Закон України "Про місцеве самоврядування громади"
| Вид материала | Закон |
- Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», 6372.64kb.
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 1203.98kb.
- Закон України "Про місцеве самоврядування області", 914.92kb.
- Закон України "Про місцеве самоврядування району", 904.22kb.
- Проект про встановлення місцевих податків та зборів на території села Нові Петрівці, 213.34kb.
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 134.94kb.
- Вінницька міська рада, 941.54kb.
- Р І шенн явід 28 жовтня 2011 року №389 м. Знам’янка Про Порядок використання коштів, 68.3kb.
- Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", 86.36kb.
- Укра ї н а курахівська міська рада, 78.83kb.
Стаття 31. Служба в органах місцевого самоврядування громади
1. Служба в органах місцевого самоврядування громади здійснюється:
1) на виборних посадах, на які особи обираються громадою;
2) на виборних посадах, на які особи обираються або затверджуються радою громади;
3) на посадах, на які особи призначаються головою громади, головою районної у місті ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
2. Правове регулювання служби в органах місцевого самоврядування громади, у тому числі визначення правового статусу посадових осіб місцевого самоврядування громади, вимог до них, умов та порядку проходження служби в органах місцевого самоврядування громади, здійснюється законом.
3. У випадках, передбачених законом, окремі питання служби в органах місцевого самоврядування громади можуть регулюватися статутами громад або рішеннями рад громад, районних у місті рад.
Стаття 32. Відносини органів місцевого самоврядування громад з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних громад
1. Відносини органів місцевого самоврядування громад з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування громад законом.
2. З питань, віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування громад, та у відповідності до закону на вимогу рад громад та виконавчих органів рад громад підприємства, установи та організації, що не перебувають у комунальній власності відповідних громад, надають їм відповідну інформацію.
РОЗДІЛ ІІІ. КОМПЕТЕНЦІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ГРОМАДИ
Стаття 33. Компетенція місцевого самоврядування громади
1. До компетенції місцевого самоврядування громади належать вирішення у порядку, встановленому законом, будь-яких питань, які не вилучені із сфери компетенції місцевого самоврядування громади і вирішення яких не доручено жодному іншому органу.
2. Виключна компетенція громади та ради громади, а також питання відання, що перебувають в компетенції місцевого самоврядування громади, встановлюються виключно цим Законом.
3. Повноваження органів місцевого самоврядування громади встановлюються цим та іншими законами України.
4. Розмежування компетенції між громадою, радою громади, її виконавчими органами та іншими органами, утворюваними радою громади, посадовими особами місцевого самоврядування здійснюється відповідно до цього Закону, статуту громади та рішень відповідної ради громади.
5. Власні повноваження органів місцевого самоврядування громади щодо вирішення питань відання місцевого самоврядування громади визначаються статутом відповідної громади у відповідності до законів України, за винятком виключної компетенції громади та ради громади, які визначаються цим Законом.
6. Розмежування компетенції між органами місцевого самоврядування громади на рівні міста та районів у місті (у разі їх створення) здійснюється на основі принципу субсидіарності. Виключні повноваження районної у місті ради (у разі її утворення) визначаються радою відповідної громади.
Стаття 34. Питання відання, що перебувають у компетенції місцевого самоврядування громади
1. До питань відання місцевого самоврядування громади належать:
1) формування, затвердження та виконання бюджету громади; управління фінансовими ресурсами, залучення громадських коштів, створення комунальних банків, інших комунальних фінансово-кредитних установ, прийняття рішень про випуск місцевих позик, лотерей, цінних паперів;
2) забезпечення соціально-економічного та культурного розвитку території громади, розробка та схвалення комунальних планів та програм соціально-економічного та культурного розвитку громади;
3) сприяння дитячим, молодіжним, науково-просвітницьким організаціям, творчим спілкам та окремими творчим працівникам, традиційній народній творчості, національно-культурним традиціям, художнім промислам і ремеслам, національно-культурним товариствам та іншим громадським організаціям, а також ініціативним групам у сферах охорони здоров’я, охорони довкілля, освіти, культури, фізичної культури і спорту, роботи з молоддю, що діють на території громади;
4) здійснення права власності (володіння, користування і розпорядження) на майно, що перебуває у комунальній власності громади, у тому числі управління комунальним житловим і нежилим фондом, землею, що перебуває у комунальній власності громади;
5) володіння та управління лісами, водами, надрами та іншими природними об'єктами та ресурсами місцевого значення, що розташовані на території громади;
6) вирішення відповідно до закону питань, пов’язаних із землею, що знаходиться під юрисдикцією громади (у тому числі затвердження планів землекористування, надання безоплатно громадянам, продаж у власність та надання в оренду чи постійне користування земельних ділянок для будівництва, ведення господарської та іншої діяльності, для громадських потреб тощо, контроль за використанням земель);
7) вирішення відповідно до закону питань планування та забудови території поселень та поселенських утворень, комунальне житлове будівництво та утримання комунального житлового фонду, будівництво об’єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, об’єктів інженерного забезпечення, організація надання житлово-комунальних послуг;
8) організація благоустрою поселень та поселенських утворень, здійснення відповідного контролю, організація озеленення, охорони зелених насаджень та водойм, створення місць відпочинку для населення, організація місцевого туризму;
