Закон України "Про місцеве самоврядування району"
| Вид материала | Закон |
- Метою Програми є: сприяння розвитку місцевого самоврядування Жовківського району; зміцнення, 18.73kb.
- Закон України "Про місцеве самоврядування громади", 1230.78kb.
- Р І шенн я № м. Дніпропетровськ Про звіт по виконанню бюджету Кіровського району, 10.7kb.
- Програма забезпечення ефективного місцевого самоврядування та сталого розвитку територіальних, 206.04kb.
- Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», 6372.64kb.
- Р І шенн я 2012 року № Про затвердження зв іту про виконання районного бюджету Буського, 9.45kb.
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 1203.98kb.
- Закон України "Про місцеве самоврядування області", 914.92kb.
- Проект Положення про поводження з побутовими відходами на території Кам’янка-Бузького, 509.59kb.
- Проект про встановлення місцевих податків та зборів на території села Нові Петрівці, 213.34kb.
Стаття 58. Система актів місцевого самоврядування району
1. Жителі району шляхом безпосереднього волевиявлення, висловленого на районному референдумі, та органи і посадові особи місцевого самоврядування району в межах їх компетенції приймають акти місцевого самоврядування району.
2. Рішення районних референдумів мають найвищу юридичну силу в системі актів місцевого самоврядування району та застосовуються безпосередньо.
3. Районна рада в межах своїх повноважень приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень.
4. Голова районної ради в межах своїх повноважень видає акти з питань організації діяльності відповідної ради у формі розпоряджень.
5. Виконавчий комітет районної ради в межах своїх повноважень приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень.
6. Голова виконавчого комітету районної ради в межах своїх повноважень індивідуальні акти з питань організації діяльності виконавчого комітету та районної управи у формі розпоряджень.
7. Акти місцевого самоврядування району не повинні суперечити Конституції та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України, а з питань здійснення наданих виконавчим органам районних рад повноважень органів виконавчої влади або якщо це встановлено законом - також актам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.
Стаття 59. Підготовка та прийняття актів місцевого самоврядування
1. Проекти рішень районної ради вносяться особами та органами, визначеними у частині третій статті 50 цього Закону.
2. Проекти розпоряджень голови районної ради розробляються за його ініціативою або за пропозицією заступника голови ради, постійних та тимчасових контрольних комісій ради, колегії ради (у разі її утворення).
3. Проекти рішень виконавчого комітету ради та розпоряджень голови виконавчого комітету ради розробляються за пропозицією членів виконавчого комітету ради, керівників структурних підрозділів районної управи, інших осіб, визначених регламентами цих виконавчих органів.
4. Проекти рішень районної ради, які передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків та зборів, здійснення видатків з коштів місцевого бюджету, призводять до зміни дохідної або видаткової частини районного бюджету, можуть бути внесені на розгляд ради за наявності висновку виконавчого комітету ради.
5. Вимога щодо погодження або експертизи будь-яким органом чи посадовою особою акта місцевого самоврядування району може бути встановлена законом чи рішеннями районної ради.
6. Якщо орган, за винятком районної ради, чи посадова особа, уповноважені здійснювати погодження або експертизу проекту акта місцевого самоврядування району, протягом встановленого законодавством строку не прийняли жодного рішення щодо погодження чи надання експертного висновку щодо проекту акта, цей проект вважається погодженим, якщо інше не передбачене законом.
7. Порядок внесення та підготовки проектів актів місцевого самоврядування району на розгляд органів та осіб, уповноважених на їх прийняття (видання), встановлюється регламентами відповідних органів.
8. Рішення районної ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
9. Рішення ради про затвердження регламенту ради, районного бюджету, програм розвитку району, встановлення, зміну та скасування місцевих податків та зборів, грошове забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування району, внесення змін до цих рішень, а також рішення про затвердження звіту виконавчого комітету про діяльність виконавчих органів ради вважаються прийнятими, якщо за них проголосувало не менше двох третин депутатів від загального складу ради.
10. Рішення ради підписуються не пізніше п’яти днів з дня їх прийняття головою ради або іншою особою, зазначеною у частині шостій статті 50 цього Закону.
11. Рішення виконавчого комітету районної ради приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету ради і підписуються не пізніше п’яти днів з дня їх прийняття головою виконавчого комітету районної ради.
