению электрических связей потребителям энергосбытовой компании.
ЭСК может заключать и другие договоры по энергосбытовой деятельности:
- с оператором коммерческого учета – договор на оказание услуг по установке, ремонту и обслуживанию приборов учета и схем учета и/или договор на оказание услуг по съему и/или контролю показаний приборов учета потребителей;
- с РК или другой компанией – договор на оказание услуг по монтажу и ремонту электрооборудования у потребителей, обслуживанию электроустановок и т.п.;
- с почтовыми службами, банками и/или другими организациями – договор на оказание услуг по приему и перечислению платежей от потребителей;
- договор со страховой компанией или кредитной организацией – на предоставление финансовых гарантий оптовому рынку электроэнергии;
- и другие
С развитием рынка электроэнергии договорные и финансовые отношения будут совершенствоваться как в части расширения услуг, так и по формам предоставления финансовых гарантий для АТС.
- Упрощенная финансовая модель энергосбытовой компании
1.1.4.Основные статьи доходов и затрат ЭСК
Таблица. Основные статьи доходов (поступлений) и затрат (выплат) ЭСК
| Вид деятельности | Доходы (поступления) | Затраты (выплаты) |
| Поставка электрической энергии | Продажа электроэнергии на розничном сегменте рынка |
|
| Реализация услуг | Реализация услуг повышенной надежности энергоснабжения | Организация или строительство и монтаж резервных линий, малых генерирующих мощностей и т.п. |
| Реализация услуг по энергоаудиту и энергосбережению | Энергосберегающие исследования и другие мероприятия | |
| Содействие потребителю (сервис) | Доходы от потребителей от содействия в “решении проблем” |
|
ЭСК получает основной доход и прибыль за счет разницы между ценами покупки и продажи электроэнергии и за счет предоставления дополнительных услуг потребителям электроэнергии. Мировой опыт показывает, что доход ЭСК составляет максимум [5-7%] от стоимости продаваемой ею электроэнергии.
В настоящее время в АО-энерго доход, ассоциируемый со сбытовой деятельностью региональной энергосистемы, составляет в среднем 2-3% стоимости реализованной электроэнергии.
1.1.5.Покупка и продажа электроэнергии ЭСК
Покупка электроэнергии ЭСК
ЭСК имеет следующие источники покупки электроэнергии:
- на оптовом рынке;
- у других ЭСК;
- у ГП;
- у объектов малой генерации;
- в переходной модели оптового рынка электроэнергии – у региональных производителей электроэнергии
В целевой модели оптового рынка вся электроэнергия продается по конкурентным, свободным ценам, складывающимся как равновесная цена спроса и предложения на электроэнергию. Кроме того, в рамках оптового рынка ЭСК смогут заключать прямые договоры с поставщиками электроэнергии по договорным ценам.
В переходной модели оптового рынка 85% электроэнергии ЭСК будет покупать по установленному государством отпускному тарифу, а 15% – по конкурентным ценам. Заключение прямых договоров на поставку электроэнергии с производителями будет возможно только в рамках 15% объема электроэнергии, покупаемой ЭСК на оптовом рынке, и при условии присоединения ЭСК к расчетной системе АТС.
Для покупки электроэнергии на конкурентном сегменте оптового рынка ЭСК представляет на оптовый рынок финансовые гарантии в объеме, исключающем возможность неоплаченного потребления электроэнергии.
Финансовые гарантии, предоставляемые ЭСК на конкурентный оптовый рынок, должны покрывать стоимость потребления электроэнергии в течение следующих периодов:
- периодичность осуществления платежей за электроэнергию, приобретенную на конкурентном сегменте оптового рынка (минимум 1 календарный день);
- срок оплаты счета за электроэнергию, приобретенную на конкурентном сегменте оптового рынка (предположительно [5] календарных дней);
- срок, в течение которого клиенты неплатежеспособной ЭСК переводятся на обслуживание к ГП (предположительно [14] календарных дней);
- срок, в течение которого неплатежеспособные клиенты неплатежеспособной ЭСК отключаются от энергоснабжения (предположительно [5] календарных дней).
Как следует из вышеприведенных расчетов, размер финансовых гарантий, предоставляемых ЭСК на оптовый рынок, снижается при увеличении периодичности осуществления платежей ЭСК за купленную на оптовом рынке электроэнергию. В целевой модели оптового рынка электроэнергии расчеты проводятся день в день, соответственно, размер финансовых гарантий будет составлять стоимость 25-дневного потребления электроэнергии.
