Рао “еэс россии” модель конкурентного розничного рынка электроэнергии версия №2

Вид материала

Содержание

3.Потребители электроэнергии
Под техническими требованиями
Вариант 2. Инкассовое поручение
Вариант 3. Пополняемый депозит (форма предоплаты)
Вариант 4. Страхование
Вариант 5. Банковская гарантия (аккредитив)
Категория 1. Коммерческие предприятия независимо от объема присоединенной мощности, включая сельскохозяйственные и государственн
Категория 2. Население
Категория 3. Объекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета
Категория 4. Объекты, финансируемые за счет средств местных бюджетов

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 23

3.Потребители электроэнергии

4.1. Определение потребителей электроэнергии в розничном рынке

Потребители электроэнергии в модели розничного рынка – юридические и физические лица, приобретающие электроэнергию у ЭСК или ГП для собственных производственных, бытовых или иных нужд, и отвечающие техническим и финансовым требованиям для участия в розничном рынке.

Потребители, удовлетворяющие вышеперечисленным требованиям розничного рынка, соблюдающие правила розничного рынка и условия договоров, включая условия оплаты потребляемой ими электроэнергии, являются в рамках модели добросовестными потребителями.

4.2. Основные требования к потребителям со стороны розничного рынка электроэнергии

Для того, чтобы потребитель имел право стать участником розничного рынка, он должен удовлетворять комплексу технических и финансовых требований.

Под техническими требованиями подразумеваются:

а) наличие у потребителей энергопринимающих устройств для получения электроэнергии, удовлетворяющих техническим требованиям по присоединенной мощности и напряжению в соответствии с режимом подачи электроэнергии, и соответствующих требованиям техники безопасности.

б) наличие у потребителей сертифицированных интервальных приборов коммерческого учета потребляемой электроэнергии, которые либо принадлежат им на правах собственности, либо находятся в собственности иной компании (РК, компании, наделенной функцией оператора коммерческого учета и др.).

Требование наличия сертифицированных приборов коммерческого учета является обязательным для потребителей - юридических лиц. Допускается, что физические лица- потребители электроэнергии могут не иметь сертифицированных приборов коммерческого учета. В этом случае объемы потребления электроэнергии таких потребителей рассчитываются исходя из их типовых суточных графиков потребления электроэнергии, которые утверждаются органом государственного регулирования компанией, по согласованию с органом регионального диспетчерского управления, с РК и с компанией, наделенной функциями ГП.

Под финансовыми требованиями, предъявляемыми к потребителям, подразумеваются:

а) их платежеспособность, то есть наличие денежных средств в достаточном объеме для полной и своевременной оплаты потребляемой электроэнергии, а также для предоставления необходимых финансовых гарантий ЭСК или ГП;

б) оплата потребленного количества электроэнергии денежными средствами по ценам и в сроки, установленные в договорах поставки/купли-продажи электроэнергии (энергоснабжения); договорной порядок оплаты электроэнергии может также предусматривать предоплату определенного количества электроэнергии.

Некоторые потребители, удовлетворяющие необходимым технологическим и финансовым требованиям, могут участвовать в работе оптового рынка электроэнергии, закупая электроэнергию и мощность напрямую на оптовом рынке (квалифицированные потребители). Описание таких потребителей и схем их взаимоотношений с другими участниками оптового рынка находится за рамками данной модели, а их статус и взаимоотношения с другими участниками рынка подчиняются Правилам оптового рынка электроэнергии. ЭСК, приобретающие электроэнергию у ГП или других ЭСК, не являются в рамках модели розничного рынка электроэнергии потребителями, и подчиняются правилам, описанным в разделе “Энергосбытовые компании”.

