Цільові екологічні програми 12 > Доступ до інформації 13 > Екологічна просвіта 14 > Участь громадськості у здійсненні екологічної політики міста 14

Вид материала

Документы

Содержание 2. Аналіз програм

Подобный материал:

• Цільові програми розвитку молоді Доступ до інформації, 978.57kb.
• Комплексної Програми «Правопорядок на 2012 рік» міста Жданівка, 207.77kb.
• Екологічна оцінка проектів видобутку корисних копалин, 3924.28kb.
• Департамент освіти та гуманітарної політики, 108.04kb.
• 10. Проект Стратегії національної екологічної політики на період до 2020 року, 882.25kb.
• Економічна парадигма сучасної екологічної політики витоки І роль екологічної політики, 993.44kb.
• Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції, 1083.34kb.
• Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції, 3050.34kb.
• Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції, 2188.51kb.
• Закону України «Про доступ до публічної інформації», 68.42kb.

2. Аналіз програм

Міська цільова програма (далі – Програма)² - це сукупність взаємопов’язаних завдань і заходів, узгоджених за строками та ресурсним забезпеченням з усіма задіяними виконавцями, спрямованих на розв’язання найактуальніших проблем розвитку міста або окремих галузей міського господарства чи соціально-культурної сфери міста, реалізація яких здійснюється за рахунок коштів міського бюджету та інших джерел і є складовою щорічної програми економічного та соціального розвитку міста на відповідний рік.

Отже, програми мають містити, крім запланованих заходів, найменування виконавців, термін здійснення заходів, обсяги та джерела фінансування. У іншому випадку документ є декларацією про наміри.

У 2008 р. було проведено аналіз міських цільових програм³. Він показав, що у місті на той час діяло 50 програм, затверджених міською радою протягом 2003-2008 років. Лише управлінням освіти підготовлено 7 галузевих програм, управлінням охорони здоров’я – 5.

Проведений аналіз засвідчив, що із загальної кількості програм у 16 з них не визначено організацію та форму контролю за ходом виконання, у 14 відсутні результативні показники виконання. Лише 7 міських цільових програм мають чітку структуру, обсяг фінансування, кінцеві результативні показники, організацію та форму контролю за ходом їх виконання.

Більша кількість міських програм (28) не передбачає визначення обсягів та джерел фінансування з розбивкою по роках.

Було відзначено позитивну тенденцію розробки комплексних програм розвитку (охорона здоров’я, культура, освіта), які мають декілька підпрограм. Втім, деякі заходи програм дублюють підпрограми комплексних програм. Так, заходи підпрограми „Забезпечення позашкільної освіти” повністю дублюються з Програмою розвитку позашкільних навчальних закладів на 2005-2008 роки та Основними заходами щодо реалізації міської Програми роботи з обдарованою молоддю на 2008-2010 роки .

Комплексна програма перспективного розвитку робітничого селища Ялти Заводського району на 2003-2010 рр. та Комплексна програма перспективного розвитку мікрорайону Велика Корениха Заводського району на 2004-2010 роки увійшли до складу Комплексної програми розвитку приватного сектору Заводського району на 2008-2011 роки, але не були зняті з контролю і фактично продовжують діяти.

З метою визначення порядку розроблення міських цільових програм, моніторингу і звітування про їх виконання, встановлення єдиного порядку розроблення міських цільових програм виконкомом Миколаївської міської ради прийнято рішення від 27.06.08 №1368 „Про порядок розроблення та виконання міських цільових програм”.

У 2009 р. з бюджету міста фінансується 25 програм (Додаток В). Майже половина з них може бути віднесена або може включати заходи щодо благоустрою міста. Серед них:

1. Програма реформування та розвитку ЖКГ міста Миколаєва на 2004-2005 рр. та на період до 2010 р.
   
2. Програма економічного і соціального розвитку м. Миколаєва на 2009 рік
   
3. Програма розвитку дорожнього руху та його безпеки в м. Миколаєві на 2008-2012 рр.
   
4. Програма запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру в м. Миколаєві на 2006-2010 р.
   
5. Програма розвитку органів самоорганізації населення в місті Миколаєві на 2007-2008 та 2009 р.)
   
6. Програма “Чисте місто”.
   
7. Програма охорони культурної спадщини в місті Миколаєві на 2006-2010 роки.
   
8. Програма перспективного розвитку об’єктів комунального призначення приватного сектору Корабельного району на 2007-2010 р.
   
9. Комплексна програма перспективного розвитку Заводського району на 2008-2011 роки.
   
10. Програма перспективного розвитку об’єктів комунального призначення приватного сектору Ленінського району на 2003-2008 роки.
    
11. Програма розвитку земельних відносин на території міста Миколаєва на 2006-2010 роки.
    
12. Програма перспективного розвитку об’єктів комунального призначення приватного сектору Центрального району на 2007-2011 рр.
    

Як такої програми покращення навколишнього середовища м. Миколаїв немає. Рішенням № 36/29 14.12.2001 р. Міська рада затвердила розроблену згідно вимог стандарту ДСТУ ІSO 1400197⁴ “Екологічну політику м. Миколаєва”. Вона містить наступні стратегічні напрямками екологічного розвитку міста, які слід вважати пріоритетними під час здійснення моніторингу:

• реконструкція водно каналізаційного господарства;
  
• утилізація побутових і промислових відходів;
  
• розвиток громадського транспорту та вело руху;
  
• реконструкція дорожньо-транспортного господарства;
  
• комплексний благоустрій міста;
  
• екологічне виховання та освіта;
  
• екологічне управління містом;
  
• раціональне землекористування;
  
• придбання екологічно чистих товарів і послуг.
  

Визначено головні показники екологічного розвитку (Додаток B). Вказується, що показник №1 вимірюється 1 раз на 35 років опитуванням 0,25% загального населення міста, але не менше 1000 осіб у всіх районах міста пропорційно їх населенню. Показники №№5,6,7 вимірюються регулярно по нормативах відповідних контролюючих організацій з щорічним узагальненням результатів. Решта індикаторів вимірюється один раз на рік. Результати публікуються у щорічному звіті в ЗМІ порівняно з попереднім періодом.

Документом окреслено практичні заходи щодо покращення навколишнього середовища. Інша інформація відсутня. Також відсутні посилання на нього у додатку 8 до бюджету ”Перелік державних та регіональних галузевих програм по міському бюджету міста Миколаєва на 2009 рік”.

Натомість там наведено посилання на декілька програм, які можуть включати заходи, пов’язані з екологією, наприклад, “Програма розвитку дорожнього руху та його безпеки в м. Миколаєві на 2008-2012 рр.”, “Програма “Чисте місто”, “Концепція екологічного розвитку м. Миколаєва в XXI столітті” тощо. Аналіз програм здійснюється як і аналіз бюджету (за структурою, обсягами фінансування та на відповідність пріоритетам). Крім того, для основних заходів, передбачених на поточний рік формуються показники, що слугують базою оцінювання.

Судячи з результатів аналізу інформації, представленої на сайті міської ради, а також виходячи з відповідей, отриманих на інформаційні запити моніторингової групи, хід виконання міських програм якщо і контролюється, то ефективність витрачання бюджетних коштів не оцінюється як в цілому по кожній програмі, так і по етапах їх реалізації. Частково виключенням можна вважати Програми економічного і соціального розвитку м. Миколаєва, щодо яких приймаються окремі Рішення міської ради⁵.