9) забезпечення комунальних соціально-культурних закладів та населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями, утримання теплових мереж, вирішення питань водопостачання, водоочищення та контролю за якістю води, відведення та очищення стічних вод;
10) організація діяльності місцевого громадського пасажирського транспорту, узгодження транзиту іншого громадського пасажирського транспорту, організація зупинок для громадського пасажирського транспорту, створення стоянок автомобільного транспорту та здійснення контролю за ними;
11) забезпечення транспортування школярів до шкіл та додому;
12) будівництво, реконструкція, ремонт та утримання доріг місцевого значення;
13) вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин;
14) забезпечення утримання кладовищ та інших місць поховання, їх охорона;
15) організація діяльності місцевої пожежної охорони;
16) заходи з організації рятування на водах;
17) первинна медико-санітарна, амбулаторно-поліклінічна та стаціонарна допомога (дільничні лікарні, медичні амбулаторії, фельдшерсько-акушерські та фельдшерські пункти);
18) здійснення соціального догляду за особами похилого віку та інвалідами, соціальної допомоги іншим категоріям населення;
19) забезпечення медичного обслуговування та харчування в закладах освіти, культури, фізичної культури та спорту, оздоровчих закладах, що перебувають у комунальній власності громади;
20) розвиток фізичної культури та спорту (у тому числі створення місць для зайняття фізичною культурою та спортом);
21) дошкільна освіта (яслі, дитячі садочки, школи-садочки), повна загальна середня освіта, позашкільна освіта;
22) забезпечення діяльності місцевих музеїв, виставок, палаців і будинків культури, клубів, шкіл естетичного виховання місцевого значення;
23) організація діяльності комунальних засобів масової інформації, місцевих архівів, місцевих бібліотек;
24) збереження, використання об'єктів історико-культурної спадщини, типове проектування, реставрація та охорона пам’яток архітектури та містобудування, охорона об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, здійснення природоохоронних заходів місцевого значення;
25) здійснення реєстрації актів цивільного стану громадян (народження, шлюбу, смерті), реєстрації (зняття з реєстрації) фізичної особи за місцем проживання, здійснення інших реєстраційних дій відповідно до закону;
26) надання відповідно до закону нотаріальних послуг;
27) сприяння розвитку промисловості та сільського господарства на території громади;
28) сприяння розвитку місцевої торгівлі, послуг громадського харчування та побутового обслуговування, організація місцевих ринків та ярмарків;
29) оподаткування місцевими податками та зборами, встановлення розмірів плати за землю та користування природними ресурсами відповідно до закону;
30) регулювання окремих видів господарської та іншої діяльності відповідно до закону;
31) забезпечення діяльності інженера-землевпорядника, ветеринарного лікаря, а також у разі необхідності – агронома;
32) забезпечення робочим місцем та належними умовами праці дільничного інспектора міліції, санітарного лікаря, державного інспектора з пожежного нагляду, представників Держказначейства, Міністерства праці та соціальної політики, Пенсійного фонду.
2. Крім питань відання, зазначених у частині першій цієї статті, до питань відання місцевого самоврядування громади міста-району також належать:
1) вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження промислових відходів;
2) ведення земельно-кадастрової документації;
3) організація та утримання місцевої міліції;
4) первинна медико-санітарна, амбулаторно-поліклінічна та стаціонарна допомога (лікарні широкого профілю, пологові будинки, станції швидкої та невідкладної медичної допомоги, поліклініки та амбулаторії, загальні стоматологічні поліклініки, станції переливання крові);
5) програми медико-санітарної освіти (міські центри здоров’я і заходи по санітарній освіті);
6) заклади середньої професіонально-технічної освіти (у тому числі професійно-технічні училища та технікуми);
7) спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми, вечірні (змінні) школи, здійснення методичного забезпечення закладів загальної середньої освіти;
8) заклади освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: загальноосвітні школи-інтернати, загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, які позбавлені піклування батьків, дитячі будинки-інтернати, дитячі будинки дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім’ї, допомога на дітей, які перебувають під опікою та піклуванням;
9) утримання та навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл всіх типів (крім шкіл республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), заходи з фізичної культури і спорту та фінансова підтримка організацій фізкультурно-спортивної спрямованості і спортивних споруд місцевого значення;
10) здійснення реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, здійснення інших реєстраційних дій відповідно до закону;
11) забезпечення робочим місцем та належними умовами праці представників територіального органу МВС (охорона правопорядку, безпека дорожнього руху, технічні огляди транспортних заходів, екзамени та інші повноваження ДАІ, тощо), територіального органу МНС (пожежна безпека тощо), територіального органу МОЗ (санітарно-епідеміологічний контроль тощо), територіального органу Держказначейства, територіального органу юстиції, територіальних органів Мінпраці та соціальної політики, Пенсійного фонду, територіального органу Контрольно-ревізійного управління, територіального органу Податкової адміністрації, територіального органу земельних ресурсів, територіального органу екології та природних ресурсів, територіального органу статистики, територіального органу міністерства економіки (контроль за цінами), територіального органу виконання покарань, територіального органу ветеринарної медицини, територіального органу СБУ, суду, прокуратури.