4.3. Механизм обеспечения надежной и бесперебойной поставки электроэнергии потребителям

Для того, чтобы потребитель имел надежную и бесперебойную поставку электроэнергии, ему необходимо:

присоединиться к сети РК и стать пользователем услуг РК по предоставлению электрических связей;

регулярно покупать электроэнергию у ЭСК или ГП, включая обеспечение полной и своевременной оплаты выставляемых этими компаниями счетов в денежной форме, или в соответствии с иной, нежели выставление счетов, процедурой оплаты потребления электроэнергии; в некоторых случаях – предоставлять финансовые гарантии платежей в соответствии с требованиями ЭСК или ГП;

установить (самостоятельно или путем привлечения РК или независимого оператора коммерческого учета) сертифицированные приборы коммерческого учета, позволяющие регистрировать объемы потребления электроэнергии (обязательное требование для потребителей - юридических лиц);

обеспечивать доступ к установленным сертифицированным приборам коммерческого учета соответствующих субъектов розничного рынка (уполномоченных представителей ЭСК, ГП или оператора коммерческого учета) в целях контроля соответствия объемов потребления электроэнергии суммам оплаты;
соблюдать установленный режим потребления электроэнергии;
поддерживать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых электрических сетей;
в случае наличия договоренности, по требованию ЭСК, РК или оператора коммерческого учета предоставлять правдоподобные данные о текущих показаниях сертифицированных приборов коммерческого учета.

Все вышеперечисленные действия, необходимые для выполнения потребителями, являются содержательными частями положениями соответствующих договоров, которые потребитель должен заключить с субъектами розничного рынка в соответствии с п. 4.10 настоящей Главы.

4.4. Основные риски для потребителей со стороны остальных субъектов рынка

Основными рисками для потребителей со стороны других субъектов рынка являются следующие.

Таблица. Перечень основных рисков потребителей электроэнергии в Модели и способы их минимизации

Сущность риска	Пути минимизации
Отсутствие ЭСК, желающей принять потребителей на обслуживание (в результате банкротства или ухода с рынка предыдущей ЭСК и/или по причине несоответствия параметров потребителей бизнес-интересам ЭСК и/или неготовности ЭСК взять на обслуживание определенный класс потребителей)	Введение института ГП, обеспечивающего потребителям надежную и бесперебойную поставку электроэнергии за плату, определяемую на основании открытого, прозрачного и, по возможности, конкурентного механизма органами государственного регулирования
Поставка электроэнергии ненадлежащего качества по сравнению с нормативными характеристиками, определенными в договоре поставки электроэнергии (энергоснабжения)	Механизм гарантии качества и легитимная процедура оспаривания оплаты потребления электроэнергии, поставленной по стандартам ниже установленных в договоре (должны быть закреплены в договоре поставки электроэнергии/энергоснабжения)
Перебои в поставках электроэнергии, вызванные обстоятельствами, отличными от форс-мажорных (уход ЭСК с рынка, банкротство и т.п.)	Введение института ГП на весь период функционирования рынка
Неоправданно высокие цены за электроэнергию, взимаемые ГП (по сравнению с ценами, взимаемыми ЭСК)	Государственное регулирование максимального размера сбытовой надбавки ГП
Неоправданно высокие цены за электроэнергию, взимаемые ЭСК	Введение института ГП, цена электроэнергии у которого явится естественным верхним пределом для конкурентных ЭСК
Финансовая недобросовестность ГП	Использование механизма предъявления жестких требований, включая финансово-имущественные, к компании, выполняющей функции ГП, и специальной финансовой модели (подробно описание этого механизма содержится в разделе 4.7 настоящей Главы)
Отсутствие денежных средств для оплаты электроэнергии (имеет прямое отношение к организациям, финансируемым из бюджетов разных уровней)	Механизм обеспечения гарантий своевременной и полной оплаты потребленной электроэнергии со стороны бюджетов соответствующих уровней; утверждение бюджетов соответствующих уровней на основании реальных нормативов потребления электроэнергии и прогнозов изменения цен на электроэнергию в бюджетном году

4.5. Основные риски для остальных субъектов рынка со стороны потребителей

Основным риском для остальных участников рынка со стороны потребителей является неоплата, а также неполная или несвоевременная оплата потребляемой электроэнергии. Способом минимизации этого риска являются различные механизмы обеспечения финансовых гарантий оплаты электроэнергии, которые могут быть разными в зависимости от категорий потребителей.

