Geum.ru

С. Торайгырова Региональный центр политических исследований политическая реальность в разнообразных ее проявлениях павлодар 2008 ббк 66(5Каз)

Вид материалаДокументы

Содержание


Пайдаланылған әдебиетер
Т.Н. Юдиной
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   21

Пайдаланылған әдебиетер:
  1. Косиченко А.Г. НПО и гражданские инициативы в становлении гражданского общества в Казахстане // Проблемы формирования гражданского общества в Казахстане. Сборник материалов научно-практической конференции (17 апреля 2002 г.). –Алматы: Институт философии и политологии МОН РК, 2002. –С. 31.
  2. Выдержки из “On Cіvіc Socіety” Вацлава Гавела // Демократия – это обмен мнениями (участие граждан в делах общества в старых и новых демократических государствах). Справочник. Редактор Сандра Майерс. -Нью-Лондон, Коннектикут, США, 1997. -С. 34.
  3. Бельгибаев С. Развитие гражданского общества в Казахстане // Саясат. -2002. -№ 1. -С. 43.
  4. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. -М.: Аспект Пресс, 2003. -С. 278.
  5. Arendt H. What іs Freedom? // Between Past and Future: Eіght Exercіses іn Polіtіcal Thought. N.Y., 1993. -p. 149.
  6. Демин Г.И. Политология. Альбом схем. -М., 2002. –С. 69.
  7. А. Де Токвиль. Демократия в Америке. -М.: Прогресс, 1994. –С. 378.
  8. Шулепов А.В. Становление институтов гражданского общества в реформируемой России. -Москва: РИЦ ИСПИ РАН, 2001. –58 с.
  9. Қалмырзаев Ә. Азаматтық қоғам // Егемен Қазақстан. 26 шілде 2006 жыл. -4 б.
  10. Вentley A. The Process of Goverment. -N.Y., 19677 –P. 222.
  11. Нұрымбетова Г.Р. Қазақстан қоғамын жаңартуға азаматтардың саяси қатысуы / Саяси ғылымдарының докторы ғылыми дәрежесін алу үшін дайындалған диссертацияның авторефераты. Алматы, 2006. –25-26 бб.
  12. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. -М.: Аспект Пресс, 2003. -С. 278.
  13. Городецкая И.Е. Добровольчество и благотворительность в США / Политичесике институты на рубеже тысячелетий. -Дубна, 2001. -480 с. – С. 216.
  14. Разработка новых правил игры в новых условиях (под.ред. Мунтянд И., Попе В. -Москва, 2001. - С. 192-214.
  15. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы развития. - М.: Эдиториал УРСС, 1998. - С. 67.
  16. Баямнин В.А. Политология. Энциклопедический словарь -Спб: Издательство Михайлова, 2005. -288 с.
  17. Хайек Ф. Дорога к рабству // Вопросы философии. -1990. -№ 10-12. -С. 31-37.


Феномен миграции и задачи государственной политики республики казахстан


Зозуля Т.Н.


В начале ХХІ века в научный оборот и общественное сознание прочно вошло новое явление, феномен под названием глобализация. В настоящее время глобализация превратилась в доминирующую тенденцию мирового развития, поскольку прекратилось противоборство двух социально-экономических систем, что определяло весь спектр международных отношений второй половины прошлого века. Естественно, что ученые разных стран стали внимательно изучать процессы экономической глобализации и наметившийся кризис мирового хозяйственного порядка, прослеживали и анализировали эволюцию западных концепций экономического развития. Объективно и глубоко изучаются институциональные аспекты политической глобализации, в особенности – перспективы перехода к управляемому и устойчивому развитию. Наибольшее количество исследований посвящено современным экологическим проблемам в контексте глобализации, поскольку именно нарушение в области экологии более всего угрожает существованию человечества, обеспечению устойчивого развития цивилизации.

Значительно менее исследована проблема мирового населения, социодемографические и этнодемографические сдвиги в условиях глобализации. Наиболее известный специалист в этой области директор Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Римашевская Н.М. ввела в научный оборот новое понятие - «демографическая глобализация», поскольку все четче выявляются глобальные социодемографические и этнодемографические сдвиги. Более того, она аргументировано утверждает, что истоки глобализации берут свое начало в миграциях населения, в том числе связанных с ростом его численности и освоением новых территорий.

