Закон України "Про місцеве самоврядування громади"
| Вид материала | Закон |
- Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», 6372.64kb.
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 1203.98kb.
- Закон України "Про місцеве самоврядування області", 914.92kb.
- Закон України "Про місцеве самоврядування району", 904.22kb.
- Проект про встановлення місцевих податків та зборів на території села Нові Петрівці, 213.34kb.
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 134.94kb.
- Вінницька міська рада, 941.54kb.
- Р І шенн явід 28 жовтня 2011 року №389 м. Знам’янка Про Порядок використання коштів, 68.3kb.
- Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", 86.36kb.
- Укра ї н а курахівська міська рада, 78.83kb.
Стаття 55. Форми роботи ради громади, районної у місті ради
1. Основною формою роботи ради громади, районної у місті ради (у разі її утворення) є її сесія – період роботи ради в її правоможному складі, що складається з пленарних засідань ради, а також проведення нею інших заходів, якими ці пленарні засідання супроводжуються.
2. Позасесійними формами роботи ради громади, районної у місті ради є робота її постійних і тимчасових комісій, депутатів та посадових осіб, а також виконавчих органів ради громади щодо підготовки та виконання прийнятих радою рішень.
Стаття 56. Порядок скликання сесії ради громади, районної у місті ради
1. Перша сесія новообраної ради громади, районної у місті ради (у разі її утворення) скликається головою відповідної територіальної виборчої комісії не пізніше як через місяць з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів ради.
2. Першу сесію ради громади відкриває та веде голова відповідної територіальної виборчої комісії. Він інформує раду громади про підсумки виборів депутатів ради громади та голови громади і визнання їх повноважень. Після оголошення визнання повноважень депутатів ради громади та голови громади обов’язок подальшого ведення сесії ради громади покладається на голову громади.
3. Першу сесію районної у місті ради відкриває та веде голова відповідної територіальної виборчої комісії. Він інформує районну у місті ради про підсумки виборів депутатів районної у місті ради. Після оголошення визнання повноважень депутатів районної у місті ради обов’язок подальшого ведення сесії ради, до обрання голови районної у місті ради, покладається на найстаршого за віком депутата ради, присутнього на сесії ради.
4. Інші питання роботи першої сесії ради визначаються регламентом відповідної ради попереднього скликання або регламентними нормами статуту громади.
5. Наступні сесії ради громади скликаються головою громади, а сесії районної у місті ради – головою відповідної ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
6. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, відповідно до плану проведення чергових сесій ради, а також позачергово за вимогою депутатів ради громади, районної у місті ради у кількості не менше однієї третини від загального складу відповідної ради, постійної комісії ради, тимчасової контрольної комісії ради та за пропозицією виконавчого комітету ради громади або голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації. Вимога або пропозиція про скликання сесії ради повинна супроводжуватися проектом порядку денного сесії ради та проектами рішень, які пропонуються ухвалити на сесії ради.
7. Пропозиція голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації щодо скликання сесії ради може бути внесена голові відповідної ради на підставі виявлення фактів систематичного порушення відповідною радою чи її виконавчими органами Конституції та законів України, прав та свобод людини і громадянина. Зазначена пропозиція повинна супроводжуватися письмовим обгрунтуванням виявлених фактів порушень. На позачерговій сесії ради, скликаній за пропозицією голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації, з питань обгрунтованості виявлених фактів порушень заслуховується прокурор відповідного району або його заступник.
8. Регламентом ради або регламентними нормами статуту громади може бути встановлена більш часта, ніж передбачена частиною шостою цієї статті, періодичність скликання сесії ради з метою розгляду питань про надання адміністративних послуг, віднесених до виключної компетенції відповідної ради.
9. У разі немотивованої відмови голови громади або неможливості ним скликати сесію ради протягом десяти днів з дня закінчення строку скликання чергової сесії ради, передбаченого частиною шостою цієї статті, або з дня одержання вимоги чи пропозиції про позачергове скликання сесії ради сесія відповідної ради скликається відповідно секретарем ради громади чи секретарем районної у місті ради. У цьому випадку сесія скликається протягом двадцяти днів з дня закінчення строку скликання чергової сесії ради, передбаченого частиною шостою цієї статті, або з дня одержання вимоги чи пропозиції про позачергове скликання сесії.
10. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах п’ятій та дев’ятій цієї статті, протягом двадцяти днів не скликають сесію на вимогу суб’єктів, зазначених у частині шостій цієї статті, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину від загального складу ради, або постійною комісією ради.
