Актуальные социально-экономические и правовые аспекты устойчивого развития региона. Материалы II студенческой научно-практической конференции 26 марта 2008 года

Вид материала

Документы

Содержание Судебная практика как источник регулирования предпринимательства Совершенствование законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в российской федерации

Подобный материал:

• Актуальные социально-экономические и правовые аспекты устойчивого развития региона., 2089.17kb.
• 1. Управление социально-экономическим развитием региона: вопросы теории и практики, 24.25kb.
• Информационное уведомление о международной научно-практической интернет-конференции, 169.76kb.
• Программа 65-ой студенческой научно-практической конференции, посвященной 80-летию, 1140.21kb.
• О хозяйства материалы студенческой научной конференции (18 февраля 3 марта 2008г.), 5864.74kb.
• Отчет о региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы образования, 65.98kb.
• Вторая региональная научно-практическая студенческая конференция городу, 4253.28kb.
• Граничных регионов россии-китая-монголии материалы научно-практической конференции, 2451.67kb.
• Материалы научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие Крыма, 1913.2kb.
• Сборник статей ежегодной международной студенческой научно-практической конференции, 1058.05kb.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА КАК ИСТОЧНИК РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Д.С. Домовенков, гр. 410

Научный руководитель О.Н. Харитонова, ст. преподаватель


Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России только одними законами и иными нормативными правовыми актами не исчерпывается. Одним из средств правового регулирования предпринимательской деятельности выступает судебная практика в форме актов высших судов: решений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, информационных писем Высшего Арбитражного Суда РФ, которая в определенной мере выступает в качестве регулятора общественных отношений.

Представляется, что пробельность и противоречивость российского законодательства в сфере предпринимательской деятельности требуют активной роли суда. Когда суд действует в условиях пробельности права, отсутствия законодательно установленного разумного баланса публичных и частных интересов, то он вынужден заполнять юридический вакуум путем создания правовых норм.

Отношение государства к судебной практике является одной из важных сфер проявления правовой политики государства. Именно в связи с государственной политикой, с законодательным закреплением компетенции судебной власти судебная практика не должна быть правотворческой и обязательной, восполняющей и дополняющей закон или не иметь никакого регулятивного воздействия на действительность. Чтобы определить возможность высших судов выполнять нормотворческие функции и степень обязательности их судебно-правовых актов, необходимо проанализировать законодательство.

Судебная практика как источник правового регулирования не относится к категории закона, поскольку не обладает признаками такового. Судебные правоположения формально действующую норму не изменяют и не ставят перед собой задачу заменить действующую норму закона на другую, но наполняют ее конкретным содержанием, например, расширяя сферу ее применения, уточняя механизм ее реализации или, наоборот, устанавливая границы ее действия. Устраняя противоречия, суд своим правоположением разрешает юридически тупиковую ситуацию. При этом судебная практика исходит из приоритета закона. Необходимо отметить, что решения судов, принятые без учета данных высшими судебными органами разъяснений по вопросам судебной практики и рекомендаций по отдельным вопросам судебной практики, обречены на отмену вышестоящей судебной инстанцией.

Современное состояние законодательства в России в области предпринимательской деятельности, объективная невозможность принятия совершенных нормативных правовых актов, адекватно регулирующих многообразные развивающиеся общественные отношения, вызывают, по нашему мнению, необходимость оптимального сочетания нормативного и судебного регулирования предпринимательской деятельности. Формирующаяся судебная практика высших судов выступает как в качестве предварительной стадии к последующему законодательному и соответственно нормативному регулированию, так и самостоятельно выступает непосредственным источником регулирования.

Представляется, что решения Конституционного Суда РФ и постановления Пленумов высших судебных инстанций по вопросам судебной практики выполняют определенную регулятивную роль в правовом регулировании, в частности, предпринимательской деятельности.

Следует вместе с тем отметить, что судебное правотворчество по своей сути ограничено в принципе и направлено в первую очередь на правильное применение действующего законодательства и существует только в рамках действующего закона. Судебная практика по своему месту среди иных источников права, характеру, принципу функционирования является особым дополнительным источником права. Она выполняет особую регулирующую роль. Судебная практика как дополнительный источник правового регулирования действует в пространстве и во времени так же, как и нормативный акт, применение которого она разъясняет и регулирует, наполняя его реальным содержанием. Решение Конституционного Суда РФ о неконституционности закона, или в котором дано толкование Конституции, действует постольку, поскольку действует соответствующая редакция Конституции РФ. Постановления Пленумов высших судебных инстанций действуют постольку, поскольку действует федеральный закон, по применению которого дано разъяснение. Вместе с тем, судебные правоположения могут сохранять свою юридическую силу и после принятия нового закона в части, не противоречащей новому закону.


