Институт научной информации по общественным наукам политические отношения и политический процесс в современной россии
| Вид материала | Документы |
- Вопросы к экзаменам для политологов 3-го курса ф-та социологии, экономики и права, 1161.25kb.
- Программа дисциплины «политические отношения и политический процесс в современной россии, 391.92kb.
- Курс "Политические отношения и политический процесс в современной России", 6240.48kb.
- Доклад на Всероссийской научной конференции «От СССР к рф: 20 лет итоги и уроки», 140.15kb.
- -, 468.55kb.
- Ю. С. Пивоваров Прошу подтвердить получение, 33.67kb.
- Информационное письмо, 177.14kb.
- Эволюция современной демократии: политический опыт России, 843.88kb.
- Информационное письмо, 169.89kb.
- Информационное письмо, 181.25kb.
Российская Академия Наук
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
ХРЕСТОМАТИЯ
Том I
МОСКВА
2007
Институт научной информации по общественным наукам РАН
Отдел политической науки
Учебно-методическое издание
Политические отношения и политический процесс в современной России. Хрестоматия. Т.1 /Ред. и сост. Е.Г.Пономарева. – М.: ИНИОН РАН, 2007. – 218 с.
Сквозная линия хрестоматии – осмысление произошедшего за последнее двадцатилетие в России, определение стратегии национального развития, места России в новом мире.
В книгу вошли документы и аналитические материалы, освещающие политический процесс в современной России, причины слома коммунистической системы и мучительные проблемы становления новых политических институтов и отношений. Известные отечественные и зарубежные исследователи в предложенных статьях давали свою оценку происходящему и прогнозировали будущее. Ознакомившись с документами и аналитикой, собранными в книге, вдумчивый читатель на многие проблемы современности посмотрит под новым углом зрения.
Хрестоматия предназначена для студентов и аспирантов гуманитарных вузов, изучающих политическую историю, процессы становления политической системы современной России.
© ИНИОН РАН, 2007.
© Е.Г. Пономарева, 2007.
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие…………………………………………………...7
Раздел I
Трансформация политической системы Советского Союза
( 1985 – 1991 гг.)
Документы…………………………………………………… 10
«Стратегическая линия, выработанная на XXVI съезде КПСС, ...была и остается неизменной». Из речи Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева на Пленуме ЦК КПСС 11 марта 1985 г………………………………………………………10 Из выступления А. Д. Сахарова на I съезде народных депутатов СССР 9 июня 1989 г……………………………………………..11
Из сообщения Председателя Счетной комиссии по выборам Президента СССР на III съезде народных депутатов 15 марта 1990 г………………………………………………………… 12
Из стенограммы Съезда народных депутатов РСФСР
29 мая 1990 г…………………………………………………… 13
Заявление Б. Н. Ельцина на XXVIII съезде КПСС о выходе из партии 12 июля 1990 г……………………………………… 14
Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республике……14
Декларация о государственном суверенитете Чечено-Ингушской республики (27.11.1990 г.)……………………… 16
Постановление Верховного Совета СССР «Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 г.»……………………… 19
Заявление Советского руководства 18 августа 1991 г……… 20
Указ Президента РСФСР 19 августа 1991 г………………… 21
ГРАЖДАНАМ РОССИИ! 19 августа 1991 г………………… 22
Указ Президента РСФСР «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР» (23.08.1991 г.)……….. 23
Постановление Исполкома Общенационального Конгресса
чеченского народа (17.09.1991 г.)…………………………… 24
Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР
«О политической ситуации в Чечено-Ингушской Республике» (8.10.1991 г.)…………………………………………………… 26
Постановление Президиума Исполнительного комитета общенационального конгресса чеченского народа (17.10.1991 г.)………………………………………………………………….27
Обращение к лидерам Исполкома Общенационального конгресса чеченского народа (19.10. 1991 г.)……………… 29
Постановление Съезда народных депутатов РСФСР
«О признании незаконными выборов, проведенных 27 октября 1991 года в Чечено-Ингушской Республике» (2.11.1991 г.)… 31
Указ Президента РСФСР
«О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике» (7.11.1991 г.)………………………………… 32
Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины (8.12.1991 г.) …………..…………………………… 33
Заявление Президента СССР (9.12.1991 г.)………………… 34
Указ Президента Чеченской Республики
«О праве граждан Чеченской Республики на приобретение и хранение личного огнестрельного оружия и ограничении права на его ношение» (16.12.1991 г.)……………………………… 35
Алма-атинская декларация (21.12.1991 г.)…………………… 36
Выступление М. С. Горбачева по Центральному телевидению (26.12.1991)…………………………………………………… 38
Аналитика……………………………………………………… 39
Мигранян А. Перестройка как попытка трансформации тоталитарной империи………………………………………… 39
Пастухов В. От государственности к государству: коммунистическая стадия восходящего процесса…………… 68
Пшеворский А. Демократия и рынок. Политические и экономические реформы в Восточной Европе и Латинской Америке………………………………………………………… 76
Ян.Э. «Перестройка»: крах реформы социалистической системы и конституционного коммунизма………………… 88
Раздел II
Политический процесс в посткомунистической России
(1991 – 1999 гг.)
