Рао “еэс россии” модель конкурентного розничного рынка электроэнергии версия №2

Вид материала

Документы

Содержание 5) Разработка эффективных принципов и алгоритмов взаимодействия ГП с категориями потребителей, имеющими низкую ликвидность плате 2.1.4.Имущественно-финансовые требования, предъявляемые к компаниям, выполняющим функции гарантирующего поставщика 2.1.5.Квалификационные требования 2.1.6.Структурные требования

Подобный материал:

• Реорганизация ОАО рао «еэс россии», 35.77kb.
• Решение Совета директоров рао "еэс россии", 26.94kb.
• Положение о порядке аккредитации энергоаудиторов при рао "еэс россии", 204.08kb.
• Концепция Стратегии ОАО рао еэс россии на 2003 2008, 905.25kb.
• 2 разработка раздела аб "по аудиту естественных монополий: рао еэс, рао газпром", 2692.14kb.
• Ации "еэс россии" департамент науки и техники технические требования к модернизации, 524.13kb.
• Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности Открытого акционерного общества, 1408.9kb.
• Технический анализ рынка ценных бумаг, 27.02kb.
• Электрификации «еэс россии» положение о порядке аккредитации метрологических служб, 327.1kb.
• Программа реализации экологической политики ОАО рао «еэс россии» на 2008 г. (перечень, 118.53kb.

5) Разработка эффективных принципов и алгоритмов взаимодействия ГП с категориями потребителей, имеющими низкую ликвидность платежей за потребляемую электроэнергию

6) Введение эффективной системы государственного регулирования деятельности ГП.

2.1.4.Имущественно-финансовые требования, предъявляемые к компаниям, выполняющим функции гарантирующего поставщика

• Компания должна иметь другой, отличный от ГП, вид деятельности, минимальный ожидаемый доход от которого превышает ожидаемые доходы от деятельности по выполнению функции ГП и покрывает возможный объем задолженности ГП поставщикам, оптовому рынку и потребителям (см. Приложение 1 к настоящему разделу); этот доход должен быть низкорисковым и стабильным в течение минимум [1 года].
  

ИЛИ

• компания должна иметь стабильные ликвидные активы, рыночная стоимость которых не ниже размера максимально возможной задолженности компании оптовому рынку (см. Приложение 2 к настоящему разделу).
  

ИЛИ

• предоставление компанией гарантии первоклассного банка или страхового свидетельства, выданного надежной страховой компанией, по покрытию возможной задолженности компании, выполняющей функции ГП, поставщикам и потребителям, а также гарантирующих стабильную работу этой компании по выполнению функций ГП в течение, как минимум, одного года. Однако проведенные исследования и опросы представителей кредитных организаций и страховых компаний показывают, что при рассмотрении заявок на предоставление вышеуказанных гарантий кредитные организации и страховые компании выдвинут к компании, выполняющей функции ГП, финансовые требования, совпадающие по своему размеру с вышеуказанными требованиями по величине активов или доходам от других видов деятельности.
  

• 
  

Введение данных требований способно значительно снизить риски неплатежей ГП оптовому рынку и риски недобросовестного поведения ГП в отношении своих клиентов путем выбора такой компании, которая в случае неудовлетворительного исполнения функций ГП рискует потерять свои активы или доходы от альтернативных видов деятельности.


В приложении 1 представлены предварительные расчеты ожидаемых доходов компании от выполнения функции ГП, а в приложении 2 – возможные объемы задолженности ГП оптовому рынку.

2.1.5.Квалификационные требования

Компания, претендующая на исполнение функции ГП, должна представить обоснованное и подтвержденное соответствующими договорами о намерениях технико-экономическое и квалификационное обоснование долгосрочного и стабильного выполнения ею функции ГП. Это означает, что компания должна разработать детальное описание организации выполнения ею функции ГП, а при намерении привлечения сторонних организаций на выполнение каких-либо работ – соглашения о намерениях с такими компаниями, а также представить подтверждение квалификации собственной или субподрядчиков на выполнение планируемых работ. Также эта компания должна представить экономические расчеты рентабельности выполнения функции ГП и постоянства (долгосрочности) своих намерений.


Данное требование помогает избежать риска нестабильной работы и частой смены компаний, осуществляющих функции ГП, из-за их быстрого разорения или дисквалификации по причине недостаточного качества предоставляемых ею услуг.

2.1.6.Структурные требования

1) Для каждого потребителя, находящегося на определенной территории, должна существовать одна и только одна компания, выполняющая функции ГП. Присутствие нескольких ГП для какого-либо потребителя на определенной территории нецелесообразно по следующим причинам:

• Гарантии для потребителей по бесперебойному энергоснабжению снижаются пропорционально количеству ГП на определенной территории;
  
• Существенно усложняется осуществление автоматической процедуры переключения на обслуживание к отдельному ГП при наличии нескольких ГП;
  
• Существует риск того, что какой-либо неплатежеспособный потребитель, накопив предельный размер задолженности одному ГП, перейдет на обслуживание к другому.
  