Анализируя мировые политические процессы, многие исследователи по праву ХХ век называют «эрой миграции». Подтверждением этого является то, что в прошлом веке миграция стала глобальным явлением, приобрела планетарные масштабы, затронула все без исключения страны и народы, оказала воздействие на все стороны их жизни. И еще одно очень важное примечание. В отличие от прежних массовых перемещений населения, миграция последних десятилетий перестала быть преимущественно добровольным процессом, она все более приобретает характер принудительный или вынужденный. В силу этого, миграционные процессы превратились в главнейший фактор социальных и политических преобразований на всех уровнях, как в странах-донорах, так и в обществах, принимаемых мигрантов. Миграционные явления значимы, масштабны, непосредственно и опосредованно влияют на политическую, экономическую и социально-культурную жизнь мирового социума.

Важность этого процесса очевидна, поскольку объектом и одновременно субъектом глобализационного процесса является все мировое население. Статистические данные дают нам представление о том, что продолжается интенсивный рост мирового населения, увеличивается разрыв между богатыми и бедными социумами, все более интенсивными становятся миграционные процессы.

Римашевская Н.М. в ряде своих публикаций неоднократно обозначала риски глобализации: однородность поведения и сопутствующая ей энтропийность системы, виртуализация и связанная с ней аномия общества, поляризация и неравенство, формирование космополитической мировой элиты, с одной стороны, и противостоящей ей основной массы населения - с другой и т.д.

Как уже было отмечено, явным признаком глобализации являются растущие масштабы внутренней и внешней миграции. Это следствие увеличивающегося разделения мира на бедные и богатые страны. В 1990 году международные мигранты составляли 4,5% населения в развитых странах и 1,6 % - в развивающихся. Совершенно естественно, что население мигрирует из менее развитых стран с более низким уровнем жизни, высоким процентом безработицы, в более развитые, благополучные.

Тщательное изучение потоков миграции позволяет сделать вывод о том, что перемещения происходят в направлениях с Юга на Север и с Востока на Запад. Поскольку в семьях иммигрантов гораздо более высокая рождаемость, то постольку в развитых странах, в связи с интенсивным притоком иммигрантов, заметно уменьшается процент титульной нации.

Необходимо иметь в виду два очень важных обстоятельства, сопровождающих миграционные процессы:

1) в развивающихся странах, в отличие от развитых, значительно быстрее увеличивается численность населения, что в итоге приводит к переизбытку там рабочей силы. Это объективно вызывает безработицу, социальное напряжение, желание найти себе работу в более благополучных государствах;

2) развитие образования в развивающихся странах, в том числе профессионального, дает возможность подготовленной молодежи достаточно быстро адаптироваться к условиям рынка труда в экономически благополучных странах.

Эти обстоятельства обусловили в настоящее время ситуацию, когда огромное количество крупных и средних промышленных предприятий развитых стран серьезно зависят от квалификации работников-мигрантов. Следовательно, миграция в определенной степени способствует дальнейшему общемировому экономическому прогрессу, в том числе в развитых странах. В настоящее время совершенно очевидно, что эти страны не могут обойтись без притока мигрантов, который активизирует государственный рынок труда, обеспечивает их высококвалифицированной рабочей силой.

В рамках глобализации миграция выполняет заметную интегрирующую роль, поскольку наблюдается регулярный обмен населения. Мигранты, перемещаясь в другие страны, естественно не теряют связей со своей родиной. Это проявляется в разных аспектах – начиная от пересылки на родину денежных переводов и кончая серьезным влиянием диаспор мигрантов на внутриполитическое развитие государства – реципиента.

Глобализация есть процесс, характеризующийся некоторым новым качеством современного общества, как единого, всемирного, глобального. Этот процесс противоречив, неоднозначен, непредсказуем, сложен. Он сопровождается как позитивными, так и негативными воздействиями на население мира. Общественным и государственным организациям необходимо проводить такую политику, которая бы учитывала интересы людей как развитых, так и развивающихся стран. Неконтролируемая и незаконная миграция является угрозой национальной безопасности любой страны без исключения. Необходимо минимизировать издержки и негативные последствия трансграничной миграции, а также обратить на пользу стран ее позитивные стороны. Несмотря на кажущуюся хаотичность, миграционные процессы можно и необходимо регулировать. Преимущество в управлении миграционными процессами будет у тех стран, которые проводят согласованную совместную политику в данном вопросе.

