Рао “еэс россии” модель конкурентного розничного рынка электроэнергии версия №2

Вид материала

Содержание

Б. Инфраструктура розничного рынка Распределительные компании
Критерии отнесения компаний к распределительным
Имущественный комплекс распределительных компаний и права собственности
Варианты получения прав на сетевое имущество
Лицензирование деятельности распределительных компаний
Постановление Правительства РФ № 965 “Об утверждении положения о лицензировании в энергетике” от 26 сентября 1995 г.
Конкурентный статус и государственное регулирование
Технологическое присоединение к сетям РК
Предоставление сетевых услуг субъектам рынка
Сетевые услуги
Услуги по предоставлению электрических связей
Услуги по технологическому присоединению к сети
Исполнение функции гарантирующего поставщика
Другие функции РК
Виды работ, необходимые РК для оказания сетевых услуг
1.5.1.2. Технологическое присоединение к сети производителей, потребителей электроэнергии, а также других распределительных комп
Условия оказания сетевых услуг
1.5.2.2. Технологические условия оказания сетевых услуг
Ответственность за потери электроэнергии
1.5.3.1. Определение потерь электроэнергии
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 ... 23

Б. Инфраструктура розничного рынка

Распределительные компании

Определение распределительной компании и цели её деятельности

Распределительная компания (далее – РК) – коммерческая организация, основным видом деятельности^²⁹ которой является предоставление сетевых услуг субъектам розничного рынка^³⁰ для обеспечения электрических связей в процессе производства и потребления электроэнергии с использованием, как правило, сетевых комплексов среднего и низкого напряжения.

Целью деятельности РК является максимизация прибыли от осуществляемых ею видов деятельности, включая сетевые услуги, на розничном рынке электроэнергии.

Статус распределительной компании
1. Критерии отнесения компаний к распределительным

Компания, претендующая на присвоение статуса распределительной, должна отвечать следующим критериями (требованиям):

это должна быть организация любой формы собственности и любой организационно-правовой формы, которая использует электросетевое имущество для извлечения прибыли от оказания сетевых услуг^³¹;
основным или одним из основных видов деятельности компании по стандартам МСФО должно быть оказание сетевых услуг;
компания должна владеть или распоряжаться сетевым имуществом в объеме более _____ условных единиц. Условные единицы сетевого имущества – единица измерения объема электросетевого имущества, определяемая органом государственного регулирования на основании технологических параметров (длины линий электропередачи, мощности подстанций и т.д.);
компания должна оказывать сетевые услуги стоимостью не менее _____ руб. (без НДС и других налогов) в год.

Имущественный комплекс распределительных компаний и права собственности

Возможность пользования сетевым имуществом у РК возникает на праве собственности или ином вещном праве (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление и др.). Различные варианты прав РК на сетевое имущество приведены в таблице.

Таблица. Варианты наделения РК правами на сетевое имущество в рамках действующего гражданского законодательства

Критерии	Принципиальность для получения статуса РК	Варианты получения прав на сетевое имущество
Критерии	Принципиальность для получения статуса РК	Собственность	Аренда	Безвозмездное пользование	Доверительное управление
Возможность использования имущества для оказания услуг по предоставлению электрических связей		+	+	+	+
Возможность распоряжения имуществом (возможность его отчуждения)	–	+	–	–	+
Ограниченность по сроку договорных отношений	–	–	+	+	+
Вознаграждение собственнику за предоставление имущества	–	–	+	–	–
Отражение имущества в балансе эксплуатирующей стороны	–	+	+/–	+/–	+/–

Имущественный комплекс РК состоит из электросетевого оборудования и объектов недвижимости, в том числе:

Строительная часть подстанций (ПС), напряжением в большинстве случаев от 110 кВ и ниже, распределительных пунктов (РП), комплектных трансформаторных подстанций (КТП), трансформаторных подстанций (ТП);
Оборудование ТП, РП, КТП, ПС, напряжением в большинстве случаев от 110 кВ и ниже;
Кабельные и воздушные линии напряжением в большинстве случаев от 110 до 0,4 кВ;
Парк приборов коммерческого учета на границах с оптовым рынком и потребителями;
Парк приборов технического учета на ТП, РП, КТП, ПС;
Оборудование и технические средства для проведения ремонтных и других работ;
Прочие здания, сооружения, подъездные пути.

Лицензирование деятельности распределительных компаний

В целях обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов розничного рынка, а также здоровья граждан, являющихся потребителями электроэнергии или находящихся на территории, где расположены сетевые объекты, деятельность РК подлежит лицензированию соответствующими государственными органами, что нашло отражение в Федеральном Законе № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г.

Таким образом, для осуществления лицензирования деятельности РК не требуется вносить изменений в действующее законодательство. Так, деятельность по обеспечению работоспособности электрических и тепловых сетей требует лицензирования в соответствии с Федеральным Законом № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г. В статье 17.1. указанного закона перечислены виды деятельности, подлежащие лицензированию, среди которых – “Деятельность по эксплуатации электрических сетей за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридических лиц или индивидуальных предпринимателей”.

Порядок получения лицензий, орган лицензирования и требования к лицензиату устанавливаются в положениях Правительства РФ о лицензировании конкретных видов деятельности. В настоящее время действуют два документа Правительства РФ, регулирующие порядок лицензирования деятельности по эксплуатации электрических сетей:

Постановление Правительства РФ № 267 “Об утверждении положения о лицензировании деятельности по обеспечению работоспособности электрических и тепловых сетей” от 5 апреля 2001 г., согласно которому:

“Лицензирование деятельности по обеспечению работоспособности электрических и тепловых сетей осуществляют Министерство энергетики Российской Федерации и его территориальные органы (далее именуются – лицензирующие органы)”.

