Geum.ru

1. Сутність стандартизації та її роль у розвитку народного господарства

Вид материалаДокументы

Содержание


Філія, що приєдналася до CENELEC, має такі права
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Спробуємо визначити можливі шляхи прискорення впро­вадження європейських норм в Україні на основі аналізу взаємодії Держстандарту України з європейськими і міжнародними орга­нізаціями із стандартизації, метрології, сертифікації і акредитації.

З січня 1997 року Україна стала член-кореспондентом Між­народної організації законодавчої метрології (OIML). Активно розвивається науково-технічне співробітництво з регіональною організацією державних метрологічних установ Центральної та Східної Європи (СООМЕТ).

1 квітня 1997 року Україна першою з республік колишнього СРСР і другою з країн світу приєдналася до Європейського комітету із стандартизації (CEN) у статусі організації за листуванням. Згідно з цим статусом Держстандарт регулярно отримує стандарти та проекти стандартів CEN і може впроваджувати стандарти CEN одразу ж після їх затвердження, але з додержанням рішень щодо терміну їх впро­вадження як національних.

Держспоживстандарт України зобов'язаний сплачувати щороку внески у розмірі близько 11 тисяч євро, поважати укладені між CEN та ISO угоди та рішення Генеральної асамблеї ISO щодо питань авторського права на публікації CEN, їх продаж та впровадження на національному рівні.

Нині Національний секретаріат з міжнародної та європейської стандартизації Держспоживстандарту координує взаємодію 69 технічних комітетів із стандартизації з більш як 310 комітетами (підкомітетами), секторами та іншими органами CEN, постійно оновлює базу даних стандартів та проектів стандартів CEN. Він також організовує відсилання до ТК проектів стандартів для проведення експертизи, а стандартів CEN — для подальшого їх впровадження в установленому порядку.

Україна з грудня 2000 року стала афілійованим членом Європейського комітету зі стандартизації у галузі електротехніки (CENELEC). Згідно з Меморандумом CENELEC №17 таке приєднання можливе для будь-якого національного електро­технічного комітету, що є членом 1ЕС, представляє чи прагне представляти у своїй країні всі залучені до розвитку ринкової економіки сторони, а також має тісні відносини з ЄС та EFTA у галузях техніки, науки, економіки, політики та в соціальній сфері. Заява на приєднання національного електротехнічного комітету, який відповідає цим вимогам, розглядається Генеральною асамблеєю CENELEC і при цьому в контексті його статусу особлива увага приділяється позиціям ЄС та EFTA. У випадку одностайного схвалення прохання за заявою цими організаціями Генеральна асамблея CENELEC надає заявникові дозвіл на приєднання за умови, що він докладе всіх зусиль для того, щоб з часом здійснити повну інтеграцію з цією організацією.

Філія, що приєдналася до CENELEC, має такі права:
  • одержувати запрошення для делегування на засідання Генеральної асамблеї двох своїх представників як спостерігачів;
  • одержувати запрошення на спільні відкриті збори CENELEC (наприклад, збори, де оголошується загальна інформація), робочі зустрічі, семінари, конференції тощо;
  • брати участь у засіданнях технічних та програмних комітетів CENELEC (але не робочих груп) як спостерігач;
  • регулярно одержувати інформацію щодо діяльності CENELEC, прийнятих ним рішень, результатів роботи тощо;
  • впроваджувати у вигляді національних стандартів (за необхідності — державною мовою) будь-які стандарти CENELEC одразу ж після їх затвердження, але з додержанням рішень щодо дат їх впровадження, актуалізації тощо.

ФІЛІЯ, яка приєдналась до CENELEC, зобов язується:
  • сплачувати щорічні внески, сума яких час від часу переглядається;
  • поважати рішення Генеральної асамблеї щодо питання авторського права на публікації CENELEC, їх продажу та впровадження на національному рівні;

> поважати чинні угоди між CENELEC та ІЕС.


