Цільові екологічні програми 12 > Доступ до інформації 13 > Екологічна просвіта 14 > Участь громадськості у здійсненні екологічної політики міста 14

Вид материала

Документы

Содержание 6. Структура видатків міського бюджету на 2009 р. та аналіз фінансування програм

Подобный материал:

• Цільові програми розвитку молоді Доступ до інформації, 978.57kb.
• Комплексної Програми «Правопорядок на 2012 рік» міста Жданівка, 207.77kb.
• Екологічна оцінка проектів видобутку корисних копалин, 3924.28kb.
• Департамент освіти та гуманітарної політики, 108.04kb.
• 10. Проект Стратегії національної екологічної політики на період до 2020 року, 882.25kb.
• Економічна парадигма сучасної екологічної політики витоки І роль екологічної політики, 993.44kb.
• Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції, 1083.34kb.
• Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції, 3050.34kb.
• Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції, 2188.51kb.
• Закону України «Про доступ до публічної інформації», 68.42kb.

6. Структура видатків міського бюджету на 2009 р. та аналіз фінансування програм

При аналізі бюджету міста особлива увага має приділятися відповідному розділу бюджету – “Напрями та обсяги видатків на об’єкти та заходи, фінансування яких у 2009 році буде проводитись за рахунок коштів міського цільового фонду охорони навколишнього природного середовища”, хоча це не виключає інших запланованих об’єктів та заходів, що мають відношення до екології.

Бюджет міста може аналізуватися наступним чином.

а) Непрямий аналіз обґрунтованості обсягів фінансування. Огляд призначених сум дає змогу визначити, чи їх обґрунтовано чи ні. Так важко уявити, що суми фінансування по двом різним статтям бюджету можуть бути однаковими, як, наприклад, по статтях (240601)

• Охорона атмосферного повітря – проведення робіт з інвентаризації джерел забруднення навколишнього природного середовища, у т.ч. розробка матеріалів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферу для полігону ТПВ у В. Коренисі, та
  
• Охорона та раціональне використання земель – ведення земельного кадастру, у т.ч. розробка землевпорядної документації з встановлення меж парків, скверів, зелених зон міста призначено фінансування рівно по 50,0 тис грн., що може означати відсутність відповідної кошторисної документації.
  

Теж саме по статтях:

Охорона та раціональне використання природних рослинних ресурсів – заходи з озеленення міст, у т.ч.: заходи з озеленення міста (придбання саджанців) – 40 тис.грн; інвентаризація зелених насаджень на території міста – 100 тис.грн; заходи з озеленення міста (виконання робіт) – 40 тис.грн.

Необґрунтованість обсягів фінансування може поставити під загрозу виконання заходів.

б) Аналіз структури запланованих видатків на предмет обґрунтованого визначення пріоритетів фінансування. Для його проведення основні статті бюджету, що мають відношення до даного напрямку, розташовуються за принципом від більшого до меншого обсягу фінансування. Заходи, для фінансування яких заплановано найбільші обсяги, мають відповідати екологічним пріоритетам міста. У іншому випадку бюджет (в частині даного напрямку) може вважатися малообґрунтованим, що є наслідком “ручного” управління.

в) Аналіз обсягів запланованих видатків на предмет попереднього оцінювання ефективності. Обсяги фінансування мають відповідати реальним витратам на здійснення заходу та його значимості. Звичайно, попередня оцінка буде носити дещо суб’єктивний характер, але на наступному етапі, коли надходить додаткова інформація, зроблені припущення можуть виправдатися. Наприклад, у статті “Наука, інформація, освіта, підготовка кадрів, екологічна експертиза, організація праці, забезпечення участі у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища” передбачено виготовлення поліграфічних матеріалів для участі м. Миколаєва в конкурсі з благоустрою з обсягом фінансування 2 тис.грн. Наперед зрозуміло, що м. Миколаїв програє конкурс.


Таблиця 1.Структура видатків міського бюджету на 2009 р.