3. Крім питань відання, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, до питань відання місцевого самоврядування громади міста-регіону також належать:
1) спеціалізована амбулаторно-поліклінічна та стаціонарна допомога (спеціалізовані лікарні, поліклініки, включаючи стоматологічні, центри, диспансери, госпіталі для інвалідів Великої Вітчизняної війни, будинки дитини);
2) санаторно-курортна допомога (санаторії для хворих на туберкульоз, санаторії для дітей та підлітків, санаторії медичної реабілітації);
3) інші види медичної та санітарної допомоги (медико-соціальні експертні комісії, бюро судмедекспертизи, центри медичної статистики, бази спецмедпостачання, центри здоров'я і заходи санітарної освіти, інші програми і заходи);
4) допомога по догляду за інвалідами I та II групи внаслідок психічного розладу;
5) будинки-інтернати для престарілих і інвалідів, будинки-інтернати для дітей-інвалідів;
6) загальна середня освіта для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: спеціальні загальноосвітні навчальні заклади для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, санаторні школи-інтернати;
7) навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл усіх типів, заходи з фізичної культури і спорту;
8) центри з інвалідного спорту і дитячо-юнацькі спортивні школи інвалідів та спеціалізовані спортивні школи параолімпійського резерву; проведення навчально-тренувальних зборів і змагань з інвалідного спорту;
9) вища освіта (вищі навчальні заклади I - IV рівнів акредитації, крім вищих навчальних закладів, що мають статус національних);
10) післядипломна освіта (інститути післядипломної освіти вчителів та центри і заходи з підвищення кваліфікації державних службовців місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, постійно діючі курси (центри) підвищення кваліфікації працівників соціально-культурної сфери та агропромислового комплексу, що знаходяться у комунальній власності);
11) філармонії, музичні колективи і ансамблі, театри, палаци і будинки культури, інші заклади та заходи у галузі мистецтва;
12) забезпечення діяльності територіального органу МВС, територіального органу МНС (пожежна безпека, утримання аварійно-рятувальних служб тощо), територіального органу МОЗ (санітарно-епідеміологічний контроль, ведення медичної статистики, ліцензування медичної діяльності тощо), територіального органу Міністерства економіки, територіального органу Міністерство освіти і науки, територіального органу Держказначейства, територіального органу юстиції, територіальних органів Мінпраці та соціальної політики, Пенсійного фонду, територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері житлово-комунального господарства, територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері технічного регулювання та споживчої політики, територіального органу Контрольно-ревізійного управління, територіального органу Державної податкової адміністрації, територіального органу земельних ресурсів (ведення депозитарію земель), територіального органу екології та природних ресурсів, територіального органу статистики, територіального органу виконання покарань, територіального органу ветеринарної медицини, територіального органу СБУ, суду, прокуратури.
Стаття 35. Виключна компетенція громади
1. До виключної компетенції громади належать:
1) обрання депутатів ради громади та голови громади;
2) вирішення питання щодо злиття громад та поділу громади;
3) затвердження за поданням відповідної ради громади переліку об’єктів комунальної власності, які не можуть бути відчужені у будь-якій спосіб без рішення про це самої громади відповідно до закону;
4) затвердження рішень ради громади про надання у довгострокову концесію об'єктів комунальної власності;
5) прийняття рішення про розміщення на території відповідної громади об’єктів, шкідливий екологічний вплив яких перевищує встановлені нормативи;
6) вирішення інших питань, віднесених до виключної компетенції цим та іншими законами.
2. Питання, віднесені до виключної компетенції громади, вирішуються відповідно до статуту або закону про місцеві референдуми.
Стаття 36. Виключна компетенція ради громади
1. Рада громади може розглядати та вирішувати будь-які питання відання місцевого самоврядування громади, за винятком тих, які віднесені законом, статутом громади або рішенням ради громади до повноважень голови громади та виконавчих органів ради.
2. Виключні повноваження ради громади не можуть бути надані нею громаді, іншим органам та посадовим особам місцевого самоврядування громади.
3. До виключних повноважень ради громади по організації роботи ради та її органів, здійсненню контролю за їх діяльністю належать:
1) затвердження регламенту ради та внесення змін до нього;
2) обрання за пропозицією голови громади на посаду та звільнення з посади секретаря ради;
3) утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій, затвердження положень про постійні та інші комісії ради;
4) затвердження за пропозицією голови громади структури виконавчих органів ради, загальної чисельності секретаріату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання, визначення чисельності виконавчого комітету та затвердження його персонального складу, затвердження положень про відділи, управління та інші структурні підрозділи управи громади за поданням голови громади;
5) утворення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення посади голови управи громади, якщо відповідно до статуту ним не є голова громади, затвердження порядку проведення такого конкурсу та форми контракту з головою управи громади, надання згоди на призначення голови управи громади;
6) затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту про його виконання;
7) заслуховування звіту голови громади про власну діяльність та про діяльність виконавчого комітету ради та управи громади;
8) заслуховування звітів постійних, тимчасових та інших комісій, посадових осіб, яких вона призначає або затверджує, оцінка їх діяльності, прийняття відповідних рішень за результатами звітів;
9) заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними доручень ради;
10) розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах;
11) прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законом;
12) визначення відповідно до закону кількісного складу ради;
13) погодження створення органів самоорганізації населення;
14) прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення окремими власними повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення;
15) прийняття рішення про дострокове припинення повноважень органів самоорганізації населення у випадках, передбачених законом;
16) скасування актів виконавчого комітету ради громади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень;
17) прийняття рішення про проведення місцевого референдуму;
18) затвердження договорів, укладених головою громади від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції;
19) прийняття рішень про розмежування повноважень між виконавчими органами ради та головою громади в межах повноважень, наданих законом виконавчим органам ради;
20) прийняття рішення про дострокове припинення повноважень голови громади у випадках, передбачених цим Законом;
21) заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їх керівників;
22) прийняття рішень про об”єднання в асоціації або вступ до асоціацій, а також інших форм добровільних об’єднань органів місцевого самоврядування та вихід з них;
23) прийняття рішень про затвердження статуту територіальної громади.
