Терроризм явление не новое: вся история человечества сопровождалась насилием и террором в самых разнообразных формах и проявлениях

Вид материала

Документы

Содержание Террористическая деятельность Террористический акт — Террористическая группа — Контртеррористическая операция — Стукалов А.Н. Костылев А.О.

Подобный материал:

• -, 187.77kb.
• Проблема причинности издавна привлекала внима­ние человечества. Почему возникает, 2244.15kb.
• Изучение агрессии и насилия было и остается областью, насыщенной полемикой. Дискуссии, 286.1kb.
• Терроризм и анализ псевдорелигиозного экстремизма. Ахмад-хаджи Тагаев Из истории терроризма, 277.85kb.
• Взаимосвязь проявлений золотого сечения в математических объектах, физических и биологических, 48.33kb.
• Базаров ("Отцы и дети", роман И. С. Тургенева) Дмитрий Иванович Писарев, 178.65kb.
• 1. История становления синергетики как науки, 280.18kb.
• -, 343.05kb.
• Неизвестная история человечества, 5673.04kb.
• Неизвестная история человечества, 5679.51kb.

А. КОСТЫЛЕВ,

доцент кафедры деятельности органов внутренних дел в особых условиях Московского университета МВД России,

кандидат юридических наук, полковник милиции

РОЛЬ И ЗАДАЧИ РОССИЙСКИХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ

Терроризм — явление не новое: вся история человечества сопровождалась насилием и террором в самых разнообразных формах и проявлениях. Латинское слово «террор» в переводе означает страх, ужас. Существуют формы индивидуального и массового террора.

Современный терроризм часто сплетается с религиозными (мусульманский терроризм, ирландский сепаратизм) и национально-этническими (движение басков и курдов, чеченский конфликт) аспектами и особенностями.

Федеральный закон от 26 февраля 2006 г. «О противодействии терроризму» дает основные понятия: терроризм, террористическая деятельность, террористический акт, террористическая группа, противодействие терроризму, контртеррористическая операция.

Терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования (НВФ), преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а также участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость последней.

Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти и местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Террористическая группа — группа лиц, объединившаяся в целях осуществления террористической деятельности.

Противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также сведению к минимуму последствий террористического акта.

Террористические группы и террористы-одиночки прибегают к следующим способам действий:

— умышленные убийства,

— захват заложников (в том числе на транспортных средствах),

— похищение людей,

— взрывы в общественных местах,

— поджоги,

— диверсии,

— бандитские и разбойные нападения.

Большую озабоченность вызывает пристальный интерес экстремистских формирований к малогабаритному ядерному оружию, химическим и бактериологическим средствам поражения. Возможность применения оружия массового поражения значительно увеличивает негативные последствия террористических актов. Перспектива подобных форм терроризма далеко не абстрактна: по сведениям из зарубежных источников, в разных странах террористы не раз прибегали к угрозам применить средства массового уничтожения людей¹.

Анализ статистических данных показывает неуклонную тенденцию к росту террористических актов в мире. В нашей стране больше всего террористических актов происходит на Северном Кавказе. При этом страдают и сотрудники правоохранительных органов, и мирные граждане, представители иностранных государств, журналисты. Необходимо отметить, что террористические акты или угроза их осуществления получают широкий общественный резонанс, негативно влияя на стабильность политической ситуации в стране.

Самым масштабным террористическим актом в мировой практике считается захват 12 сентября 2001 г. четырех гражданских лайнеров и таран башен Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и здания Пентагона в Вашингтоне. При этом погибло около 5 000 человек, экипажи и пассажиры самолетов, служащие, полицейские, пожарные и спасатели.