Кроме того, наличие нескольких ГП на определенной территории не привносит никаких дополнительных преимуществ, так как де-факто будет иметь место конкуренция между компаниями, претендующими на выполнение функции ГП, на “входе”. Иными словами, если ГП выбирается из нескольких компаний-претендентов на конкурсной основе, это означает, что уже на стадии конкурсного отбора эти претенденты будут конкурировать между собой и назначать цену за свои услуги в конкурентной среде. В этой ситуации единственность компании, выполняющей функции ГП, приобретает второстепенное значение в силу наличия у нее внутренних стимулов, обусловленных существованием конкурентов, готовых участвовать в этом бизнесе.


Примечание. Понятия конкурентной среды, конкуренции имеют более широкую трактовку и распространяются и на другие рыночные ситуации помимо наличия на рынке нескольких реально функционирующих игроков. Очень часто под конкурентным рынком подразумевается также наличие одной или двух компаний при условии, что существуют компании, которые могут быстро и с минимальными для себя издержками войти в этот сегмент рынка при изменении конъюнктуры (например, при повышении цен, злоупотреблении существующими компаниями своим положением на рынке, росте спроса и т.д.).


2) Не допускается существование компании, исполняющей функции ГП не для конечного потребителя, а для других участников рынка (например, перепродавцов и др.)²². Это означает, что для того, чтобы перепродавец смог претендовать на выполнение функции ГП, он должен иметь другой, отличный от ГП, гарантированный источник покупки электроэнергии: оптовый рынок или региональные производителем электроэнергии. Удовлетворить данное требование большей части ОПП будет достаточно сложно. Таким образом, для многих конечных потребителей, поставка электроэнергии которым в настоящее время осуществляется оптовыми перепродавцами (ОПП), функции ГП будет исполнять не ОПП, а некоторая другая компания²³, в то время как ОПП может продолжать функционировать как конкурентная ЭСК.


В целях упрощения выполнения функций ГП и защиты прав потребителя в выборе ЭСК, к ОПП необходимо применять те же самые требования по разделению сетевого и сбытового видов деятельности, какие предъявляются к другим энергосбытовым компаниям и ГП, по крайней мере в отношении введения раздельного учета в смысле МСФО.


3) На начальном этапе реформирования целесообразно ограничить территорию, обслуживаемую одним ГП, территорией одной единицы административно-территориального деления РФ (области, края, республики, автономного округа или автономной республики). Иными словами, территория обслуживания ГП должна совпадать с зоной действия регионального органа государственного регулирования по следующим причинам:

• такое ограничение позволяет более эффективно решать вопросы государственного регулирования и ответственности за вмешательство региональной администрации в деятельность ГП;
  
• упрощается процедура урегулирования учета электроэнергии, приобретаемой ГП на оптовом рынке, поскольку сертифицированные приборы коммерческого учета размещены на границах существующих региональных энергосистем.
  

[Представляется, что возможен также вариант формирования ГП, ориентированного на обслуживание какой-либо одной более мелкой административно-территориальной единицы (например, города), в настоящий момент обслуживаемой отдельным предприятием электросетей, которое готово стать ГП и при этом удовлетворяет требованиям, предъявляемым к претендентам на исполнение функции ГП. При этом необходимо введение ограничений по минимальному размеру территориального дробления во избежание чрезмерно мелкого дробления территории ГП на одной административно-территориальной единице.]


Конкретная территория обслуживания ГП должна определяться для каждого региона на индивидуальной основе соответствующими органами государственного регулирования.


4) Компания, претендующая на исполнение функции ГП, должна отвечать требованиям, предъявляемым к участникам – покупателям оптового рынка электроэнергии, включая требования к минимальному объему потребления и организации коммерческого учета электроэнергии в точках поставки клиентов ГП.


В случае невозможности выполнения требования по минимальному объему потребления, например, в случае расположения компании, исполняющей функцию ГП, на большой, малонаселенной территории, функции ГП должны исполняться одной компанией для всех конечных потребителей, находящихся на территории региональной энергокомпании, границы которой определены на существующий момент. Соответственно к оптовому рынку выдвигается требование принятия такой компании в участники оптового рынка.


Разработка эффективных принципов и алгоритмов взаимодействия ГП с категориями потребителей, имеющими низкую ликвидность платежей за потребляемую электроэнергию


Основополагающим принципом работы ГП с потребителями электроэнергии, имеющими низкую ликвидность платежей, является эффективная реализация механизмов отключения.


