Институт научной информации по общественным наукам политические отношения и политический процесс в современной россии
| Вид материала | Документы |
- Вопросы к экзаменам для политологов 3-го курса ф-та социологии, экономики и права, 1161.25kb.
- Программа дисциплины «политические отношения и политический процесс в современной россии, 391.92kb.
- Курс "Политические отношения и политический процесс в современной России", 6240.48kb.
- Доклад на Всероссийской научной конференции «От СССР к рф: 20 лет итоги и уроки», 140.15kb.
- -, 468.55kb.
- Ю. С. Пивоваров Прошу подтвердить получение, 33.67kb.
- Информационное письмо, 177.14kb.
- Эволюция современной демократии: политический опыт России, 843.88kb.
- Информационное письмо, 169.89kb.
- Информационное письмо, 181.25kb.
Послание
по национальной безопасности
Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию٭
Руководствуясь частью 3 статьи 80 Конституции РФ, обращаюсь к членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания, ко всем гражданам России с Посланием по национальной безопасности. Настоящее послание исходит из видения концептуальных основ обеспечения национальной безопасности и национальных интересов России с учетом нынешней ситуации в стране и в мире в целом. Вместе с тем оно представляет собой политику национальной безопасности на 1996 – 2000 гг.
2. Основные ценности и интересы
Долгосрочные интересы России, как и любой страны, направлены на сохранение своей самобытности в мировом сообществе, обеспечение национальной безопасности, политического суверенитета, устойчивого социально-экономического развития. Их суть сводится к трем содержательным блокам: процветание народа, защита и обустройство территории его проживания, сохранение и развитие национальной культуры.
С точки зрения универсальных ценностных ориентиров развития страна сделала стратегический выбор: гражданское общество, правовое государство и рыночная экономика.
Гражданское общество является гарантом свободы, демократии и справедливости, поддерживаемых посредством правового государства. В свою очередь правовое государство может существовать только при поддержке гражданского общества в качестве его органа и особого средства удержания целостности общества и страны как территориального, культурного, хозяйственного и прочего единства. Огромную роль в формировании гражданского общества играет институт семьи, становление и развитие которого как базовой ячейки гражданского общества должно стать важнейшей заботой государства...
Россия окончательно станет правовым государством, когда власть в своих решениях и действиях будет связана правом и в то же время сможет эффективно гарантировать безотказное действие права. Основа и правового государства уже есть, и плоды этого ощутимы. Конституция России закрепила ряд незыблемых принципов, обеспечивающих м правовую государственность, - разделение властей, прямое действие и норм и принципов Конституции, презумпцию невиновности, права человека как высшую ценность, а также соответствующую этим принципам систему государственной власти.
Теперь развитие идет по пути создания законодательных актов в духе конституционных принципов, обеспечения независимости и силы судебной власти, воспитания соответствующего правового сознания, в том числе через практическое действие принципов права.
Ключевым элементом рыночного хозяйства является собственник, не просто владеющий тем или иным имуществом, но способный его разумно использовать и распоряжаться им, причем не только в своих личных интересах, но и в интересах всего общества, и по совокупности всего этого несущий ответственность за свою собственность и связанные с ней сферы деятельности. При этом в ряде сфер хозяйственной деятельности одним из эффективных собственников выступает само государство.
Российское государство было и остается многонациональным. Попытка вписать проблему безопасности России в схемы национальной государственности неадекватна ее историческим традициям и сложившимся реальностям. В своем развитии Россия стремится к восприятию и освоению особо важных, значимых достижений человечества в контексте сохранения и развития своих уникальных черт и особенностей.
Ключевым элементом системы ценностей в Конституции Российской Федерации провозглашен человек. Его права и свободы определены как высшая ценность…
Россия исторически складывалась как политический, хозяйственный и административный союз земель, этносов, культур, скрепляемый общегосударственными ценностями и интересами. Обширные пространства страны, требующие значительных усилий для их освоения в сложных природных и геополитических условиях,
этническое многообразие, особенности национальных характеров предопределили в качестве общего интереса всемерное укрепление государства как организующего начала. Оно призвано обеспечить территориальную целостность и внешнюю безопасность, сосуществование различных этнических, религиозных и культурных общностей.