“Под деятельностью по обеспечению работоспособности электрических и тепловых сетей понимается комплекс мероприятий по обеспечению такого состояния объектов электрических и тепловых сетей, при котором значения всех параметров, характеризующих способность этих объектов выполнять заданные функции, соответствуют установленным нормам и правилам, а также требованиям технической, проектной и конструкторской документации”.

Постановление Правительства РФ № 965 “Об утверждении положения о лицензировании в энергетике” от 26 сентября 1995 г.

Настоящее постановление определяет порядок выдачи лицензий на осуществление следующих видов деятельности:

производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии;
монтаж, наладка и ремонт энергообъектов, электроэнергетического, теплоэнергетического оборудования и энергоустановок потребителей (кроме паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, подконтрольных Федеральному горному и промышленному надзору России).

На каждый из указанных видов деятельности оформляется отдельная лицензия. После вступления в действие нового Закона № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” в случае, если не будет издано соответствующее Постановление Правительства РФ, регламентирующее порядок лицензирования деятельности по эксплуатации электрических сетей, могут сохранить действие перечисленные Постановления Правительства РФ в части, не противоречащей Закону № 128-ФЗ. В этой ситуации РК потребуется иметь лицензию на обеспечение работоспособности сетей, а также лицензию на монтаж, наладку и ремонт энергообъектов, оборудования и установок потребителей. Кроме того, РК должна получить лицензию на проведение строительных работ при наличии собственного отдела капитального строительства.

Прочие виды деятельности, связанные с оказанием услуг потребителям, включая исполнение функций ГП, не подлежат лицензированию.

Конкурентный статус и государственное регулирование

Деятельность РК по предоставлению сетевых услуг, как по представлению электрических связей, так и по технологическому присоединению потребителей к сетям РК, является естественно-монопольной и подлежит государственному регулированию.

Предоставление электрических связей является естественно-монопольной деятельностью^³², так как существуют серьезные стоимостные и технологические препятствия по созданию конкурирующих сетевых инфраструктур для предоставления подобных услуг, и создаваемый “товар” невозможно заменить каким-либо другим.

В настоящее время существует необходимая правовая база для того, чтобы признать деятельность по обеспечению электрических связей естественно-монопольной и обеспечить ее регулирование специально созданными органами исполнительной власти.

Технологическое присоединение к сетям РК

Этот вид деятельности является монопольным, так как кроме распределительной компании никакая другая организация не сможет (и не должна) подключать субъектов рынка к своим сетям. РК отвечает за надежность и безопасность собственной сети электроснабжения. Появление в этой схеме любой другой организации будет способствовать размыванию этой ответственности.

Функции распределительной компании на розничном рынке
1. Предоставление сетевых услуг субъектам рынка

Основной функцией РК на розничном рынке электроэнергии является недискриминационное, качественное и экономически эффективное удовлетворение потребностей субъектов розничного рынка электроэнергии в сетевых услугах, включая потребителей, присоединенных к сетям РК.

Сетевые услуги – это услуги по предоставлению электрических связей, а также услуги по технологическому присоединению к сетям РК субъектов розничного рынка с целью осуществления ими договорных обязательств по покупке, продаже и передаче электроэнергии.

Услуги по предоставлению электрических связей

электросетевых комплексов

Услуги по технологическому присоединению к сети

сети РК

Исполнение функции гарантирующего поставщика

Другие функции РК

Помимо основных функций, на розничном рынке электроэнергии РК осуществляет ряд дополнительных функций:

Оперативно-техническое обслуживание электроустановок потребителей, включая их эксплуатацию, ремонт, модернизацию и т.п.;
Строительство, возведение, монтаж и наладка электроустановок потребителей;
Обслуживание приборов коммерческого учета, принадлежащих субъектам рынка;
Осуществление коммерческого учета потребляемой электроэнергии – снятие показаний приборов коммерческого учета и предоставление их в оговоренные сроки и в оговоренном формате субъектам оптового и розничного рынка;
Услуги связи.

Принципы оказания сетевых услуг распределительными компаниями

Недискриминационный характер оказания сетевых услуг субъектам рынка;
Публичность договора на оказание сетевых услуг;
Недопущение присоединения к сети и/или получения электроэнергии из сети недобросовестных потребителей; несение финансовой ответственности за сверхнормативные потери электроэнергии в сетях РК;
Невозможность (юридический запрет) на участие в отношениях, связанных с оборотом электроэнергии, за исключением покупки электроэнергии в целях компенсации потерь в сетях РК и выполнения функции ГП;
Безусловное исполнение команд оперативно-диспетчерских служб по управлению сетями РК.

Механизм оказания сетевых услуг РК на розничном рынке
1. Виды работ, необходимые РК для оказания сетевых услуг

Для оказания сетевых услуг РК силами своего персонала или путем привлечения сторонних организаций осуществляет следующие работы:

1.5.1.1. Эксплуатация сетевого имущества – совокупность всех действий, осуществляемых с сетевым объектом после его создания, включая его подготовку к использованию, техническое обслуживание, ремонт и т.д.

1.5.1.2. Технологическое присоединение к сети производителей, потребителей электроэнергии, а также других распределительных компаний

Технологическое присоединение к сети поставщиков, потребителей электроэнергии и других распределительных компаний включает следующие виды работ:

выдача технических условий с учетом перспектив развития сетей;
надзор за исполнением заданных технических условий (далее – ТУ);
подготовка сети к подключению энергопринимающего устройства;
проведение операций по подключению.

Выдаваемые распределительной компанией ТУ содержат работы, которые должен произвести потребитель для подключения своего энергопринимающего устройства к сетям РК. Потребитель может заказать проведение строительных работ специалистам РК или другой специализированной строительной организации. Созданные таким образом электросетевые объекты будут являться собственностью потребителя.