Для координации усилий по противодействию терроризму Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 созданы Национальный антитеррористический комитет и Федеральный оперативный штаб из представителей силовых структур и правоохранительных органов во главе с Директором ФСБ. Заместителем председателя Комитета является Министр внутренних дел Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации образованы антитеррористические комиссии и оперативные штабы. Указом установлено, что при совершении террористического акта на территории муниципального образования первоочередные меры, направленные на пресечение данного теракта, до начала работы оперативного штаба осуществляет начальник подразделения органа ФСБ, дислоцированного на данной территории, а при отсутствии такого подразделения — начальник ОВД. Проблемы и план борьбы с терроризмом были рассмотрены в приказе МВД России от 1995 г. № 314 дсп «О трагических событиях в г. Буденовске Ставропольского края».

Как было сказано, пресечение террористических актов осуществляется силами и средствами органов ФСБ, а также создаваемой группировки сил и средств, куда могут включаться подразделения (воинские части и соединения) Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то что борьба с проявлениями терроризма является прерогативой ФСБ, большая роль в ее проведении принадлежит и органам внутренних дел. Это обусловлено тем, что именно в дежурные части территориальных ОВД, как правило, поступают первичные сведения о совершенных террористических акциях либо об угрозе их осуществления, в силу чего сотрудникам милиции до прибытия специальных подразделений все первоначальные действия по их пресечению в реальной обстановке приходится проводить самостоятельно².

К компетенции органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ) МВД России с учетом их предназначения и возможностей можно отнести борьбу с общеуголовным терроризмом. В системе МВД России к данной борьбе можно привлекать структурные подразделения по борьбе с организованной преступностью, имеющие опыт такой работы и определенные успехи. Их штатное увеличение и тесное взаимодействие с другими территориальными органами ОВД, частями и подразделениями ВВ позволит решать весь комплекс вопросов по борьбе с общеуголовным терроризмом.

Признаками, свидетельствующими о реальной угрозе совершения террористических актов, являются эксцессы и конфликтные ситуации, возникающие на почве национальных, этнических и религиозных разногласий; участившиеся проявления коррупции; рост националистических, экстремистских и корыстных проявлений; кризисные явления в банковской системе, на частных предприятиях и подобных объектах; возникновение «каст» среди молодежи и подростков, которые совершают групповые насильственные действия, подрывающие общественную безопасность, и создают угрозу жизни и здоровью граждан; рост случаев хищения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, нападений на сотрудников ОВД и военнослужащих с целью завладения оружием; участившиеся «разборки» по разделу сфер влияния с применением оружия и взрывных устройств.

Готовящийся террористический акт очень трудно предупредить, а его последствия всегда очень серьезны. Для обнаружения взрывного устройства (ВУ) используются служебные собаки, специально обученные поиску ВУ. При обнаружении ВУ к его обезвреживанию приступает группа саперов. В тех случаях, когда трогать или переносить ВУ нельзя, его уничтожают на месте, эвакуировав всех граждан и удалив транспортные средства из опасной зоны. В целях обеспечения безопасности граждан эвакуация проводится не только из помещения, где обнаружено ВУ или возможен взрыв, но и из всего здания. На открытой местности безопасным расстоянием можно считать расстояние не менее 300 м или 50 м при наличии капитальных стен и других надежных преград.

Необходимость проведения специальной операции по пресечению террористических актов возникает при получении территориальным ОВД информации:

а) о совершении террористического акта;

б) об обнаружении взрывного, зажигательного или иного поражающего устройства;

в) о составе и местонахождении террористической группы, готовящейся к совершению террористического акта.