Документы…………………………………………………… 109
Закон о средствах массовой информации (27.12.1991 г.)… 109
Президенту Российской Федерации Ельцину Б.Н. от Д.Дудаева (30.03.1993)…………………………………………………. 110
Референдум 25 апреля 1993………………………………… 111
Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» № 1440 (21.09.1993 г.)………… 112
Референдум 12 декабря 1993……………………………… 113
Указ Президента РФ
«О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»
№ 2166……………………………………………………… 114
Договоренность о прекращении огня, боевых действий и мерах по урегулированию вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики (27.05.1996 г.)……..………………………………………………… 115
Указ Президента РФ «О выводе сил и средств, входящих в состав Временных объединенных сил, выполняющих задачи по разоружению всех незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики» (26.06.1996 г.)……………………………………………………………. 115
Соглашение о неотложных мерах по прекращению огня и боевых действий в г. Грозный и на территории Чеченской Республики (22.08.96 г.)………………………………………………………………. 116
Выступление министра внутренних дел РФ А.Куликова
в Государственной Думе 2 октября 1996 г………………… 118
Послание по национальной безопасности
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (13.06.1996)………………………………………………… 119
Аналитика………………………………………………………138
Кувалдин В. Президентство в контексте российской трансформации……………………………………………… 138
Маколи М. Становление новой российской государственности: опыт прогноза………………………………………………… 150
Рормозер Г. Пути либерализма в России……………………. 162
Саква Р. Режимная система и гражданское общество
в России………………………………………………………. 171
Умов В., Лапкин В. Кондратьевские циклы и Россия: прогноз реформ………………………………………………………. 192
Шевцова Л. Российская политическая власть: парадоксы стагнации………………………………………………………. 207
Сведения об авторах……………………………………………218
ПРЕДИСЛОВИЕ
В условиях становления новой российской политии значительно возрастает актуальность изучения и анализа политических институтов и отношений, системы в целом. Выделение особого, политического, аспекта в многогранном и противоречивом историческом периоде позволяет глубже и полнее рассмотреть основные пружины политического процесса страны. Настоящая хрестоматия служит именно этой цели. В ней показана эволюция представлений отечественных и зарубежных авторов о трансформационных процессах в политической и культурной системах России - с момента прихода к власти команды М.С.Горбачева и до конца 2005 г., собраны вместе важнейшие документы, раскрывающие логику и особенности развития политической системы современной России.
Потребность в такой хрестоматии весьма велика, прежде всего, потому, что в ней охвачен двадцатилетний переломный период в истории российского государства и общества. Многое, что способно объяснить молодому поколению настоящее, «стирается из памяти», уходит в прошлое - хрестоматия дает конкретный материал для осмысления причин современных неразрешимых проблем, показывает, какие были сценарии развития, и какие из них реализовались и почему.
Период с середины 80-х XX века занимает особое место в историко-политическом развитии нашего государства. Оно обусловлено, прежде всего, тем, что это современный этап истории, во-вторых, это новый этап модернизации на рубеже веков, со всеми вытекающими отсюда проблемами и сложностями. Существовали и успели исчезнуть ряд концепций по осмыслению происходивших событий (теория ускорения, перестройки, социализма с человеческим лицом и др.), активно создаются и опробуются новые: системного кризиса, модернизации, цивилизованного развития и т. д. Данный период сложен для восприятия и изучения, т. к. его оценивают и анализируют современники.
