Закон України "Про місцеве самоврядування громади"

Вид материала

Содержание

Стаття 65. Система актів місцевого самоврядування громади
Стаття 66. Статут громади
Стаття 68. Набрання чинності актами місцевого самоврядування громади, їх оприлюднення, скасування, зупинення дії та визнання нез
Розділ vііі. відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади
Стаття 72. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади перед юридичними і фізичними особами
Стаття 73. Дострокове припинення повноважень ради

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Глава 2. Акти місцевого самоврядування громади

Стаття 65. Система актів місцевого самоврядування громади

1. Жителі громади шляхом безпосереднього волевиявлення, висловленого на місцевому референдумі у громаді, та органи і посадові особи місцевого самоврядування громади в межах їх компетенції приймають акти місцевого самоврядування громади.

2. Статут громади та рішення місцевих референдумів у громаді мають найвищу юридичну силу в системі актів місцевого самоврядування громади та застосовуються безпосередньо.

3. Рада громади та районна у місті рада (у разі її утворення) в межах своїх повноважень приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень.

4. Виконавчий комітет ради громади в межах своїх повноважень приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень.

5. Голова громади, голова районної у місті ради в межах своїх повноважень видає акти з питань організації діяльності відповідної ради, а голова громади - також з питань організації діяльності виконавчого комітету ради громади, у формі розпоряджень.

6. Голова управи громади в межах своїх повноважень видає індивідуальні акти з питань організації діяльності управи громади у формі розпоряджень, обов’язкових для виконання управліннями, відділами та іншими структурними підрозділами управи громади, підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності.

7. Дія актів місцевого органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади поширюється відповідно: ради громади, голови громади, виконавчого комітету ради громади – на територію громади; районної у місті ради, її голови – на територію району у місті.

8. Акти місцевого самоврядування громади не повинні суперечити Конституції та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України, а з питань здійснення наданих виконавчим органам рад громад повноважень органів виконавчої влади або якщо це встановлено законом - також актам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Стаття 66. Статут громади

1. З метою урахування соціально-економічних, історичних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування громада на основі Конституції України та в межах цього Закону приймає статут громади.

2. Статутом громади визначаються:

1) найменування громади;

2) перелік питань відання місцевого самоврядування громади, віднесених до компетенції громади;

3) форми, порядок та гарантії участі жителів громади у вирішенні питань відання місцевого самоврядування громади;

4) порядок утворення органів самоорганізації населення, обрання та припинення повноважень старост (війтів, солтисів) поселень, їх компетенція;

5) перелік та структура органів місцевого самоврядування громади;

6) порядок утворення та діяльності постійних та тимчасових контрольних комісій ради, виконавчих органів ради;

7) повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади;

8) взаємовідносини органів місцевого самоврядування громади з районними у місті радами (у разі їх утворення), старостами (війтами, солтисами) поселень та органами самоорганізації населення, які діють на території громади;

9) порядок призначення та звільнення з посади окремих категорій посадових осіб місцевого самоврядування громади;

10) види та підстави відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади, порядок притягнення їх до відповідальності, у тому числі підстави та порядок дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

11) порядок прийняття, оприлюднення та набрання чинності актами місцевого самоврядування громади;

12) порядок внесення змін до статуту громади;

13) інші питання організації діяльності місцевого самоврядування громади відповідно до цього та інших законів України, а також відповідно до ініціативи громади, якщо це не суперечить Конституції та законам України.

3. Проект статуту громади або змін до нього не пізніше ніж за два місяці до дня розгляду питання про його прийняття оприлюднюється у місцевих друкованих засобах масової інформації. Одночасно з оприлюдненням проекту статуту громади або змін до нього оприлюднюється прийнятий радою громади порядок участі жителів громади в обговоренні проекту статуту громади або змін до нього, а одночасно з оприлюдненням проекту статуту громади - тимчасовий порядок проведення громадських слухань для його обговорення. Строк прийняття зауважень та пропозицій щодо проекту статуту громади або змін до нього від жителів громади не може становити менш ніж 45 днів.

4. Статут громади або зміни до нього приймаються не менш ніж двома третинами голосів депутатів від загального складу ради громади.

5. Рада громади своїм рішенням може винести проект статуту на затвердження місцевим референдумом у громаді.

6. Статут громади та зміни до нього підлягають державної реєстрації в органах юстиції за місцезнаходженням громади.

