Geum.ru

Цільові екологічні програми 12 > Доступ до інформації 13 > Екологічна просвіта 14 > Участь громадськості у здійсненні екологічної політики міста 14

Вид материалаДокументы

Содержание


3. Аналіз процесу розробки екологічних програм
3.1. Екологічні проблеми міста
3.2. Цільові екологічні програми
3.3. Доступ до інформації
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

3. Аналіз процесу розробки екологічних програм


У цій частині аналізується процес розробки екологічних програм та їх відповідність сучасним суспільним потребам та викликам, вплив громади на діяльність міської влади, стан прозорості, відкритості й публічності органів місцевого самоврядування у галузі охорони довкілля.

3.1. Екологічні проблеми міста


Задля забезпечення адекватного управління у галузі охорони навколишнього природного середовища потрібно знати його сучасний стан. Однак, не зважаючи на те, що екологічна ситуація у місті змінюється, з’являються нові виробництва, зростає електромагнітне опромінення, змінюються напрямки руху автотранспорту та його навантаження на довкілля міста, відбуваються зміни меж та кількості зелених зон і т.д.. З часу затвердження у 2001 р. індикаторів сталого екологічного розвитку, як випливає з відповідей на запити, що були зроблені у ході моніторингу, аналіз екологічних проблем не проводився.

За цей час не було розроблено нормативних актів, які внормували процедури й періодичність оцінки екологічного стану міста та його благоустрою, перевірки відповідності сучасності рівня визначених індикаторів сталого розвитку, залучення експертів та громади до визначення й обговорення екологічних проблем.

Треба відмітити, що індикатори сталого розвитку, які регулярно визначаються та оприлюднюються, не показують весь об’єм та спектр екологічних проблем, з якими стикаються мешканці в повсякденному житті, й не можуть замінити оцінки екологічного становища в місті.

3.2. Цільові екологічні програми


Окрім зазначеного вище щодо цільових екологічних програм та програм з благоустрою звертає на себе увагу те, що мешканці не можуть оцінити вплив виконання цих програм на якість свого життя, оскільки заходи з удосконалення навколишнього середовища та благоустрою плануються в рамках різноманітних програм місцевого розвитку.

Свого часу при розробці «Концепції екологічного розвитку м. Миколаєва в ХХІ столітті» та «Місцевого плану дій на ХХІ століття» до їх обговорення було залучено близько 40 тисяч жителів міста. Однак аналітичні звіти про виконання програм за попередні роки не оприлюднюються, як і не проводиться аналіз ефективності їх фінансування. Те ж відноситься й до проектів фінансування цільових програм на наступний рік, що не обговорюються з громадою.

Головними вадами екологічної політики у Миколаєві можна вважати:
  • відсутність внормованих процедур, які б передбачали періодичність визначення фактичної інформації про екологічні проблеми та стан благоустрою, її аналіз, обговорення з громадою та корегування програм в галузі довкілля;
  • відсутність моніторингу ефективності фінансування програм, виконання бюджетів, оприлюднення фінансового та аналітичного звіту за відповідні періоди.

3.3. Доступ до інформації


Кожна людина має право жити в навколишньому середовищі, сприятливому для її здоров’я та добробуту, а також зобов’язана, як індивідуально, так і спільно з іншими людьми, його захищати і покращувати. Для забезпечення можливості відстоювати це право та виконувати цей обов’язок, громадяни повинні мати доступ до інформації, що стосується навколишнього середовища. Процедури надання екологічної інформації мають бути прозорими, а екологічна інформація  доступною.

Удосконалення такого доступу та участь громадськості у процесі прийняття рішень підвищує якість рішень, що приймаються, та процесу їх виконання, сприяє поліпшенню інформованості громади щодо екологічних проблем, надає їй можливість висловлювати свою стурбованість, а державним органам – вести належний облік інтересів городян.

Головним документом, що доносить інформацію про стан навколишнього середовища, екологічні проблеми та заходи з їх вирішення має бути щорічна «Доповідь про стан навколишнього середовища». У Миколаєві окремим документом вона не готується. Цю інформацію включено до щорічного звіту Миколаївського міського голови. Також показники стану навколишнього природного середовища оприлюднюються на сайті Миколаївської міської ради.

Головним недоліком цієї інформації є її неповнота. Не про всі проблеми, що пов’язані із довкіллям та впливають на городян, можна дізнатися з вказаних джерел. Й, головне, не має інформації щодо можливості їх особистого вирішення. Наприклад, у зв’язку зі збільшенням у приміщеннях жителів електроприладів, в них підвищується електромагнітне випромінювання, яке у багатьох людей визиває порушення сну, запаморочення, відчуття перебоїв в роботі серця тощо. Заходи для запобігання негативному впливу відомі. Тому, якщо поінформувати мешканців про існування такої проблеми та шляхи її усунення, можна зменшити негативний вплив на здоров’я миколаївців. Ще однією сучасною проблемою стає масовий перехід на енергозберігаючі лампи. Ртуть, яка в них міститься, відноситься до першого класу небезпеки (тобто є надзвичайно небезпечною хімічною речовиною). Найбільшу шкоду приносять органічні сполуки ртуті, що створюються після її потрапляння до довкілля з осадками. Зараз внаслідок відсутності централізованої мережі збору и переробки, недостатнього інформування та безвідповідальності громадян відпрацьовані лампи викидаються разом зі звичайним сміттям з подальшим розміщенням на полігонах твердих побутових відходів, що є не припустимим.

Таких прикладів можна навести багато.

Також мешканці міста не мають можливості ознайомитися із процедурою доступу до офіційних джерел екологічної інформації, що повинна надаватися безкоштовно, до законодавчих та директивних документів.

Узагальнюючі, треба зазначити, що є потреба в розширенні кола інформації, яка має доноситися до мешканців, зокрема з використанням сайту міської ради.

Особливо важливим є інформування населення про виникнення надзвичайних ситуацій. Для інформування про надзвичайну ситуацію є спеціальна домовленість з дев’ятьма телерадіокомпаніями міста, якою передбачено позапланове включення телеканалів та радіочастот для попередження населення про загрозу або виникнення надзвичайної ситуації у вигляді рухомого рядку та оголошень в новинах. Забезпечення доступу населення до інформації щодо надзвичайних ситуацій, здійснюється адміністрацією районів міста, на території яких виникла надзвичайна ситуація. Для того щоб система забезпечення населення, що може опинитися в небезпеці або зазнати збитків, до інформації про надзвичайну ситуацію стала бездоганною, треба інформацію про її існування та функціонування довести до мешканців міста. В тому числі й через сайт міської ради.