Есть еще один очень важный аспект проблемы миграции. Его суть в том, что особенностью политического развития ХХ века является широкая массовизация, в том числе массовизация сознания. В социально-политической сфере массовизация привела к существенному увеличению количества людей, участвующих в различных политических акциях, изменился состав их общностей, усложнились и расширились политические отношения людей. Практика показывает, что часто деструктивное политическое поведение мигрантов вызывается именно массовизацией политического сознания. По определению кандидата философских наук Ю.Г.Ефимова, политическое сознание мигрантов представляет собой особую форму мышления. Это мышление, считает он, ориентировано не на объективную, а на мистическую или мифологическую причинно-следственную связь. То есть политическое сознание мигрантов в основном политизированное, мифологическое мышление. Образы и представления в рамках такого мышления глубоко слиты с эмоциями, чувствами, страстями, имена и понятия не поддаются объяснению, а воспринимаются как нечто священное, внешний мир представляется в «черно-белом» восприятии.

В силу своей масштабности, динамичности, миграция стала важнейшим фактором социальной сферы, воздействующим на политическую систему. Она деструктурирует сложившиеся политические и социальные образования, достаточно часто, к сожалению, вызывает конфликты в обществе. Последние события во Франции, Англии, Бельгии, Голландии убедительно подтверждают этот вывод. В связи с вышеназванным, мы поддерживаем точку зрения Ю.Г. Ефимова о том, что феномен миграция имеет отношение к феномену политическое.

Миграционные процессы влияют на политическую жизнь, политический порядок, формирует новые политические структуры, понятия, суждения, ценностные ориентиры. Мигранты, в отличие от коренных жителей, по своему объясняет мир политики, оценивают политические события, судят о справедливой или несправедливой политике, о смысле и назначении политики.

В настоящее время политическое содержание миграционных процессов связано с их влиянием на целостность государства, на его существование как политического субьекта, субьекта международных отношений.

В последние годы в средствах массовой информации регулярно публикуются сообщения о тех или иных конфликтах, участниками которых являются мигранты и местное население. В эти конфликты зачастую вовлекаются местные органы власти, а иногда они затрагивают и высший уровень – правительство. Миграция и связанные с ним проблемы постепенно становятся объектом внимания и международных организаций. Последние постоянно пытаются смягчить существующее напряжение, но, как правило, безуспешно.

Однако данная проблема не нашла в настоящее время какого-либо серьезного исследования ученых. Наиболее разработанная школа в конфликтологии – марксистская. Но, как известно, она любое столкновение относит к классовым противоречиям, где в конечном итоге преобладают экономические интересы. В трудах классиков марксизма-ленинизма нет анализа миграционных процессов, о мигрантах как особой социальной группе или классе не говорилось.

Наиболее серьезным исследованием являются работы Т.Н. Юдиной, в которых миграция рассматривается как «особенный» социальный процесс, а мигранты в социологическом понимании составляют социальные группы, члены которых осознают себя целостным субъектом поведения на новом месте жительства и обладают чувством групповой солидарности.

Именно поэтому явление миграции и миграционные процессы должны изучаться всесторонне, в комплексе с другими социальными проблемами. Считаю возможным присоединиться к мнению Ю.Г. Ефимова о необходимости создания специальной целостной политологической теории, которую он предположительно назвал «политическая миграциология». Такое предложение политолог объясняет тем, что «…современные миграционные процессы являются следствием политической модернизации, глобализации, усиления контроля за пространством и несут в себе политическую нагрузку, связанную с давлением на сложившиеся политические институты, с трансформацией основных маркеров политической жизни, с угрозой политической стабильности и национальной безопасности».

Нет сомнения в том, что миграционные процессы политизированы, в них присутствуют политические компоненты. Американский политолог Д.Ж.Холлифилд с учетом этого, определил те проблемы миграционного процесса, которые по его мнению должны являться объектом политической науки. К ним он отнес роль этнического государства в регулировании миграционных потоков, национальную безопасность государства с учетом влияния на нее миграции и политическое объединение.

В целях формирования субдисциплины «миграциологии», автор предложения считает необходимым: определить предмет политологического анализа миграционных процессов, сформулировать функции ее, разработать категориальный аппарат данной дисциплины.

Сверхзадачей миграциологии должно быть прогнозирование политической составляющей глобальной и казахстанской миграционной ситуации. Это необходимо еще и потому, что миграционные процессы весьма ощутимо влияют на культуру народов государств принимающих иммигрантов.