4. До виключних повноважень ради громади щодо вирішення питань відання місцевого самоврядування належать:
1) затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних громад, програм зайнятості, соціального захисту та соціального забезпечення дітей, молоді, жінок, сім’ї, інших категорій населення, інших цільових програм з питань місцевого значення, контроль за їх виконанням;
2) затвердження бюджету громади, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; встановлення порядку використання коштів із бюджету громади;
3) визначення розмірів ставок місцевих податків і зборів у межах, визначених законом, встановлення цін та націнок на послуги, що встановлені на території юрисдикції громади;
4) прийняття рішень щодо здійснення місцевих позик, проведення лотерей, випуску цінних паперів;
5) прийняття рішень щодо отримання позик з інших місцевих бюджетів та джерел, а також щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету; прийняття рішень про створення комунальних банків, інших комунальних фінансово-кредитних установ;
6) прийняття рішень щодо надання пільг по місцевих податках і зборах;
7) прийняття рішень про встановлення для підприємств, установ і організацій, що перебувають у комунальній власності громади, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до бюджету громади;
8) затвердження програм розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів; встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної громади;
9) прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління об’єктами комунальної власності відповідної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення;
10) затвердження місцевих планів і програм охорони довкілля, з питань цивільного захисту населення, раціонального використання земель та природних ресурсів місцевого значення і мінерально-сировинної бази, охорони питної води, енергозбереження та інших програм, що є важливими для громади;
11) прийняття рішень, відповідно до закону, статуту громади та власних рішень, про відведення земель і користування землями, що знаходяться у власності громади; прийняття рішень про викуп земель у їх власників для потреб громади;
12) прийняття рішень про відведення або надання земельних ділянок лісового фонду місцевого значення, які належать громаді, в постійне або тимчасове користування, про припинення права користування цими ділянками, про продаж таких земельних ділянок лісового фонду; прийняття рішень про викуп земельних ділянок лісового фонду у їх власників для потреб громади;
13) погодження клопотань про надання надр у користування з метою геологічного вивчення; прийняття рішень про надання надр у користування з метою розробки родовищ корисних копалин місцевого значення;
14) затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних громад;
15) затвердження з дотриманням встановленого законом порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації;
16) встановлення на відповідних територіях режиму забудови та іншого використання земель, передбачених для містобудівних потреб;
17) прийняття рішень про розробку та затвердження місцевих правил забудови, проектів забудови території, проектів розподілу території мікрорайону (кварталу);
18) затвердження правил благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;
19) затвердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки територіальної громади;
20) надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів різних форм власності; розгляд за поданням виконавчих органів ради пропозицій щодо розміщення, спеціалізації та розвитку підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності; внесення до органів виконавчої влади відповідних пропозицій.
5. До виключних повноважень ради громади міста-района та міста-регіону, крім визначених у частинах третій та четвертій цієї статті, належать:
1) прийняття рішень, пов'язаних із створенням спеціальних (вільних) економічних зон, територій пріоритетного розвитку, змінами в статусі цих зон, територій, внесення до відповідних органів пропозицій з цих питань; надання згоди на створення у передбаченому законом порядку таких зон;
2) прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;
3) створення відповідно до закону міліції, яка утримується за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету; затвердження і звільнення керівників цієї міліції; заслуховування звітів про їх діяльність по забезпеченню громадського порядку;
4) заслуховування повідомлень керівників органів внутрішніх справ центрального підпорядкування про їх діяльність щодо охорони громадського порядку на відповідній території, порушення перед відповідними органами питання про звільнення з посади керівників цих органів у разі визнання їх діяльності незадовільною;
5) прийняття рішень про розмежування повноважень між міською та районною у місті радами.
РОЗДІЛ ІV. НАДАННЯ ВИКОНАВЧИМ ОРГАНАМ РАД ГРОМАД ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Стаття 37. Порядок надання виконавчим органам рад громад повноважень органів виконавчої влади
1. Виконавчим органам рад громад законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади.
2. Виконавчим органам рад громад не можуть бути надані повноваження органів виконавчої влади, які віднесені до компетенції органів виконавчої влади Конституцією України або спрямовані на забезпечення додержання прав та свобод людини та громадянина, встановлених Конституцією України, а також забезпечення територіальної цілісності України, оборони та національної безпеки.
3. Для фінансового та матеріального забезпечення здійснення виконавчими органами рад громад наданих їм повноважень органів виконавчої влади держава за рахунок коштів Державного бюджету України передає у вигляді цільової субвенції до бюджету громади необхідні кошти в розмірі, встановленому законом, а також відповідно до закону передає відповідним виконавчим органам рад громад об’єкти права державної власності.
4. Повноваження органів виконавчої влади можуть надаватися виконавчим органам рад громад всіх громад, групи громад або окремих громад.
5. Повноваження органів виконавчої влади можуть надаватися виконавчим органам рад громад на визначений або невизначений строк. Продовження строку здійснення повноважень органів виконавчої влади, наданих виконавчим органам рад громад, здійснюється у тому ж порядку, що й надання зазначених повноважень.
6. В законі, яким виконавчим органам рад громад надаються повноваження органів виконавчої влади, визначається:
1) строк здійснення зазначених повноважень та дата початку їх здійснення, а у випадку надання повноважень виконавчим органам рад громад групи громад або окремих громад – також найменування цих громад;
2) розмір цільової субвенції з Державного бюджету України до бюджету громади для фінансового забезпечення здійснення наданих повноважень;
3) перелік об’єктів права державної власності, необхідних для здійснення наданих повноважень, які передаються виконавчим органам рад громад;
4) відповідальність держави за несвоєчасне надходження цільової субвенції;
5) нормативи бюджетної забезпеченості, а також критерії якості та ефективності здійснення наданих повноважень;
6) порядок звітування виконавчих органів рад громад про здійснення наданих їм повноважень;
7) підстави та порядок припинення виконавчими органами рад громад здійснення наданих повноважень, зокрема порядок та строк повернення цими органами об’єктів права державної власності та невикористаних фінансових ресурсів.