Стаття 60. Набрання чинності актами місцевого самоврядування району, їх оприлюднення, скасування, зупинення дії та визнання незаконними
1. Акти місцевого самоврядування району ненормативного характеру, прийняті (видані) органами чи посадовими особами у межах їх повноважень, набирають чинності з дня їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший строк набрання ними чинності. Ці акти доводяться до їх виконавців, а при потребі - оприлюднюються.
2. Акти місцевого самоврядування району нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення відповідно до вимог, встановлених частиною п’ятою цієї статті, якщо самими актами не встановлено пізнішій строк набрання ними чинності.
3. Акти місцевого самоврядування району або їх окремі положення, які містять державну таємницю, не підлягають опублікуванню і набирають чинності з моменту доведення їх до відома виконавців, якщо самими актами не встановлено пізніший строк набрання ними чинності.
4. Якщо протягом терміну, визначеного частиною десятою статті 59 цього Закону голова районної ради не підписав і не повернув прийняте рішення на повторний розгляд ради, воно набирає чинності за підписом заступника голови ради або іншої особи, зазначеної у частині шостій статті 60 цього Закону.
5. Офіційне оприлюднення актів місцевого самоврядування району здійснюється шляхом їх опублікування в офіційному друкованому виданні районної ради.
6. Нормативно-правові акти місцевого самоврядування району, що визначають права і обов’язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому рішенням районної ради відповідно до закону, є нечинними.
7. Якщо акт місцевого самоврядування району стосується прав та обов’язків визначеного кола осіб або певної особи, цим особам за їх запитом безоплатно надаються засвідчені копії зазначених актів у кількості не більше трьох примірників. В інших випадках за надання копій актів місцевого самоврядування району справляється плата у розмірі, що не перевищує витрат на виготовлення таких копій.
8. Виконавчий комітет районної ради забезпечує видання збірок нормативно-правових актів місцевого самоврядування району кожні два роки та створює умови для їх розповсюдження серед жителів району.
9. Акти місцевого самоврядування району можуть бути скасовані органами та посадовими особами місцевого самоврядування, які їх прийняли (видали).
10. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власних повноважень виконавчих органів ради, можуть бути скасовані районною радою у випадку їх невідповідності Конституції, цьому та іншим законам України чи відсутності бюджетної забезпеченості їх реалізації.
11. У разі незгоди голови виконавчого комітету ради з рішенням виконавчого комітету він може зупинити дію цього рішення своїм розпоряджденням та внести це питання на розгляд ради.
12. Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голова обласної державної адміністрації має право зупинити дію актів місцевого самоврядування району в разі, якщо ці акти суперечать Конституції та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України, а з питань здійснення наданих виконавчим органам районних рад повноважень органів виконавчої влади – також актам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади з одночасним зверненням до суду.
13. Акти місцевого самоврядування району з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Розділ VІІІ. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ТА ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ РАЙОНУ
Стаття 61. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування району
1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування району несуть відповідальність за свою діяльність перед жителями району, державою, юридичними та фізичними особами.
2. Органи та посадові особи місцевого самоврядування району не несуть відповідальності за здійснення наданих законом повноважень та за виконання рішень органів державної влади, які призводять до додаткових видатків і не супроводжуються передачею органам місцевого самоврядування необхідних фінансових ресурсів.
3. Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування району визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.
Стаття 62. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування району перед жителями району
1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування району є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед жителями району. Вони періодично, але не менш як раз на рік, інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед жителями району про свою діяльність.
2. Жителі району у будь-який час можуть достроково через місцевий референдум припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування району, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.
3. Порядок і випадки дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування району жителями району визначаються цим та іншими законами.
Стаття 63. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування району перед державою
1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування району несуть відповідальність у разі порушення ними Конституції або законів України.
2. Виконавчі органи районних рад та їх посадові особи з питань здійснення ними наданих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольними та відповідальними перед відповідними органами виконавчої влади та відповідно до закону несуть відповідальність за нездійснення або неналежне здійснення наданих повноважень органів виконавчої влади.
Стаття 64. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування району перед юридичними і фізичними особами
1. Шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування району, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування району - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.
2. Спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування району, вирішуються в судовому порядку.