Формирование человеческого социума в течение многих тысячелетий происходило в рамках экономических и политических связей. Именно политико-экономическое взаимодействие способствовало постепенному сближению отдельных родов, племён и в итоге привело к государственным образованиям. Наряду с экономическими и политическими контактами, постоянным и существенным компонентом общения между народами являлись культурные связи. Все эти составляющие не только параллельно развиваются, но и вступают в сложное взаимодействие, интегрируются, переплетаются, влияют друг на друга, дополняют какими-то элементами другие компоненты. При этом чётко обнаруживается то, что каждый компонент проявляет свою самостоятельность, специфику, колорит и степень влияния на социум. Духовную жизнь общества формирует культура. Это та сфера, в которой создаются, сохраняются, накапливаются и распространяются духовные ценности, знания, нормы, исторический опыт.

Культура – необходимое условие существования всякого общества и поэтому может рассматриваться как всеобщее достояние. Культура создаёт то поле и способ общения, в котором и формируется каждое отдельное общество со своей внутренней структурой, но отмеченное самобытностью, отделяющей это общество от других. В рамках духовного производства создаются, поддерживаются, распространяются и осваиваются нормы, ценности, смыслы и знания, – что и составляет исходный комплекс элементов культуры. Во взаимодействии с другими компонентами культура осуществляет различные функции социальной регуляции. Культура – это не только различные области действительности, но и сама действительность человека в этих областях. Культура едина в своём многообразии. К общечеловеческим нормам, ценностям, формам восприятия и оценки мира человечество приходит в результате развития и взаимовлияния национальных культур. Они становятся взаимосвязаны, так как изменение в одном оказывает влияние на остальные. Культурные достижения в тех или иных регионах в условиях возрастающей глобальной целостности получают всё большее распространение. Наблюдается более интенсивная глобальная взаимосвязь, когда культурные образцы, научные достижения, произведения искусства, новые формы социальной или политической жизни транслируются и усваиваются в течение достаточно короткого времени по всему цивилизованному пространству. Именно поэтому культура – арена наиболее устойчивого взаимодействия народов, их взаимного обогащения и понимания.

Можно возразить относительно такой оценки культуры, поскольку история человеческого общества знает сотни примеров, когда политические раздоры основательно нарушали и даже временно прерывали межгосударственные, межнациональные отношения. К великому сожалению, политические противостояния очень часто сопровождались межнациональными разногласиями, культура использовалась политиками для консолидации «своих» и отторжения «чужих». И, тем не менее, после снижения политической напряженности, ликвидации конфликта, вновь начинали проявляться, поддерживаться, восстанавливаться контакты, как между высокими уровнями культур, так и в различных сферах жизнедеятельности наций, даже если они исторически часто противостояли друг другу. Иными словами, когда стихали политические страсти, культуры вновь вступали в полноценный контакт.

Историкам, этнографам известны примеры изолированного развития общества, когда практически отсутствовали контакты между обществами. Как следствие, такие общества стагнировали, отставали, замыкались в своих национальных рамках. Важным условием успешного развития любой культуры, поддержания её в полном объёме, обогащения новыми элементами, является взаимодействие с другими культурами, открытость внешнему влиянию. Международные политические отношения складываются в результате контактов прежде всего государств. Но иногда в международные отношения вступают нации, не имеющие государственности, но добивающиеся её, а также разного рода международные движения и организации. В международной политике существует устойчивый механизм «признания» субъекта такой политики. Именно поэтому существуют сотни наций, которые не участвуют в международной политике в общепризнанном смысле. Но поскольку международные культурные связи имеют такую специфику, как значительная самостоятельность по отношению к государственному регулированию, постольку они способны оказывать серьёзное воздействие на политику. Распределение культурного влияния зачастую заметно отличается от политической расстановки сил. Большую роль в этом плане играют традиции, религия, уже установившиеся культурные связи, межнациональные браки и т.д. Часто именно эти факторы влияют на международную политику.

Культурные отношения складываются из многих составляющих. В них принимают участие большие и малые нации, как имеющие, так и не имеющие своей государственности. Незначительную, но всё-таки определённую роль в международных отношениях могут играть национальные образования, которые даже своей территории не имеют. Естественно, что масштабнее, крупнее, серьёзнее влияют на международные процессы крупные нации, более современные, развитые цивилизации. И гораздо меньшие возможности у малых этнических групп. Но практика показывает, что и небольшие этнические образования также оказывают культурное воздействие на соседние регионы, а нередко и на мировые процессы.