7. Для державної реєстрації статуту громади, змін до нього голова громади подає до відповідних органів юстиції заяву про реєстрацію статуту громади або змін до нього, копію рішення місцевої ради про затвердження статуту громади або змін до нього, два оригінали статуту громади чи змін до нього. У випадку затвердження статуту місцевим референдумом у громаді до органів юстиції подаються заява про реєстрацію статуту громади, копія рішення ради громади про проведення референдуму, копія рішення комісії з місцевого референдуму про встановлення результатів референдуму та два оригінали статуту громади.

8. Відповідний орган юстиції приймає рішення про державну реєстрацію статуту громади, змін до нього або відмову у реєстрації протягом 30 днів з дня отримання документів. Плата за державну реєстрацію статуту громади, змін до нього не стягується.

9. Підставами для відмови в державній реєстрації статуту громади або змін до нього є їх невідповідність Конституції та законам України, а також порушення встановленого порядку його прийняття.

10. Встановлений статутом громади порядок внесення змін до нього не може бути змінений або скасований.

Стаття 67. Підготовка та прийняття актів місцевого самоврядування громади

1. Проекти рішень ради громади, районної у місті ради вносяться особами та органами, визначеними у частині третій статті 57 цього Закону.

2. Проекти рішень виконавчого комітету ради громади розробляються за ініціативою членів виконавчого комітету ради, голови управи громади, керівників структурних підрозділів управи громади, органами самоорганізації населення, інших осіб, визначених статутом громади чи регламентом виконавчого комітету.

3. Проекти розпоряджень голови громади, голови районної у місті ради (у разі її утворення) розробляються за його ініціативою або за пропозицією відповідно секретаря ради громади, заступника голови районної у місті ради, постійних та тимчасових комісій ради, колегії ради (у разі її утворення).

4. Проекти рішень ради громади, які передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків та зборів, здійснення видатків з коштів бюджету громади, призводять до зміни дохідної або видаткової частини бюджету громади, можуть бути внесені на розгляд ради за наявності висновку виконавчого комітету ради.

5. Вимога щодо погодження або експертизи будь-яким органом чи посадовою особою акта місцевого самоврядування громади може бути встановлена законом, статутом громади чи рішеннями ради громади, районної у місті ради.

6. Якщо орган, за винятком ради, чи посадова особа, уповноважені здійснювати погодження або експертизу проекту акта місцевого самоврядування громади, протягом встановленого законодавством строку не прийняли жодного рішення щодо погодження чи надання експертного висновку щодо проекту акта, цей проект вважається погодженим, якщо інше не передбачене законом.

7. Порядок внесення та підготовки проектів актів місцевого самоврядування громади на розгляд органів та осіб, уповноважених на їх прийняття (видання), встановлюється статутом громади або регламентами відповідних органів.

8. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування ради громади враховується голос голови громади.

9. Рішення ради про затвердження регламенту ради, бюджету громади або бюджету району у місті, програм розвитку громади, встановлення, зміну та скасування місцевих податків та зборів, грошове забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування громади, внесення змін до цих рішень, а також рішення про затвердження звіту виконавчого комітету про діяльність виконавчих органів ради вважаються прийнятими, якщо за них проголосувало не менше двох третин депутатів від загального складу ради.

10. Рішення ради підписуються не пізніше п’яти днів з дня їх прийняття відповідно головою громади, головою районної у місті ради або іншою особою, зазначеною у частині шостій статті 57 цього Закону.

11. Рішення виконавчого комітету ради громади приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету ради і підписуються не пізніше п’яти днів з дня їх прийняття головою громади.

12. Голова громади протягом десяти днів з дня прийняття радою громади рішення може повернути його на повторний розгляд ради з обгрунтуванням зауважень у випадку його невідповідності Конституції, цьому та іншим законам України, статуту громади чи відсутності бюджетної забезпеченості його реалізації. У цьому випадку голова громади має скликати позачергове засідання сесії ради, а рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення із зауваженнями голови громади. Якщо рада відхилила зауваження голови громади і підтвердила попереднє рішення не менш ніж двома третинами голосів депутатів від загального складу ради, воно підлягає підписанню головою громади протягом п’яти днів з дня підтвердження радою свого рішення та оприлюдненню у встановленому порядку.

13. Якщо голова громади протягом десяти днів з дня прийняття рішення радою громади не підписав його та не повернув його на повторний розгляд ради, таке рішення набирає чинності за підписами всіх депутатів, які його підтримали.

Стаття 68. Набрання чинності актами місцевого самоврядування громади, їх оприлюднення, скасування, зупинення дії та визнання незаконними

1. Акти місцевого самоврядування громади ненормативного характеру, прийняті (видані) органами чи посадовими особами у межах їх повноважень, набирають чинності з дня їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший строк набрання ними чинності. Ці акти доводяться до їх виконавців, а при потребі - оприлюднюються.