1.5.1.3. Развитие электросетевого комплекса

Развитие сети включает в себя следующие работы:

Формирование схем перспективного развития электроснабжения и согласование их с органом государственного регулирования и другими уполномоченными организациями;
Оценку эффективности и внедрение новых технологий и материалов;
Реконструкцию и техническое перевооружение (модернизацию) сетей;
Организацию работ по строительству новых электросетевых объектов;
Приобретение готовых участков сети у других РК или у частных застройщиков.

Условия оказания сетевых услуг

1.5.2.1. Публичный договор и оплата

РК оказывает сетевые услуги на основании публичного договора возмездного оказания услуг производителям, потребителям электроэнергии или другим распределительным компаниям. Потребитель, которого обслуживает ЭСК, может делегировать ей права на заключение договора оказания сетевых услуг с РК. ЭСК становится агентом, действующим от имени принципала (потребителя). [ЭСК не имеет права заключать договоры на оказание сетевых услуг от собственного имени].

За оказание сетевых услуг РК взимает плату, установленную органом государственного регулирования. В случае неоплаты сетевых услуг в соответствии с условиями договора РК вправе отказать в предоставлении сетевых услуг соответствующему субъекту рынка.

1.5.2.2. Технологические условия оказания сетевых услуг

РК оказывает сетевые услуги при выполнении стороной, заинтересованной в получении этих услуг, следующих условий:

согласованы границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности оборудования РК и потребителя сетевых услуг;
энергопринимающее/энергогенерирующее устройство соответствует требованиям, установленным уполномоченным органом;
организован коммерческий учет электроэнергии в точке присоединения к сети РК в соответствии с действующими правилами и требованиями;
согласована договорная величина заявленной мощности;
согласована аварийная и технологическая бронь;
определено участие потребителя в противоаварийных графиках;
согласовано проведение ремонтов и т.д.

Ответственность за потери электроэнергии

РК несет финансовую ответственность (т.е. обязанность оплаты) перед оптовым рынком^³³ и/или перед соседней РК за потери электроэнергии в сетях данной РК.

1.5.3.1. Определение потерь электроэнергии

Потери электроэнергии в сетях РК – это объем электроэнергии, рассчитываемый как:

Объем электроэнергии^³⁴ по данным приборов коммерческого учета (далее – КУ), установленных на всех границах сетей РК и других распределительных компаний, включая ФСК
ПЛЮС
Объем электроэнергии по данным приборов КУ, установленных в точках присоединения к сети РК всех генерирующих агрегатов

МИНУС
Объем электроэнергии по данным приборов КУ, установленных в точках поставки электроэнергии всем потребителям, присоединенным к сети РК.

С точки зрения механизма их возникновения потери можно разделить на технические и коммерческие.

Технические потери – это технологический расход электроэнергии на ее передачу по электрическим сетям. Технические потери включают в себя условно-постоянные потери , переменные (нагрузочные) потери и расход электроэнергии на собственные нужды подстанций. Условно-постоянные потери практически не зависят от нагрузки сети, определяются расчетным путем и включают в себя потери: в стали силовых трансформаторов, в компенсирующих устройствах (в конденсаторных батареях, шунтирующих реакторах), в измерительных комплексах (в измерительных трансформаторах тока, трансформаторах напряжения и счетчиках). Переменные (нагрузочные) потери зависят от нагрузки сети, определяются расчетным путем и включают в себя потери: в линиях напряжением 0,4-220 кВ, в обмотках силовых трансформаторов и автотрансформаторов, в токоограничивающих реакторах подстанций, в обмотках синхронных компенсаторов.

Коммерческие потери – это потери, возникающие в электрических сетях в связи с неисправностью приборов коммерческого учета, несоответствием класса приборов и цепей учета напряжения сети, незаконным подключением потребителей к сетям, хищениями, и прочими действиями, не связанными с техническими потерями.

С точки зрения механизмов их компенсации все потери можно разделить на нормативные и сверхнормативные.

Нормативные потери – потери, возмещаемые потребителями сетевых услуг через экономически обоснованный норматив, установленный органом государственного регулирования и рассчитанный по результатам энергоаудита РК. Нормативные потери на начальном этапе должны включать полностью технические и частично коммерческие потери. Постепенно уровень нормативных потерь должен снижаться до величины технических потерь. Сумма, необходимая на покрытие нормативных потерь, включается в счет за сетевые услуги отдельной строкой.

Сверхнормативные потери – разность между суммарными потерями РК за период и утвержденными нормативными потерями. Сверхнормативные потери уменьшают финансовый результат (увеличивают убытки) РК. РК компенсирует сверхнормативные потери либо путем приобретения электроэнергии у объектов малой генерации, либо путем приобретения дополнительной электроэнергии у АТС.

Таблица. Пример расчета потерь электроэнергии для РК

Наименование статьи	Показания, тыс. кВт.ч
Отпущено в сети РК:
– из сетей соседних РК, ФСК	1 500
– от объектов малой генерации, подключенных к сетям РК	74
Всего поступление энергии в сети РК	1 574
Отпущено потребителям ЭСК	150
Отпущено квалифицированным потребителям	240
Отпущено потребителям ГП	957
Отпущено в другие РК	78
Нормативные потери (8%)	114
Всего передано на потребление из сетей РК	1539
Сверхнормативные потери	+35

1.5.3.2. Контроль потерь со стороны РК

Для повышения эффективности деятельности и недопущения убытков РК должна проводить постоянный контроль уровня потерь путем:

Контроля состояния приборов коммерческого учета электроэнергии, установленных в согласованных с РК точках сети, а также достоверности их показаний;
Отключения от поставки электроэнергии потребителей-неплательщиков и введение жестких санкций за хищение электроэнергии из сетей РК;
Ведения базы данных по заключенным между конечными потребителями и сбытовыми компаниями и ГП договорам и предоставление ее ГП на договорных началах.

a) Контроль состояния приборов коммерческого учета

Замеры отпущенной и потребленной электроэнергии производятся по приборам коммерческого учета, установленным на следующих участках сети РК:

на границах с другими РК, включая ФСК;
в точках присоединения к сети РК (или в других согласованных точках сети РК) всех конечных потребителей, включая обслуживаемых ЭСК, ГП и квалифицированных потребителей – участников оптового рынка;
в точках присоединения к сети РК (или в других согласованных точках сети РК) производителей электроэнергии.