Впровадження в нашій державі вимог директив ЄС та стандартів СEN/CENELEC сприятиме відродженню вітчизняного конкурентноздатного і високотехнологічного виробництва, дозволить зробити ще один крок до цивілізованої Європи, що, зрештою прискорить приєднання України до ЄС.

Тепер у галузі стандартизації і сертифікації послуг функціонує невелика кількість міжнародних і європейських технічних комітетів.

Тому українські технічні комітети, які працюють у цих галузях, мають змогу активно розробляти національні стандарти України у сфері послуг і впроваджувати їх як міжнародні, а також просувати українські послуги на світовий ринок.

Аналіз участі технічних комітетів України (ТКУ) в роботі ISO і IES показав, що кількість голосувань активних ТКУ щодо проектів міжнародних стандартів і систематичних переглядів міжнародних стандартів ISO і 1ЕС, а також кількість голосувань з технічними і редакційними зауваженнями в останній час значно зросла.

Найбільш активну участь у роботі технічних комітетів ISO та ІЕС беруть такі українські технічні комітети: ТКУ 115 (Електронні компоненти та механічні конструкції для радіоелектронного об­ладнання); ТКУ ЗО (Трансформатори та високовольтна апаратура); ТКУ 37 (Продукція целюлозно-паперової промисловості); ТКУ 40 (Страховий фонд документації); ТКУ 44 (Зварювання та споріднені процеси); ТКУ 45 (Об'ємні гідроприводи, пневмоприводи та зма­щувальні системи); ТКУ 82 (Охорона навколишнього середовища та раціональне використання ресурсів України). Але, на жаль, мають місце випадки зривів голосувань через запізнення (ТКУ 31 та підкомітет ТКУ 20).

Дуже важливим для України є участь Держспоживстандарту в консультативних комітетах ISO: як комітетів-членів STACО (Комітет з принципів стандартизації), CASCO (Комітет з оцінки відповідності), INFCO (Комітет з інформації), ISONET (Комітет інформаційної мережі ISO) та як члена-кореспондента в DEVCO (Комітет з питань розвитку або допомоги країнам, що розвиваються). COPOLCO (Комітет з політики у сфері споживання), REMCO (Комітет по стандартних зразках). Останнім часом активізувалась робота в комітетах COPOLCO і DEVCO.

Україна також бере участь у роботі системи сертифікації
електронних компонентів Міжнародної електротехнічної комісії
(1ECQ) та системи з випробувань електричного обладнання на
відповідність до стандартів безпеки (ІЕСЕЕ). Держспоживстандарт
України підтримує тісні зв'язки з міжнародними і європейськими
організаціями з системи забезпечення якості (див. рис. 5.2).

До основних шляхів активізації діяльності Держспоживстандарту України у зазначених міжнародних і європейських організаціях можна віднести:
  • створення нових ТКУ, які мали б можливість працювати в таких важливих галузях, як кінематографія, фотографія, акустика, медицина і лікувальні засоби та апаратура, спорт і туризм тощо, з тим, щоб з часом досягти 100% охоплення роботи ISO і ІЕС (на сьогодні Україною в ISO охоплено лише 30,9 % технічних комітетів та підкомітетів, а в ІЕС — 67,2%);
  • розроблення пропозицій щодо фінансування українських ТК із стандартизації, виходячи з пріоритетних науково-технічний напрямів, визначених у Концепції державної промислової політики України від 29.02.96 р. № 272 та постанови КМУ від 19.03.97 p. №244. Передусім, слід фінансувати ті ТКУ, якії беруть найбільш активну участь у роботі ISO, її комітетах, ІЕС та міжнародних і європейських організаціях з систем фікації, якості та забезпечення якості;
  • підвищення активності ТКУ в роботі ISO та ІЕС на ранніх стадіях проектів міжнародних стандартів (на стадії пропозиції,підготовчій стадії, стадії комітету) за рахунок збільшення кількості голосувань з редакційними та технічними коментарями і зауваженнями, а також діяльність у схемах IECG і ІЕСЕЕ, розробка концепції представництва України в них і порядку сертифікації електрообладнання та електронних компонентів за зазначеними схемами.



