Рао “еэс россии” модель конкурентного розничного рынка электроэнергии версия №2

Вид материала

Документы

Содержание Коммерческий учет Приборы коммерческого учета Типовые графики потребления

Подобный материал:

• Реорганизация ОАО рао «еэс россии», 35.77kb.
• Решение Совета директоров рао "еэс россии", 26.94kb.
• Положение о порядке аккредитации энергоаудиторов при рао "еэс россии", 204.08kb.
• Концепция Стратегии ОАО рао еэс россии на 2003 2008, 905.25kb.
• 2 разработка раздела аб "по аудиту естественных монополий: рао еэс, рао газпром", 2692.14kb.
• Ации "еэс россии" департамент науки и техники технические требования к модернизации, 524.13kb.
• Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности Открытого акционерного общества, 1408.9kb.
• Технический анализ рынка ценных бумаг, 27.02kb.
• Электрификации «еэс россии» положение о порядке аккредитации метрологических служб, 327.1kb.
• Программа реализации экологической политики ОАО рао «еэс россии» на 2008 г. (перечень, 118.53kb.

Коммерческий учет

1. Определение и цели коммерческого учета электроэнергии
   

Коммерческий учет электроэнергии – это функция, связанная с получением достоверной информации об объемах и режимах производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии или мощности в расчетный интервал времени для заданных точек учета.


Целью коммерческого учета электроэнергии на розничном рынке является обеспечение информацией субъектов розничного рынка для:

• осуществления финансовых расчетов за потребленную, произведенную или переданную электроэнергию;
  
• составления плановых балансов производства и потребления электроэнергии и прогнозов потребления;
  
• определения потерь электроэнергии в сетях;
  
• контроля за соблюдением участниками рынка договорных режимов потребления (в некоторых случаях производства) электроэнергии со стороны оптового рынка, субъектов оперативно-диспетчерского управления и РК.
  

2. Виды работ, необходимых для осуществления коммерческого учета
   

Осуществление коммерческого учета включает два основных направления работ:

1. Работы по производству, сертифицированию, установке, тестированию, опломбированию, обслуживанию (ремонту, проверки исправности/нарушений и др.) приборов, коммерческого учета электроэнергии требуемого класса точности. Данный вид деятельности подлежит лицензированию и сертификации органами государственного регулирования.
   
2. Работы по снятию показаний приборов коммерческого учета электроэнергии с передачей информации заинтересованным субъектам розничного и/или оптового рынка. Данный вид деятельности может осуществляться как сторонами договора (потребителем, ЭСК, РК), так и специализированной организацией, привлеченной одной из сторон.
   

3. Способы коммерческого учета электроэнергии
   

Способами коммерческого учета электроэнергии являются:

• приборы коммерческого учета;
  
• типовые графики потребления [в некоторых случаях производства и транзита] электроэнергии
  
  
  

1) Приборы коммерческого учета – это устройства, обеспечивающие измерение и учет электроэнергии или мощности (измерительные трансформаторы тока и напряжения, счетчики электрической энергии, телеметрические датчики, информационно-измерительные системы и их линии связи), соединенные между собой по установленной схеме.


Основными характеристиками приборов коммерческого учета, имеющими значение для розничного рынка, являются класс их точности, а также временной интервал, за который они измеряют количество электроэнергии или мощность.


Деятельность по производству приборов коммерческого учета подлежит лицензированию с тем, чтобы субъекты рынка были уверены в соответствии их работы характеристикам, указанным в их техническом паспорте.


Кроме того, с целью устранения конфликтов между субъектами рынка из-за низкого качества приборов коммерческого учета, приборы коммерческого учета подлежат сертификации специализированной организацией, утверждающей их характеристики и несущей за это ответственность. Такая специализированная организация, как правило, должна быть либо государственной, либо аккредитованной соответствующим государственным органом [Госстандартом России].


2) Типовые графики потребления


Величина электроэнергии может учитываться не с помощью приборов коммерческого учета, а с помощью проведения расчетов по специальной методике. Такие расчеты должны основываться на статистике, мощности и графиках работы приборов, в отношении которых осуществляется учет электроэнергии, пропускной способности сети и т.д. Результаты расчетов оформляются в типовые графики суммарного потребления (в некоторых случаях, производства или транзита) электроэнергии.