Процесс демократизации, сопровождающийся глубокими социально-экономическими преобразованиями, открывает в России путь к гармонизации интересов личности, общества и государства.
На современном этапе высшим национальным интересом России, совпадающим с конституционно закрепленной высшей национальной ценностью, является обеспечение развития человека, устойчивого роста уровня его жизни и благополучия на основе соблюдения его прав и свобод, стимулирования его ответственности; демократического развития страны…
К жизненно важным интересам личности относятся: реальное обеспечение конституционных прав и свобод человека; духовное и интеллектуальное развитие; обеспечение достоинства человека, его жизни и его здоровья; надежная защита личной и имущественной безопасности; обеспечение достойного и гарантированного государством минимума материальных и экологических условий существования при тенденции к их улучшению.
К жизненно важным интересам общества относятся: становление структур гражданского общества; возрождение и государственная поддержка семьи как первоначальной ячейки гражданского общества; создание механизмов контроля общества над государством; формирование политической и правовой культуры населения, соответствующей принципам гражданского общества; достижение и поддержание общенационального согласия по жизненно важным проблемам развития страны; выход из кризисной демографической и экологической ситуации; повышение интеллектуальной, созидательной, социальной и экономической активности населения; преодоление экономического кризиса и обеспечение поступательного экономического развития на началах социально ориентированной рыночной экономики; содействие обеспечению признанных международным правом интересов и прав русскоязычного населения в других странах; духовное возрождение России на основе обогащения ее национальных ценностей, дальнейшее культурное и интеллектуальное развитие общества в русле глобального цивилизационного процесса.
К жизненно важным интересам государства относятся: обеспечение регулируемости общественных процессов, защита суверенитета и территориальной целостности России; ускорение формирования и создание устойчивых основ правового, демократического, федеративного государства, обеспечивающего безусловное исполнение законов; обеспечение социально-политической и экономической стабильности страны; защита конституционного строя, правопорядка, в том числе посредством борьбы с организованной преступностью и коррупцией; обеспечение эффективной внутренней и внешней политики, налаживание и развитие эффективной системы международных связей на основе партнерства и сотрудничества; обеспечение способности к сдерживанию и отражению любой внешней агрессии.
Иерархия национальных интересов, их временные и пространственные параметры могут изменяться вместе с изменениями внутренних и внешних условий.
На 1996-2000 гг. приоритетными внутренними интересами России являются: развитие личности, общества и страны; укрепление конституционного строя; преодоление экономического кризиса; обеспечение территориальной целостности.
Приоритетными внешнеполитическими интересами являются: на глобальном уровне - активное и полноправное участие России в построении такой системы международных отношений, в которой она занимала бы место, в наибольшей степени соответствующее ее исторической, политической, экономической и интеллектуальной значимости, военно-политическим и внешнеэкономическим возможностям и потребностям; на региональном уровне - обеспечение стабильного и безопасного международного окружения, а также продвижение и закрепление военно-политических и экономических позиций России на мировой арене на основе использования механизмов регионального сотрудничества; на субрегиональном уровне - развитие всесторонних взаимовыгодных связей с новыми независимыми государствами и участие в развитии интеграционных процессов между ними на взаимной основе.
3. Основные вызовы и угрозы
Внутреннее положение России, наряду с позитивным влиянием проводимых реформ, характеризуется негативными и достаточно долговременными последствиями системного кризиса, начавшегося в советский период, а также кризисными явлениями, возникшими в переходный период. Другими словами, страна переживает трудности преодоления наследия прежней тоталитарной системы.
Основной внутренний вызов безопасности страны связан с незавершенностью создания и нестабильностью структур демократических институтов власти и управления. Многие законы не обеспечены механизмами их реализации и поэтому не работают. Эти факторы содержат в себе потенциальную угрозу курсу реформ, построению подлинно демократического общества в России, а также общенациональным целям, идеалам, ценностям и интересам.