11. Рішення про скликання сесії ради доводиться у порядку, визначеному регламентом ради або реглментними нормами статуту громади, до відома депутатів ради і жителів громади не пізніш як за сім днів до дня початку сесії, а у виняткових випадках – не пізніш як за два дні до дня початку сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення сесії та проекту порядку денного сесії. Депутатам ради також надаються проекти рішень, які пропонуються для прийняття на сесії ради.
12. Рішення, ухвалені на сесії ради, скликаної відповідно до частини десятої цієї статті, є законними за умови додержання інших вимог цього Закону та регламенту ради і оприлюднюються та набувають чинності за підписом головуючого на засіданні ради.
13. Інші питання порядку скликання сесії ради визначаються її регламентом.
Стаття 57. Порядок проведення сесії ради громади, районної у місті ради
1. Сесію ради громади відкриває і веде голова громади, а у випадках, передбачених частиною дев’ятою статті 56 цього Закону, – секретар ради; сесію районної у місті ради (у разі її утворення) – голова ради або його заступник. У випадку, передбаченому частиною десятою статті 56 цього Закону, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради – один з депутатів цієї ради.
2. Сесія ради є правоможною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.
3. Пропозиції щодо питань порядку денного сесії ради можуть вноситися відповідно головою громади чи головою відповідної ради, постійними та тимчасовими контрольними комісіями ради, депутатами ради, виконавчим комітетом ради громади, в порядку місцевої ініціативи, а також головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації.
4. Додаткові питання до проекту порядку денного сесії ради, які вносяться на пленарному засіданні ради, включаються до нього, якщо за це проголосувало не менше двох третин депутатів від загального складу ради.
5. Рішення ради приймаються відкритим (у тому числі поіменним) голосуванням, а якщо це передбачено законом або рішенням ради – також таємним голосуванням.
6. Протоколи сесій ради та прийняті нею рішення підписуються відповідно головою громади, головою районної у місті ради, а у разі його відсутності або неможливості виконання ним своїх повноважень з іншої причини – відповідно секретарем ради громади, заступником голови районної в місті ради, а у випадку, передбаченому частиною десятою статті 56 цього Закону, – депутатом ради, який за рішенням ради головував на її засіданні.
7. Сесії ради проводяться відкрито. Закриті пленарні засідання ради за її рішенням проводяться у разі, коли на цих засіданнях розглядаються виключно питання, відкритий розгляд яких може призвести до порушення державної таємниці.
8. Громадяни мають право бути присутніми на пленарних засіданнях ради, за винятком закритих.
9. Порядок скликання сесії ради, формування порядку денного, підготовки і розгляду нею питань, у тому числі щодо дострокового припинення повноважень ради, голови громади та голови районної у місті ради, а також порядок роботи сесії ради визначаються регламентом ради, який затверджується радою не пізніш як на другій сесії відповідної ради.
10. За рішенням ради громади основні норми регламенту ради та положень про постійні комісії і тимчасові контрольні комісії ради можуть бути включені до статуту громади.
Стаття 58. Постійні комісії ради громади, районної у місті ради
1. Постійні комісії ради громади, районної у місті ради (у разі її утворення) є органами відповідної ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її компетенції, здійснення контролю за виконанням рішень ради та її виконавчих органів.
2. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією відповідно до положення про постійні комісії та регламенту ради.
3. Депутат ради не може бути обраний більш ніж до двох постійних комісій.
4. До складу постійних комісій ради громади не можуть бути обрані голова громади та секретар ради громади, а постійних комісій районної у місті ради - голова районної у місті ради та його заступник.
5. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, відповідно бюджету громади та району у місті, звіти про виконання програм і відповідно бюджету громади та бюджету району у місті, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей соціально-економічного і культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.
6. Постійні комісії ради попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань. Положенням про постійні комісії чи регламентом ради може бути встановлено перелік необхідних документів, що подаються до комісії для розгляду кандидатур посадових осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою.
7. Постійні комісії за дорученням ради, голови громади чи голови районної у місті ради, секретаря ради громади чи заступника голови районної у місті ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді органів, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках – на розгляд ради громади, районної у місті ради або виконавчих органів ради громади, здійснюють контроль за виконанням рішень ради громади її виконавчими органами.
8. Постійні комісії ради у питаннях, які належать до їх компетенції, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників підзвітних та підконтрольних раді органів, а також керівників підприємств, установ, організацій, які перебувають у комунальній власності відповідної громади, необхідну інформацію та документи, а також їх усні та письмові пояснення.
9. Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова постійної комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії.
10. Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є правоможним, якщо в ньому бере участь більше половини депутатів від загального складу комісії.
11. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії ради готують висновки і рекомендації.
12. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин – заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії.
13. Рекомендації постійних комісій підлягають обов’язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи посадові особи, яким надіслано на розгляд рекомендації комісії, мають повідомити комісію у встановлений нею строк.
14. Ігнорування законних вимог постійної комісії ради, ненадання їй необхідної для здійснення її повноважень інформації та документів, несвоєчасне надання необхідної інформації та документів, а так само надання неповної чи завідомо недостовірної інформації, перешкоджання її законній діяльності мають наслідком притягнення винних до відповідальності, передбаченої законом.
15. Постійна комісія ради для вивчення питань, розроблення проектів рішень ради може створювати робочі групи із залученням представників громадськості, вчених і фахівців, у тому числі спільно з іншими постійними комісіями.
16. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, за їх власною ініціативою, а також за дорученням ради або відповідно голови громади, секретаря ради громади, голови районної у місті ради, його заступника можуть розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій.
17. Висновки постійних комісій ради з питань, що попередньо розглядались комісіями, підлягають обов’язковому оголошенню на сесії ради перед ухваленням рішень з відповідних питань.
18. Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею. Голова постійної комісії ради звітує перед радою на її сесії про результати діяльності відповідної постійної комісії не рідше одного разу на рік.
19. Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та положенням про постійні комісії, яке затверджується радою не пізніш як на другій сесії відповідної ради. При цьому рада утворює бюджетну постійну комісію, а рада громади – також ревізійну комісію.
Стаття 59. Бюджетна комісія ради громади, районної у місті ради та ревізійна комісія ради громади
1. Бюджетна комісія ради громади, районної у місті ради (у разі її утворення):
1) здійснює контроль за додержанням виконавчими органами ради громади встановленого порядку підготовки та розгляду проектів рішень про затвердження відповідно бюджету громади та бюджету району у місті та внесення змін до нього, а також звіту про виконання відповідно бюджету громади та бюджету району у місті, надає раді свої висновки щодо цих проектів рішень та звіту;
2) здійснює контроль за виконанням відповідно бюджету громади та бюджету району у місті;
3) виконує інші функції в межах власних повноважень ради, надані їй рішеннями ради.
2. Ревізійна комісія ради громади:
1) надає раді свої висновки щодо звіту виконавчого комітету ради про свою діяльність, а також подання про затвердження або не затвердження радою цього звіту;
2) здійснює контроль за додержанням встановленого порядку управління та розпорядження об’єктами права комунальної власності громади, у тому числі наданого у користування партнерствам громад;
3) виконує інші функції в межах власних контрольних повноважень ради, надані їй рішеннями ради, якщо ці функції не надані іншим утвореним відповідною радою органам.
3. До складу бюджетної та ревізійної постійних комісій ради громади міста-району та міста-регіону включаються представники всіх депутатських фракцій, утворених у раді. До складу бюджетної та ревізійної постійних комісій не можуть входити депутати ради, які є членами виконавчого комітету ради громади.
Стаття 60. Тимчасові контрольні комісії ради громади, районної у місті ради
1. Тимчасові контрольні комісії ради громади, районної у місті ради (у разі її утворення) є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень ради, чи проведення спеціальних депутатських розслідувань у випадках передбачених законом чи регламентом відповідної ради.
2. Рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її завдання та персональний склад вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради.
3. Тимчасові контрольні комісії утворюються та діють відповідно до вимог, передбачених частиною четвертою, п’ятою, сьомою – сімнадяцтою статті 58 цього Закону, а також положення про тимчасові контрольні комісії, яке затверджується радою не пізніш як на другій сесії відповідної ради.
4. Засідання тимчасових контрольних комісій ради, як правило, є закритими. Депутати, які входять до складу тимчасової контрольної комісії, та залучені комісією для участі в її роботі фахівці, експерти, інші особи не повинні розголошувати інформацію, яка стала їм відома у зв’язку з роботою комісії.
5. Голова тимчасової контрольної комісії ради звітує перед радою на її сесії про результати діяльності відповідної тимчасової контрольної комісії не рідше одного разу на квартал. Тимчасові контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради.
6. Повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з дня прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень відповідної ради. Перед прийняттям остаточного рішення щодо результатів роботи тимчасової контрольної комісії на сесії ради заслуховується звіт голови комісії про результати її діяльності.