Приборы коммерческого учета должны быть произведены лицензированной организацией, а также пройти аттестацию и сертификацию Госстандартом. Для снятия показаний РК должна иметь право доступа к таким приборам, независимо от того, в чьей собственности они находятся, в установленном органом государственного регулирования порядке или по договоренности сторон.

Требования по классу точности приборов коммерческого учета, устанавливаемых на границе РК с ФСК, определяет АТС или уполномоченный оператор коммерческого учета (далее – ОКУ). В случае отсутствия договоренности класс точности приборов коммерческого учета должен быть определен органом государственного регулирования.

РК должна исполнять функцию по контролю состояния парка всех приборов учета, установленных в собственных сетях, включая приборы технического учета на ПС, в ТП и РП. При выявлении неисправности прибора коммерческого учета, нарушений пломб и т.д. РК должна инициировать или провести собственными силами работу по устранению технических проблем, после чего произвести расчет безучетного потребления электроэнергии. Данные о безучетном потреблении электроэнергии и счет на оплату стоимости этого потребления, в зависимости от того, с кем заключен договор по этой точке поставки, РК предъявляет конечному потребителю, сбытовой компании (включая ГП) или другой РК.

Экономически обоснованные затраты на осуществление коммерческого учета электроэнергии в собственных сетях и обслуживание приборов учета, принадлежащих РК, подлежат возмещению за счет распределительного тарифа.

b) Отключение от поставки электроэнергии потребителей ЭСК и ГП и санкции за хищения

РК обязана отключить от поставки электроэнергии конечных потребителей в следующих случаях:

РК получает информацию от Администратора торговой системы (далее – АТС) о том, что конкретная энергосбытовая компания не выполняет должным образом условия покупки электроэнергии на оптовом рынке. В таком уведомлении стоит срок окончания продажи электроэнергии потребителям этой ЭСК. Если в утвержденный органом государственного регулирования срок (примерно 14 дней) потребитель не заключит договор с другой энергосбытовой компанией или не перейдет на обслуживание к ГП, РК обязана отключить потребителя от получения бесплатной электрической энергии. В противном случае, “бездоговорное” потребление электроэнергии будет увеличивать коммерческие потери РК.

Период, в течение которого РК должна произвести отключения, определяется органом государственного регулирования на основании информации о месторасположении потребителя, технологических препятствий, а также объемов работ, необходимых для проведения отключения.

РК обязана отключить от поставки электроэнергии всех потребителей, у которых нет договора купли-продажи электроэнергии (или другого аналогичного договора). Это означает, что потребитель производит хищения электроэнергии из сетей РК. В этом случае РК обязана не только отключить потребителя, но и взыскать с него в установленном порядке штраф за хищение электроэнергии.

c) Ведение базы данных и представление ее ГП на договорных началах

С целью выявления неоплаченного потребления электроэнергии каждая РК должна вести базу данных по присоединенным к ее сетям потребителям, которая включает в себя следующие данные: заявленная (присоединенная) мощность, название сбытовой компании, обслуживающей этого потребителя, срок обслуживания, точки подключения к сети, состояние приборов коммерческого учета и т.д.

В случае наличия соответствующего требования со стороны органа государственного регулирования РК обязана обеспечивать предоставление доступа к этой базе ГП на договорной (возмездной) основе.

Обновление информации в такой базе данных должно происходить в момент заключения (или перезаключения) договора между ЭСК и потребителем, а также в случае поступления уведомления от АТС о грядущем прекращении обязательств по поставке электроэнергии.

Координация деятельности распределительной компании с оперативно-диспетчерскими службами

1) РК обязана предоставлять сеть в оперативное управление диспетчерским службам/ системному оператору^³⁵ (далее – СО) для регулирования режимов работы энергосистемы.

Оперативный персонал РК должен обеспечивать:

выполнение команд субъектов оперативно-диспетчерского управления/СО по техническому исполнению переключений в сети РК;
соблюдение установленных субъектами оперативно-диспетчерского управления /СО технологических параметров функционирования сетевого комплекса и стандартных показателей качества электрической энергии, передаваемой по сетям РК.

2) План вывода сетевого оборудования в ремонт подлежит согласованию с субъектами оперативно-диспетчерского управления /СО.

Приобретение электроэнергии у объектов малой генерации

В некоторых ситуациях к сетям РК могут быть подключены энергоустановки малых производителей электроэнергии (объектов малой генерации).

РК обязана покупать всю произведенную объектами малой генерации электроэнергию по ценам оптового рынка на сутки вперед, за вычетом тех объемов электроэнергии, которые объекты малой генерации реализовали по прямым договорам энергосбытовым компаниям или конечным потребителям.

Приобретаемая у объектов малой генерации электроэнергия должна использоваться РК для выравнивания баланса потребления в зоне ответственности РК и снижения потерь электроэнергии. Чем больше РК приобретает электроэнергии у объектов малой генерации, тем меньше величина потерь электроэнергии, подлежащих оплате РК оптовому рынку или другим распределительным компаниям.

Подробнее вопросы, связанные с куплей-продажей электроэнергии у объектов малой генерации, описаны в разделе “Малые производители электроэнергии”.