Одной из важнейших угроз национальной безопасности является региональный сепаратизм и национализм. В политическом отношении это ведет к попыткам отдельных регионов получить дополнительные права, выходящие за рамки, установленные Конституцией, либо в своем крайнем проявлении - к самопровозглашению в качестве независимого государства, как произошло в Чечне в 1994 году. В экономическом плане сепаратизм несет разрыв единого экономического пространства, нарушение цельной финансово-кредитной, налоговой и таможенной системы и, в конечном счете, подрыв социально-политической стабильности в стране. Не менее серьезной является угроза обострения межэтнических и межконфессиональных отношений.
Серьезными внутренними угрозами являются:
- в области политических отношений: разрыв между конституционными демократическими принципами и реальной политикой; противостояние политических сил и различных властных структур, несоблюдение законов, регламентирующих их деятельность; слабость механизмов гражданского контроля над институтами государственной власти;
- в экономической области: незавершенность экономических преобразований; слабость рыночных институтов экономики; сохранение экономических отношений с внешним миром, основанных на импорте высокотехнологичных машин, оборудования, товаров народного потребления в обмен на экспорт топливно-сырьевых ресурсов; возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов;
- в области социальных отношений: социальное расслоение общества, большой разрыв между наиболее богатыми и бедными, широкое распространение коррупции и преступности и, как следствие, ощущение незащищенности граждан; сращивание криминальных структур с чиновниками государственных органов и работниками "белого" бизнеса; захват криминальными структурами определенной части производства, их проникновение в различные ветви власти; рост безработицы;
- в интеллектуальной и социокультурной сферах: снижение уровня образованности общества;
- в военной области: определенное снижение боеспособности Вооруженных Сил, их мобилизационной готовности; незавершенность механизмов действенного политического и гражданского контроля за деятельностью силовых структур; недопустимое промедление с проведением военной реформы; снижение военно-промышленного потенциала страны;
- в экологической области: рост масштабов и вредных последствий техногенного влияния, в том числе катастроф и аварий вследствие износа производственного оборудования, устарелости технологий, снижения технологической и трудовой дисциплины;
- в информационной области: отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации; отсутствие четко сформулированной информационной политики, отвечающей национальным целям, ценностям и интересам…
Наиболее разрушительным внешним вызовом национальной безопасности является возможность неконтролируемых дезинтеграционных процессов на территории бывшего СССР. Нестабильность в ряде бывших советских республик, возможные конфликты между новыми независимыми государствами, возникновение в них затяжных внутриполитических кризисов при отсутствии надлежащего политического контроля над вооруженными формированиями не способствуют укреплению региональной и международной безопасности и могут привести к крайне негативным последствиям. Вызывает тревогу неурегулированность вопроса о статусе россиян, проживающих в ряде новых независимых государств, образовавшихся после распада СССР.
В политической сфере к числу других внешних угроз относятся: действия государств или их союзов, направленные на подрыв государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации; действия, направленные на политическую изоляцию России и подрыв ее роли в решении ключевых международных проблем; действия, преследующие цель ослабления связей Российской Федерации с бывшими союзными республиками, со странами Восточной и Центральной Европы, а также с другими государствами в районах традиционного сотрудничества, имеющими важное значение для обеспечения национально-государственных интересов России; нарушение прав и свобод человека, в том числе русскоязычной части населения, что приводит к нарастанию напряженности и неуправляемым миграционным процессам; втягивание в локальные и иные международные конфликты, участие в которых противоречит национальным интересам и безопасности России; предъявленные и возможные территориальные претензии к Российской Федерации; отсутствие региональных (в первую очередь европейской) и глобальной систем безопасности с полноправным участием России.