Документы показывают, что мы живем в сложный переходный период, отмеченный поистине революционными изменениями: крах империи - СССР, развал советской политической системы и принятие новой Конституции России (12 декабря 1993 г. ), тотальный обвал идеологии, крушение существовавших советских нравственных и политических идеалов, создание новой мировоззренческой, нравственной и политической систем, политические кризисы 1993, 1998, 1999 годов и т.д.
Сложность данного исторического этапа выражается в противоречивых оценках современников, в острой политической, идеологической, социальной полемике. Аналитические тексты представляют собой не столько политические или социальные теории, сколько размышления о самих принципах формирования и восприятия феномена власти в России. «Прежде чем строить теорию или формулировать программу политических действий, люди сознательно или бессознательно выбирают ориентиры, напрямую не обоснованные теорией или практикой. Это своего рода аксиомы, которые могут порождаться культурой, бессознательной психологической установкой или сознательным выбором. Часто именно эти аксиомы определяют судьбу идей и деяний».1 Может быть именно в этом - ответ на вопрос, почему внешне одни и те же экономические и политические реформы имеют столь разные результаты на Западе и в России.
Хрестоматия, естественно, не может претендовать на полноту, однако в ней зафиксированы основные поворотные моменты современного отечественного политического процесса. Необходимость ограничить объем издания требовала выбора наиболее показательных текстов, что в свою очередь поставило вопрос о концептуальных основаниях тех или иных предпочтений. Особое внимание при подборке текстов уделялось тем работам, в которых отразилась центральная для России политическая тема – специфика формирования власти и отношения общества и государства.
Ограниченный объем издания позволяет публиковать лишь фрагменты важнейших для понимания политического процесса в России документов, значимых с точки зрения составителя (что не означает полного согласия с изложенными позициями) аналитических материалов. Предложенные для изучения документы доказывают сложность, незавершенность, переходный характер данного исторического этапа.
Изъятия из публикуемого текста обозначены отточием в квадратных скобках. В силу этого же обстоятельства выбран простейший способ систематизации текстов: хронологическая и алфавитная последовательность. Первоначальное знакомство с документами предполагает более вдумчивое общение читателя с аналитикой. Подстраничные примечания к текстам хрестоматии, если нет специального указания, принадлежат авторам фрагментов. Фрагменты, обратившие на себя особое внимание составителя, выделены курсивом и отмечены инициалами - Е.П.
Хрестоматия состоит из двух томов. Первый том включает два раздела: «Трансформация политической системы Советского Союза
(1985 – 1991 гг.)» и «Политический процесс в посткоммунистической России (1991-1999 гг.)». Второй том также состоит из двух блоков. В первом показана трансформация политических отношений в послеельцинский период. Второй блок посвящен исключительно аналитическим работам последних лет.
Надеюсь, что ознакомившись с документами и аналитикой, собранными в книге, вдумчивый читатель на многие проблемы современности посмотрит по новому.
РАЗДЕЛ I
Трансформация политической системы Советского Союза
(1985 – 1991 гг.)
ДОКУМЕНТЫ
«Стратегическая линия, выработанная на XXVI съезде КПСС, ...была и остается неизменной»
Из речи Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева на Пленуме ЦК КПСС 11 марта 1985 г.٭
Стратегическая линия, выработанная на XXVI съезде, последующих пленумах ЦК при деятельном участии Ю. В. Андропова и К. У. Черненко, была и остается неизменной. Это линия на ускорение социально-экономического развития страны, на совершенствование всех сторон жизни общества. Речь идет о преобразовании материально-технической базы производства. Речь идет о совершенствовании системы общественных отношений, прежде всего экономических. Речь идет о развитии самого человека, о качественном улучшении материальных условий его жизни и труда, его духовного облика.
Нам предстоит добиться решающего поворота в переводе народного хозяйства на рельсы интенсивного развития. Мы должны, обязаны в короткие сроки выйти на самые передовые научно-технические позиции, на высший мировой уровень производительности общественного труда.
Чтобы успешнее и быстрее решить эту задачу, необходимо и далее настойчиво совершенствовать хозяйственный механизм и всю систему управления. Идя по этому пути, выбирая оптимальные решения, важно творчески применять основополагающие принципы социалистического хозяйствования. Это значит неуклонно осуществлять плановое развитие экономики, укреплять социалистическую собственность, расширять права, повышать самостоятельность и ответственность предприятий, усиливать их заинтересованность в конечных результатах работы. Это значит подчинять все экономическое развитие в конечном счете интересам советских людей.