Риски деятельности распределительных компаний и пути их снижения
1. Риски деятельности распределительных компаний для других субъектов рынка

Неплатежи оптовому рынку за потери электроэнергии;
Неплатежи объектам малой генерации;
Завышенная стоимость сетевых услуг.

4. Риск нанесения вреда окружающей среде.

Пути снижения рисков от деятельности распределительных компаний

Государственный контроль над деятельностью РК, включая лицензирование, утверждение технологических правил и требований, а также методики ценообразования;
Запрет РК на осуществление деятельности по сбыту электроэнергии;
Введение обязательного требования предоставления финансовых гарантий оптовому рынку и объектам малой генерации по платежам от РК;
Утверждение Правительством РФ специального механизма банкротства РК.

Риски для распределительных компаний

1. Хозяйственные

Намеренное искажение показателей потребления электроэнергии потребителями, приводящее к увеличению потерь и убытков РК;
Незаконное подключение к сетям РК потребителей сетевых услуг, получающих бесплатную электроэнергию (при отсутствии договора с ЭСК или ГП);
Неуплата потребителями сетевых услуг РК распределительного тарифа.

2. Регулятивные

Недостаточное покрытие затрат на осуществление деятельности РК, утверждаемое РЭК;
Недостаточность величины прибыли РК, закладываемой в тариф, для развития сетей РК;
Занижение величины нормативных потерь РК.

3. Внешние

Уменьшение или потеря клиентской базы в результате сооружения/ввода в эксплуатацию альтернативной сети другим владельцем;
Нарушение целостности сети РК из-за сооружения участков сети, принадлежащих другой компании, внутри сетей РК.

4. Связанные с функцией ГП

Злоупотребления органа государственного регулирования при установлении платы за услуги ГП и конечной цены электроэнергии, поставляемой ГП потребителям;
Отсутствие возможности отключения всех потребителей-неплательщиков.

Пути снижения рисков для распределительных компаний

Закрепление за РК права предоставления сетевых услуг только клиентам, оснащенным соответствующими приборами коммерческого учета электроэнергии в точках присоединения к сети РК;
Легитимизация на федеральном уровне отключений от поставки электроэнергии за неоплату стоимости сетевых услуг;
Предоставление возможности РК самостоятельного сбора платы с потребителей за сетевые услуги;
Оказание сетевых услуг потребителям с ненадежной кредитной историей или при ее отсутствии на условиях предоставления финансовых гарантий;
Утверждение федеральными органами государственного регулирования единой методики установления платы за сетевые услуги; принятие простого и эффективного механизма обжалования РК действий региональных органов государственного регулирования и соответствующих наказаний за злоупотребления.

Финансовая модель распределительной компании
1. Общие положения

В настоящем разделе приводится упрощенная финансовая модель РК, включающая в себя механизм формирования доходной части, примерную структуру затрат и возможные направления использования прибыли РК по основным видам деятельности.

Принимая во внимание, что РК является естественной монополией, которая подлежит государственному регулированию (в том числе и в части регулирования стоимости её услуг), основной доход РК будет значительно зависеть от модели регулирования, принятой государством.

В международной практике известно несколько систем регулирования дохода и, соответственно, платы за услуги естественных монополий. Однако все эти модели в исходном варианте основываются:

На учете в том или ином виде экономически обоснованных затрат, а именно:

либо на основе фактических затрат компании в прошлых периодах регулирования;
либо нормативным методом по установленным расценкам, нормам, методикам и т.д. (именно этот вариант должен быть использован в целевой финансовой модели РК);
либо на основе затрат аналогичных, “типовых” с точки зрения условий и показателей функционирования компаний;

На учете определенной нормы прибыли, например:

достаточной для привлечения капитала в отрасль, т.е. приносящую определенный, требуемый инвесторами доход на вложенный капитал;
достаточной для покрытия необходимых расходов, осуществляемых компанией из прибыли в рамках существующего законодательства, и осуществление инвестиций, а именно:

инвестиции в установленном государством размере;
налоги;
социальное развитие;
фонд потребления и поощрения;
дивиденды.

После накопления органами государственного регулирования определенного опыта и статистики по деятельности РК целесообразно начать применение более сложных методов регулирования дохода, стимулирующих РК наиболее эффективно организовывать свою деятельность.

Услуги по предоставлению электрических связей

1.8.2.1. Доходы РК от услуг по предоставлению электрических связей. Распределительный тариф.

Настоящий раздел описывает основные подходы к определению стоимости услуг по предоставлению электрических связей региональными РК. На основании положений этого раздела должна быть разработана отдельная методика определения распределительного тарифа, подлежащая утверждению органом государственного регулирования.

Стоимость услуг по предоставлению электрических связей, подлежащих возмещению РК, устанавливается органом государственного регулирования на основании экономически обоснованных затрат (см. п. 1.9.2.2.) и нормы прибыли, включающей в себя средства на развитие сети (см. п. 1.9.2.3.). Услуги по предоставлению электрических связей возмещаются потребителями через распределительный тариф.

Распределительный тариф – это стоимость услуг РК по предоставлению электрических связей, установленная на единицу мощности. Соответственно, совокупная стоимость услуг РК по предоставлению электрических связей для каждого субъекта, С_эл.св., определяется как произведение величины распределительного тарифа, Т_р, руб./кВт, на размер мощности (установленной, присоединенной, пиковой, договорной), М, кВт, данного субъекта:

С_эл.св. = Т_р  М (3)

РК взимает плату за услуги по предоставлению электрических связей со всех организаций и физических лиц, подключенных к ее сетям, кроме сетей ФСК, а именно: с конечных потребителей или ЭСК, их обслуживающих, других РК, генерирующих компаний, объектов малой генерации и других субъектов (далее – клиенты РК).