Стаття 61. Колегія ради громади, районної у місті ради
1. Рада громади, районна у місті рада (у разі її утворення) може утворити колегію ради, що є її дорадчим органом.
2. Колегія ради попередньо готує узгоджені пропозиції і рекомендації з питань, що передбачається внести на розгляд ради, та за рішенням ради формує порядок денний чергової сесії ради. Колегія ради може приймати рішення, які мають дорадчий характер.
3. До складу колегії ради входять відповідно голова громади, секретар ради громади або голова районної у місті ради, його заступник, а також голови постійних комісій ради, уповноважені представники депутатських груп і фракцій.
4. Колегія ради діє на основі положення про неї, що затверджується радою одночасно з рішенням про утворення колегії ради.
Стаття 62. Організація роботи депутата ради громади, районної у місті ради
1. Повноваження депутата ради громади, районної у місті ради (у разі її утворення) починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів ради і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково з підстав та в порядку, встановлених законом.
2. Депутат, крім відповідно голови громади та секретаря ради громади чи голови районної у місті ради, його заступника, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.
3. Депутат ради зобов’язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.
4. Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.
5. Депутат має право звернутися на сесії ради із депутатським запитом з питань, віднесених до компетенції ради, до керівників ради, її виконавчих органів, голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації, а також до керівників територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та урядових органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розміщених або зареєстрованих на території громади.
6. Орган або посадова особа, до яких звернено депутатський запит, зобов’язані дати письмову відповідь на запит у строки і в порядку, встановлені радою відповідно до закону. За результатами розгляду запиту рада приймає рішення.
7. Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов’язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді.
8. Депутат в порядку і межах, встановлених законом, має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, робити виписки та копіювати ці документи.
Стаття 63. Організація роботи виконавчого комітету ради громади
1. Основною формою роботи виконавчого комітету ради громади є його засідання.
2. Засідання виконавчого комітету скликаються головою громади, а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції – заступником голови виконавчого комітету ради в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правоможними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.
Стаття 64. Інформування жителів громади про діяльність органів місцевого самоврядування громади
1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування громади інформують про поточну та перспективну діяльність органів місцевого самоврядування громади та її результати, у тому числі оприлюднюють акти місцевого самоврядування, їх проекти, іншу інформацію та проводять роботу з правової просвіти жителів громади щодо завдань, компетенції, структури та форм роботи органів місцевого самоврядування громади.
2. Органи місцевого самоврядування громади у випадках, у спосіб та у порядку, встановлених законом та статутом громади, оприлюднюють:
1) акти місцевого самоврядування громади та їх проекти, у тому числі рішення про затвердження бюджету громади або бюджету району у місті (у разі його утворення);
2) результати перевірок додержання законодавства України органами та посадовими особами місцевого самоврядування громади, підприємствами, установами і організаціями, що перебувають у комунальній власності громади, у тому числі перевірок їх фінансової та господарської діяльності;
3) звіти про виконання бюджету громади або бюджету району у місті, про діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади, про результати соціально-економічного та культурного розвитку громади;
4) стратегічний план розвитку громади та його проект, звіти про виконання заходів, передбачених стратегічним планом розвитку.
3. Робота за правової просвіти жителів громади може здійснюватися шляхом підготовки та проведення теле- та радіопередач, тематичних публікацій у місцевих засобах масової інформації, видання брошур, буклетів, інформаційних листівок, організації інформаційно-правових центрів.
4. Інформування жителів громади про поточну та перспективну діяльність органів місцевого самоврядування громади та її результати, крім способів, зазначених у частині другій та третій цієї статті, може здійснюватися шляхом:
1) видання збірників актів місцевого самоврядування громади та їх розповсюдження;
2) висвітлення діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування громади в засобах масової інформації, в мережі Інтернет, проведення прес-конференцій та брифінгів;
3) розміщення інформаційних стендів у місцях найбільшого скупчення громадян (на зупинках громадського транспорту, центральних площах, ринках);
4) гарячих телефонних ліній за участю посадових осіб місцевого самоврядування громади, їх звернень з повідомленнями до жителів громади;
5) звітування посадових осіб місцевого самоврядування громади, депутатів рад перед жителями громади.
5. Способи і порядок інформування жителів громади про перспективну та поточну діяльність органів місцевого самоврядування громади та її результати визначаються статутом громади з врахуванням фінансового стану громади та інших місцевих особливостей.