В международной практике провозглашён и реализуется принцип равноправия культур всех народов. В рамках международного права это означает устранение каких-либо ограничений и духовного подавления стремлений каждой этнической или национальной группы сохранять свою культуру, самобытность. Естественно, что абсолютного равенства возможностей культурного влияния не может быть, в силу бесспорного различия в уровнях культурного развития. Существенным образом ситуация изменилась к концу XX века. Эти изменения в эпоху глобализации стали следствием колоссального, до последнего времени невиданного миграционного процесса. Экономическое и технологическое развитие, расширение деятельности транснациональных корпораций, информатизация мирового сообщества, современный транспорт ускоряют внутренние и внешние миграции. Население движется из менее развитых стран с низким уровнем жизни в более развитые и благополучные.

Переселение народов сопровождается серьёзными изменениями в социумах. Происходит столкновение и диффузия разных культур, религиозных и национальных традиций, которые чем дальше, тем больше будут дестабилизировать, прежде всего, страны – реципиенты. Но и страны – доноры, со своей самобытной культурой, но более «слабые» в экономическом развитии, испытывают на себе влияние более «сильной» стороны.

Усиление миграционной активности вызывает обострение межнациональных проблем и, в первую очередь, в сфере культуры. Глобализация – явление культурное. Известный американский социолог Д.Ритцер назвал унификацию культур макдонализацией, поскольку объединение культур идёт на примитивном уровне. Происходит поглощение национальных культур культурами экономически и политически развитых стран. Повсеместно теряется национальная самобытность и идентичность, осваиваются языки западных стран и забываются национальные языки. Культурный империализм заметно ведёт к снижению культурного разнообразия, к созданию примитивной вненациональной космополитической культуры масскульта, с одной стороны, и элитарной культуры мировой богемы, с другой. В страны – доноры переносится образ жизни и потребительских ориентаций, присущих западному обществу, насаждается западная культура как универсальная, исключающая вклад других культур. В этих странах формируется социально-культурная элита, которая должна способствовать утверждению прозападных ориентаций и служить опорой глобальной элиты. Считается, с позиций европейства, что мир должен осваивать и принимать ценности европейской культуры. Европейцы не готовы уступать, сегодня они доминируют в мире. Но это совершенно не означает, что другие цивилизации считают такое положение дел достаточным основанием для отказа от своих культурных и национальных традиций, верований и ценностей. Строить глобальный мир человечеству придётся сообща, и руководить в этом мире будет система стран, состоящая из представителей разных цивилизаций, разных культур.

Влияние глобализации проявляется в том, что постоянно происходит своего рода обмен населением. Миграционные перемещения различных видов были важнейшими факторами в процессах крупномасштабной колонизации, индустриализации и национальном строительстве. Миграция - составляющая глобализации, это расширение, углубление и ускорение личностных связей всемирного масштаба. К концу XX века миграционный процесс стал глобальным явлением. В развитии социумов миграции стали одним из главных факторов социального преобразования и развития. Представляется интересным выявить основные тенденции миграционного процесса в настоящее время и определить основные проблемы, сложности, которые являются следствием этого масштабного социального перемещения.

Наиболее заметной тенденцией современных миграций является увеличение ее объемов и расширение географического пространства. Причина этого феномена очевидна. Увеличению масштабов внутренней и внешней миграции способствует все возрастающее экономическое и технологическое развитие, расширение деятельности транснациональных корпораций, информатизация мирового сообщества, современный транспорт.

Вследствие растущей поляризации мира на бедные и богатые страны, наметилось беспрецедентное миграционное давление со стороны одних государств и регионов на другие. В настоящее время около 200 млн. человек, то есть почти 3 % населения земного шара проживают в странах, не являющихся их родиной. В миграционный оборот втянуто 218 стран мира. В 1990 году международные мигранты составляли 4,5 % населения в развитых странах и 1,6 % - в развивающихся. Анализ миграционной ситуации показывает, что внутренние миграционные перемещения значительно интенсивнее, нежели международная миграция. По экспертным оценкам ООН, внутренняя миграция, начиная с 80-х гг. XX века, достигла 1 млрд. человек. То есть каждый шестой житель планеты является участником миграционных перемещений.