Принципы формирования распределительного тарифа

В основу расчета распределительного тарифа положены следующие основные принципы:

Распределительный тариф устанавливается органом государственного регулирования;
Распределительный тариф должен взиматься как с потребителей, так и с производителей электроэнергии, так как должен давать экономические (ценовые) сигналы потребителям и производителям электроэнергии по размещению их потребляющих/производящих мощностей;
Распределительный тариф не включает в себя оплату нормативных потерь электроэнергии; нормативные потери электроэнергии выделяется в счете, выставляемом РК своим клиентам, отдельной строкой;
При наличии необходимых измерительных возможностей и расчетных механизмов распределительный тариф для каждого производителя и потребителя должен определяться на основании учета степени использования сети каждым генератором и потребителем, что зависит от конкретной топологии расположения генераторов и потребителей в сети и перетоков мощности между ними. При отсутствии таких возможностей распределительный тариф должен различаться для потребителей и производителей по определенным зонам. Критериями определения зон являются протяженность, “плотность” и другие факторы, влияющие на затраты по эксплуатации того участка сетевого хозяйства, который используется тем или иным участником рынка;
Для расчета распределительного тарифа фиксируется набор характерных режимов в течение года (сезонные максимумы и минимумы, суточные максимумы и минимумы и т.д.). Для каждого характерного режима по соответствующему контрольному замеру^³⁶ определяются уровни и направления перетоков мощности в точках границ распределительных компаний, а также уровни потребления и производства потребителей и генераторов соответственно;
Принцип “матрешки” или “вложенности” в расчете и оплате распределительного тарифа: конечный потребитель или производитель электроэнергии платит один распределительный тариф – тариф РК, к которой он непосредственно присоединен. Оплата распределительного тарифа РК, к которой (-ым) он непосредственно не присоединен, но сетью которой (-ых) он пользуется для получения/передачи электроэнергии, оплачивается РК, к которой он присоединен, и возмещается этой РК путем включения в её распределительный тариф. Данное требование реализуется путем включения в расчет и оплату распределительного тарифа за транзит электроэнергии.

Методика расчета распределительного тарифа и его распределение

Распределительный тариф рассчитывается в два этапа.

РК рассчитывает величину экономически обоснованных затрат и прибыли в отношении работ, связанных с предоставлением электрических связей и развитием сетей;
Определяется показатель, характеризующий суммарный объем услуг по предоставлению электрических связей, который РК планирует оказать производителям, потребителям, другим распределительным компаниям (транзит), присоединенным к сетям РК; этот объемный показатель измеряется в единицах мощности и называется тарифной базой.

Частное от деления результата п. 1 на результат п. 2 является стоимостью “единицы услуги” РК по предоставлению электрических связей – распределительным тарифом.

Вариации в методике расчета распределительного тарифа зависят от возможностей по измерению или определению расчетным методом перетоков мощностей по индивидуальным линиям.

А) Методика расчета распределительного тарифа на основе данных о балансе мощности для каждой распределительной компании при отсутствии полной информации о перетоках мощности в сети

Тарифная база представляет собой сумму следующих величин:

Внутреннее потребление;
Внутреннее производство;
Транзит мощности, равный мощности, передаваемой по сетям РК в соседние распределительные компании.

Распределительный тариф рассчитывается как отношение дохода РК от оказания услуг по предоставлению электрических связей к величине тарифной базы.

Субъектами, оплачивающими распределительный тариф, являются потребители и производители электроэнергии, присоединенные к сетям РК, а также распределительные компании, с которыми у данной РК имеется положительный переток электроэнергии и мощности (в случае ненулевого транзита).

Б) Методика расчета распределительного тарифа на основе полных данных о перетоках мощности

Данная методика позволит более точно учесть топологию взаимного расположения производителей и потребителей электроэнергии в сети, а также характер использования ими сети. Суть методики состоит в определении каждому участку сети (каждой линии) соответствующей доли экономически обоснованных затрат РК и нормативной прибыли. На основе данных о фактических перетоках мощности по сети для каждой пары производитель-потребитель может быть рассчитан переток мощности от производителя к потребителю. По каждой линии, по которой проходит данный переток, оплата за использование этой линии относится на упомянутых генератора и потребителя пропорционально доле их перетока в общем перетоке по этой линии.

Таким образом, в общем случае формула расчета распределительного тарифа выглядит следующим образом:

Т_р = (З + РК) / (М_пр + М_тр) (4)

где

Т_р – величина распределительного тарифа, руб./кВт;

З – сумма экономически обоснованных затрат на предоставление электрических связей, руб.;

РК – нормативная прибыль, включая инвестиции, руб.;

М_пр – нормативная совокупная присоединенная к сетям РК мощность;

М_тр – транзит мощности через сети РК, кВт.

1.8.2.2. Расходы РК по предоставлению электрических связей

Ниже приведен примерный перечень статей экономически обоснованных затрат РК (производственная (полная) себестоимость).

Амортизация;
Ремонтный фонд;
Оплата труда;
Отчисления во внебюджетные фонды;
Вспомогательные материалы;
Общесетевые расходы;
Цеховые расходы;
Общие эксплуатационные расходы;
Затраты на проведение обязательной эксплуатации приборов учета;
Затраты на приобретение электроэнергии от объектов малой генерации;
Затраты на приобретение электроэнергии у АТС для покрытия сверхнормативных потерь;
Затраты по договору на оперативно-техническое обслуживание;
Оплата распределительного тарифа соседним РК в случае отрицательного перетока;
Прочие затраты.

1.8.2.3. Прибыль

Прибыль на развитие сетевого хозяйства, в том числе:
- капитальные вложения в проекты по развитию сетей;
- финансирование мероприятий по снижению потерь;
- установка приборов учета на границах балансовой принадлежности.
Прибыль на поощрения и прочие цели;
Налоги, выплачиваемые из прибыли;
Балансовая прибыль на дивиденды и накопления.