Для снижения объема финансовых гарантий, предоставляемых ЭСК на оптовый рынок в переходный период, предлагается осуществлять платежи на оптовый рынок за потребленную электроэнергию один раз в неделю. В этом случае размер финансовых гарантий, предоставляемых ЭСК на оптовый рынок, составит сумму 31-дневного потребления электроэнергии.
Для оценки примерного объема оборотного капитала, необходимого ЭСК, работающего на конкурентном сегменте оптового рынка по 100% предоплате, произведен расчет по нескольким АО-энерго. Расчеты произведены в рамках следующих допущений:
- ЭСК обслуживает наиболее крупных потребителей региона;
- условия расчета с оптовым рынком – 100%-ная предоплата.
Таблица. Максимальные оценочные объемы оборотного капитала, необходимого для предоставления финансовых гарантий ЭСК оптовому рынку
| Параметр | “Свердловэнерго” | “Белгородэнерго” | “Мариэнерго” | “Янтарьэнерго” | “Удмуртэнерго” | “Ленэнерго” | “Липецкэнерго” | “Брянскэенрго” | “Калугаэнерго” |
| Доля потребителей ЭСК в общем объеме потребления электроэнергии в энергосистеме | 75,0% | 76,0% | 41,0% | 35,0% | 64,5% | 55,3% | 69,4% | 80,8% | 69,2% |
| Стоимость месячного (30-дневного) потребления (приблизительно) | 900 млн. руб. | 400 млн. руб. | 41 млн. руб. | 44 млн. руб. | 243 млн. руб. | 578 млн. руб. | 167 млн. руб. | 92 млн. руб. | 87 млн. руб. |
| Величина финансовых гарантий при заданных условиях в переходной модели оптового рынка (15% объема 25-дневного потребления) | 112 млн. руб. | 52 млн. руб. | 5 млн. руб. | 5 млн. руб. | 30 млн. руб. | 72 млн. руб. | 21 млн. руб. | 12 млн. руб. | 11 млн. руб. |
| Величина финансовых гарантий при заданных условиях в целевой модели оптового рынка (объем 25-дневного потребления) | 745 млн. руб. | 348 млн. руб. | 34 млн. руб. | 36 млн. руб. | 203 млн. руб. | 482 млн. руб. | 139 млн. руб. | 77 млн. руб. | 73 млн. руб. |
Примечание: Расчеты сделаны в предположении обслуживания всех крупных и средних потребителей у ЭСК, то есть при условии, что крупные промышленные потребители в силу тех или иных причин не выходят самостоятельно на оптовый рынок, а предпочитают покупать электроэнергию у ЭСК.
Проблема формирования оборотных средств ЭСК в целях предоставления финансовых гарантий может быть решена путем:
- формирования ЭСК на базе компании, обладающей реальными активами, что позволит использовать механизм предоставления финансовых гарантий в форме банковских гарантий или аккредитивов, что не потребует фактического отвлечения денежных средств;
- работы ЭСК со своими клиентами на принципах предоплаты: в случае внесения клиентами ЭСК депозита в размере стоимости их 25 - 31-дневного потребления, необходимость наличия собственных оборотных средств у ЭСК отпадает;
- заключения финансовых договоров с продавцами электроэнергии на оптовом рынке, предусматривающими оплату электроэнергии постфактум;
- предложения платежеспособным клиентам ЭСК механизма факторинга, который предполагает, что ЭСК получает возможность финансирования от финансового агента (банка или финансовой компании) под уступку права требования к своим клиентам по выставленным счетам-фактурам за потребленную электроэнергию.
Покупку электроэнергии у любого другого, помимо оптового рынка, названного источника, включая ГП, ЭСК сможет осуществить по договорным ценам.
Особенности существующей ситуации и переходного периода по покупке ЭСК электроэнергии и ценообразования изложены в п. 2.9. настоящего раздела.
Продажа электроэнергии ЭСК потребителям
В случае, когда ЭСК не является монополистом, цены на электроэнергию, продаваемую такой компанией, являются свободными, не регулируемыми государством. Очевидно, что уровень этих цен должен быть достаточен для покрытия стоимости покупки электроэнергии и сбытовой надбавки ЭСК.