Найменування видатків бюджету за функціональною структурою	Питома вага	Питома вага у видатках на ЖКГ
Державне управління	4,9%
Освіта	30,3%
Охорона здоров'я	19,1%
Соціальний захист та соціальне забезпечення	26,1%
Житлово-комунальне господарство	5,3%
– житлово-експлуатаційне господарство	0,10%	1,9%
– капітальний ремонт житлового фонду місцевих органів влади	0,99%	18,7%
– дотація житлово-комунальному господарству	0,15%	2,8%
– видатки на утримання об’єктів соціальної сфери підприємств, що передаються до комунальної власності	0,07%	1,4%
– благоустрій міст, сіл, селищ	3,87%	73,1%
– видатки на впровадження засобів обліку витрат та регулювання споживання води та теплової енергії	0,01%	0,2%
– збір та вивезення сміття і відходів, експлуатація каналізаційних систем	0,01%	0,2%
– комбінати комунальних підприємств, районні виробничі об'єднання та інші підприємства, установи та організації житлово-комунального господарства	0,10%	1,8%
Культура і мистецтво	3,8%
Фізична культура і спорт	2,1%
Будівництво	1,4%
Сільське і лісове господарство, рибне господарство та мисливство	0,1%
Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунікації та інформатика	3,5%
Інші статті	1,1%

З табл.1 видно, що на благоустрій міста припадає 73,1% фінансування житлово-комунального господарства, що в цілому становить лише 3,87% загального обсягу річного бюджету. Для порівняння: на фінансування державного управління призначено 4,9%.

Аналіз Звіту про видатки міського цільового фонду охорони навколишнього природного середовища за 1 півріччя 2009 р. (КФК 240601) показує наступне.

Таблиця 2.Освоєння призначених обсягів цільового фонду охорони навколишнього природного середовища за 1 півріччя 2009 р.

Назва заходу	Заплановано, тис.грн	Виконано, тис.грн	Частка не освоєних коштів, %
Дослідження та розробки, державні програми в тому числі:	2200	1 080,6	50,9
1. Охорона та раціональне використання водних ресурсів	1830	980	46,4
1.1. Очищення та реконструкція Жовтневого водосховища, у т.ч. проектні роботи та експертиза	250	200	20,0
1.2. Реконструкція самопливного колектора по вул. Олійника дм.800 мм., у т.ч. проектні роботи	1580	780	50,6
2. Охорона атмосферного повітря	50	50	0,0
2.1. Розробка матеріалів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферу для полігону ТПВ у В. Коренисі	50	50	0,0
3. Охорона та раціональне використання земель	50	10	80,0
3.1. Розробка землевпорядної документації з встановлення меж парків, скверів, зелених зон міста	50	10	80,0
4. Охорона та раціональне використання природних рослинних ресурсів	228	20,997	90,8
4.1. Заходи з озеленення міста (придбання саджанців)	40	20,997	47,5
4.2. Заходи з озеленення міста (виконання робіт)	100		100,0
4.3. Інвентаризація зелених насаджень на території міста	40		100,0
4.4. Створення електронного реєстру зелених насаджень м. Миколаєва	48		100,0
5. Наука, інформація, освіта, підготовка кадрів, екологічна експертиза, впровадження економічного механізму забезпечення охорони навколишнього природного середовища	42	19,6	53,3
5.1. Виготовлення поліграфічних матеріалів для участі м. Миколаєва в конкурсі з благоустрою	15	2	86,7
5.2. Проведення заходів еколого-просвітницького спрямування - Проведення ІІ міських екологічних читань	2		100,0
5.3. Проведення заходів еколого-просвітницького спрямування - Екологічні заходи Миколаївської міської асоціації голубників": випуски голубів під час загальноміських святкових заходів	13	0,6	95,4
5.4. Виконання природоохоронних заходів міської Станції юних натуралістів	27	5	81,5
5.5. Проведення акцій "Чисте узбережжя" та створення зелених насаджень у прибережній захисній зоні Бузького лиману та р. Інгул	5		100,0

Як видно, по 9 з 13 позицій за півроку освоєно менше половини призначеного фінансування, а по 5 планованих заходах взагалі не було здійснено витрат.