Финансирование развития сетевого хозяйства

В целях определения источников и механизма осуществления РК работ по развитию сетевое хозяйство подразделяется на две части:

Участки сетей, используемые для предоставления сетевых услуг большинству субъектов розничного рынка (сетевое хозяйство общего пользования);
Участки сетей, используемые для предоставления сетевых услуг небольшому числу субъектов розничного рынка (сетевое хозяйство индивидуального пользования).

Точные критерии разделения сетевого хозяйства на вышеуказанные типы подлежат утверждению органами государственного регулирования. Такими критериями могут быть: доля электроэнергии/мощности, “проходящей” через рассматриваемую часть сетевого хозяйства, в общем объеме электроэнергии/мощности, проходящей через все сети РК; число субъектов, непосредственно или “опосредовано” использующих данный участок сети; другие критерии.

Планы развития сетевого хозяйства общего пользования подлежат утверждению органом государственного регулирования, а затраты на осуществление утвержденных планов подлежат возмещению за счет их включения в качестве инвестиционной составляющей в нормативную прибыль при расчете распределительного тарифа РК.

Планы развития сетей индивидуального пользования подлежат согласованию с субъектами, заинтересованными в таком развитии, при условии возмещения капитальных затрат за счет этих субъектов. При этом собственниками построенного таким образом сетевого имущества становятся субъекты, оплатившие работы по развитию. Если потребитель не желает (или не имеет возможности) эксплуатировать вновь выстроенные сети, тогда он может передать данное имущество в аренду или безвозмездное пользование РК.

Если РК заинтересована в крупном потенциальном потребителе, но не имеет для этого технических возможностей, тогда РК необходимо самостоятельно изыскать источник для строительства недостающего участка сетей. В такой ситуации право собственности на новую сеть будет принадлежать РК.

Потери электроэнергии

Нормативные потери

Нормативные потери электроэнергии в сетях РК подлежат возмещению субъектами розничного рынка, подключенными к сети РК. Предлагается два возможных механизма оплаты этих потерь:

Помимо распределительного тарифа РК взимает со всех субъектов, подключенных к сети РК, включая производителей, потребителей и соседние РК (касательно транзита), плату за нормативные потери в сетях РК.

Размер платы рассчитывается как произведение норматива потерь электроэнергии, установленного органом государственного регулирования, и объема электроэнергии:

для потребителей – объема потребления электроэнергии за расчетный период времени;
для производителей – объема произведенной электроэнергии за расчетный период времени;
для соседних РК – объема транзита электроэнергии.

Оплата технических потерь взыскивается с субъектов путем включения в счета за оплату произведенной или потребленной электроэнергии. Другими словами, объем произведенной (потребленной электроэнергия) уменьшается/увеличивается на нормативные потери при расчете финансовых обязательств соответствующего субъекта перед рынком или ЭСК (ГП).

Сверхнормативные потери

Распределительная компания, ответственная за баланс электроэнергии на соответствующем розничном рынке, несет финансовую ответственность за все сверхнормативные потери перед субъектами, находящимися вне зоны рассматриваемого розничного рынка – соседними распределительными компаниями и/или АТС.

В то же время РК восполняет стоимость оплаченных ею коммерческих потерь за счет взыскания с субъектов, ответственных перед РК за эти потери, путем проведения мероприятий, описанных в п. 1.8.2.

В результате, ответственность за коммерческие потери распределяется между РК, ЭСК, ГП и потребителями в зависимости от разновидностей коммерческих потерь, а точнее, от причин, их вызывающих.

Так, коммерческие потери, возникающие по причине самовольных подключений и неудовлетворительного состояния приборного парка оплачиваются за счет собственных средств РК, если они не были ею обнаружены. В случае их обнаружения – виновными в нарушении субъектами с учетом штрафов.

Коммерческие потери, возникающие из-за отсутствия приборов коммерческого учета, включаются в конечную цену электроэнергии для потребителя и им же оплачиваются.

Плата за предоставление услуг по присоединению к сети субъектов розничного рынка

Плата за услуги по присоединению будет взиматься с подключаемой организации за подключение к сетям силами специалистов РК. Цена этой услуги регулируется органом государственного регулирования и зависит от технических условий подключения рассматриваемой организации.

Выручка. В цену услуг по подключению к сетям РК ни в коем случае не могут быть включены средства на строительство сети или иные затраты капитального характера, которые необходимо произвести для подключения потребителя к сети. Это конкурентные виды работ, которые могут быть осуществлены любой другой, кроме РК, организацией, цена исполнения которых не должна регулироваться государством.

Затраты. РК получает с подключаемой организации возмещение собственных затрат по следующим работам:

разработка оптимального для потребителя технического условия;
проведение подготовительных работ по подключению к сетям;
подготовка сети РК (мелкий ремонт и т.д.);
выезд оперативно-выездной бригады на место и проведение операций по подключению;
прочие работы текущего характера, связанные с подключением.

Прочие услуги

Доходы от прочих услуг РК на рынке формируются по свободным рыночным механизмам. Ценообразование и на услуги гарантирующего поставщика и основные затраты по этому виду деятельности описаны в отдельном документе.

Договорные отношения на рынке

Для осуществления вышеперечисленных работ каждая РК должна заключить следующие договоры:

Договор на предоставление электрических связей субъектам розничного рынка, подключенным к сетям РК;
Договор с субъектами рынка на оказание услуг по технологическому подключению к сети РК;
Договор на покупку электроэнергии у объектов малой генерации;
Договор с АТС или с другой РК на компенсацию стоимости потерь электроэнергии;
Договор с ЭСК на проведение отключений потребителей-неплательщиков;
Договор с субъектами оперативно-диспетчерского управления/системным оператором на координацию деятельности и предоставление сети в оперативное управление.