- Регулирование деятельности энергосбытовой компании
Основная деятельность ЭСК по покупке и продаже электроэнергии регулируется правилами оптового и розничного рынка и соответствующими законодательно-нормативными актами.
Орган государственного регулирования не ограничивает цены, которые ЭСК устанавливает для собственных потребителей.
АТС выдает ЭСК разрешение на участие в оптовом рынке и контролирует соблюдение ЭСК правил оптового рынка.
- Особенности переходного периода
1.1.6.Цели создания энергосбытовых компаний до реструктуризации АО-энерго и реформирования оптового рынка электроэнергии
Необходимо отметить, что создание описанных в настоящем разделе ЭСК можно начать уже на существующем этапе реформирования электроэнергетической отрасли, параллельно с процессами реструктуризации региональных энергосбытовых компаний и реформирования оптового рынка электроэнергии.
Целями создания ЭСК в настоящее время могут являться:
- обеспечение свободного доступа на оптовый рынок всем квалифицированным потребителям через ЭСК, их обслуживающим; при этом сбытовые компании могут агрегировать спрос нескольких средних по размерам потребителей, тем самым, добиваясь удовлетворения формальным критериям участия в оптовом рынке;
- сокращение перекрестного субсидирования и “побочных, нецелевых” расходов, включаемых в стоимость электроэнергии на розничном рынке;
- приобретение опыта работы на рынке, выстраивание отношений с контрагентами и приобретение конкурентных преимуществ при либерализации рынка.
1.1.7.Существующий механизм ценообразования
Согласно Федеральному Закону № 41-ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации” от 11 февраля 1999 г., “...тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию. Государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления...экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов...”. Кроме того, согласно этому же закону, “...органы исполнительной власти субъектов РФ... определяют вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, за исключением потребителей, энергоснабжение которых с согласия региональных энергетических комиссий осуществляется с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности)...”.
Действие данного положения Федерального Закона означает установление органами государственного регулирования (ФЭК или РЭК) предельных или фиксированных на три месяца тарифов для ЭСК на покупку электроэнергии и на её продажу. При этом необходимо добиваться именно предельных, достаточно высоких тарифов с тем, чтобы не ограничивать свободное ценообразование в конкурентном сегменте рынка.
1.1.8.Смысл бизнеса энергосбытовой компании в переходный период
ЭСК может купить электроэнергию или на оптовом рынке, или у АО-энерго по установленным соответственно ФЭК или РЭК тарифам.
ЭСК может продать электроэнергию также только по установленным РЭК тарифам. Смысл бизнеса ЭСК на переходном периоде заключается в следующем:
- для предприятий, которые способны самостоятельно выйти на ФОРЭМ, – осуществление сугубо агентских функций по отношениям с ФОРЭМ, а также подготовка к работе в конкурентном рынке и с финансовыми инструментами (форварды, фьючерсы и т.д.);
- для предприятий, которые неспособны самостоятельно выйти на ФОРЭМ, –получение дохода на разнице между ценой оптового рынка и ценой АО-энерго;
- для ЭСК, покупающих электроэнергию у АО-энерго, – получение дохода, связанного с разницей между ценой ЭСК и ценой АО-энерго или ОПП за счет отсутствия у ЭСК бремени социальных и других обязательств.
Следует отметить, что в силу отсутствия требования выхода всех генерирующих мощностей-производителей электроэнергии на оптовый рынок в переходный период, в переходный период возможно образование региональных рынков электроэнергии, сущность которых состоит в том, что электроэнергия, производимая на генерирующих мощностях АО-энерго, реализуется потребителям соответствующей региональной энергосистемы самими АО-энерго, точнее их ОП “Энергосбыт” (случай вертикальной интеграции).
1.1.9.Риски системы по энергосбытовым компаниям
- Неоплата электроэнергии на оптовом рынке при существующей системе оплаты постфактум и необеспечение ЭСК финансовой ответственности при наличии у нее активов малой стоимости;
- Социально-политический риск при работе ЭСК с населением в случае финансовой ненадежности ЭСК;
- Повышение тарифа для потребителей, оставшихся на обслуживании АО-энерго, за счет ликвидации механизма перекрестного субсидирования. По предварительным оценкам, уход к ЭСК крупных потребителей (или их выход на ФОРЭМ) приведет к увеличению тарифов для категорий потребителей, оставшихся на обслуживании в региональной энергосистеме, минимум в 2 раза (для некоторых энергосистем – в 3-3,5 раза);
- Утрата АО-энерго ликвидных, платежеспособных потребителей.
