Geum.ru

Цільові екологічні програми 12 > Доступ до інформації 13 > Екологічна просвіта 14 > Участь громадськості у здійсненні екологічної політики міста 14

Вид материалаДокументы

Содержание


Висновки та рекомендації
Фахівці, які взяли участь у підготовці звіту громадського моніторингу формування та виконання бюджету м. Миколаєва за напрямками
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   17

Висновки та рекомендації


Висновки

Місто Миколаїв не відноситься до міст зі значним забрудненням довкілля, хоча за даними офіційної статистики, наприклад, у 2007 р. лише обсяг викидів шкідливих речовин на одного мешканця дорівнював вазі тіла середньої людини − 71 кг..6

Міська влада традиційно приділяє увагу вирішенню екологічних проблем та намагається сприяти сталому розвитку міста. З 1998 р. місто Миколаїв є учасником «Кампанії по стійкому розвитку європейських міст, які підписали Ольборзьку хартію «Міста Європи на шляху до сталого розвитку», та бере участь у програмах Міжнародної ради місцевих екологічних ініціатив (ICLEI), з 2000 р. місто є членом міжнародної мережі “зелених” муніципальних покупок (BIG – сеть). Десять років тому Миколаївською міською радою було затверджено «Концепцію екологічного розвитку м. Миколаєва в ХХІ столітті» та «Місцевий план дій на ХХІ століття», а у грудні 2001 року “Екологічну політику м. Миколаєва”. Цим документом було розроблено та затверджено показники сталого екологічного розвитку, їх оцінки у порівнянні з минулим роком мали щорічно оприлюднюватися у ЗМІ.

Інформація про деякі наявні екологічні проблеми, стан навколишнього середовища та благоустрій міста включається до щорічного звіту міського голови, розміщується на офіційному сайті Миколаївської міської ради у розділі “Стан навколишнього середовища м. Миколаєва”. Управлінням охорони навколишнього природного середовища регулярно готуються звіти про виконання цільових програм. Так Звіт за 2008 р. про використання коштів міського цільового фонду охорони навколишнього природного середовища був оприлюднений на сайті Миколаївської міської ради.

Участь громадськості у прийнятті екологічно значимих рішень здійснюється через координаційну раду політичних партій та громадських організацій, що діє при депутатській комісії з питань місцевого самоврядування, депутатської діяльності, гласності та законності, та шляхом надання своїх пропозицій до виконкому Миколаївської міської ради, управління охорони навколишнього природного середовища департаменту ЖКГ. Громадськість залучається до виконання екологічних заходів. Зокрема у 2007 та 2008 рр. за рахунок коштів міського цільового фонду охорони навколишнього природного середовища виконували природоохоронні заходи наступні громадські організації: Миколаївська міська громадська організація «Фонд розвитку міста Миколаєва», Регіональна чорноморська мережа громадських організацій, Громадська організація «Миколаївська міська асоціація голубівників», ініціативна група «Паросток», Миколаївська обласна молодіжна екологічна організація «МАМА-86», Миколаївський обласний благодійний фонд «Індиго», Миколаївський міський благодійний фонд «Мета».

Початком системної роботи в напрямку екологічної просвіти населення можна вважати створення на базі бібліотеки – філіалу №2 міського центру екологічної інформації та культури й діяльність, яку він проводить. Зокрема щорічні екологічні читання.

Отже, у місті певною мірою реалізується екологічна політика та політика благоустрою. Разом з цим, громадський моніторинг показав, що вони характеризується низкою недоліків, що зменшують дієвість зусиль міської влади у даних напрямках. Окремо слід назвати:
  • відсутність як такої програми покращення навколишнього середовища м. Миколаїв; затверджених процедур, які б передбачали періодичність визначення фактичної інформації про екологічні проблеми та стан благоустрою, її аналіз, обговорення з громадою та корегування програм в галузі довкілля; нормативних актів, які б внормували процедури й періодичність перевірки відповідності сучасності визначених показників сталого розвитку, залучення експертів та громади до визначення та обговорення екологічних проблем.

У місті на середину 2008 року діяло 50 програм, затверджених міською радою протягом 2003-2008 років, з яких у 16 програмах не визначені організація та форма контролю за ходом виконання, у 14 відсутні результативні показники виконання. Лише 7 міських цільових програм мають чітку структуру, обсяг фінансування, кінцеві результативні показники, організацію та форму контролю за ходом виконання програм. Більша кількість міських програм (28) не передбачає визначення обсягів та джерел фінансування з розбивкою по роках. У 2009 р. з бюджету міста фінансується 25 програм.
  • відсутність моніторингу ефективності фінансування програм, виконання бюджетів, оприлюднення фінансового та аналітичного звіту за відповідний період.

Бюджетний процес загалом та окремі його складові, розробка та виконання міських цільових програм, в тому числі й тих, що стосуються довкілля, не передбачають участі громади ані у плануванні, ані під час контролю за витрачанням коштів. Більш того, всупереч п. 1 ст. 9 Статуту територіальної громади міста Миколаєва питання про бюджет міста, скасування чи введення місцевих податків і зборів, не виносяться на референдум. Тобто, право мешканців на безпосередню участь у самоуправлінні та прийнятті рішень є обмеженим. Екологічні програми не містять оцінки впливу на покращення ситуації. Аналіз ефективності фінансування у 2007, 2008 рр. не здійснювався.
  • головним недоліком екологічної інформації, яка оприлюднюється, є її неповнота. Не про всі проблеми, що пов’язані із довкіллям та впливають на городян, можна дізнатися з опублікованих джерел. Й, головне, відсутньою є інформація щодо можливості їх особистого вирішення. Також мешканці міста не мають можливості ознайомитися із процедурою доступу до офіційних джерел екологічної інформації, що повинна надаватися безкоштовно, до законодавчих та директивних документів.
  • у місті немає розробленої та затвердженої системи екологічної просвіти населення із залученням комунальних установ міста, навчальних закладів, громадських організацій і т.д.