Как правило, типовые графики используются в случаях, когда установка приборов коммерческого учета и осуществление регулярных работ по снятию и контролю информации в отношении этих приборов стоит значительно дороже, чем расчет типовых графиков потребления электроэнергии и оплата сторонами договора фактических суммарных отклонений объемов потребления электроэнергии от зафиксированных в графике (что, как правило, имеет место при работе с населением: например, общедомовой учет).

4. Топология приборов коммерческого учета в розничном рынке и источники средств для их установки
   

Исходя из требований к деятельности субъектов розничного рынка, описанных в соответствующих главах настоящей Модели, приборы коммерческого учета должны быть установлены:

• На границе электросетей разных РК для учета перетоков электроэнергии (мощности) – за счет средств обеих граничащих РК или одной из компаний по договоренности сторон;
  
• На границе сетей РК с зарубежными сетевыми компаниями для учета импорта и экспорта – за счет РК;
  
• На шинах генерирующих станций для учета отпуска электроэнергии в сеть – за счет средств собственника генерирующих станций;
  
• На границах электросети с потребителем для учета электропотребления и потерь – за счет потребителя или ГП, а также, по желанию, РК или ЭСК.
  
  
  

Таким образом, средства коммерческого учета могут находиться в собственности:

• потребителя;
  
• ЭСК;
  
• РК;
  
• генерирующей компании;
  
• оператора экспорта-импорта;
  
• Системный оператор или РДУ.
  

5. Организации, исполняющие функцию коммерческого учета на розничном рынке
   

Настоящая Модель розничного рынка не предполагает существование какой-либо монополии – специализированного оператора коммерческого учета электроэнергии, осуществляющего коммерческий учет электроэнергии. В модели предполагается конкуренция между компаниями, предоставляющими субъектам рынка услуги по коммерческому учету электроэнергии, в том числе с участием оператора коммерческого учета, если таковой возникает.

В целом, на розничном рынке функцию коммерческого учета выполняют:

• ЭСК;
  
• компания, исполняющая функцию ГП;
  
• потребители и производители электроэнергии;
  
• РК;
  
  
  
• нанятые субъектами специализированные организации.
  
  При этом в
  
  конкурентных сегментах розничного рынка (производство электроэнергии, энергосбытовая деятельность) субъект, исполняющий функцию коммерческого учета, выбирается по договоренности между сторонами договора.
  
  Принимая во внимание то, что показания приборов учета лежат в основе финансовых расчетов для каждой из сторон договора, каждая из сторон договора имеет право на осуществление коммерческого учета электроэнергии в точке поставке независимо от другой стороны. При этом, сторона договора, на чьей территории (собственности) находится прибор, обязана обеспечить доступ всем другим сторонам договора к показаниям приборов коммерческого учета
  
  В монопольных сегментах розничного рынка (услуги ГП, сетевые услуги, оперативно-диспетчерское управление) сторона договора, осуществляющая коммерческий учет, определяется органом государственного регулирования, если нет другой договоренности между самими субъектами. Орган государственного регулирования устанавливает соответствующие требования к субъектам рынка по наличию приборов коммерческого учета как одно из обязательных условий заключения ими договора с организацией, оказывающей монопольные виды услуг, или регулирует стоимость услуг этой организации таким образом, чтобы включить расходы по установке приборов коммерческого учета в себестоимость её услуг.
  
  При этом, органом государственного регулирования должна быть предусмотрена система наиболее эффективного способа выбора стороны договора, осуществляющей коммерческий учет: необходимо предусмотреть выбор такой стороны договора, для которой осуществление коммерческого учета обходилось бы с наименьшими затратами. При наличии конфликта интересов у стороны, выбранной для осуществления коммерческого учета, необходимо предусмотреть введение (путем, например, обязательного включения в договоры) жестких финансовых и уголовных санкций за предоставление недостоверной информации. Кроме того, необходимо поощрение создания эффективной системы контроля за достоверностью данных коммерческого учета со стороны другой стороны договора и создание системы возмещения расходов на функционирование такой системы.
  