1.1.10.Ограничения на деятельность энергосбытовых компаний
- Формальные ограничения ФОРЭМ:
- наличие лицензии на осуществление деятельности по энергоснабжению (обладание статусом энергоснабжающей организации);
- наличие формального согласия РЭК;
- Постановление Правительства о дополнении списка участников ФОРЭМ;
- минимальный объем присоединенной мощности потребителей (750 МВА и выше);
- наличие соответствующих договоров (купли-продажи, поставки электроэнергии).
- Функциональные ограничения:
- составление на ФОРЭМ балансов производства и потребления электроэнергии в энергосистеме с учетом потребления точек поставки, не обслуживаемых АО-энерго;
- решение вопроса о рисках неплатежей и банкротства при сегодняшнем механизме оплаты постфактум.
1.1.11.Ограничения со стороны региональной энергосистемы
Для региональной энергосистемы, на территории которой расположены клиенты, обслуживаемые энергосбытовыми компаниями ЭСК подразделяются на два типа:
1) Обслуживающие потребителей, присоединенных к магистральным сетям, и ни при каких обстоятельствах не использующие инфраструктуру АО-энерго (впоследствии – региональной РК);
На ЭСК такого типа не должны накладываться никакие ограничения со стороны региональной энергосистемы.
2) Обслуживающие потребителей, непосредственно присоединенных к сетям АО-энерго или получающих электроэнергию путем транзита через сети АО-энерго.
На такие ЭСК накладываются следующие ограничения:
- Урегулирование механизма учета потребления электроэнергии, на основании которого ЭСК будет рассчитываться с оптовым рынком;
- Урегулирование величины и гарантии платежей распределительного тарифа всем РК, чьи сети используются для поставки электроэнергии потребителям ЭСК;
- Урегулирование величины нормативных потерь электроэнергии и механизма их оплаты ЭСК АО-энерго.
- Сравнение функций и видов работ энергосбытовой компании и существующих ОП “Энергосбыт” в региональных энергосистемах
В настоящее время в электроэнергетике не существует конкурентных ЭСК. Наиболее близкими к ЭСК по своим функциям и осуществляемым работам являются энергосбытовые подразделения АО-энерго. Для того, чтобы оценить тот минимальный набор действий, которые необходимо будет предпринять, чтобы реорганизовать эти подразделения в ЭСК, осуществлен сравнительный анализ функций и выполняемых работ энергосбытовой компании и существующих обособленных подразделений или филиалов “Энергосбыт” в региональных энергосистемах. Результаты анализа приведены в таблице.
Таблица. Сравнение ОП “Энергосбыт” и независимых ЭСК
| Параметры для сравнения | ОП “Энергосбыт” | Независимая энергосбытовая компания |
| Цель деятельности | Эффективный сбор платежей за потребленную электрическую энергию, принадлежащую АО-энерго | Получение прибыли от коммерческой деятельности по купле-продаже энергии |
| Рыночная позиция | Монополия | Участник конкурентного рынка |
| Функция покупки электроэнергии | Нет (в некоторых АО-энерго в ОП “Энергосбыт” существует учетно-расчетная задача по покупке на ФОРЭМ) | ЭСК – квалифицированный покупатель, работающий на оптовом рынке |
| Обязательства продавать энергию, выработанную региональной генерацией | Есть в 100% объеме выработки | Нет жесткого обязательства; покупка энергии от станций только на договорной основе |
| Функция продажи электроэнергии | Сбыт от имени АО-энерго по установленным тарифам | Маркетинг, гибкая ценовая политика, гибкие условия оплаты и др. |
| Регулирование тарифов | Тарифы по прейскуранту, утвержденному РЭК | Договорные цены, не регулируемые РЭК |
| Основной стимул эффективной работы | Административный ресурс | Прибыль компании |
| Взаимоотношения с РК | На основе положений и регламентов | На договорной основе |
Кроме ОП “Энергосбыт”, на роль независимой ЭСК могут претендовать любые компании, в том числе имеющие распределенную структуру сбыта, такие как:
- РАО “Газпром”;
- Компании, работающие в сфере связи (“Ростелеком”, операторы сотовой связи);
- МПС;
- Федеральная почтовая служба и др.