4.6. Договорные отношения потребителей с субъектами розничного рынка

Потребители электроэнергии связаны с другими участниками рынка следующими договорными отношениями:

В случае покупки электроэнергии у ЭСК:

Договор на присоединение к распределительной электрической сети с региональной/местной РК;

Договор поставки/купли-продажи электроэнергии с независимой ЭСК (в случае ухода независимой ЭСК с рынка по какой-либо причине – договор энергоснабжения с компанией, наделенной функциями ГП);
Договор по предоставлению электрических связей с региональной/местной РК (в случае когда пакет услуг ЭСК не включает в себя оплату услуг по передаче электроэнергии).

В случае покупки электроэнергии у ГП:

Договор на присоединение к распределительной электрической сети с региональной/местной РК;
Договор энергоснабжения с ГП.

4.7. Основные разновидности финансовых гарантий оплаты потребляемой электроэнергии

Вариант 1. Предоплата

Является наиболее прямолинейным способом обеспечения финансовых гарантий. Возможны несколько вариантов расчета размера предоплаты. В одном из вариантов в качестве гарантии оплаты потребители вносят на счет ЭСК/ГП предоплату в размере стоимости заранее установленного двухмесячного норматива потребления электроэнергии, что включает в себя оплату потребления электроэнергии за первый и последний месяц потребления. Другим возможным вариантом является внесение предоплаты в сумме потребления либо за определенный период, либо за определенное количество электроэнергии (по типу предоплаченных карточек за пользование услугами сотовой связи или по доступу в сеть Интернет).

Вариант 2. Инкассовое поручение

В случае наличия факта неоплаты или несвоевременной оплаты электроэнергии потребителем, ЭСК (ГП) направляет такому потребителю соответствующее уведомление на сумму недоплаты и пеней.

По истечении [14] дней (срок может меняться согласно договору между ЭСК/ГП и потребителем), в случае неполучения оплаты по счету ЭСК/ГП выставляет инкассовое поручение в обслуживающий банк потребителя на стоимость неоплаченной электроэнергии (соответственно выставленному счету). Обслуживающий банк потребителя при наличии средств на расчетном счете потребителя принимает инкассовое поручение к исполнению. Такая схема работает при выполнении двух условий:

Наличие положения в договоре поставки электроэнергии (энергоснабжения) между ЭСК/ГП и потребителями положения о том, что в случае просрочки оплаты электроэнергии эта оплата производится на основании выставления инкассового поручения в обслуживающий банк соответствующей стороны договора;
Наличие договора банковского счета между потребителем и обслуживающим его банком, позволяющего принимать к исполнению поступающие инкассовые поручения (как правило, это является автоматическим условием договора банковского счета).

Вариант 3. Пополняемый депозит (форма предоплаты)

В качестве гарантии оплаты потребители вносят на счет ЭСК/ГП депозит в размере стоимости заранее определенного двухмесячного нормативного потребления электроэнергии. Депозит является пополняемым в случае неоплаты потребителем электроэнергии в каком-либо периоде. На среднюю сумму остатка на депозите ежемесячно начисляются проценты по ставке рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент начисления процентов.

Обязательные условия договора на оплату электроэнергии между ЭСК/ГП и потребителем (прежде всего, по поводу внесения депозита в оговоренном размере) должны быть отдельно законодательно закреплены.

Вариант 4. Страхование

Потребитель представляет страховку от риска неоплаченного потребления (или превышения им определенной, заранее установленной величины). Для реализации этого варианта необходима разработка соответствующих Правил страхования.