Партия будет неуклонно проводить разработанную ею социальную политику. Все во имя человека, на благо человека - это программное положение должно наполняться все более глубоким и конкретным содержанием. Понятно, что улучшение условий жизни человека должно основываться на его возрастающем вкладе в общее дело. Там, где допускаются отклонения от этого принципа, неизбежно нарушается - социальная справедливость, представляющая собой важнейший фактор единства и стабильности социалистического общества.
Из выступления А. Д. Сахарова на I съезде народных депутатов СССР 9 июня 1989 г.٭
Товарищи депутаты, на вас сейчас - именно сейчас! - ложится огромная историческая ответственность. Необходимы политические решения, без которых невозможно укрепление власти советских органов на местах и решение экономических, социальных, экологических, национальных проблем. Если съезд народных депутатов СССР не может взять власть в свои руки здесь, то нет ни малейшей надежды, что ее смогут взять Советы в республиках, областях, районах, селах. Но без сильных Советов на местах невозможна земельная реформа и вообще какая-либо эффективная аграрная политика, отличающаяся от бессмысленных реанимационных вливаний нерентабельным колхозам. Без сильного Съезда и сильных Советов невозможны преодоление диктата ведомств, выработка и осуществление законов о предприятии, борьба с экологическим безумием. Съезд призван защитить демократические принципы народовластия и тем самым - необратимость перестройки и гармоническое развитие страны. Я вновь обращаюсь к Съезду с призывом принять «Декрет о власти».
Декрет о власти
Исходя из принципов народовластия, Съезд народных депутатов заявляет:
1. Статья 6 Конституции СССР отменяется.
2. Принятие Законов СССР является исключительным правом Съезда народных депутатов СССР. На территории Союзной республики Законы СССР приобретают юридическую силу после утверждения высшим законодательным органом Союзной республики.
3. Верховный Совет является рабочим органом Съезда.
4. Комиссии и Комитеты для подготовки законов о государственном бюджете, других законов и для постоянного контроля за деятельностью государственных органов, над экономическим, социальным и экологическим положением в стране создаются Съездом и Верховным Советом на паритетных началах и подотчетны Съезду.
5. Избрание и отзыв высших должностных лиц СССР, а именно:
1) Председателя Верховного Совета СССР,
2) Заместителя Председателя Верховного Совета СССР,
3) Председателя Совета Министров СССР,
4) Председателя и членов Комитета конституционного надзора,
5) Председателя Верховного Суда СССР,
6) Генерального прокурора СССР,
7) Верховного арбитра СССР,
8) Председателя Центрального банка,
а также:
1) Председателя КГБ СССР,
2) Председателя Государственного комитета по телевидению и радиовещанию,
3) Главного редактора газеты «Известия» - исключительное право Съезда. Поименованные выше должностные лица подотчетны Съезду и независимы от решений КПСС.
6. Кандидатуры на пост Заместителя Председателя Верховного Совета и Председателя Совета Министров СССР предлагаются Председателем Верховного Совета СССР и, альтернативно, народными депутатами. Право предложения кандидатур на остальные поименованные посты принадлежит народным депутатам.
7. Функции КГБ ограничиваются задачами защиты международной безопасности СССР.
ПРИМЕЧАНИЕ: в будущем необходимо предусмотреть прямые общенародные выборы Председателя Верховного Совета СССР и его Заместителя на альтернативной основе.
Из сообщения Председателя Счетной комиссии
по выборам Президента СССР на III съезде
народных депутатов 15 марта 1990 г.٭
...Общее число народных депутатов - 2245. Число народных депутатов, получивших бюллетень, равно 2000. При вскрытии избирательных ящиков было обнаружено 1878 бюллетеней, из них недействительных - 54.
Поданные голоса распределились следующим образом: за кандидата в президенты - 1329 голосов, против - 495 голосов.
Таким образом, Президентом СССР избран товарищ Горбачев Михаил Сергеевич. За кандидатуру Горбачева было подано 59,2% голосов от общего числа народных депутатов, 66,45 % голосов - от получивших бюллетени депутатов и 70,76% голосов от принявших участие в голосовании. 18.
Из стенограммы Съезда народных депутатов РСФСР
29 мая 1990 г.٭
Протокол счетной комиссии Съезда народных депутатов РСФСР о результатах тайного голосования по выборам Председателя Верховного Совета РСФСР от 29 мая 1990 года.