По данным ООН наибольшее количество мигрантов в 2000 году проживало в США (35 млн. чел.), Германии (7 млн.чел.), Франции (6,3 млн.чел.), Индии (6,2 млн.чел.), Канаде (5,8 млн.чел.), Саудовской Аравии (5,2 млн.чел.), Австралии (4,7 млн.чел.), Израиле (2,3 млн.чел.) [2-25].

Несмотря на серьезные усилия руководства этих государств, миграционные потоки до сих пор остановить не удается. В последние годы все более заметным становится миграционный поток в страны Юго-Восточной Азии, где бурное индустриальное развитие нуждается в рабочей силе, которой не хватает в данном регионе, на юг Африки (ЮАР).

Миграционный процесс не оставил в стороне и Казахстан.

За период с 1991-го по 1999 в миграционном обороте Казахстана участвовало 8705,8 тыс. человек, из них 39,3 % прибыло и 60,7 % выбыло. Объем убытия населения в результате миграционного оттока составил 1865,8 тыс. человек, что значительно превосходит миграционное сальдо за предыдущее десятилетие. Пик эмиграционной волны пришёлся на 1994 год, когда абсолютная величина миграционной убыли населения составила 410,4 тыс. человек. В 1994 году в миграционных процессах участвовало около 7,5 % населения, а в некоторых областях (Мангыстауской) аналогичный показатель достигал 13,9 %. 73 % всех мигрантов перебрались на новое место жительства в страны СНГ и Балтии. Сравнительно высокий миграционный оборот наблюдается с государствами, с которыми поддерживаются исторически сложившиеся тесные миграционные связи. Основная часть миграционного обмена республики приходится на Россию - 81,3 %, государства Средней Азии 10,6 %, Украину - 4,7 %. Причем государства, в недавнем прошлом давшие мощный миграционный поток – Россия, Украина, Белоруссия, Молдова, - явились для Казахстана странами миграционных оттоков. В миграционном обороте Казахстана со странами дальнего зарубежья участвовало 807,7 тыс. человек. Из них 724,0 тыс.человек выбыло и 83,6 тыс.человек прибыло. Направление эмиграционных потоков в страны дальнего зарубежья оставалось стабильным в последние пятнадцать лет. Более 97 % эмигрантов Казахстана распределились между четырьмя государствами: 92,5 % эмигрантов выехали в Германию, 2,7 % - в Израиль, 1,1% - в США, 1 % - в Грецию [1].

Аналогичная ситуация складывалась во многих странах постсоветского пространства. Для сравнения можно привести данные по Российской Федерации. За периоде 1991 по 2001 тт. в Россию въехало по официальным данным 17,1 млн. человек, а выехало по данным МВД России примерно 2.5 млн.человек. Согласно данных статистического учета сегодня в России есть иммигранты из всех республик бывшего Советского Союза и более чем из 60-ти стран мира. В эти же годы из России в страны дальнего зарубежья выехало примерно 1,1 млн. человек [2].

Не обошла миграция и Павлодарскую область. За 1992- 1999гг. в результате миграции, по данным облстатуправления, численность населения области уменьшилась почти на 137,7 тысячи человек. Но уже с 1999 года в области начинает отмечаться некоторое снижение темпов миграции по сравнению с предыдущим. Кстати, примерно с этого же времени в целом из Казахстана стало значительно меньше эмигрировать население.

Размещение мигрантов по регионам мира далеко неравномерно. Абсолютное большинство мигрантов концентрируется в Западной Европе, Северной Америке и Океании. 90 % международных мигрантов находят себе работу и место жительства в 55 странах, причем в США, Франции. Германии, Канаде, Индии, Пакистане, Австралии. Великобритании. Иране, Саудовской Аравии оседает больше половины международных мигрантов. Только в Северную Америку с 1990 по 2000т. прибыло 13 млн. человек. В США. по данным ООН. в 2000 году проживало 35 млн. мигрантов, в Германии - 7 млн.. Франции - 6.3 млн.. Израиле - 2.3 млн. и т.д. [2].

Естественно, что важной задачей в связи с масштабной международной миграцией являются взаимоотношения базового государства со своими соотечественниками, оказавшимися за его пределами. Известные политологи Басик В.П. и Мукомель В.И. сформулировали две основные модели такого взаимодействия: репатриационная и диаспоральная. Государства, принявшие первую модель. разрабатывают такую политику, которая помогает соотечественникам возвратиться на этническую родину. Такую политику проводит Германия, Израиль, Казахстан и др.