При получении информации о совершении теракта органом внутренних дел, на обслуживаемой территории которого он произошел, проводятся следующие мероприятия:

1) на место преступления направляется ГНР;

2) производится ориентирование всех несущих службу нарядов на перекрытие возможных путей отхода преступников и их задержание;

3) информируются подразделения Государственной противопожарной службы и станций скорой помощи о необходимости направления их сил для тушения возможных пожаров и оказания медицинской помощи пострадавшим;

4) производится оповещение и сбор личного состава, включенного в состав групп боевого порядка, их вооружение и экипировка;

5) делается доклад о происшествии руководителю объединенного оперативного штаба (если информация поступила не из ФСБ);

6) собираются члены оперативного штаба от ОВД, из числа которых назначаются ответственные за приведение группировки сил и средств в готовность № 1;

7) определяется район, где могут находиться очевидцы теракта, организуется их опрос с целью установления состава террористической группы, примет террористов и используемого ими автотранспорта, направления их движения;

8) с учетом времени, прошедшего с момента совершения террористического акта, и возможной скорости движения террористов определяется вероятный район их местонахождения и планируется его оцепление;

9) группы преследования направляются к путям возможного отхода террористов;

10) при установлении места нахождения террористов определяется рубеж блокирования преступников и группе блокирования ставится задача — занять рубеж и не допустить прорыва преступников через него³.

Практически все службы милиции в той или иной форме привлекаются к противодействию терроризму.

Сотрудники ГИБДД во время профилактических бесед обращают внимание автомобилистов на способы оборудования автомобиля сигнализацией, осмотра автомобиля с целью обнаружения ВУ и на другие действия, которые могут предупредить взрыв.

Лицензионно-разрешительные службы при проверке знаний частных детективов и охранников включают в контрольные тесты вопросы, связанные с профилактикой, поиском и обезвреживанием взрывчатых устройств.

Широкое привлечение участковыми уполномоченными к профилактической работе широких слоев населения позволяет существенно ограничить свободу действий преступников, создает дополнительные препятствия на пути реализации их преступных замыслов.

Задача сотрудников пресс-центров ОВД — исключить попадание в СМИ сведений, могущих повредить успешному проведению спецоперации по пресечению террористического акта, и формирование через прессу позитивного общественного мнения о проводимых специальных мероприятиях.

На территории Российской Федерации участились случаи нападения на объекты органов внутренних дел и других правоохранительных органов. Трагические события, произошедшие в Буденовске (июнь 1995 г.), Грозном (август 1996 г.), Вышнем Волочке (апрель 1999 г.), Назрани (июнь 2004 г.), Нальчике (сентябрь 2005 г.), свидетельствуют о чрезвычайной активности разработки вопросов усиления охраны и обороны собственных объектов ОВД. Все нападения отличались особой дерзостью, повышенной общественной опасностью и тяжкими последствиями. Они причинили материальный, физический и моральный ущерб обществу, серьезно подорвали авторитет государственной власти, в том числе правоохранительных органов. Трагедия Беслана заставляет особенно серьезно подойти к планам охраны и обороны образовательных учреждений МВД России. Предотвращенная накануне 23 февраля 2007 г. органами ФСБ попытка диверсии в Москве в отношении важных объектов, среди которых значился и Московский университет МВД России, наглядно демонстрирует, что война с террором проходит и по нашей улице.

Целенаправленное и внезапное применение таких действий представляет большую государственную и общественную опасность, требует от правоохранительных органов подготовки специальных сил для борьбы с терроризмом.

В Директиве МВД России от 17 октября 2007 г. № 3 дсп «О приоритетных направлениях деятельности ОВД и ВВ МВД России, ФМС России в 2008 г.» говорится о том, что в 2007 г. деятельность ОВД была нацелена на противодействие терроризму, предпринятые меры позволили на 29% снизить количество террористических актов. Осуществлены оперативно-розыскные и профилактические мероприятия, направленные на подрыв материально-финансовой базы терроризма и экстремизма, в ходе которых выявлены источники хищения бюджетных средств и факты их «перекачки» на нужды бандгрупп, дислоцирующихся на территории Чеченской Республики.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры и некоторые позитивные изменения, оперативная обстановка в стране остается сложной, а результаты деятельности ОВД в этом направлении — недостаточными. Так, не получил своевременного и адекватного отпора рост протестной активности молодежных радикальных организаций, через которые предпринимаются попытки распространить идеологию фашизма и национализма в среде социально не защищенных подростков. Число преступлений экстремистской направленности в 2007 г. возросло на 76%, количество нераскрытых преступлений данной категории увеличилось на 60%.