При наиболее неблагоприятном варианте развития ситуации (в случае постоянного возникновения убытков у ГП за счет неоплаченного потребления электроэнергии потребителями, имеющими низкую ликвидность платежей) возможно формирование финансовых резервов на покрытие такого рода убытков. Функционирование такого механизма неизбежно предполагает наличие определенного элемента перекрестного субсидирования потребления электроэнергии низколиквидными плательщиками ГП за счет добросовестных (ликвидных) плательщиков ГП. Механизм ценообразования ГП должен предусматривать включение в цену на электроэнергию для всех клиентов ГП (а также, возможно, клиентов ЭСК на данной территории), платы за риск в размере, не превышающем, например, 10% от базовой цены за электроэнергию. Данная премия за риск может закладываться в сбытовую надбавку ГП и, соответственно, утверждаться РЭК. Расчет конкретной величины премии за риск должен осуществляться на основании анализа предыдущих стоимостных данных об объемах потребления электроэнергии низколиквидными потребителями ГП, а также на основе прогнозов.


Помимо препятствования ликвидации перекрестного субсидирования, вышеописанная процедура имеет еще один существенный недостаток, а именно стимулирование роста числа неплательщиков электроэнергии. Во избежание этого явления обязательно наложение временного ограничения на реализацию указанного механизма, по истечении которого создание резервного фонда за счет введения премии за риск прекращается с одновременной ликвидацией перекрестного субсидирования. Наиболее целесообразным представляется ограничение сроком в один год.


В случае исчерпания средств резервного фонда (такая ситуация может возникнуть в случае массовых задержек оплаты электроэнергии клиентами ГП, например, при чрезмерных темпах роста стоимости электроэнергии или при увеличении потребления электроэнергии по климатическим условиям определенного года), единственным способом покрытия возникших убытков ГП является их пропорциональное распределение между оставшимися платежеспособными клиентами ГП (а также, возможно, среди клиентами ЭСК на данной территории).


Другим вариантом формирования резервного фонда в случае, когда функции ГП выполняет РК, является включение премии за риск в величину распределительного тарифа для всех потребителей электроэнергии на данной территории. При этом удельная величина премии за риск (за 1 кВт.ч электроэнергии) будет меньше величины премии за риск, закладываемой в тариф ГП, поскольку региональная РК обслуживает объективно большее количество потребителей. В этом случае величина премии за риск, закладываемой в распределительный тариф РК, также подлежит утверждению РЭК.


Возможна, наконец, комбинация вышеприведенных способов, когда общая величина премии за риск закладывается частично в сбытовую надбавку ГП (и, возможно, ЭСК), а частично в распределительный тариф РК. Такая схема тарифообразования выглядит наиболее “справедливой” и более адекватной с политической точки зрения.


Отдельным направлением работы должны стать поиск средств и разработка процедур адресной социальной поддержки наиболее уязвимых клиентов ГП, целью которой должно стать повышение ликвидности платежей за потребляемую электроэнергию клиентами ГП и, соответственно, уменьшение величины премии за риск, распределяемой между всеми клиентами ГП (и, возможно, ЭСК).


К таким клиентам ГП относятся, как правило, такие потребители, которые не могут самостоятельно предоставить ГП финансовые гарантии оплаты потребляемой электроэнергии. В зависимости от причин, обуславливающих невозможность предоставления финансовых гарантий оплаты потребляемой электроэнергии, таких потребителей ГП можно разделить на две группы: 1) потребители с предельно низкими доходами (как правило, население) и 2) потребители с не подконтрольными им финансовыми потоками, финансирование расходов которых происходит напрямую из бюджетов разных уровней и, следовательно, финансовые потоки которых полностью определяются соответствующими бюджетами.


Вопрос о поддержке малоимущих слоев населения, не способных предоставить финансовые гарантии оплаты электроэнергии в должном объеме, можно решать путем выплаты адресных дотаций таким категориям населения. Выплата дотаций малоимущим слоям может осуществляться исходя из социально необходимой нормы потребления электроэнергии. Дотационные средства могут распределяться с помощью существующих государственных структур адресной помощи. Выплаты дотаций должны производиться по заранее составленным спискам. Объемы дотаций малоимущим слоям населения должны поэтапно сокращаться с течением реформы и, по возможности, исчезнуть по истечении [четвертого года] с начала введения конкурентного розничного рынка. Для ГП статус таких клиентов не меняется: ГП продолжает обслуживать указанные категории населения на общих основаниях.


По аналогии с населением возможна реализация механизма компенсаций оплаты потребленной электроэнергии вкупе с адресными дотациями, однако на более строгих условиях. Например, компенсация оплаты потребленной электроэнергии данным категориям потребителей может производиться только в первый год после введения конкурентного розничного рынка, по истечении которого дотационные средства должны будут выделяться строго на возвратной основе.


Распределение дотационных средств может осуществляться следующими организациями: потребителям, финансируемым из федерального бюджета, – через главных распорядителей бюджетных средств; для остальных социально значимых потребителей – через администрации субъектов Федерации.