Вариант 5. Банковская гарантия (аккредитив)

ЭСК/ГП может потребовать от потребителей - юридических лиц представления банковской гарантии от уполномоченного банка РФ на сумму стоимости двухмесячного потребления электроэнергии. Этот вариант является более дешевым по сравнению с вариантом пополняемого депозита для потребителей. Для реализации этого варианта необходимо законодательное закрепление в качестве обязательных условий договора поставки электроэнергии или договора энергоснабжения о наличии банковской гарантии (аккредитива) у потребителей на стоимость двухмесячного объема потребления электроэнергии.

4.8. Способы обеспечения финансовых гарантий различными категориями потребителей

В зависимости от возможностей получения финансовых гарантий и механизмов обеспечения своевременной оплаты за электроэнергию всех потребителей электроэнергии модно разделить на следующие четыре категории.

Категория 1. Коммерческие предприятия независимо от объема присоединенной мощности, включая сельскохозяйственные и государственные унитарные предприятия

Поставка электроэнергии хозяйствующим субъектам данной категории в рамках целевой модели предполагается при условии предоставления ими финансовых гарантий своего потребления и покрывающих суммарную стоимость их потребления электроэнергии в течение следующих периодов:

период выставления счета: обычно период выставления счета равен одному месяцу начиная с момента потребления, но в целях уменьшения величины финансовых гарантий договор поставки электроэнергии может определять более короткий срок выставления счета, например 7 или 14 календарных дней;
срок оплаты счета – обычно 5 календарных дней;
срок отключения – период времени между возникновением просроченной задолженности и отключением потребителя от электроснабжения, обычно 7 календарных дней.

Периоды выставления счетов, срок оплаты счетов и срок отключения должны быть определены в соответствующих договорах (поставки/купли-продажи электроэнергии и энергоснабжения) и соответствовать техническим возможностям.

На первом этапе (в переходный период) наиболее целесообразным представляется требование финансовых гарантий в форме предоплаты; в дальнейшем предполагается целесообразным предоставить потребителям возможность использовать в качестве обеспечения оплаты электроэнергии аккредитивную форму расчетов, не требующую немедленного отвлечения денежных средств. Естественно предположить, что аккредитивная форма расчетов за электроэнергию будет использоваться наиболее крупными потребителями электроэнергии.

Применение страховых схем также представляется возможным при условии разработки соответствующих Правил страхования. Вариант с инкассовым поручением требует дополнительного законодательного закрепления.

Наличие указанных финансовых гарантий и своевременное проведение процедуры отключения за неоплату, неполную или несвоевременную оплату электроэнергии (с сохранением электроснабжения на уровне аварийной технической брони) позволяет избежать наличия неоплаченного потребления электроэнергии потребителями данной категории.

Категория 2. Население

Наиболее жестким (административным) механизмом обеспечения своевременной оплаты потребляемой электроэнергии является своевременное проведение процедуры отключения населения за неоплату, неполную или несвоевременную оплату потребляемой электроэнергии. Однако технически оперативное осуществление точечных отключений связано с большими издержками по отключению каждого потребителя в отдельности (особенно применительно к населению, проживающему в труднодоступных населенных пунктах), поэтому процедура проведения точечных отключений может оказаться экономически неэффективной. Альтернативными вариантами являются:

применение системы предупреждений об отключениях (не будет иметь ожидаемого эффекта в силу специфики данной категории потребителей: если за неоплату счетов будет реально грозить отключение, то до реального приведения в исполнение отключений не представляется возможным ожидать резкого увеличения платежной дисциплины, тем более у малообеспеченных слоев населения;

перевод учета потребления электроэнергии в жилых домах от поквартирного к общедомовому учету (несправедливая мера, поскольку неоплата электроэнергии отдельными потребителями приведет к отключению от электроэнергии всех жильцов дома).

Учитывая вышесказанное, считаем, что наиболее выполнимым в отношении таких потребителей является подход небольшого перекрестного субсидирования, то есть включения в отпускную цену на электроэнергию добросовестным потребителям некоторой надбавки, покрывающей объем неоплаченного потребления населения (подробнее об этом см. раздел “Резервный фонд”), совмещенной с демонстрацией возможности отключений от энергоснабжения на нескольких ярких примерах в парадигме п.1).