Стаття 65. Дострокове припинення повноважень районної ради
1. Повноваження районної ради можуть бути достроково припинені у разі:
1) якщо районна рада прийняла рішення про саморозпуск;
2) якщо рішенням суду, яке набрало законної сили, встановлено, що районна рада прийняла рішення з порушенням Конституції та законів України, прав та свобод людини і громадянина, а рада протягом встановленого відповідним судовим рішенням строку не вжила передбачених цим судовим рішенням заходів щодо його виконання;
3) якщо рада з суб’єктивних причин протягом місяця з дня початку своєї першої сесії не може вирішити свої організаційні питання (сформувати постійні комісії та виконавчий комітет, обрати чи призначити передбачених цим Законом посадових осіб) та розпочати свою роботу;
4) якщо рада без поважних причин з вини її депутатів протягом 6 місяців не в змозі провести чергову сесію та вирішити питання віднесені до її компетенції;
5) якщо рада з суб’єктивних причин протягом двох місяців з дня затвердження Державного бюджету України не може затвердити відповідний місцевий бюджет;
6) якщо були змінені межі відповідного району;
7) якщо набрало законної сили рішення суду про неправоможність складу районної ради, у тому числі у зв’язку із складенням депутатами своїх повноважень.
3. Питання про дострокове припинення повноважень районної ради може порушуватися головою районної ради, головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головою обласної державної адміністрації.
4. Рішення Верховної Ради України про призначення позачергових виборів депутатів районної ради приймається на підставі висновків відповідного комітету Верховної Ради України про невжиття відповідною радою заходів щодо виконання рішення суду, передбаченого пунктом 2 частини першої цієї статті, чи про допущення радою діянь, передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини першої цієї статті, а у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, - також на підставі відповідного рішення суду.
5. Районна рада, повноваження якої достроково припинено за підставами, передбаченими пунктами 1 та 6 частини першої цієї статті, а також за рішенням районного референдуму, продовжує здійснювати свої повноваження до обрання нового складу відповідної ради.
6. Повноваження районної ради достроково припиняються з дня набрання чинності рішенням про дострокове припинення її повноважень.
Рішення про дострокове припинення повноважень ради може бути оскаржене у судовому порядку протягом десяти днів з дня набрання ним чинності. Суд повинен розглянути відповідну скаргу та прийняти рішення щодо неї не пізніше десяти днів з дня її подання.
7. Повноваження ради, які достроково припинені, здійснюються головою районної ради, за винятком виключних повноважень ради.
8. Дострокове припинення повноважень ради має наслідком дострокове припинення повноважень депутатів відповідної ради.
9. Позачергові вибори до районної ради, повноваження якої припинені достроково, проводяться не пізніше ніж через три місяці з дня набрання чинності рішенням про дострокове припинення повноважень цієї ради.
10. Порядок проведення позачергових виборів районної ради визначається законом про вибори.
11. Питання про саморозпуск районної ради розглядається на вимогу не менш ніж однієї третини депутатів від загального складу ради, яка супроводжується письмовим обгрунтуванням причин саморозпуску.
12. Питання про саморозпуск не може розглядатися на засіданні ради:
1) якщо до проведення червгових місцевих виборів до відповідної ради залишилося менше одного року;
2) у разі, коли повноваження голови районної ради достроково припинені або одночасно ініціюється розгляд питання про дострокове припинення повноважень голови районної ради;
3) у період прийняття місцевого бюджету та завтердження звіту про виконання місцевого бюджету.
13. Усі постійні комісії ради приймають свої висновки щодо питання про саморозпуск ради. Тривалість розгляду постійними комісіями ради питання про саморозпуск ради становить не менш ніж три тижні.
14. Засідання районної ради, на якому розглядається питання про саморозпуск, є відкритим. Рішення про саморозпуск ради вважається прийнятим, якщо за нього шляхом таємного голосування проголосувало не менш нід дві третини депутатів від загального складу ради.
15. У разі неприйняття районною радою рішення про її саморозпуск питання про саморозпуск відповідної ради повторно може бути розглянутим не раніше ніж через один рік з дня голосування з питання про саморозпуск цієї ради.
16. Саморозпуск районної ради не є підставою для припинення повноважень голови ради.