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.М. Османова, гр.510

Научный руководитель В.П. Лебединская, канд. соц. наук


Актуальность темы поддержки государством малого и среднего бизнеса обусловлена современной экономи­ческой ситуацией в России и социально-экономической значимостью малого предпринимательства.

Об этом убедительно свидетельствует вклад малого бизнеса в достижение современного состояния экономики во всех индустриально развитых странах. Этому предшествовала большая и продолжительная работа по формированию у людей мотивации и уважения к предпринимательству, хотя опыт управления малым бизнесом, накопленный в странах Западной Европы, в национальном и межгосударственном масштабах еще слабо используется в России. Между тем, именно малое предпринимательство создает основу рыночной экономики.

Предприятия малого и среднего бизнеса вносят весомый вклад в развитие народного хозяйства западных индустриальных стран, в обеспечение социальной стабильности и благосостояния широких слоев населения. Создание большого числа новых малых и средних предприятий в некоторых странах с переходной экономикой в Центральной и Восточной Европе привело к существенному ускорению процесса реформ в этих странах, а также к значительному росту уровня доходов населения. Вследствие этого усилилась конкурентоспособность этих стран на мировом рынке, что позволило им стать первыми кандидатами на вступление в Европейский союз.

С учетом ряда причин, препятствующих развитию малого предпринимательства в России, среди которых можно отметить несовершенство и непостоянство нормативной правовой базы, избыточные административные и иные барьеры, зачастую вызванные


отсутствием достаточных знаний в различных областях ведения бизнеса, т.к. одной из насущных проблем для малого бизнеса является недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей, недостаточное развитие инфраструктуры, которая способствует развитию малого бизнеса, ведь для малого предпринимательства очень важна информационная, юридическая, консалтинговая и иная поддержка, особенно при создании предприятия и на начальной стадии его функционирования, а также невозможность получения кредитов начинающими пред­принимателями.

До 1 января 2008 года на территории Российской Федерации действовал Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», в котором были определены общие положения в сфере государственной поддержки и развития малого бизнеса в России, а также формы и методы государственного регулирования и стимулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Однако ряд некоторых положений ФЗ о государственной поддержке малого предпринимательства не соответствовали уровню развития общественных отношений и законодательства в России. В частности, имелись противоречия Гражданскому, Бюджетному и Налоговому кодексам.

Кроме того, в законе отсутствовали понятия организации поддержки предпринимательства, не были предусмотрены меры, сконцентрированные на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства - начинающих предпринимателей, а также государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого предпринимательства.

С учетом перечисленных несоответствий назрела острая необходимость в усовершенствовании законодательной базы, регулирующей отношения государства и субъектов малого и среднего предпринимательства, и 24 июля 2007 года был принят новый Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который вступил в действие 1 января 2008 года. Новый Федеральный закон РФ на достаточно ясном уровне регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

С учетом нового законодательного акта средства федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства, направляются Министерством экономического развития и торговли области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на финансирование следующих мероприятий:

- содействие развитию кредитной кооперации, взаимного финансирования и страхования малых предприятий, формированию инфраструктуры микрофинансирования, участие в финансировании программ и проектов адресной поддержки малого предпринимательства (содействие развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, переработка сельскохозяйственной продукции);

- создание и поддержку отраслевых специализированных центров (промышленных, инновационных, строительных, бытовых услуг и т.д.), для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики области (оказание полного комплекса профориентационных услуг);

- проведение ежегодного областного конкурса «Предприниматель года»;

- создание «бизнес-инкубатора» для вновь созданных или работающих не более одного года малых предприятий;

- организация информационной работы с субъектами малого предпринимательства;

- компенсация учреждениям профессионального образования стоимости обучения кадрового состава для субъектов малого предпринимательства;

Еще одним новшеством современного законодательства является применение упрощенной системы налогообложения субъектами малого и среднего предпринимательства. Она заключается в замене уплаты налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, налога с продаж и единого социального налога единым налогом, который определяется по результатам хозяйственной деятельности предприятий за налоговый период.

Новый Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» выделил особенности нормативно-правового регулирования в сфере поддержки и развития малого и среднего бизнеса в России.