7. Проект закону України про надання повноважень органів виконавчої влади виконавчим органам рад громад вноситься до Верховної Ради України Кабінетом Міністрів України.
8. Встановлені законом повноваження органів місцевого самоврядування громади з питань, не віднесених цим Законом до питань відання місцевого самоврядування громади, вважаються окремими повноваженнями органів виконавчої влади, які надаються виконавчим органам рад громад.
Стаття 38. Здійснення виконавчими органами рад громад наданих їм повноважень органів виконавчої влади
1. Виконавчі органи рад громад здійснюють надані їм повноваження органів виконавчої влади самостійно у відповідності із законодавством, яке визначає порядок здійснення цих повноважень.
2. Виконавчі органи рад громад при здійсненні наданих їм повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.
Стаття 39. Припинення здійснення виконавчими органами рад громад повноважень органів виконавчої влади
1. Здійснення виконавчими органами рад громад наданих їм повноважень органів виконавчої влади припиняється внаслідок закінчення встановленого законом строку здійснення зазначених повноважень або їх відкликання відповідно до закону.
2. Органи місцевого самоврядування громад з метою здійснення повноважень органів виконавчої влади, наданих виконавчим органам рад громад, можуть утворювати та реорганізувати структурні підрозділи управи громади, утворювати підприємства, установи та організації у порядку, встановленому законом.
3. Надані виконавчим органам рад громад повноваження органів виконавчої влади можуть бути відкликані з підстав їх нездійснення або неможливості їх здійснення.
Стаття 40. Фінансове та матеріальне забезпечення здійснення виконавчими органами рад громад наданих їм повноважень органів виконавчої влади
1. Порядок передачі до бюджету громади за рахунок коштів Державного бюджету України цільової субвенції, необхідної для здійснення виконавчими органами рад громад наданих їм повноважень органів виконавчої влади, встановлюється Бюджетним кодексом України.
2. Об’єкти права державної власності, необхідні для здійснення виконавчими органами рад громад наданих їм повноважень органів виконавчої влади, відповідно до закону надаються цим органам у безоплатне користування на встановлений строк здійснення наданих повноважень.
3. Визначені законом цільова субвенція та об’єкти права державної власності передаються виконавчим органам рад громад у строк, необхідний для забезпечення початку здійснення виконавчими органами рад громад наданих їм повноважень з дати, встановленої законом.
4. Органи місцевого самоврядування громади не мають права використовувати не за цільовим призначенням фінансові та матеріальні ресурси, передані державою для забезпечення здійснення виконавчими органами рад громад наданих їм повноважень органів виконавчої влади.
Розділ V. СПІВРОБІТНИЦТВО МІЖ ГРОМАДАМИ
Стаття 41. Партнерства громад
1. З метою підвищення ефективності здійснення повноважень органів місцевого самоврядування громад, об’єднання фінансових, матеріальних та інших ресурсів для вирішення питань відання місцевого самоврядування громад, зменшення витрат на реалізацію програм місцевого розвитку громади можуть об’єднуватися в партнерства громад.
2. Не допускається утворення партнерств громад з метою задоволення політичних інтересів, а також для створення обмежень у переміщенні товарів, робочої сили, капіталу чи встановлення інших бар’єрів між партнерством та іншими суб’єктами, що не входять до цього партнерства.
3. Для досягнення мети утворення партнерства громад йому надаються повноваження органів місцевого самоврядування громад, які утворили партнерство, за винятком повноважень органів виконавчої влади, наданих виконавчим органам відповідних рад громад. Зазначені повноваження здійснюються органами партнерства громад у порядку, встановленому законом.
4. Утворення партнерства громад здійснюється на основі договору між радами громад, який підписується головами громад та затверджується не менш ніж двома третинами депутатів від загального складу відповідних рад громад.
5. Невід’ємною частиною договору про утворення партнерства громад є положення про відповідне партнерство громад, у якому вказуються:
1) назва партнерства громад;
2) учасники партнерства громад;
3) мета утворення партнерства громад;
4) строк, на який утворюється партнерство громад;
5) наглядові, керівні та виконавчі органи партнерства громад, порядок їх обрання, утворення та діяльності;
6) повноваження органів місцевого самоврядування громад, які надаються партнерству громад;
7) порядок участі у фінансуванні видатків на здійснення спільних програм у рамках партнерства громад;
8) порядок приєднання та виходу учасників з партнерства громад, порядок ліквідації партнерства громад;
9) інші положення, які визначають спільну діяльність учасників партнерства громад.
6. Партнерство громад має права юридичної особи.
7. Партнерство громад набуває статусу юридичної особи з моменту його державної реєстрації в органах юстиції. Для державної реєстрації подаються договір про утворення партнерства громад та копії свідоцтв про державну реєстрацію рад громад, які затвердили договір про утворення відповідного партнерства громад.
8. Партнерство громад не відповідає за зобов’язаннями органів місцевого самоврядування громад, які його утворили. Органи місцевого самоврядування громад, які утворили партнерство громад, відповідають за зобов’язаннями партнерства громад лише в межах коштів, виділених кожною радою громади партнерству громад відповідно до договору про утворення партнерства громад.