В экономической области главный внешний вызов связан с тем, что позитивный и необходимый процесс "открытия" российской экономики при отсутствии надлежащей экономической политики может сопровождаться ослаблением экономической самостоятельности Российской Федерации, деградацией ее технологического и промышленного потенциала, закреплением за ней топливно-сырьевой ориентации в мировой экономике. С одной стороны, это связано с переживаемым экономическим кризисом в Российской Федерации, с малоэффективной системой государственной защиты экономических интересов страны, с неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. С другой стороны, эта опасность усугубляется и рядом внешних факторов…
К числу внешних факторов, усугубляющих угрозы национальной безопасности в экономической области, относятся: значительная внешняя задолженность страны; ограничение присутствия Российской Федерации на ряде зарубежных рынков; стимулирование иностранными партнерами утечки интеллектуальной собственности и квалифицированных кадров из России в зарубежные страны; вывоз за пределы Российской Федерации валютных запасов, стратегически важных видов сырья и товаров при крайне неэффективном или чисто криминальном использовании получаемых от этого доходов; культивирование структурно перекошенного товарооборота и подрыв ресурсов базы отечественного машиностроения; неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки российского экспорта и рационализации структуры импорта.
Положение дел в военной области на нынешнем этапе характеризуется значительным снижением потенциальной угрозы развязывания прямой крупномасштабной агрессии против России. Сама Российская Федерация не рассматривает ни одно государство в качестве военного противника, стремится к развитию с крупнейшими военными державами и их межгосударственными объединениями отношений равноправного партнерства.
Вместе с тем потенциальная военная опасность сохраняется, а иногда (на региональном уровне) и возрастает. Главными причинами ее сохранения, возникновения вооруженных конфликтов и региональных войн являются социальные, политические, экономические, территориальные, религиозные, национальные и другие противоречия, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на международной арене, а также разрешать споры с использованием средств вооруженной борьбы.
К основным актуальным источникам военной опасности извне для Российской Федерации В настоящий период относятся: существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов, прежде всего в непосредственной близости от российских границ; международный терроризм, развитие его взаимосвязей с политическими экстремистскими группировками в России и в бывших союзных республиках.
Среди потенциальных источников военной опасности должны быть названы: распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных стран, организаций и террористических групп реализовать свои военные и политические устремления; стремление некоторых государств (коалиций государств) к установлению своего лидерства или военно-политического доминирования как в мире в целом, так и в отдельных регионах, их приверженность решению конфликтных ситуаций не только политическими, но и силовыми методами; возможность применения (в том числе несанкционированного) ядерного и других видов оружия массового поражения, находящегося на вооружении ряда государств; возможность создания мощных группировок войск иностранных государств вблизи границ Российской Федерации и наращивание их боевых возможностей, прежде всего посредством качественного совершенствования вооружений; возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, качественного и количественного наращивания вооружений другими странами; возможность нападения на военные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенные на территории зарубежных государств.
Тенденции изменения экономической и политической ситуации внутри страны и за рубежом создают достаточно широкую область неопределенности в будущем, требующую надежных военно-силовых гарантий против использования силы в ущерб национальным интересам России.
В экологической сфере к основным внешним угрозам национальным интересам Российской Федерации относятся: попытки использования территории России в качестве места захоронения отходов вредных производств, в том числе радиоактивных материалов, ядовитых химических и других высокотоксичных и опасных для окружающей среды материалов и веществ, а также размещение на российской территории вредных производств; негативные последствия экологических катастроф в сопредельных государствах, вредное воздействие на окружающую среду России экологически опасных зон и процессов с территории других стран.
В информационной сфере к внешним угрозам национальным интересам России относятся: попытки не допустить Россию участвовать на равноправной основе в международном информационном обмене; вмешательство и целенаправленное проникновение в деятельность и развитие информационных систем и средств Российской Федерации; стремление сократить использование русского языка как средства общения и таким образом постепенно сузить российское информационное поле.
4. Главные направления политики национальной безопасности
[…]Основные направления обеспечения национальной безопасности России во внутренней сфере нацелены на решение следующих задач: принятие всех возможных мер для выхода России из кризиса, что имеет решающее значение для ее возрождения, успешного осуществления рыночных реформ, снижения остроты социальных противоречий, укрепления оборонного потенциала, обеспечения защиты российских духовных, интеллектуальных и культурных ценностей; формирование демократического правового федеративного государства; недопущение обострения социального и политического противостояния, создающего опасность политических кризисов, могущих перерасти в военные конфликты; достижение общественного согласия, здорового социально-психологического и нравственного климата в обществе; надежная защита жизни, здоровья, имущества, прав и свобод человека, создание достойных условий его существования; создание условий существования и развития семьи как ячейки гражданского общества и ее государственная поддержка; повышение эффективности и уровня образования в России.