Вместе с тем, уменьшить объемы неоплаченного потребления электроэнергии населением возможно путем введения требования предоставления населением финансовых гарантий оплаты потребляемой электроэнергии. Реализация такого требования представляется возможной в силу четырех причин:

незначительная доля расходов на оплату потребленной электроэнергии в общем объеме доходов населения (5-10%) даже после повышения цен на электроэнергию в результате введения конкурентного розничного рынка (см. таблицу ниже);
малая ценовая эластичность спроса населения на электроэнергию (близкая к полной неэластичности);
упрощение процедуры расчетов за электроэнергию в некоторых вариантах расчетов (при взимании предоплаты за электроэнергию, например, по карточкам предоплаты типа карточек авансовой оплаты услуг мобильной связи и доступа в Интернет, все больше и больше завоевывающих популярность у населения в силу их гибкости и удобства использования^²⁸);
возможность получения скидок с базовой цены на электроэнергию при предварительной оплате значительных объемов электроэнергии.

В качестве мер, способствующих снижению сумм неоплаченного потребления электроэнергии, предлагается:

Взимание с населения финансовых гарантий потребления электроэнергии в сумме, например, двухнедельного потребления (что в среднем составит около 70-160 руб. на семью из трех человек), которое не может исключить возможности возникновения неоплаченного потребления, но может существенно снизить его величину;

Введение удобных для населения форм оплаты за электроэнергию, например, внедрение механизма предварительной оплаты электроэнергии с помощью карточек с определенным предоплаченным количеством электроэнергии. Данный механизм можно внедрять на добровольной основе, например, в качестве разновидности предоплаты. В качестве стимулов к привлечению потребителей к использованию такой схемы можно предложить: а) гибкую шкалу скидок с базовой цены электроэнергии в зависимости от объема электроэнергии, предоплаченной по картам (это, кстати, также позволит улучшить финансовые потоки ЭСК/ГП); б) автоматическое упрощение процедуры оплаты потребленной электроэнергии.

Таблица. Оценка среднемесячных затрат на электроэнергию у различных слоев населения в результате создания розничного рынка

Предположения:

Среднемесячный объем потребления электроэнергии семьей из трех человек – 150 кВт.ч, одинокими пенсионерами – 40 кВт.ч.;
Среднее ожидаемое повышение тарифа в результате либерализации – в 2 раза;
Рост среднедушевых месячных доходов в период с 1999 г. по 2002 г. – 50%;
Рост среднемесячного размера пенсий в период с 1999 г. по 2002 г.– 60%.

Регион/энергосистема	Тариф в настоящее время	Тариф в резуль-тате реформы	Среднеме-сячный доход семьи из расчета двух работаю-щих, руб. (1999)	Средне-месяч-ный размер пенсии, руб. (1999)	Доля расходов семьи на э/э в настоящее время	Доля расходов пенсио-неров на э/э в настоящее время	Доля расходов семьи на э/э в результате реформы	Доля расходов пенсионе-ров на э/э в результате реформы
Калининградская область (“Янтарьэнерго”)	74 коп.	1 руб. 48 коп.	1063	487,9	5,22%	6,07%	6,96%	7,58%
Свердловская область (“Свердлов-энерго”)	100,6/81,4 коп. (91 коп. средний)	1 руб. 82 коп.	1329	534,4	5,14%	6,81%	6,85%	8,51%
Белгородская область (“Белгород-энерго”)	53/37 коп. (45 коп. – средний)	90 коп.	1084	491,2	3,11%	3,66%	4,15%	4,58%
Республика Марий Эл (“Мариэнерго”)	53/37 коп. (45 коп. – средний)	90 коп.	696	477,4	4,85%	3,77%	6,47%	4,71%
Приморский край (“Дальэнерго”)	1 руб. 10 коп.	2 руб. 20 коп.	1314	570,0	6,28%	7,72%	8,37%	9,65%