  Например, в отношениях между ГП и большинством потребителей, особенно средних и мелких, целесообразно возложить ответственность за осуществление коммерческого учета на самих потребителей с наложением на них финансовой ответственности за непредоставление данных, несвоевременное предоставление данных или предоставление неверных данных.
  
  В случае, если коммерческий учет осуществляется организацией, являющейся естественной монополией, экономически обоснованные расходы по его осуществлению включаются в тариф этой организации, подлежащий оплате другой стороной договора.
  

6. Механизм коммерческого учета на примере оказания распределительной компанией сетевых услуг потребителям
   

Рассмотрим наиболее сложный пример – отношения, возникающие при осуществлении функции коммерческого учета в отношении оказания сетевых услуг РК потребителю.


Неотъемлемой частью договора на предоставление электрических связей между потребителем – юридическим лицом и РК (в том числе выполняющей функции ГП) является требование к потребителю обеспечения на границе сети РК и потребителя коммерческого учета электроэнергии и доступа к приборам учета контролеров РК.


Потребитель (или ЭСК от имени потребителя) для заключения договора должен установить за свой счет на границе балансовой принадлежности электросетей прибор коммерческого учета соответствующего класса точности. Если прибор коммерческого учета установлен не на границе балансовой принадлежности сетей, то потребитель должен перенести его или согласиться с методикой применения поправочных коэффициентов к расчету его энергопотребления.


Исключение составляют отношения по установке приборов коммерческого учета населению, обслуживаемого ГП. ГП обязан за свой счет установить приборы коммерческого учета для населения либо согласиться с установленным для потребителя типовым графиком потребления, рассмотренным в п.3.3 настоящего раздела.


Затраты на приобретение приборов коммерческого учета и их установку для потребителей – юридических лиц не должны включаться в распределительный тариф РК. Затраты на установку приборов коммерческого учета для населения могут включаться в тарифы ГП в размерах, установленных региональным органом государственного регулирования.


ЭСК может, но не обязана, предоставить потребителю прибор коммерческого учета (реализовать, передать в аренду или установить безвозмездно). Однако, если потребитель не оснащен соответствующим прибором коммерческого учета электроэнергии, то он не может обслуживаться ЭСК, за исключением случаев, когда ЭСК достигла доверенности с РК о точке учета, расположенной на верхнем по отношению к точке поставки электроэнергии уровне сети РК.


Независимо от формы собственности приборы коммерческого учета должны удовлетворять требованиям Госэнергонадзора и РК в части:

• мест установки и объемов средств учета электроэнергии на электростанциях, подстанциях и у потребителей;
  
• классов точности счетчиков и измерительных трансформаторов;
  
• размещения счетчиков и выполнения электропроводки к ним.
  
  Частота и порядок регистрации показаний приборов коммерческого учета устанавливаются в договорах между РК и потребителем (ЭСК, представляющей интересы потребителя), а также между ЭСК и потребителем.
  

Для определения величины отпущенной и потребленной электроэнергии потребитель обязан снимать и представлять по установленной форме в ЭСК и граничащую с ним РК показания приборов коммерческого учета. При этом потребитель обязан обеспечить беспрепятственный доступ в согласованное время работников РК и ЭСК к средствам коммерческого учета электроэнергии для контроля показаний и договорных режимов потребления.


Ответственность за предоставление потребителем ложных показаний в ЭСК и РК должна быть указана в договорах.


Порядок регистрации показаний крупных промышленных потребителей, который должен быть закреплен в типовых договорах на предоставление электрических связей и купли-продажи электроэнергии, подразумевает обязательное участие в процедуре списывания показателей приборов коммерческого учета представителей РК, ЭСК и потребителя.

7. Безучетное потребление электроэнергии
   

Безучетное потребление электроэнергии недопустимо.


РК имеет право отказать в заключении договора на предоставление электрических связей потребителю – юридическому лицу при отсутствии у последнего приборов коммерческого учета или при невыполнении других требований к коммерческому учету (приборы недостаточного класса точности, установка приборов в несогласованном с РК и ЭСК месте и т.п.). Споры по данному вопросу решаются с привлечением органов Госэнергонадзора.