Правоохранительная (в широком смысле этого слова) деятельность государства направлена на то, чтобы не допустить насилия над гражданином, а в случае совершения преступления - обеспечить неотвратимость ответственности.
Одно из самых ключевых и трудных направлений политики национальной безопасности - борьба с преступностью.
Важнейшая в этой области задача - лишить экономическую преступность питательной среды, обусловленной пробелами или недостатками в законодательстве. Для этого необходимы:
- устранение юридических условий, облегчающих совершение экономических преступлений и коррупцию государственных служащих (ревизия и соответствующая корректировка законодательства и ведомственных актов), в том числе пересмотр законодательства, регулирующего банковскую деятельность и сферу оборота ценных бумаг;
- наличие отвечающих современным требованиям Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов. Уголовный кодекс Российской Федерации принят в июне 1996 года.
Вторая задача - победить уличную преступность, напрямую угрожающую гражданам страны. Здесь один из путей решения - создание муниципальной милиции, подотчетной исключительно органам местного самоуправления, а следовательно - непосредственно населению. Это непростая задача, требующая немало времени и средств.[…]
В области борьбы с насилием, обеспечения личной безопасности основными задачами на 1996-2000 гг. являются:
- укрепление материальной и кадровой базы органов внутренних дел и прокуратуры, в частности повышение статуса работников правоохранительных органов, их социальной защищенности, принятие мер по моральному и материальному стимулированию труда, укрепление материально-технической базы оперативных и следственных подразделений всех уровней;
- четкое разграничение компетенции правоохранительных органов и спецслужб, участвующих в борьбе с организованной преступностью, уточнение приоритетов;
- укрепление сотрудничества и кооперации с правоохранительными органами других государств;
- восстановление в полном объеме подразделений, отвечающих за профилактику правонарушений, прежде всего за профилактическую работу с несовершеннолетними;
- развертывание системы правового просвещения и воспитания граждан, формирующей, в частности, позитивный образ правоохранительной деятельности;
- оказание государственной поддержки, в том числе организационной и методической, самодеятельным гражданским формированиям, ставящим целью охрану общественного порядка во дворах, микрорайонах городов, в поселках и сельских населенных пунктах.
В силу масштабов российского государства важным направлением политики национальной безопасности, обеспечивающим устойчивое демократическое развитие России, является сбалансированная региональная политика, оптимальное соотношение интересов Центра и регионов, республик и областей, находящихся в различных природно-климатических, социально-экономических и этнополитических условиях…
Успешность экономической реформы и территориальная целостность Российской Федерации в значительной мере обеспечиваются степенью единства экономического и правового пространства. Следует ускорить создание такого механизма взаимодействия субъектов Федерации с Центром и друг с другом, который делал бы не только незаконным, но и невыгодным препятствование перемещению товаров, финансовых ресурсов, рабочей силы, не нарушал бы систему взаимодействия бюджетов разных уровней, не ограничивал бы свободу предприятий различных форм собственности.
Фактором, продолжающим существенно влиять на государственное устройство и политический климат России, является ее многонациональный состав. Межнациональное согласие выступает как важнейшее условие безопасности и развития страны.
Этим определяется важность осуществления демократической национальной политики. Ее главными направлениями на 1996-2000 гг. являются: создание оптимальных условий для свободного культурного развития всех народов, исторически сформировавшихся и проживающих в Российском государстве; обеспечение межнационального мира в стране, налаживание сотворчества народов как в масштабе всей Российской Федерации, так и в рамках отдельных регионов; постепенное формирование тесного сообщества всех проживающих на территории России народов, их национального самосознания, при котором чувство принадлежности к единой стране играет важнейшую роль в ее сохранении и демократическом развитии.