9. Партнерство громад не може бути припинене шляхом об’єднання, приєднання, поділу, виділу та перетворення в іншу юридичну особу.
10. Приєднання громади до партнерства громад та вихід громади з партнерства громад має наслідком укладання договору про утворення нового партнерства громад, який підписується, затверджується та реєструється у порядку, встановленому цією статтею.
11. Для здійснення нагляду за цільовим та ефективним використанням коштів, якими розпоряджається партнерство громад, утворюється наглядовий орган, до складу якого на паритетних засадах входять представники органів місцевого самоврядування громад, які беруть участь у партнерстві.
12. Ліквідація партнерства громад здійснюється за згодою усіх учасників відповідного партнерства.
13. Партнерство громад ліквідується у порядку, встановленому законом для ліквідації юридичних осіб. Державна реєстрація партнерства громад скасовується органом юстиції, який зареєстрував відповідне партнерство, на підставі копій рішень рад громад про ліквідацію партнерства громад та завіреної копії розподільчого акта.
Стаття 42. Виконання громадами спільних проектів
1. Громади на підставі договору про спільну діяльність можуть об’єднувати кошти бюджетів громад для фінансування видатків на виконання спільних проектів, які матимуть суспільно корисні наслідки для жителів відповідних громад.
2. Договір між радами громад про об’єднання коштів бюджетів громад для фінансування видатків на виконання спільних проектів підписується головами громад та затверджується не менш ніж двома третинами депутатів від загального складу відповідних рад громад та набирає чинності з дня його затвердження.
3. Для здійснення нагляду за цільовим та ефективним використанням коштів, об’єднаних для фінансування видатків на виконання спільних проектів, за рішеннями відповідних рад громад утворюється наглядовий орган, до складу якого на паритетних засадах входять представники органів місцевого самоврядування відповідних громад.
Стаття 43. Договір доручення між радами громад щодо вирішення питань відання місцевого самоврядування громад
1. Рада громади на підставі договору доручення може доручити іншій раді громади вирішення окремих питань відання місцевого самоврядування громади, які належать до компетенції ради громади або її виконавчих органів, за винятком наданих їм повноважень органів виконавчої влади.
2. Договір доручення між радами громад щодо вирішення питань відання місцевого самоврядування громади підписується головами громад, затверджується не менш ніж двома третинами депутатів від загального складу відповідних рад громад та набирає чинності з дня його затвердження.
3. Рада громади, якій відповідно до договору доручення доручено вирішення окремих питань відання місцевого самоврядування громади, які належать до компетенції іншої ради громади, з моменту набрання чинності договором доручення набуває прав та обов’язків, які пов’язані з вирішенням цих питань відання місцевого самоврядування громади та виникають внаслідок закону чи договору.
4. Рада громади, яка доручає вирішення окремих питань відання місцевого самоврядування громади, які належать до її компетенції, іншій раді громади, передає цій раді з бюджету громади кошти та може передавати їй у користування об’єкти права комунальної власності в обсягах, необхідних для вирішення доручених питань.
5. Договір доручення між радами громад щодо вирішення питань відання місцевого самоврядування громади припиняється за згодою сторін або на вимогу однієї з сторін у разі:
1) порушення законодавства при вирішенні доручених відповідно до договору питань відання місцевого самоврядування громади;
2) не передання або несвоєчасне чи неповне передання об’єктів права комунальної власності, ненадання чи неповне надання коштів, необхідних для вирішення доручених відповідно до договору питань відання місцевого самоврядування громади.
Стаття 44. Юридичні особи, утворені на спільній власності громад
1. З метою ефективного вирішення питань відання місцевого самоврядування громад ради громад можуть засновувати юридичні особи приватного права на спільній власності відповідних громад.
2. Утворення та припинення таких юридичних осіб, їх державна реєстрація та діяльність здійснюються відповідно до закону.
РОЗДІЛ VІ. БЕЗПОСЕРЕДНЄ ЗДІЙСНЕННЯ ТА УЧАСТЬ У ЗДІЙСНЕННІ ЖИТЕЛЯМИ ГРОМАД МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ГРОМАДИ
Стаття 47. Форми безпосереднього здійснення та участі у здійсненні жителями громад місцевого самоврядування громади
1. Формами безпосереднього здійснення жителями громад місцевого самоврядування громади є:
1) місцеві вибори у громадах;
2) місцеві референдуми у громадах;
2. Формами участі жителів громад у здійсненні місцевого самоврядування громади є:
1) консультативні опитування;
2) загальні збори жителів за місцем їх проживання;
3) місцеві ініціативи;
4) громадські слухання;
5) громадські консультативно-дорадчі органи при органах місцевого самоврядування;
6) інші форми місцевої активності, передбачені цим та іншими законами України, а також статутами громад.
Стаття 48. Місцеві вибори у громадах
1. Місцеві вибори у громадах є взаємоув’язаним у просторі та часі комплексом заходів організаційно-правового характеру з обрання жителями громад, які мають право голосу, депутатів рад громад, голів громад та депутатів районних у місті рад (у разі їх утворення).
2. Порядок організації та проведення місцевих виборів у громадах визначається законом.
Стаття 49. Місцевий референдум у громаді
1. Місцевий референдум у громаді є способом безпосереднього прийняття жителями громад, що мають право голосу на місцевих виборах, шляхом таємного голосування рішень щодо питань відання місцевого самоврядування громади.
2. Предметом місцевого референдуму у громаді може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією України, цим та іншими законами України до компетенції місцевого самоврядування громади, якщо щодо цього в законі не існує прямої заборони.