В Казахстане правовую базу иммиграционного процесса определяет закон «О миграции населения» принятый еще в 1997г. Увеличение численности коренного населения, как стратегическая задача, была поставлена в программе развития «Концепция 2030». После принятия закона об иммиграции началось массовое возвращение этнических казахов на свою историческую родину. Основная часть репатриантов прибыла из Монголии, Ирана, Турции, Афганистана. Китая, Пакистана, Саудовской Аравии. За период с 1991 по 2000гг. в республику прибыло 42387 казахских семей, или 183652 человек.

Вторая модель характеризуется тем, что материнское государство содействует нормальному развитию и функционированию своей диаспоры в чужой стране, защищает его интересы, даже лоббирует соответствующие законы. Диаспоральная модель была избрана политическим руководством Китая, Кореи, Японии.

С семидесятых годов двадцатого века в рамках миграционного процесса наметилось значительное увеличение новых типов миграции. Миграция, как социальное явление, была всегда. История знает великое переселение народов, имевшее колоссальные последствия, радикально повлиявшее на весь последующий процесс развития человечества, внешнюю и внутреннюю миграцию и т.д. До недавнего времени фиксировались три основных типа миграции: традиционная миграция (переезд на постоянное место жительства), трудовая миграция, то есть переезд на определенное время в другую страну с целью заработка и вынужденные перемещения, связанные с военными действиями.

С 90-х годов прошлого века обозначилась еще одна закономерность современной международной миграции - качественные изменения, обусловленные научно-технической революцией, суть которых состоит в значительном увеличении среди мигрирующих доли высококвалифицированных специалистов.

Миграция интеллектуального труда, получившая образное выражение «Brain Drain», или «утечка умов», «похищение умов» и т.п., оказывает весьма негативное влияние на страны - поставщики «серого вещества». Совершенно очевидно, что данное явление губительно для страны - выезда для ее модернизации. Но, с другой стороны, для государств – въезда иммигрантов массовый приток интеллектуалов исключительно выгоден. Не нужно тратить средства для подготовки специалистов, реформировать систему образования. Практически всем известно, что правительствами США, Канады, Австралии, Франции и др. стал поощряться приезд предпринимателей, ученых, высококвалифицированных специалистов, для чего были приняты даже специальные государственные программы. Они стимулируют процесс «утечки мозгов», именно из России и других стран СНГ. Наиболее развитые страны вообще отказываются от каких-либо ограничений на «импорт» специалистов мирового уровня и высокоталантливой молодежи. США. например, выгоднее, экономнее «купить» специалиста, чем «выращивать» его.

Проявлением разнообразия миграции является нелегальная миграция. Она особенно усилилась во IІ половине XX века, когда экономика индустриально развитых стран стала нуждаться в рабочих с низкой квалификациеи. Такие отрасли, как строительство, сельское хозяйство, сфера обслуживания и др. стали испытывать дефицит кадров, поскольку коренное население не желало работать даже при наличии материальных стимулов и системы социальных льгот на предприятиях, вредных для здоровья, и на малопрестижных работах. Именно по этой причине правительства развитых стран вынуждены решать проблему дефицита рабочей силы в этих секторах экономики за счет иммигрантов. Но данным МОТ около трети потока международной миграции в мире сегодня не контролируется.

Расширяется практика усыновления детей, рожденных в иных странах и культурах. Точных данных, отражающих этот процесс, нет, но несомненно то, что это новое явление имеет тенденцию к росту и слабо поддается контролю. Миграционные процессы, в том числе и через усыновление, воздействуют на генофонд стран-реципиентов и стран-доноров.

К концу двадцатого века в мировом сообществе обнаружилась интересная тенденция - двойное (или многократное) гражданство. Многие страны изменили свои законы, и теперь значительная часть мирового сообщества открыто, на законных основаниях признает двойное гражданство. Ни в научной литературе, ни в статистических сборниках невозможно найти какие-либо достоверные данные о количестве обладателей двойного гражданства в мире. Но определенный статистический материал все-таки появляется в печати. Например, в Германии, которая не признает законодательного двойного гражданства, проживает около 2 млн. граждан, имеющих двойное гражданство; в Австралии двойное гражданство имеет от 3 до 5 млн. человек, то есть практически четверть населения.