Во внешнеполитической сфере главной целью политики национальной безопасности является формирование внешнего окружения, благоприятного для внутреннего развития страны. Ключевым условием ее достижения является сохранение мира, мирное решение всех возникающих межгосударственных проблем и противоречий, не наносящее ущерба интересам России.[…]
Реализуя цели национальной безопасности на международной арене, Россия руководствуется нормами международного права, принципами обеспечения неотъемлемых прав и свобод человека. Укрепление внешнеполитических позиций может быть достигнуто за счет повышения ее роли в деятельности ООН и других международных организаций, недопущения вовлечения России в новое военно-политическое противоборство и блоковое противостояние.
Россия не намерена ни вступать в конфронтацию с каким бы то ни было международным центром силы, ни попадать в одностороннюю зависимость от него. Ее стратегией по отношению к ним в ближайшие годы будет стратегия «равноприближенности». Это создает условия для постепенного подключения России к центрам мирового экономического развития, предполагающего среди прочего развитие взаимодействия и сотрудничества с ведущими государствами мира, прежде всего с США, а в перспективе - фактическое присоединение к «семерке» наиболее развитых стран.
Во внешней политике Россия следует четким приоритетам, в которых преимущественное значение придается налаживанию добрососедских и взаимовыгодных отношений со странами - членами Содружества Независимых Государств. Приоритетность отношений со странами СНГ во внешней политике России определяется двумя обстоятельствами. Во-первых, на территории бывшего СССР сосредоточены жизненно важные интересы России в области безопасности, обороны, экономики, а также в сфере защиты прав россиян независимо от места их постоянного проживания. Во-вторых, эффективное сотрудничество со странами Содружества является фактором, противостоящим центробежным тенденциям в самой России.
В этих условиях главной целью политики России в отношении СНГ становится создание устойчивого объединения суверенных государств, интегрированного экономически и политически и способного претендовать на достойное место в мировом сообществе. Сохраняется также возможность объединения ряда новых независимых государств, возникших после распада СССР, в качественно новое современное геополитическое образование на основах равенства, уважения территориальной целостности и добровольности.[…]
Основой политики в отношении СНГ может стать союз с Белоруссией, Казахстаном и Украиной - при наличии доброй воли со стороны последней. Исторически и цивилизационно между этими странами не может существовать предпосылок для противостояния. Наши отношения должны строиться на основе добрососедства и сотрудничества и в перспективе приобрести союзнический характер. Российская политика должна, с одной стороны, ориентироваться на эффективное функционирование механизмов СНГ в политической, военной и экономической областях, а с другой - стимулировать разноскоростную интеграцию, быть направленной на создание и развитие качественно новых органов интеграции в рамках «союза четырех» - Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России и «союза двух» - Белоруссии и России. Каждая из этих систем открыта для свободного выхода, приема новых членов и контактов с другими межгосударственными и мировыми транснациональными образованиями.[…]
Стремясь к сотрудничеству с НАТО и Западноевропейским союзом, Российская Федерация не может согласиться с попытками переноса центра тяжести в вопросах обеспечения безопасности на континенте на организации, в которых она реально не представлена. Россия выступает за создание общеевропейского механизма безопасности с участием всех стран, включая Российскую Федерацию как крупнейшее государство в Европе. Только на этой основе можно избежать нового раскола на континенте и повысить эффективность общеевропейского процесса.