2. Акти місцевого самоврядування громади нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення відповідно до вимог, встановлених частиною п’ятою цієї статті, якщо самими актами не встановлено пізнішій строк набрання ними чинності, а статут громади, зміни до нього. Оприлюднення статуту та змін до нього здійснюється після їх державної реєстрації в органах юстиції.

3. Акти місцевого самоврядування громади або їх окремі положення, які містять державну таємницю, не підлягають опублікуванню і набирають чинності з моменту доведення їх до відома виконавців, якщо самими актами не встановлено пізніший строк набрання ними чинності.

4. Якщо протягом терміну, визначеного частиною десятою статті 67 цього Закону голова громади не підписав і не повернув прийняте рішення на повторний розгляд ради, воно набирає чинності за підписом секретаря ради громади або іншої особи, зазначеної у частині шостій статті 57 цього Закону.

5. Офіційне оприлюднення актів місцевого самоврядування громади здійснюється шляхом їх опублікування в офіційному друкованому виданні ради громади або районної ради району, до складу якого входить громада.

6. Нормативно-правові акти місцевого самоврядування громади, що визначають права і обов’язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому статутом громади, рішенням районної у місті ради відповідно до закону, є нечинними.

7. Якщо акт місцевого самоврядування громади стосується прав та обов’язків визначеного кола осіб або певної особи, цим особам за їх запитом безоплатно надаються засвідчені копії зазначених актів у кількості не більше трьох примірників. В інших випадках за надання копій актів місцевого самоврядування громади справляється плата у розмірі, що не перевищує витрат на виготовлення таких копій.

8. Виконавчий комітет ради громади забезпечує видання збірок нормативно-правових актів місцевого самоврядування громади кожні два роки та створює умови для їх розповсюдження серед жителів громади.

9. Акти місцевого самоврядування громади можуть бути скасовані органами та посадовими особами місцевого самоврядування, які їх прийняли (видали).

10. Рішення виконавчого комітету ради громади з питань, віднесених до власних повноважень виконавчих органів ради, можуть бути скасовані радою громади у випадку його невідповідності Конституції, цьому та іншим законам України, статуту громади чи відсутності бюджетної забезпеченості його реалізації.

11. У разі незгоди голови громади з рішенням виконавчого комітету він може зупинити дію цього рішення своїм розпоряджденням та внести це питання на розгляд ради громади.

12. Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голова обласної державної адміністрації має право зупинити дію актів місцевого самоврядування громади в разі, якщо ці акти суперечать Конституції та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України, а з питань здійснення наданих виконавчим органам рад громади повноважень органів виконавчої влади – також актам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади з одночасним зверненням до суду.

13. Акти місцевого самоврядування громади з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

РОЗДІЛ VІІІ. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ТА ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ГРОМАДИ

Стаття 69. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади

1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування громади несуть відповідальність за свою діяльність перед громадою, державою, юридичними та фізичними особами.

2. Органи та посадові особи місцевого самоврядування громади не несуть відповідальності за здійснення наданих законом повноважень та за виконання рішень органів державної влади, які можуть призводити до додаткових видатків з місцевих бюджетів і не супроводжуються передачею органам місцевого самоврядування необхідних фінансових ресурсів з Державного бюджету України.

3. Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.

Стаття 70. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади перед громадою

1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування громади є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед громадою. Вони періодично, але не менш як два рази на рік, інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед громадою про свою діяльність.

2. Громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.

3. Порядок і випадки дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади громадами визначаються цим та іншими законами.

Стаття 71. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади перед державою

1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування громади несуть відповідальність у разі порушення ними Конституції або законів України.

2. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції та законів України, статуту громади, а також у випадку неналежного виконання ними наданих їм окремих повноважень органів виконавчої влади.

3. Органи та посадові особи місцевого самоврядування громади з питань здійснення ними наданих їм законом окремих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольними та відповідальними перед відповідними органами виконавчої влади.

4. Органи та посадові особи місцевого самоврядування громади відповідно до закону несуть відповідальність за нездійснення або неналежне здійснення окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих органам місцевого самоврядування громади, у тому числі за використання не за цільовим призначенням фінансових коштів, переданих до місцевого бюджету для здійснення зазначених повноважень.

Стаття 72. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади перед юридичними і фізичними особами

1. Шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування громади, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування громади - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.

2. Спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування громади, вирішуються в судовому порядку.

Стаття 73. Дострокове припинення повноважень ради

1. Повноваження ради громади, районної в місті ради (у разі її утворення) можуть бути достроково припинені у разі:

1) прийняття відповідною радою рішення про саморозпуск;

2) якщо рішенням суду, яке набрало законної сили, буде встановлено, що радою прийняте рішення, яке суперечить Конституції та законам України, статуту громади або порушує права та свободи людини і громадянина, а рада протягом встановленого відповідним судовим рішенням строку не вжила передбачених цим судовим рішенням заходів щодо його виконання;

3) якщо рада з суб’єктивних причин протягом місяця з дня початку своєї першої сесії не може вирішити свої організаційні питання (сформувати постійні комісії та виконавчий комітет, обрати чи призначити передбачених цим Законом посадових осіб) та розпочати свою роботу;

4) якщо рада без поважних причин з вини її депутатів протягом 6 місяців не в змозі провести чергову сесію та вирішити питання віднесені до її компетенції;

5) якщо рада з суб’єктивних причин протягом двох місяців з дня затвердження Державного бюджету України не може затвердити відповідний місцевий бюджет;

6) реорганізації громади або зміни її статусу;

7) у разі набрання законної сили рішенням суду про неправоможність цього складу відповідної ради, у тому числі у зв’язку із складенням депутатами своїх повноважень.

2. Питання про дострокове припинення повноважень ради може порушуватися загальними зборами громадян, головою громади, головою районної у місті ради (у разі її утворення).

3. Рішення Верховної Ради України про призначення позачергових місцевих виборів приймається на підставі висновків відповідного комітету Верховної Ради України про невжиття радою заходів щодо виконання рішення суду, передбаченого пунктом 2 частини першої цієї статті, чи про допущення радою діянь, передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини першої цієї статті, а у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, - також на підставі відповідного рішення суду.

4. Рада громади, районна в місті рада (у разі її утворення), повноваження якої достроково припинено за підставами, передбаченими пунктами 1 та 6 частини першої цієї статті, продовжує здійснювати свої повноваження до обрання нового складу відповідної ради.

5. Повноваження ради достроково припиняється з дня набрання чинності рішенням про дострокове припинення її повноважень.

6. Рішення про дострокове припинення повноважень ради може бути оскаржене у судовому порядку протягом десяти днів з дня набрання ним чинності. Суд повинен розглянути відповідну скаргу та прийняти рішення щодо неї не пізніше десяти днів з дня її подання.

7. Повноваження ради, які достроково припинені, здійснюються відповідно головою громади, головою районної у місті ради (у разі її утворення), за винятком виключних повноважень ради.

8. Дострокове припинення повноважень ради має наслідком дострокове припинення повноважень депутатів відповідної ради.

9. Позачергові вибори до ради, повноваження якої припинені достроково, проводяться не пізніше ніж через три місяці з дня набрання чинності рішенням про дострокове припинення повноважень цієї ради.

10. Питання про саморозпуск ради розглядається на вимогу не менш ніж однієї третини депутатів від загального складу ради, яка супроводжується письмовим обгрунтуванням причин саморозпуску.

11. Питання про саморозпуск не може розглядатися на засіданні ради:

1) якщо до проведення червгових місцевих виборів до відповідної ради залишилося менше одного року;

2) у разі, коли повноваження голови громади достроково припинені або одночасно ініціюється розгляд питання про дострокове припинення повноважень голови громади;

3) у період прийняття місцевого бюджету та затвердження звіту про виконання місцевого бюджету.

12. Усі постійні комісії ради приймають свої висновки щодо питання про саморозпуск ради. Тривалість розгляду постійними комісіями ради питання про саморозпуск ради становить не менш ніж три тижні.

13. Засідання ради, на якому розглядається питання про саморозпуск, є відкритим. Рішення про саморозпуск ради вважається прийнятим, якщо за нього шляхом таємного голосування проголосувало не менш нід дві третини депутатів від загального складу ради.

14. У разі неприйняття радою рішення про її саморозпуск питання про саморозпуск відповідної ради повторно може бути розглянутим не раніше ніж через один рік з дня голосування з питання про саморозпуск цієї ради.

15. Саморозпуск ради громади не є підставою для припинення повноважень голови громади.

16. Інші питання інціювання та прийняття рішення про саморозпуск ради визначаються відповідно статутом громади, рішеннями районної в місті ради (у разі її утворення).

Blog

Закон України "Про місцеве самоврядування громади"

Содержание