В соответствии с Временным регламентом Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР счетная комиссия произвела подсчет голосов, поданных на выборах Председателя Верховного Совета РСФСР и установила:
В бюллетень для тайного голосования по выборам Председателя Верховного Совета РСФСР были внесены следующие кандидатуры народных депутатов РСФСР:
Власов Александр Владимирович,
Ельцин Борис Николаевич,
Цой Валентин.
Общее число народных депутатов РСФСР - 1060.
Число народных депутатов РСФСР, получивших избирательные бюллетени - 1038.
При вскрытии избирательных ящиков обнаружено - 1038 бюллетеней.
Недействительных бюллетеней - один.
Поданные голоса распределились следующим образом:
Власов Александр Владимирович: «за» - 467, «против» - 570.
Ельцин Борис Николаевич: «за» - 535, «против» - 502.
Цой Валентин: «за» - 22, «против» - 1026.
Таким образом, Председателем Верховного Совета РСФСР избран народный депутат РСФСР Ельцин Борис Николаевич.
Заявление Б. Н. Ельцина на XXVIII съезде КПСС о выходе из партии 12 июля 1990 г.٭
В связи с избранием меня Председателем Верховного Совета РСФСР и огромной ответственностью перед народом России, с учетом перехода общества к многопартийности, я не смогу выполнять только решения КПСС. Как глава высшей законодательной власти республики, я должен подчиняться воле народа и его полномочных представителей. Поэтому я, в соответствии со своими обязательствами, данными в предвыборный период, заявляю о своем выходе из КПСС, чтобы иметь большую возможность эффективно влиять на деятельность Советов. Готов сотрудничать со всеми партиями и общественно-политическими организациями республик.
Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республике٭
Первый Съезд народных депутатов РСФСР,
- сознавая историческую ответственность за судьбу России,
- свидетельствуя уважение к суверенным правам всех народов, входящих в Союз Советских Социалистических Республик,
- выражая волю народов РСФСР,
торжественно провозглашает государственный суверенитет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР (выделено – Е.П.).
1. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами.
2. Суверенитет РСФСР - естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции.
3. Носителем суверенитета и источником государственной власти в РСФСР является ее многонациональный народ. Народ осуществляет государственную власть непосредственно и через представительные органы на основе Конституции РСФСР.
4. Государственный суверенитет РСФСР провозглашается во имя высших целей - обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу - на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах.
5. Для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета РСФСР устанавливается:
полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР;
верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории. Разногласия между Республикой и Союзом разрешаются в порядке, устанавливаемом Союзным договором;
исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России;
полномочное представительство РСФСР в других союзных республиках и зарубежных странах;
право Республики участвовать в осуществлении полномочий, переданных ею Союзу ССР.
6. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика объединяется с другими республиками в Союз на основе Договора. РСФСР признает и уважает суверенные права союзных республик и Союза ССР.
7. РСФСР сохраняет за собой право свободного выхода из СССР в порядке, устанавливаемом Союзным договором и основанным на нем законодательством.
8. Территория РСФСР не может быть изменена без волеизъявления народа, выраженного путем референдума.
9. Съезд народных депутатов РСФСР подтверждает необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР. Конкретные вопросы осуществления этих прав должны определяться законодательством РСФСР о национально-государственном и административно-территориальном устройстве Федерации.
10. Всем гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РСФСР, гарантируются права и свободы, предусмотренные Конституцией РСФСР, Конституцией СССР и общепризнанными нормами международного права.
Представителям наций и народностей, проживающим в РСФСР за пределами своих национально-государственных образований или не имеющим их на территории РСФСР, обеспечиваются их законные политические, экономические, этнические и культурные права.
11. На всей территории РСФСР устанавливается республиканское гражданство РСФСР. За каждым гражданином РСФСР сохраняется гражданство СССР.
12. РСФСР гарантирует всем гражданам, политическим партиям, общественным организациям, массовым движениям и религиозным организациям, действующим в рамках Конституции РСФСР, равные правовые возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами.
13. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства.
14. РСФСР заявляет о своей приверженности общепризнанным принципам международного права и готовность жить со всеми странами и народами в мире и согласии, принимать все меры к недопущению конфронтации в международных, межреспубликанских и межнациональных отношениях, отстаивая при этом интересы народов России.
15. Настоящая Декларация является основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствований республиканского законодательства.