Примечания:

В расчетах не учитывается эффект незначительного снижения объемов потребления электроэнергии в силу срабатывания механизма энергосбережения, что несколько снизит долю расходов на оплату потребления электроэнергии в общем объеме доходов населения;
Реальная доля расходов населения на электроэнергию в настоящее время в таблице несколько завышена, поскольку оценивалась исходя из среднедушевых доходов в 1999 году;
В сторону понижения доли расходов на электроэнергию играет и тот факт, что в расчетах не учтены недекларируемые (теневые) доходы.

Адресная социальная поддержка малоимущих слоев населения из средств местного бюджета.

При введении конкурентного розничного рынка электроэнергии, предполагающего полную оплату электроэнергии различными категориями потребителей, сохранение механизмов перекрестного субсидирования в целях поддержки малоимущих слоев населения является экономически неэффективным. В связи с этим возникает вопрос о поддержке слоев населения, не способных предоставить финансовые гарантии оплаты электроэнергии в должном объеме, который целесообразно решать путем выплаты адресных дотаций таким категориям населения. Выплата дотаций малоимущим слоям может осуществляться исходя из социально необходимой нормы потребления электроэнергии. Дотационные средства могут распределяться с помощью существующих государственных структур адресной помощи (собесов). Выплаты дотаций должны производиться по заранее составленным спискам; объемы дотаций должны поэтапно сокращаться с течением времени и, по возможности, исчезнуть по истечении [четвертого года] с начала введения конкурентного розничного рынка. Необходимо отметить, что и ЭСК, и ГП обслуживают указанные категории населения на общих основаниях.

Категория 3. Объекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета

Единственным реально реализуемым способом обеспечения оплаты электроэнергии такими объектами является получение финансовых гарантий на полный объем потребления (или объем потребления в рамках установленных лимитов) от органов казначейства. Исключением являются объекты Министерства обороны РФ, в том числе и стратегические объекты, которым такие гарантии не выдаются. Механизм обеспечения ими оплаты электроэнергии аналогичен описанному для категории 4 ниже.

Категория 4. Объекты, финансируемые за счет средств местных бюджетов

Аналогично предыдущей категории потребителей, взимание финансовых гарантий в размере, обеспечивающем исключение возможности неоплаченного потребления, представляется маловероятным. Следовательно, основным средством обеспечения своевременной оплаты за потребленную электроэнергию является четкая регламентация объемов потребления и своевременная реализация процедуры отключения (с сохранением электроснабжения на уровне аварийной технической брони). Представляется, что для получения своевременной и полной оплаты за электроэнергию данной категорией потребителей этой меры вполне достаточно в силу двух основных причин.

отключить от энергоснабжения (с сохранением электроснабжения на уровне аварийной технической брони) в установленный срок будет возможно все бюджетные организации, включая объекты Министерства обороны, больницы, детские учреждения и т.п. (исходя из предположения отмены действия Перечня стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства и финансируемых за счет средств федерального бюджета, поставки топливно-энергетических ресурсов, которым подлежат гарантированной оплате за счет средств федерального бюджета и которым не подлежат прекращению или ограничению ниже установленных им соответствующими федеральными органами исполнительной власти лимитов в натуральном и стоимостном выражении, утвержденного Постановления Правительства РФ № 601 от 17 августа 1998 г.);

специфика данных учреждений: после их отключения средства для обратного подключения и продолжения функционирования вероятнее всего будут изысканы в короткий срок, так как проблемы с неплатежами, как правило, связаны с низкой платежной дисциплиной, а не с реальным отсутствием денежных средств.