При отсутствии приборов учета у потребителей – физических лиц региональные регулирующие органы должны устанавливать для них типовые графики потребления и нормативы потребления таким образом, чтобы стимулировать потребителей приобретать и устанавливать приборы коммерческого учета. При этом РК не имеет права отказать потребителю – физическому лицу (в части потребления электроэнергии для личных нужд, но не для осуществления коммерческой деятельности) в заключении договора на предоставление электрических связей.

8. Государственное регулирование коммерческого учета электроэнергии
   

1) Органы и учреждения Госэнергонадзора, согласно действующему законодательству, осуществляют надзор за организацией учета производства и потребления топливно-энергетических ресурсов.

Конфликтные ситуации, возникающие в отношении технологических вопросов при установке средств учета, их обслуживании, списывании показаний регулируются органами и учреждениями Госэнергонадзора и, при необходимости, в судебном порядке.


2) Региональные органы государственного регулирования электроэнергетики (РЭК), как уже было показано выше (пункт 3 настоящего раздела), устанавливают основные требования по установке приборов коммерческого учета и по источникам оплаты такой установки в отношениях между субъектами, являющимися монополией или естественной монополией, и другими субъектами розничного рынка. При этом органы государственного регулирования руководствуются принципами общей экономической эффективности функционирования розничного рынка.

9. Переходный период
   

1. Отсутствие приборов коммерческого учета или их неудовлетворительное состояние.


По оценкам специалистов из АО-энерго, на сегодняшний день практически на всех границах балансовой принадлежности сетей с потребителями – юридическими лицами установлены необходимые приборы коммерческого учета. Проблема отсутствия приборов коммерческого учета относится к потребителям – физическим лицам. У 5-30% потребителей – физических лиц приборы коммерческого учета отсутствуют или работают неверно (несоответствие классу точности, устаревшие модели, непрохождение в положенное время ремонтов и т.п.). Коммерческие потери электроэнергии в бытовом секторе остаются высокими.


Решением проблемы может стать утверждение типовых графиков потребления электроэнергии для разных квартир (домов) и величины энергопотребления, стимулирующей население приобретать и устанавливать приборы коммерческого учета.


На переходный период задачи управления безучетным потреблением электроэнергии ставятся перед РК и ГП, у которых есть прямые стимулы к снижению потерь.


2. Отсутствие предложения со стороны компаний по организации коммерческого учета и неспособность субъектов организовать коммерческий учет своими силами

По аналогии с функцией ГП, рыночная ситуация может сложиться таким образом, что в силу тех или иных причин на определенной территории не найдется компаний, готовых исполнять функции по коммерческому учету электроэнергии, что вполне вероятно на переходном этапе. В этой ситуации, по аналогии с функцией ГП, предполагается назначение какой-либо компании на исполнение этой функции в рамках определенной территории. Назначение производится соответствующим органом государственного регулирования на основании финансово-экономического анализа исполнения функции оператора коммерческого учета (РЭК).


На переходном этапе развития розничного рынка электроэнергии, в случае отказа исполнения функции коммерческого учета электроэнергии ЭСК или потребителями, наиболее вероятным представляется наделение функцией коммерческого учета РК в силу следующих причин.

1. РК является в настоящее время единственной в рамках определенной энергосистемы энергокомпанией, имеющей постоянные и налаженные отношения с потребителями электроэнергии;
   
2. Величина распределительного тарифа, взимаемого РК с потребителей электроэнергии, зависит, среди прочего, от присоединенной мощности потребителей и объемов потребления электроэнергии, фиксируемых приборами (системами) коммерческого учета;
   
3. РК располагает квалифицированным персоналом для исполнения функции.
   

Принадлежность приборов (систем) коммерческого учета электроэнергии в рамках модели розничного рынка не ограничивается. Приборы (системы) коммерческого учета электроэнергии могут находиться на правах собственности у потребителей, ЭСК, РК или организации, исполняющей функцию коммерческого учета.