В 1996-2000 гг. основные направления политики национальной безопасности России во внешней сфере нацелены на решение следующих задач:
- развитие, исходя из современных геополитических реальностей и российских внешнеполитических интересов, добрососедских и, более того, союзнических отношений с новыми независимыми государствами, возникшими в результате распада СССР, которые предусматривают: восстановление взаимовыгодных связей со странами-членами Содружества Независимых Государств; активное содействие обеспечению прав и интересов соотечественников, проживающих в бывших республиках СССР; урегулирование этнополитических конфликтов; содействие обеспечению политической стабильности и социально-экономического благополучия сопредельных государств; обеспечение безопасности внешних границ России и стран-участников СНГ;
- сохранение и упрочение стабильного реалистического партнерства со странами Западной Европы, отвечающего статусу Российской Федерации и ее политико-экономическим интересам. Россия заинтересована в как можно более полном и равноправном участии в экономических, политических и военных интеграционных европейских структурах. Россия открыта дальнейшему сотрудничеству с Германией. Она разделяет курс Франции на построение такой системы безопасности на континенте, которая исключала бы дискриминацию какой-либо европейской страны. Россия стремится к укреплению отношений с Великобританией;
- более полная интеграция в международные политические, экономические и военные организации в Азиатско-тихоокеанском регионе, в том числе через совместные усилия по развитию Сибири и Дальнего Востока. Расширение партнерских связей с государствами АТР. Поддержание добрососедских отношений и динамичное развитие устремленного в XXI век стратегического партнерства с Китаем, активизация усилий по заключению мирного договора и налаживанию сотрудничества с Японией;
- поддержание партнерских, равноправных отношений с Соединенными Штатами Америки, что соответствует сохраняющемуся высокому статусу России на международной арене и остается важнейшим национальным интересом Российской Федерации. Это взаимодействие должно учитывать в равной мере национальные интересы обеих держав и носить взаимовыгодный характер;
- восстановление и развитие двусторонних отношений со странами Балтии, Восточной, Центральной и Южной Европы, снятие взаимных озабоченностей, реализация потенциала экономического и научно-технического, культурного и информационного сотрудничества;
- стабилизация обстановки в регионе Ближнего и Среднего Востока, где Россия будет стремиться к активизации своей политики и посреднической роли, имеющей целью поддержание усилий по мирному урегулированию любых возникающих в регионе напряженностей;
- расширение сотрудничества с государствами Южной Азии, где основным партнером России в экономической и политической областях является Индия;
- поддержание - в качестве долгосрочного стратегического курса -сбалансированных отношений с другими странами Азии, со странами Африки и Латинской Америки;
- создание региональных (в первую очередь европейской) и глобальной систем международной безопасности с полноправным участием в них России.
Военная политика Российской Федерации определяет основные цели и направления обеспечения ее военной безопасности и защиту ее жизненно важных интересов с опорой на военные средства. Она соответствует положениям Устава ООН, Хельсинкских соглашений 1975 и 1992 годов, Парижской Хартии 1990 года и других международных договоров, соглашений и договоренностей.[…]
Российская Федерация не стремится к поддержанию количественного паритета по вооружениям и вооруженным силам с ведущими государствами и придерживается принципа реалистического сдерживания, основанного на решимости применить свои Вооруженные Силы в ответ на развязывание агрессии. Оборонный потенциал России определяется экономическими, научно-техническими и демографическими возможностями страны и не должен превышать уровня, достаточного для парирования существующих и прогнозируемых военных угроз безопасности государства. Российская Федерация стремится оптимизировать свои оборонные усилия и в условиях переживаемых экономических трудностей сосредоточивает ограниченные ресурсы на поддержании боевой готовности ее Вооруженных Сил, оснащении их наиболее эффективными образцами вооружений и военной техники и на сохранении соответствующего военно-промышленного потенциала.
Российская Федерация последовательно проводит в жизнь политику ядерного сдерживания. Ключевую роль в ее реализации играет поддержание на достаточном уровне ядерного потенциала Российской Федерации как глобального уровня (Стратегические ядерные силы), так и регионального, локального масштаба (оперативно-тактическое и тактическое ядерное оружие), а также потенциала сдерживания неядерными средствами.[…]
Российская Федерация на обозримый период сохраняет статус ядерной державы для предотвращения ядерного нападения или крупномасштабной агрессии с применением обычных вооруженных сил и вооружений против нее и/или ее союзников, а также для предоставления новым независимым государствам Содружества ядерных гарантий в качестве одного из элементов соглашений по военным вопросам. При этом Российская Федерация намерена строго следовать действующим и будущим договорам по стратегическим наступательным вооружениям и противоракетной обороне и готова к продолжению дальнейшего сокращения своего ядерного оружия на двусторонней основе с США, сохраняя баланс стратегических вооружений как гарантию от возврата к глобальному силовому противостоянию и к гонке вооружений. Россия также готова к переговорам и сокращению ядерного оружия на многосторонней основе с другими ядерными государствами до уровней, отвечающих требованиям стратегической стабильности.