Отже, підсумовуючи результати діяльності Держспоживстандарту України в міжнародних і європейських організаціях зі стандартизації , метрології, сертифікації і акредитації, можна дійти висновку про значну активізацію його діяльності, а також про значний інтерес з боку цих організацій до співробітництва з Україною. Діяльність Держстандарту в галузі міжнародної стандартизації була схвалена 20-ю Генеральною асамблеєю ISO (20 - 24 вересня 1997 р., м.Женева, Швейцарія). Керівництво ІЕС теж відзначило, що за результатами роботи Держстандарту Україна посяде одне з провідних місць в IEC.

Національні стандарти державної системи стандартизації України, якими встановлюються вимоги щодо організації робіт зі стандартизації, порядку розробки, узгодження, затвердження та впровадження стандартів і технічних умов, гармонізовані з вимогами ISO та ІЕС.

Україна взяла на себе зобов'язання щодо гармонізації законодавства норм, правил та стандартів, а також процедур оцінки відповідності (сертифікації) у напрямі зближення з європейськими в рамках виконання Угоди про партнерство та співробітництво між У країною та ЄС( (статті 51, 56). Таке ж зобов'язання міститься в Меморандумі економічної політики уряду України, узгодженому з Міжнародним валютним фондом.

Удосконалення національної системи стандартизації та сертифікації з метою її зближення з міжнародною і європейською є головним напрямом розвитку, що в повній мірі відповідає принципам Угоди про технічні бар'єри в торгівлі Світової організації торгівлі СОТ.

Участь у роботі Міждержавної Ради з питань стандартизації, метрології та сертифікації (МДР) Держспоживстандарт України розглядає як участь у регіональній організації міжнародної організації із стандартизації ISO-EASC. EASC визнана ISO як регіональна організація зі стандартизації 12 країн СНД, які подали заяви щодо вступу до СОТ. За програмами міждержавної стандартизації з розробки стандартів, що діятимуть на території країн СНД, переважна більшість із них гармонізована з міжнародними.


У рамках роботи МДР в Україні функціонує 34 міждержавних комітети з найважливіших напрямів науково-технічної діяльності, якими розроблено близько 600 міждержавних стандартів (ГОСТ).

На розгляд 11 засідання МДР Держспоживстандарт вносив низку заходів щодо впровадження на регіональному рівні ( країни СНД) міжнародних і європейських стандартів, зокрема:

  • розробка програми прямого впровадження міжнародних та європейських стандартів, як міждержавних, на продукцію, що взаємно постачається, та методи її випробування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.03.97№244;
  • розробка програми міжлабораторних порівняльних випробувань продукції, що взаємно постачається та підлягає обов'язковій сертифікації, виходячи із загальної світової практики проведення подібних випробувань для забезпечення високого рівня достовірності результатів випробувань і, як наслідок, безпечності продукції для здоров'я громадян і довкілля.

Питання щодо прямого впровадження міжнародних та європейських стандартів, як міждержавних, і розробки програми міжлабораторних порівняльних випробувань підтримані всіма країнами-членами МДР ,що зафіксовано в рішенні 11 засідання МДР.

Підприємства України, які експортують свою продукцію, виявляють велику зацікавленість у розробці та впровадженні міжнародних стандартів, зокрема, на сталепрокатну, харчову, нафтогазову продукцію,тощо, але вони не завжди знаходять підтримку в міністерсвах(відомствах), яким підпорядковані. Зростає допомога виробникам продукції у розробці нормативної бази з боку територіальних органів Держспоживстандарту (державних центрів стандартизації, метрології і сертитфікації). Так, Кременчуцький центр розробив технічні умови на масла моторні, гармонізовані з європейським стандартом EN 228, завдяки чому підприємство "Фрасма" виробляє і постачає зазначену продукцію як на внутрішній, так і на зовнішній ринки.