3. На місцевий референдум у громаді не можуть бути винесені питання, віднесені законом до компетенції органів державної влади та органів влади Автономної Республіки Крим, до виключної компетенції ради громади, її виконавчих органів, а також до компетенції місцевого самоврядування району та області. Рішення місцевих референдумів у громадах з цих питань у разі їх проведення не мають юридичної сили.
4. Рішення про призначення місцевого референдуму у громаді приймається радою громади за власною ініціативою або за ініціативою жителів громади, що мають право голосу на місцевих виборах, відповідно до закону.
5. У разі, якщо проведення місцевого референдуму у громаді призначено на день виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів обласної, районної ради, ради громади, всеукраїнського, республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного або районного референдуму, підготовку та проведення місцевого референдуму у громаді забезпечують відповідні виборчі комісії та комісії з референдуму, що діють на території відповідної громади.
6. Рішення місцевого референдуму у громаді вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість жителів громади, які взяли участь у голосуванні.
7. Рішення місцевих референдумів у громаді є обов'язковими для виконання на відповідній території і не потребують додаткового затвердження органами місцевого самоврядування, органами державної влади чи їх посадовими особами.
8. Порядок призначення, проведення місцевого референдуму у громаді та встановлення його результатів, а також перелік питань, що вирішуються виключно місцевим референдумом у громаді, визначаються цим Законом та законом про референдуми.
Стаття 50. Консультативне опитування
1. Консультативне опитування проводиться з метою виявлення думки жителів громади або жителів районів у місті (у разі їх утворення), які мають право голосу на місцевих виборах, з питань, які належать до компетенції ради громади чи районної у місті ради (у разі її утворення), виконавчих органів ради громади, для консультування або обгрунтування необхідності прийняття відповідних рішень.
2. Консультативне опитування призначається за рішенням ради громади, районної у місті ради (у разі її утворення) за її ініціативою, а також у випадках, встановлених законом.
3. У разі, якщо проведення консультативного опитування в громаді призначено на день виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів обласної, районної ради та ради громади, всеукраїнського, республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного, районного референдуму або місцевого референдуму у громаді, підготовку та проведення консультативного опитування забезпечують відповідні виборчі комісії та комісії з референдуму, що діють на території відповідної громади.
4. Результати консультативного опитування оприлюднюються протягом десяти днів з дня його проведення, якщо інше не передбачено законом.
5. Результати консультативного опитування є рекомендованими і враховуються при прийнятті рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування громади відповідно до їх компетенції.
6. Порядок призначення, проведення консультативного опитування та встановлення його результатів визначаються цим Законом та законом про референдуми.
Стаття 51. Загальні збори громадян
1. Загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань відання місцевого самоврядування громади.
2. Загальні збори громадян можуть проводитися в межах одного чи кількох багатоквартирних будинків, вулиці, кварталу, мікрорайону, житлового комплексу, села чи містечка, яке знаходиться в межах громади.
3. Право ініціювання проведення загальних зборів громадян належить: голові громади, депутатам ради громади, старості (війту, солтису), відповідному органу самоорганізації населення або ініціативній групі жителів громади.
4. Порядок підготовки, скликання, проведення загальних зборів громадян за місцем проживання, у тому числі порядок ініціювання зборів, територіальні ознаки для проведення зборів на території відповідної громади, порядок встановлення кількості мешканців, що проживають на території, де проводяться збори, норми представництва та порядок обрання делегатів на збори (за потребою), повноваження зборів щодо розгляду питань відання місцевого самоврядування громади, порядок ухвалення рішень та їх оформлення, порядок та терміни розгляду ухвалених рішень відповідними органами місцевого самоврядування громади для їх врахування у своїй діяльності, а також інші суттєві для організації та проведення зборів питання, встановлюється статутом громади.
5. Загальні збори громадян скликаються в міру необхідності і є правоможними за присутності на них більше половини жителів громади, або делегатів від них, які проживають на визначених у частині другій цієї статті частинах території громади.
6. Предметом загальних зборів громадян за місцем проживання є:
1) обговорення проектів рішень ради громади та її виконавчих органів;
2) внесення пропозицій щодо доцільності розгляду радою громади та її виконавчими органами питань місцевого значення;
3) заслуховування інформації голови громади, старости (війта, солтиса), голови управи громади, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів управи громади, а також керівників підприємств, установ і організацій, що належать до комунальної власності відповідної громади;
4) створення за погодженням з відповідною радою громади органів самоорганізації населення, затвердження їх статутів (положень), внесення змін і доповнень до них, вирішення питань про дострокове припинення їх повноважень;
5) прийняття рішень щодо створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків;
6) обрання старости (війта, солтиса) поселення;
7) внесення до ради громади пропозицій щодо проведення місцевого референдуму у громаді чи консультативного опитування, громадських слухань;
8) обговорення інших питань, що зачіпають інтереси жителів громади.
7. На обговорення загальних зборів громадян за місцем проживання не можуть виноситись питання, віднесені законом до компетенції органів місцевого самоврядування інших громад.
8. Рішення та рекомендації загальних зборів громадян приймаються більшістю голосів їх учасників, оприлюднюються радою та враховуються органами місцевого самоврядування громади в їх діяльності у відповідності до їх повноважень.
9. Рішення загальних зборів громадян, які стосуються внутрішніх питань самоорганізації громадян даного будинку, вулиці, кварталу, мікрорайону, житлового комплексу (виконання громадських робіт, самооподаткування, збір благодійних внесків, утворення органу самоорганізації населення та припинення його повноважень тощо) є обов’язковими для виконання органами самоорганізації населення, окремими жителями громади, що проживають на території, що визначена територіальною ознакою зборів.