Договор на оперативно-техническое обслуживание потребителей;
Договор на строительство электросетевых объектов для потребителей;
Договор на эксплуатацию приборов учета в сетях РК.

Переходный период

созданные на базе сетевого имущества АО-энерго, 100% дочерние структуры АО-энерго;
образованные на базе сетевого имущества муниципальных образований – муниципальные унитарные предприятия (далее – МУП);
образованные на базе сетевого имущества субъектов Федерации – государственные унитарные предприятия (далее ГУП);
созданные на базе сетевого имущества частных компаний и частных лиц;
другие компании со смешанными формами собственности на сетевое имущество.

реорганизация предприятий электросетей АО-энерго в дочерние зависимые общества (далее – ДЗО): создание одной или нескольких региональных РК на территории эксплуатационной ответственности АО-энерго;

В переходный период ОПП должны преобразоваться в РК по установленной процедуре. Таким образом, совмещение функций сбыта электроэнергии и деятельности по оказанию сетевых услуг в ОПП будет законодательно запрещено.

При наличии политических или экономических предпосылок РК могут объединяться в межрегиональные компании.

Особенности функционирования РК при межрегиональном объединении

Основным вопросом, возникающим при образовании межрегиональных РК, является регулирование тарифообразования. Регулированию подлежит размер распределительного тарифа межрегиональной РК на основании Федерального Закона № 147-ФЗ “О естественных монополиях” от 17 августа 1995 года.

Утверждение распределительного тарифа межрегиональной РК производится Единым тарифным органом (ЕТО). При этом ЕТО может утверждать для одной межрегиональной РК дифференцированные распределительные тарифы в зависимости от зон расположения ГК и потребителей (критерием деления на тарифные зоны, могут служить, например, административно-территориальные границы субъектов Федерации, попавших в зону обслуживания межрегиональной РК).

При отсутствии ЕТО размеры распределительного тарифа утверждаются соответствующими РЭК в пределах своих территорий. При этом, при отсутствии механизма согласования величин распределительного тарифа между РЭК различных субъектов Федерации вполне вероятны существенные различия в величине распределительного тарифа внутри субъектов Федерации, обслуживаемых одной РК, что в итоге может означать возврат к перекрестному субсидированию распределительного тарифа одних групп участников розничного рынка за счет других.

Другие владельцы сетевого имущества, используемого не только для собственных нужд

Владельцы сетевых объектов, не имеющие статуса РК, должны в обязательном порядке:

либо сдать свои транзитные сети в аренду (безвозмездное пользование, доверительное управление) организации, имеющей статус РК;

либо самостоятельно эксплуатировать сети и предоставлять услуги по доступу к своим транзитным сетям всем потребителям на регулируемых государством условиях.

Цена договора аренды (размер арендной платы) подлежит регулированию РЭК, если:

передаваемое (с учетом ранее переданного) в аренду одним владельцем сетевое имущество имеет объем более ____ у.е.;
стоимость договора аренды за один квартал составляет более ____ % от суммы активов арендатора (РК).

В остальных случаях цена аренды сетей устанавливается их собственником и арендатором на договорной основе.

Регулирование цены договора аренды электрических сетей должно производиться в соответствии с действующим федеральным законом “О естественных монополиях”, в который необходимо внести ряд изменений. Методика регулирования подлежит разработке в ФЭК.

В случае, если собственник по тем или иным причинам не имеет статуса РК, использует сети не только для собственных нужд и не желает заключать договор аренды, он обязан предоставлять услуги по доступу к собственным сетевым объектам всем желающим на основании публичного договора по регулируемым государством ценам. Государственное регулирование деятельности таких компаний осуществляется по упрощенной схеме.

Стоимость услуг по предоставлению электрических связей в упрощенной методике определяется исходя из предельной стоимости затрат на одну условную единицу эксплуатируемой сети, утверждаемой для всех подобных компаний органом государственного регулирования. После получения доходной базы она распределяется между всеми потребителями сетевых услуг такой компании пропорционально установленной мощности, аналогично РК.

При этом обязательным условием для разрешения деятельности по предоставлению сетевых услуг является наличие договора владельца сети с системным оператором или его представителем в регионе – региональным диспетчерским управлением (далее – РДУ) о распространении на сеть данного владельца централизованного оперативно-диспетчерского управления, осуществляемого СО (РДУ). Разрешение на эксплуатацию сетей выдается ТУ “Госэнергонадзор” после заключения подобного договора.

Blog

Рао “еэс россии” модель конкурентного розничного рынка электроэнергии версия №2

Содержание

Б. Инфраструктура розничного рынка

Распределительные компании

Критерии отнесения компаний к распределительным

Имущественный комплекс распределительных компаний и права собственности

Лицензирование деятельности распределительных компаний

Конкурентный статус и государственное регулирование

Предоставление сетевых услуг субъектам рынка

Исполнение функции гарантирующего поставщика

Другие функции РК

Виды работ, необходимые РК для оказания сетевых услуг

Условия оказания сетевых услуг

Ответственность за потери электроэнергии

Координация деятельности распределительной компании с оперативно-диспетчерскими службами

Риски деятельности распределительных компаний для других субъектов рынка

Пути снижения рисков от деятельности распределительных компаний

Риски для распределительных компаний

Пути снижения рисков для распределительных компаний

Общие положения

Услуги по предоставлению электрических связей

1.8.2.1. Доходы РК от услуг по предоставлению электрических связей. Распределительный тариф.

Финансирование развития сетевого хозяйства

Потери электроэнергии

Прочие услуги

Особенности функционирования РК при межрегиональном объединении