Стабильность обеспечивается:
в области стратегических вооружений - поддержанием способности России к сдерживанию ядерного нападения и действий, ущемляющих ее жизненно важные интересы, путем обеспечения возможности гарантированного нанесения определенного ущерба в ответных действиях и поддержания ядерного баланса на возможно низком уровне с целью недопущения возврата к гонке стратегических вооружений;
в области обычных вооружений - поддержанием технического оснащения и уровня боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации на уровне, достаточном для парирования любых попыток агрессии против России и/или ее союзников, в отношении которых Россия имеет соответствующие договорные обязательства. Она выступает за дальнейшее ограничение обычных вооруженных сил и вооружений на основе международных соглашений, придерживается в своем военном строительстве принципа оборонной достаточности.
Приоритетной задачей военной политики Российской Федерации является комплексная военная реформа. Ее основные направления предусматривают:
- разработку военной доктрины (на основе политики и концепции национальной безопасности Российской Федерации); - разработку новой государственной политики в области военного сотрудничества с другими государствами, организациями по безопасности и военно-политическими союзами, включая политику военного присутствия России за рубежом;
- развитие системы гражданского контроля над силовыми структурами государства;
- переход Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации на комплектование должностей рядового и сержантского состава на основе добровольного приема граждан на военную службу по контракту;
- разработку концепции военного строительства и правовых основ функционирования Вооруженных Сил и других войск в мирное и военное время;
- совершенствование системы государственного руководства военной сферой и управления ею в мирное и военное время;
- совершенствование системы оснащения Вооруженных Сил и других войск военной техникой и вооружением;
- разработку новой государственной политики в области мобилизационной подготовки национальной экономики и государства;
- оптимизацию структуры, состава и численности Вооруженных Сил и других войск;
- изменение системы подготовки кадров;
- изменение системы подготовки и воспитания войск;
- формирование профессионального корпуса младших командиров;
- создание системы материального и социального обеспечения, гарантирующей общественную престижность военной службы…
Развивающийся процесс самоопределения новой России ведет как к более четкому осознанию ее национальных ценностей и интересов, так и к большей последовательности и твердости в их защите. Политика России неизбежно становится более прагматичной, что вовсе не означает ее антизападной направленности. Россия рассматривает поддержание стабильных равноправных отношений с развитыми демократическими государствами как важнейший приоритет своей политики.
Россия уважает суверенитет, независимость и территориальную целостность всех законно созданных государств, соседей и того же ожидает от них. Она не угрожает жизненно важным интересам других государств и рассматривает как реальные угрозы собственным национальным интересам действия, направленные на подрыв ее территориальной целостности и государственного суверенитета, преследующие цель ослабления ее связей с новыми независимыми государствами на территории бывшего СССР, со странами Восточной и Центральной Европы, с другими государствами и международными организациями, а также действия, преследующие цель ослабления влияния России в решении международных глобальных и региональных проблем, ослабления ее позиций в мировой политике и экономике…
В условиях переживаемого Россией кризиса должны быть предприняты максимальные усилия для разработки и использования средств эффективного противодействия попыткам ослабления ее международных позиций и авторитета. Данная цель призвана обеспечить соответствие международного статуса России ее объективному геополитическому, геостратегическому и геоэкономическому положению и общему потенциалу, а также сохранить условия, необходимые для ее развития как многонационального государства. Остро встает вопрос разработки и принятия новой национальной внешнеэкономической доктрины и стратегического арсенала ее реализации, перехода на геоэкономическую (производственно-инвестиционную) модель внешнеэкономических связей.[…]
Для подлинного общенационального согласия необходима общепризнанная мировоззренческая основа, на которой сошлись бы, наконец, даже наиболее радикальные и непримиримые соперники и противники. Такой основой сегодня может стать идеология возрождения великой России как процветающей и демократической, свободной и ответственной мировой державы, сочетающей свои самобытные исторические особенности со всем тем ценным и передовым, что достигнуто человечеством.[…]