Івано-Франківський центр розробив нормативну документацію на лічильники газу; нині спільно з "Газ де Франс" завершує розробку стандарту на лічильники газу Український ДЦСМС тощо.

Під час планування робіт із національної нормативної бази України пріоритет надається розробці та впровадженню стандартів, які містять вимоги не до конструкційних, а до експлуатаційних характеристик продукції, а також стандартів на системи якості, що в повній мірі відповідає світовій практиці.

До послуг вітчизняних товаровиробників і постачальників продукції Держстандартом створений і діє Національний і інформаційний автоматизований фонд стандартів, який дає можливість ознайомитися з національними нормативними документами України, міжнародними і міждержавними стандартами, а також стандартами країн — основних наших торгових партнерів.

Однією з важливих умов для вступу практично в усі міжнародні і європейські організації є участь України в ISO, зокрема, для вступу до ГАТТ/COT, що є одним із найважливіших завдань у зовнішньо­економічній діяльності. Про це свідчить досвід складних переговорів з експертами Місії Світового Банку, результатом яких стало визнання того, що українська система стандартизації та сертифікації відповідає вимогам ГАТТ/COT. Причому одним із важливих чинників, що призвів до прийняття позитивного рішення щодо надання Україні фінансової допомоги, була активна участь України в ISO. За час роботи Держспоживстандарту України (з 1993 року) в цій міжнародній організації встановлені ділові і сприятливі взаємини з її керівництвом, яке надає велику допомогу щодо створення в нашій державі гармонізованої з між­народною національної системи стандартизації, а також щодо навчання і залучення українських фахівців до роботи в технічних комітетах, розробки міжнародних стандартів, що сприяє інтеграції України у світове економічне співтовариство.

Держспоживстандарт України як рівноправний член ISO організовує свою роботу для забезпечення процесу міжнародної і на­ціональної стандартизації з метою спрощення міжнародного обміну товарами і послугами, а також розвитку кооперації у сфері інтелектуальної, наукової та економічної діяльності.

Відповідно до статутних вимог EAN International представництва Асоціації "ЄАН-Україна" беруть участь у міжнародному співробітництві у сфері ідентифікації товарів і послуг. Так, у лютому 2000 року в Брюсселі проходила чергова регіональна нарада керівників Національних організацій EAN (RNOMM). Особлива увага в програмі цієї зустрічі, серед учасників якої були і представники "ЄАН-Україна", надавалася еволюції системи EAN • UCC відповідно до нових вимог, що випливають з розвитку електронної торгівлі та процесів глобалізації. Розглядалися і нові організаційні форми діяльності міжнародної організації, ведення міжнародних проектів, впровадження системи EAN • UCC в нові, нетрадиційні галузі.

Було проведено значну кількість робочих зустрічей, присвячених практичним питанням розвитку всесвітньої системи, таким, як всесвітні електронні каталоги, впровадження нових штрихкодових символік (двовимірних та композитних), нові технології електронного ділового спілкування ХМL EDI. Під час роботи RNOMM були представлені опубліковані EAN Internetional нові методичні видання про застосування системи EAN • UCC. Для співробітників Наці­ональних організацій EAN організовано навчальний курс - тренінг по сучасній організації та веденню роботи на проектних засадах (менеджмент проектів). Цей тренінг пройшли працівники "ЄАН-УКРАЇНА'.

У травні 2000 року в Пекіні відбулася чергова Генеральна Асамблея EAN. Делегація "ЄАН-УКРАЇНА" взяла участь у її роботі.

Головною темою цього заходу став подальший розвиток всесвітньої системи EAN • UCC у контексті розвитку електронної торгівлі та прикладних застосувань на базі Інтернет. Генеральною Асамблеєю затверджено низку нововведень: термін " Нумерувальна організація” змінено на “ Національна організація – член EAN International” (Національна організація EAN), що повністю відповідає тій суттєвій ролі, яку нині набула Національна організація для галузей виробництва, постачання та торгівлі в своїй країні.