Отмечается рост числа экстремистских акций, совершенных национал-шовинистическими группами в Центральном и Северо-Западном федеральных округах.

В качестве приоритетных направлений деятельности системы МВД России в 2008 г. определены:

— подрыв экономических основ организованной преступности и финансовой базы терроризма;

— противодействие ксенофобии, национальному, расовому и религиозному экстремизму.

Министр внутренних дел Российской Федерации потребовал:

1. Нацелить работу ОВД и ВВ всех уровней системы МВД России во взаимодействии с другими правоохранительными структурами, в том числе с подразделениями Национального антитеррористического комитета, на упреждение террористической и экстремистской деятельности на всей территории Российской Федерации.

2. Реализовать комплекс оперативно-разыскных мероприятий, направленный на усиление работы по выявлению преступных формирований, занимающихся незаконной продажей террористическим группам и организациям оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, ВУ и других средств поражения, финансированием их преступной деятельности.

3. Качественно повысить организацию взаимодействия со следственными и оперативными органами ФСБ России при документировании и расследовании преступлений террористической и экстремистской направленности.

4. Разработать и провести совместно с подразделениями ФСБ комплекс мероприятий по выявлению, документированию, разобщению и нейтрализации общественных объединений и структур, религиозных центров и отдельных лиц, декларирующих идеи экстремизма, религиозного фанатизма, ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости.

5. Продолжить проведение активных оперативно-розыскных, поисковых и оперативно-боевых мероприятий по пресечению деятельности экстремистских сил и бандформирований в Чеченской Республике и в сопредельных субъектах Российской Федерации.

6. Усовершенствовать методическую и нормативную базу противодействия экстремизму в целях ограничения распространения идеологии радикальных общественно-политических партий, организаций и движений.

7. Осуществить мероприятия по укреплению международного сотрудничества в области обмена сведениями о деятельности экстремистских и террористических организациях и лицах, причастных к планированию и подготовке террористических и экстремистских актов на территории России, использующих в других странах компьютерные системы и их сети.

8. Обеспечить тесное взаимодействие с представителями религиозных конфессий для усиления разъяснительной работы, особенно в среде маргинальных и социально не обеспеченных слоев населения.

В контртеррористических операциях по разоружению и ликвидации НВФ используются нестандартные решения, они (операции) проводятся в тесной связи с тактикой общевойскового боя. Данные обстоятельства предъявляют требования к опережающей подготовке сотрудников ОВД, участвующих в контртеррористических операциях. Для того чтобы противостоять террористам, совершающим бесчеловечные преступления, приводящие к гибели многих сотен людей, сотрудникам всех служб и подразделений милиции необходимо как можно больше знать о структуре террористических организаций, тактике применения взрывных устройств и о действиях сотрудников по обеспечению безопасности граждан.

В период подготовки к выполнению служебно-боевых задач в пунктах постоянной дислокации необходимо тщательно продумывать материальное обеспечение, необходимое в данное время года и в конкретной местности.

Решению данных задач должны способствовать проведенный анализ и рекомендации, разработанные на основе обобщения опыта выполнения служебно-боевых задач на Северном Кавказе сотрудниками ОВД⁴.

Воплощение теоретических положений в практические навыки должно осуществляться на этапе подготовки сотрудников ОВД к выполнению служебно-боевых задач, а также в образовательных учреждениях МВД России в ходе изучения курса «Тактико-специальная подготовка». Кафедрой деятельности ОВД в особых условиях совместно с другими заинтересованными кафедрами, отделами и службами Университета в ходе подготовки и проведения оперативно-тактических, командно-штабных и тактико-специальных учений, плановых занятий и тренировок ведется целенаправленная подготовка специалистов для подразделений по борьбе с терроризмом.