Рекомендації
    1. Розробити процедури й періодичність визначення екологічних проблем міста, оцінки його екологічного стану та благоустрою, відповідності визначених індикаторів сталого розвитку сучасності та їх перегляду.
    2. Унормувати процедури доступу до офіційних джерел екологічної інформації, що має надаватися безкоштовно, до законодавчих та директивних документів та забезпечити розширення кола інформації, яка має доноситися до мешканців, в тому числі про заходи щодо забезпечення на території міста чистоти та порядку.
    3. Забезпечити відкритість, прозорість та підконтрольність громаді процесу розробки, виконання та фінансування міських програм. Провести інвентаризацію міських програм, які спрямовані на вирішення екологічних проблем та благоустрою. Систематизувати їх та привести у відповідність до єдиного порядку розроблення міських цільових програм згідно рішення виконкому Миколаївської міської ради від 27.06.08 №1368 „Про порядок розроблення та виконання міських цільових програм”, для чого обґрунтувати обсяги та джерела фінансування з розбивкою по роках, провести аналіз ефективності фінансування та оприлюднити аналітичні звіти про виконання програм за попередні роки й проектів фінансування цільових програм на поточний рік та організувати обговорення з громадою результатів аналізу програм та проектів їх фінансування.
    4. Розробити Положення про «Доповідь про стан навколишнього середовища в м. Миколаєві» та забезпечити щорічну її підготовку та оприлюднення.
    5. Розробити систему екологічної просвіти населення, де передбачається залучення комунальних установ міста, навчальних закладів, громадських організацій і т.д.
    6. Розробити механізми забезпечення участі громади у прийнятті рішень, що стосуються довкілля у Миколаєві.
    7. Розробити процедури широкого залучення громадських організацій до виконання природоохоронних та еколого-освітніх заходів, у тому числі за кошти міського цільового фонду охорони навколишнього природного середовища.
    8. Якнайскоріше завершити інвентаризацію зелених насаджень та з врахуванням її результатів розробити схему озеленення міста.
    9. Забезпечити оприлюднення інформації щодо існуючої системи інформування мешканців міста про виникнення надзвичайної ситуації.
    10. Розробити нормативну базу задля забезпечення тиші у громадських місцях та відведення місць для вигулу та дресирування тварин.
    11. Розробити довгострокову програму покращення стану покриття міських шляхів сполучення – доріг, тротуарів, пішохідних зон тощо та вжити заходи щодо її фінансування та практичної реалізації.
    12. Посилити контроль за станом проведення робіт з реконструкції й капітальному ремонту будівель, об’єктів благоустрою, та забезпечити відповідне інформування громадськості про стан її виконання.
    13. Розробити та поступово втілювати в життя концепцію зовнішнього вигляду міста – етажність, скупченість та архітектурний стиль будівель, споруд в різних районах міста, передбачити наявність місць відпочинку громадян – зелених зон міста, парків, скверів.
    14. Забезпечити, шляхом публікації в Інтернет на сайті міста, доступ громадян до Правил благоустрою міста Миколаєва.
    15. Розробити та втілити в життя програму залучення коштів від рекламних билбордів на благоустрій міста з поступовим зменшенням кількості реклами аж до викорінення її і заміни на окремі якісніші та більш коштовні зразки.
    16. Під час розробки відповідних програм відкоригувати пріоритети благоустрою міста по районах, у тому числі, по:
  • Корабельному району – покращити стан покриття шляхів сполучення – доріг, тротуарів, пішохідних зон;
  • Ленінському району – обладнати міста відпочинку для населення, дитячих, спортивних та інших майданчиків; місця для вигулу та дресирування тварин; провести роботи з реконструкції й капітальному ремонту будівель, об’єктів благоустрою;
  • Заводському району – забезпечити на території району чистоти та порядку, організації місць для вигулу та дресирування тварин, утримання історичних архітектурних пам’ятників; підвищити якість проведення робіт з реконструкції й капітальному ремонту будівель, об’єктів благоустрою;
  • Центральному району – забезпечити озеленення вулиць, охорони зелених насаджень та відведення місць для вигулу та дресирування тварин; покращити стан покриття міських шляхів сполучення – доріг, тротуарів, пішохідних зон, організації велосипедних доріжок та стоянок; організувати обладнання місць для збору й вивозу відходів, поліпшити санітарну очистку території району.

17. Розробити заходи з якнайширшого використання сайту Миколаївської міської ради для інформування мешканців міста з питань екології та благоустрою.


Фахівці, які взяли участь у підготовці звіту громадського моніторингу формування та виконання бюджету м. Миколаєва за напрямками «Екологія та благоустрій»

Ведучий експерт:

Верланов Юрій Юрійович – Декан факультету економічних наук Чорноморського державного університету ім. Петра Могили, к.е.н., професор

Фахівці з моніторингу та оцінки:

Галкіна Антоніна Олексіївна - Голова Миколаївського клубу сприяння сталому розвитку та побудові громадянського суспільства МК «Спільні ді»

Руденко-Кардаш Людмила Юріївна – Виконавчий директор Миколаївського міського фонду ЛАСКА «Сприяння економічним і соціальним реформам»