10. Рішення загальних зборів громадян про обрання старости (війта, солтиса) поселення приймається за умови участі у загальних зборах тимчасової комісії, утвореної радою громади з числа депутатів ради. Зазначена комісія ради громади встановлює результати голосування з питання про обрання старости (війта, солтиса) поселення, про що складає протокол, який підписується усіма членами цієї комісії.
11. Рішення загальних зборів, у яких містяться звернення чи пропозиції до органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади, комісій ради громади, територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та урядових органів, керівників підприємств, установ та організацій, повинні бути розглянуті цими органами та особами. Про результати розгляду цих рішень у місячний строк з дня проведення загальних зборів повідомляються особи або органи, за рішенням яких було скликано збори.
Стаття 52. Місцеві ініціативи
1. Жителі громади, їх об’єднання, а також об’єднання юридичних осіб, які здійснюють свою діяльність на території громади, мають право ініціювати розгляд у раді громади в порядку місцевої ініціативи будь-якого питання, віднесеного до компетенції місцевого самоврядування громади.
2. Не можуть бути предметом місцевої ініціативи питання, що суперечать Конституції та законам України, міжнародним договорам України, згоду на обов’язковість яких надано Верховною Радою України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Мінстрів України, органів виконавчої влади та органів влади Автономної Республіки Крим, а також питання, заборонені законом для винесення на місцевий референдум у громаді.
3. Місцева ініціатива, вноситься на розгляд ради у формі проекту рішення ради і підлягає обов'язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи та гарантованим правом на виступ із доповіддю або співдоповіддю представника ініціативної групи. Голосування щодо включення питання про розгляд місцевої ініціативи до порядку денного сесії ради не проводиться.
4. Оформлена належним чином місцева ініціатива розглядається на найближчій сесії ради, а у виняткових випадках на спеціальній позачерговій сесії, що скликається для розгляду ініціативи у порядку, встановленому статтею 56 цього Закону.
5. Рішення ради громади, прийняте за результатами розгляду місцевої ініціативи, оприлюднюється у встановленому порядку.
6. Порядок реалізації права місцевої ініціативи встановлюється статутом громади. У статуті громади визначаються: порядок започаткування ініціативи, кількісні вимоги щодо підтримки ініціативи жителями громади, що мають право голосу на місцевих виборах, для її подання на розгляд до ради, порядок одержання такої підтримки, а також інші суттєві для реалізації права місцевої ініціативи питання.
Стаття 53. Громадські слухання
1. Громада має право проводити громадські слухання – зустрічі з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування громади, під час яких жителі громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо вирішення питань відання місцевого самоврядування громади.
2. Метою проведення громадських слухань є інформування жителів громади про діяльність органів місцевого самоврядування громади, ознайомлення з позицією органів місцевого самоврядування громади, їх посадових осіб та депутатів ради з актуальних проблем громади та отримання від жителів громади пропозицій та зауважень з цих проблем для вироблення оптимальних та узгоджених способів їх вирішення.
3. Предметом обговорення на громадських слуханнях можуть бути будь-які питання, які стосуються здійснення місцевого самоврядування громади або зачіпають інтереси жителів громади.
4. На громадські слухання виносяться:
1) проект статуту громади, а також змін до нього;
2) проект бюджету громади та звіт про його виконання;
3) проекти програм соціально-економічного та культурного розвитку та стратегічних планів розвитку відповідної громади;
4) проекти місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови поселень та поселенських утворень у межах території громади.
5. Громадські слухання проводяться не рідше двох разів на рік.
6. Громадські слухання призначаються головою громади за його ініціативою, ініціативою ради громади, органів самоорганізації населення або ініціативної групи жителів громади, а якщо це встановлено статутом громади, - також за ініціативою інших фізичних та юридичних осіб.
7. Порядок організації та проведення громадських слухань встановлюється статутом громади. У статуті громади визначаються: порядок ініціювання та підготовки громадських слухань, визначення питань, що виносяться на слухання, та порядок їх обговорення, ухвалення резолюцій та інших документів слухань, а також інші суттєві для проведення громадських слухань питання.
8. Резолюції та інші документи, ухвалені на громадських слуханнях, не пізніш як у п’ятиденний строк з дня проведення слухань оприлюднюються головою громади.
9. Резолюції та інші документи, ухвалені на громадських слуханнях, мають рекомендований характер та підлягають обов'язковому розгляду органами та посадовими особами місцевого самоврядування громади, депутатами ради громади відповідно до їх компетенції. Органи та посадові особи місцевого самоврядування громади доводять до відома жителів громади результати розгляду документів, ухвалених на громадських слуханнях.
Стаття 54. Громадські консультативно-дорадчі органи при органах місцевого самоврядування громади
1. Органи місцевого самоврядування громади можуть утворювати громадські консультативно-дорадчі органи з метою громадської експертизи проектів програм розвитку громади та актів органів місцевого самоврядування громади.
2. Висновки громадських консультативно-дорадчих органів підлягають обов’язковому розгляду органами та посадовими особами місцевого самоврядування при прийнятті відповідних рішень.
3. Склад громадських консультативно-дорадчих органів, їх завдання та права, питання організації їх діяльності та взаємодії з органами та посадовими особами місцевого самоврядування громади визначаються рішеннями органів, які їх утворили.
Розділ VІІ. ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ГРОМАДИ, ЇХ ПОСАДОВИХ ОСІБ ТА ДЕПУТАТІВ РАД ГРОМАД