Затверджено низку змін в організаційній структурі діяльності EAN International( до ряду процесів застосовано проектний підхід замість постійних комітетів, шо дозволить оперативно реагувати на потреби користувачів системи EAN • UCC та прискорить розробку нових стандартів і технологій відповідно до розвитку процесів електронної комерції).

Генеральна Асамблея затвердила організаційний порядок спільної роботи з UCC (структура організаційної підтримки та процедура прийняття спільних рішень), роботи Спільної дорадчої групи по Глобальній системі (GSAG), шо забезпечить подальший розвиток єдиної всесвітньої системи EAN • UCC. Генеральна Асамблея обрала нового президента EAN International. Ним став п. Лоренс А.Вілсон (ЕAN Австралія). Віце-президентом став п.Петер Джордан ( Крафт Якобс Сушард).

У вересні 2000 року делегація Асоціації "ЄАН-УКРАЇНА” взяла участь у роботі регіональної наради керівників Національних організацій EAN (RNOMM) у Кракові. Серед важливих питань, які було розглянуто в ході цього заходу - діяльність із створення робочих груп, електронні каталоги і можливості співробітництва в цьому напрямі в нашому регіоні - ведення спільних проектів, правові аспекти захисту системи EAN • UCC: друкарська компанія Donnelley та ZYWIEC ZDRYJ — виробник мінеральних вод.

"ЄАН-УКРАЇНА " взяла участь у II міжнародній конференції по електронній комерції в країнах СНД та Східної Європи. Конференція ЕТ 2000 проводилася в Мінську за пропозицією 6-ї пленарної сесії СЕFАСТ, що відбулася в Женеві 27-30 березня 2000 року. Участь в конференції взяли більше 500 представників урядових органів, міжнародних організацій, компаній, які діють у сфері електронної комерції.

На конференції розглядалися такі питання:
  • міждержавного співробітництва щодо електронного бізнесу;
  • технологій електронного бізнесу;
  • правового забезпечення електронної комерції.

У грудні 2000 року в Києві відбувся Міжнародний форум економічного співробітництва, в якому брали участь представники урядових кіл та міжнародних організацій, а також велика кількість вітчизняних та зарубіжних виробничників. У форумі взяли участь представники "ЄАН-УКРАЇНА". У виступі під час роботи форуму було оглянуто сучасний стан розвитку системи EAN • UCC в Україні, перспективи розвитку цієї системи. Матеріали про Асоціацію було включено в каталог форуму та "Золоту книгу ділової еліти України". Ще одним видом міжнародної діяльності є участь "ЄАН-У КРАЇНА" в роботі з міжнародної стандартизації. Два працівника Асоціації є членами МТК-517 (міждержавного технічного комітету по стан­дартизації "Автоматична ідентифікація"). Асоціація бере активну участь у роботі з розвитку технічних стандартів та методичних матеріалів EAN у контексті загальної діяльності, яку здійснює EAN International з розвитку системи EAN • UCC.

Згідно з вимогами EAN International в Асоціації постійно діє електронна пошта для обміну документацією з міжнародною та національними організаціями EAN. Безперебійно надавалася та отримувалася інформація, велося ділове листування.

З огляду на викладене можна констатувати, що пройдений Держстандартом України (з 1993 р.) і Асоціацією Товарної Нумерації України "ЄАН-УКРАЇНА" (з 1994 р.) шлях дозволив їм утвердитись як організаціям, що здатні суттєво впливати на процеси впро­вадження у життя нових інформаційних технологій. Ділові та сприятливі взаємини нашої держави з керівництвом міжнародних і європейських організацій у сфері стандартизації, сертифікації та ідентифікації товарів і послуг прискорюють інтеграційні процеси України у світове економічне співтовариство.