В новейшее время наметилось увеличение вынужденного перемещения населения. Еще в июле 1951 года в Женеве большинством государств мира была подписана Конвенция о статусе беженцев. Согласно данным ООН, на начало третьего тысячелетия масштабы вынужденного перемещения катастрофичны, поскольку они достигли 50 млн. человек. Военные действия, государственные перевороты, национальные и конфессиональные конфликты, экологические катастрофы, вынуждают людей покидать свои дома. Например, кризис в бывшей Югославии привел к появлению 4 млн. беженцев и перемещенных лиц. На конец 2000 года в мире, по данным ООН насчитывалось около 16 млн. беженцев. Наибольшее число беженцев в Африке и Азии.

Достаточно неожиданным для мирового сообщества и ученых стал процесс феминизации миграционных перемещений. В настоящее время проблема женской миграции приобрела массовый характер. Суть в том, что доля женщин в миграционном потоке составляет к началу третьего тысячелетия практически половину. Причем, если в прежние годы женщины вынужденно мигрировали, поскольку меняли место жительства их мужья, то сейчас они, как правило, перемещаются самостоятельно. В связи с этим, женщины-мигрантки часто становятся жертвами трафика, их вовлекают в проституцию, заставляют работать без трудового договора, низко оплачивают, лишают документов и т.д. Женщины чаще, чем мужчины, становятся жертвами работорговли, преступлений. Однако все это не сокращает миграционный женский поток.

Заметной тенденцией отслеживаемой в миграционном явлении стала нерегистрируемая миграция. Понятие нерегистрируемой миграции очень широкое, она объединяет как иностранных граждан, находящихся на территории страны с нарушением действующих правил пребывания, так и граждан своего государства, сменивших место жительства без регистрации по месту проживания. Вполне законопослушный гражданин может годами жить в другом населенном пункте своей страны и при этом иметь регистрацию по месту жительства в другом городе. В миграционную статистику он попадет только в том случае, если зарегистрируется по месту проживания.

Соотношение регистрируемой и нерегистрируемой миграции точно не известно, но очевидно, что они тесно взаимосвязаны. Чем сложнее процедура регистрации, тем больше латентная составляющая миграция, и наоборот. Социологи считают, что наибольших масштабов нерегистрируемая миграция, как правило, достигает в крупнейших городах, в некоторых приграничных регионах. В исследованиях по миграции нет цифровых данных по масштабам нерегистрируемой миграции, нет и сколько-нибудь внятной методики, позволяющей оценить масштабы данного явления. Существуют веские основания полагать, что в подавляющем большинстве случаев нерегистрируемая миграция направлена именно в те регионы и города, куда и регистрируемая.

Массовый характер нерегистрируемая иммиграция приобрела в 60-70-е годы прошлого века. В США ежегодный нелегальный миграционный поток, по мнению экспертов, доходит до 1,2 млн. человек, а число подпольных иммигрантов в этой стране, по различным опенкам, колеблется от 4 до 13 млн. Наличие такой огромной нелегальной армии труда стало одной из самых злободневных, острых проблем, вызываемых современной иммиграцией в США. В странах ЕС в 80-е годы численность нелегальных иммигрантов возросла в несколько раз и составила несколько миллионов.

Массовая миграция, приобретая глобальный характер, является причиной противоречий между переселенцами и постоянными жителями принимающей страны.

Новые виды миграционных перемещений наряду с изменениями в геополитических границах и политика иммиграции резко усложнили их изучение, и теперь перед учеными встала проблема разработки типологии и концепции миграционного явления.

Все чаще возникают конфликты территориального характера. Значительное число людей вынуждены уезжать по социальным и экологическим причинам. Среди социальных причин особое место занимает рост числа смешанных браков. Поводом для новых конфликтов становится и возвращение беженцев на родину.

Массовая миграция разрушает социальные общности и сложившиеся социальные связи, приводит к массовым формам асоциальных явлений и поведения, вызывает отчуждение, немотивированную агрессию. В принимающих странах наблюдается недовольство местного населения в связи с утратой рабочих мест, вытеснением некоторых элементов национальной культуры ценностями прибывающих групп, что формирует рост националистических настроений.

Не менее конфликтогенна и внутренняя миграция. Она провоцирует конфликты как в промышленно развитых странах, так и в развивающихся. Мигранты часто платят слишком большую цену за попытку обустроиться на новом месте.

В условиях глобализации, нарастающей миграции с целью эффективного управления и прогнозирования миграционных процессов необходима разработка научно обоснованной миграционной политики. А для этого необходим тщательный научный анализ моделей общего развития тех стран мира, которые втянуты в миграционную ситуацию.