Другое дело, если при разработке процедуры отключения будут выделены объекты, отключение которых от энергоснабжения невозможно в силу их особой социальной значимости (то есть при условии сохранения или изменения состава Перечня, утвержденного Постановлением Правительства № 601). В этом случае потребуются особые подходы к получению финансовых гарантий потребления электроэнергии данными объектами, такие как, например:

заключение договора поставки электроэнергии (договора энергоснабжения) только под гарантии соответствующего бюджета в полном объеме потребления электроэнергии;

заключение договора поставки электроэнергии (договора энергоснабжения) под гарантии соответствующего бюджета в рамках установленного лимита потребления. В случае исчерпания установленного лимита потребления и неоплаты электроэнергии предполагается снабжение объекта электроэнергией по минимальному графику потребления; на первом этапе реформы в период сохранения АО-энерго возможно также применение инструмента уступки права требования задолженности по оплате электроэнергии бюджетных организаций ГП в адрес АО-энерго для последующего проведения взаимозачетов с бюджетами соответствующего уровня.

4.9. Адресная социальная поддержка социально значимых категорий потребителей, финансируемых из бюджетов разных уровней

При введении конкурентного розничного рынка сохранение механизмов перекрестного субсидирования в целях поддержки социально значимых категорий потребителей, финансируемых из средств бюджетов разных уровней, является экономически неэффективным. В связи с этим возникает вопрос о поддержке таких потребителей, финансовые гарантии оплаты электроэнергии которым со стороны бюджетов разных уровней являются маловероятными.

По аналогии с населением возможна реализация механизма компенсаций вкупе с адресными дотациями, например, следующим образом. Компенсация данным категориям потребителей производится только в первый год введения конкурентного розничного рынка, а по истечении первого года дотационные средства выделяются строго на возвратной основе.

Дотационные средства могут распределяться следующим образом: потребителям, финансируемым из федерального бюджета, – через главных распорядителей бюджетных средств; для остальных социально значимых потребителей – через администрации субъектов федерации. Необходимо отметить, что и ЭСК, и ГП должны обслуживать указанные социально значимые категории потребителей на общих основаниях.

4.10. Резервный фонд: сохранение элемента перекрестного субсидирования

Для наиболее неблагоприятного варианта развития ситуации (в случае постоянно возникающих убытков у ГП и ЭСК от неоплаченного потребления электроэнергии их потребителями второй и третьей категории) предлагается использовать механизм формирования резервов на покрытие такого рода убытков. В основе такого механизма лежит перекрестное субсидирование потребления электроэнергии различными категориями потребителей. Для этого в цену на электроэнергию для всех клиентов ГП (а также, возможно, клиентов ЭСК на данной территории), можно включать плату за риск в размере, например, до 10% от базовой цены за электроэнергию. В случае исчерпания средств резервного фонда (такая ситуация может возникнуть в случае массовой неоплаты электроэнергии, например, при росте стоимости электроэнергии или увеличении потребления из-за климатических условий), единственным способом покрытия подобных убытков является пропорциональное распределение их между платежеспособными клиентами ГП (а также, возможно, среди клиентов ЭСК на данной территории). Возможен также вариант формирования резервного фонда за счет увеличения распределительного тарифа для всех потребителей электроэнергии на данной территории.

Перечень возможных вариантов предоставления финансовых гарантий различными категориями потребителей приведен в таблице ниже.

Таблица. Наиболее приемлемые варианты обеспечения финансовых гарантий оплаты электроэнергии различными категориями потребителей

Категории потребителей	Варианты гарантий
Категория 1. Коммерческие предприятия независимо от объема присоединенной мощности, включая сельскохозяйственные и государственные унитарные предприятия	1,2,3,4,5
Категория 2. Население	1,3,4 (для отдельных категорий населения, в добровольном порядке)
Категория 3. Объекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета	Гарантии казначейства (для всех объектов кроме объектов Министерства обороны); Гарантии соответствующих бюджетов (для объектов Министерства обороны)
Категория 4. Объекты, финансируемые за счет средств местных бюджетов	Гарантии соответствующих бюджетов

Blog

Рао “еэс россии” модель конкурентного розничного рынка электроэнергии версия №2

Содержание

3.Потребители электроэнергии