17. Інші питання інціювання та прийняття рішення про саморозпуск районної ради визначаються її рішеннями.
Стаття 66. Дострокове припинення повноважень голови районної ради
1. Повноваження голови районної ради припиняються достроково у випадках, передбачених законом для припинення повноважень депутата районної ради, а також у разі:
1) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом;
2) дострокового припинення повноважень районної ради.
2. Дострокове припинення повноважень з підстави, визначеної пунктом 1 частини першої цієї статті, здійснюється відповідною радою за наявності відповідного юридичного акту, що підтверджує настання вказаних фактів.
3. З підстави, визначеної пунктом 2 цієї частини, голосування не проводиться.
4. Повноваження голови районної ради припиняються за рішенням відповідної ради, якщо шляхом таємного голосування за його звільнення проголосувало не менше половини депутатів від загального складу ради.
5. Питання про звільнення голови ради може бути внесене на розгляд ради на вимогу не менше третини депутатів від загального складу ради.
6. Голова районної ради, щодо якого прийняте рішення про дострокове припинення його повноважень, має право оскаржити це рішення в судовому порядку протягом десяти днів з дня його офіційного опублікування. Суд повинен розглянути скаргу та прийняти рішення щодо неї не пізніше десяти днів з дня її подання.
РОЗДІЛ ІХ. КОНТРОЛЬ ТА НАГЛЯД ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ ОРГАНІВ ТА ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ РАЙОНУ
Стаття 67. Контроль та нагляд за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування району
1. Місцеві державні адміністрації здійснюють контроль за додержанням органами місцевого самоврядування району Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, а з питань здійснення повноважень органів виконавчої влади, наданих органам місцевого самоврядування району – актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.
2. Регіональні рахункові палати здійснюють контроль за ефективністю здійснення органами місцевого самоврядування району окремих повноважень органів виконавчої влади, а також за цільовим використанням матеріальних ресурсів та фінансових коштів, переданих для здійснення цих повноважень.
3. Контроль за додержанням органами та посадовими особами місцевого самоврядування бюджетного законодавства здійснюється у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.
4. Органи та посадові особи місцевого самоврядування району, яким у відповідності до рішень районної ради надано контрольні функції, здійснюють контроль за відповідністю діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування актам місцевого самоврядування району.
5. Органи, які здійснюють контроль та нагляд за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування, можуть втручатися у їх діяльність лише на підставах та у порядку, передбачених законом.
Стаття 68. Державний контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування району повноважень органів виконавчої влади
1. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування району зобов’язані надавати місцевим державним адміністраціям та регіональним рахунковим палатам документи, пов’язані із здійсненням окремих повноважень органів виконавчої влади, сприяти їм у здійсненні державного контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування району наданих їм окремих повноважень органів виконавчої влади.
2. Регіональні рахункові палати дають оцінку ефективності здійснення окремих повноважень органів виконавчої влади органами місцевого самоврядування району, а також рекомендації щодо усунення виявлених недоліків.
3. У разі виявлення порушень вимог законів з питань здійснення органами місцевого самоврядування або посадовими особами місцевого самоврядування району окремих повноважень органів виконавчої влади місцеві державні адміністрації та регіональні рахункові палати мають право давати письмові приписи щодо усунення таких порушень, обов’язкові для виконання відповідними органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування. Зазначені приписи можуть бути оскаржені у судовому порядку.
4. Місцеві державні адміністрації та регіональні рахункові палати при здійсненні контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування району окремих повноважень органів виконавчої влади не мають права втручатися в оперативну діяльність органів місцевого самоврядування району щодо здійснення зазначених повноважень.
Стаття 69. Права органів та посадових осіб, які здійснюють контроль та нагляд за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування району
1. Органи, які здійснюють контроль та нагляд за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також їх посадові особи мають право:
1) одержувати необхідну інформацію та дані, які безпосередньо пов’язані з проведенням контролю та нагляду;
2) бути присутніми на засіданнях органів місцевого самоврядування та органів, утворюваних радою.
2. Місцеві державні адміністрації у разі невідповідності рішень, органів місцевого самоврядування району Конституції та законам України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України мають право зупиняти ці рішення з одночасним зверненням до суду.
Розділ Х. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ
1. Цей Закон набирає чинності з 1 січня 200_ року.