Информационные технологии управления

Вид материала

Документы

Содержание 2.5. Основные принципы построения территориальных АИС Ведущая роль органов государственной власти Единство информационных ресурсов. Информационные ресурсы Основные характеристики новой информац Система баз данных общего пользования

Подобный материал:

• Темы рефератов по курсу «Основы автоматизированного управления», 13.91kb.
• Название Предмет Направление, 921.62kb.
• Информационные технологии в экономике и управлении, 1611.88kb.
• Рефераты по дисциплине «Информационные технологии в скс и Т. Оргтехника» Интернет-реклама,, 15.93kb.
• Вавилова в процессе проведения экзамена и приема зачетов по 2-м модулям дисциплины, 130.51kb.
• Тематический план изучения дисциплины «Информационные технологии управления» по специальности:, 363.97kb.
• Международная конференция «Информационные технологии в образовании и науке», 86.4kb.
• Программа-минимум кандидатского -экзамена по специальности 08. 00., 203.78kb.
• Программа минимум кандидатского экзамена по специальности 08. 00. 13 «Математические, 200.26kb.
• Программа «информатика и икт (информационные и коммуникационные технологии)», 443.93kb.

2.5. Основные принципы построения территориальных АИС

Современное развитие информационных технологий и сетей передачи данных обеспечивает возможность создания территориальных АИС различного уровня и назначения. При этом основными принципами их создания являются следующие:

1. Ведущая роль органов государственной власти. Мировой опыт развития информационных систем показал, что без участия органов государственной власти создать единое информационное пространство невозможно. Поэтому органы государственной власти должны выступать организующей, консолидирующей и направляющей силой в этой сфере, а не ограничиваться задачей создания собственной корпоративной информационной системы. Для эффективного управления страной, регионом или муниципальным образованием необходимо создание адекватной информационно-аналитической системы, моделирующей состояние управляемого объекта и его поведение при тех или иных управляющих воздействиях, либо при их отсутствии. Именно такая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления должна быть положена в основу системы информационной поддержки.
   
2. Единство информационных ресурсов. При создании интегрированной АИС необходимо обеспечивать совместимость АИС, что требует разработки единых компонентов информационного, правового, организационного и других видов обеспечения.
   

При этом некоторые информационные, правовые и организационные документы такой системы утверждаются на соответствующем уровне (главой администрации города, главой администрации края, министерствами, Правительством РФ и т.п.). Примером такой интегрированной АИС является государственная АС “Выборы”. В этой АИС результаты выборов на местном уровне являются исходной информацией на уровне субъектов РФ, а результаты выборов на уровне субъектов являются исходной информацией для Центральной избирательной комиссии РФ.

Информационные ресурсы – отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах информационных систем).

К информационным ресурсам относятся рукописные, печатные и электронные издания, содержащие нормативную, распорядительную, фактографическую, справочную, аналитическую и другую информации по различным направлениям общественной деятельности (законодательство, политика, демография, социальная сфера, наука, техника, технология и т.д.).

Основу обслуживания пользователей информации составляют услуги, связанные с передачей информации (информационный транзит) и с предоставлением в пользование информационных ресурсов. Пользователи-граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обладают равными правами на доступ к информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом. Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений, а также договоров.

3. Необходимость нормативно-правового обеспечения использования информационных ресурсов. Для организации единого информационного пространства большое значение имеет разработка
   

• пакета нормативных документов, регламентирующих отношения, возникающие при формировании, передаче и использовании информационных ресурсов, защиту информации:
  

• о владении, распоряжении и пользовании информационными ресурсами, в первую очередь, массивами государственной и муниципальной информации;
  
• о соблюдении прав интеллектуальной собственности и охране авторских прав в условиях открытых информационно-вычислительных сетей;
  
• о правилах формирования и ведения баз и банков данных, реестров информационных ресурсов;
  
• о сертификации информационных услуг и лицензировании информационной деятельности;
  
• о регламенте функционирования и доступности информационных ресурсов;
  
• о правах пользователей телекоммуникационных и информационных ресурсов.
  

• пакета нормативно-технических документов. Он должен быть направлен
  

• на стандартизацию и унификацию процедур информационного обмена между федеральными, региональными и ведомственными информационными системами;
  
• внедрение концепции открытых систем;
  
• обеспечение совместимости открытых банков данных; организацию распределенной обработки информации на прикладном уровне;
  
• построение специализированных профилей и т.д.
  

Пакет нормативных документов должен обеспечить функционирование общегосударственной и региональных систем классификаторов экономической и статистической информации, включающих порядок использования общероссийских, межотраслевых и отраслевых классификаторов, их увязку и перекодирование, а также порядок создания и ведения региональных классификаторов, реестров, регистров и справочников.

4. Обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия решений органами управления регионов. Решение проблем информационно-аналитической поддержки принятия решений имеет государственное значение, что оказывает влияние на положение дел в стране, в регионе, в городе или деревне и влияют на судьбы людей.
   

Анализ практики деятельности органов государственной власти показывает, что в настоящее время возможности современных информационных технологий в них используются не более чем на 10-15%. Фактически поддержка руководства органов государственной власти информационными технологиями осуществляется посредством повышения информированности советников и секретарей-референтов. Технологии играют пока вспомогательную роль, поскольку, как правило, поддерживают рутинные операции по формированию записок и справок установленного образца и крайне недостаточно обеспечивают аналитическую составляющую деятельности руководства органов государственной власти.

Современное развитие науки и технологий позволяет выйти на качественно новый уровень поддержки и обеспечения принятия ответственных государственных решений. Для этого используются высокоэффективные методы, приемы и способы, основанные на теории принятия решений и информационных и коммуникационных технологиях, определяемых как новые информационные технологии.


Основные характеристики новой информационной технологии

Методология	Основной признак	Результат
Принципиально новые средства обработки информации	Встраивание в технологию управления	Новая технология коммуникаций
Целостные технологические системы	Интеграция функций специалистов и менеджеров	Новая технология обработки информации
Целенаправленные создание, передача, хранение и отображение информации	Учет закономерностей социальной среды	Новая технология принятия управленческих решений

К новым информационным технологиям в сфере управления относяттехнологии анализа и прогнозирования, геоинформационные технологии, технологии электронного документооборота, интеллектуальные технологии, Internet/Intranet-технологии (см. гл. 3, 4, 6).

5. Создание информационных центров для создания баз данных общего пользования и принятия решений как новых организационно-правовых схем формирования информационных ресурсов.
   

Создание и использование большинства информационных ресурсов в государстве было ориентировано на решение задач, разработанных еще в эпоху проектирования АСУ. Главное внимание в таких задачах уделялось централизованному сбору огромного количества отчетных, плановых, учетных данных, решению задачи оптимального функционирования экономики на основе экономико-математических моделей межотраслевого баланса и статистических методов и далее - контролю над выполнением планов. Подобный подход приводил к несогласованности информации различных систем управления.

В современных условиях представляется возможным и целесообразным организовывать информационные центры для создания баз данных общего пользования, а также оказания консультационных услуг гражданам и организациям, проведения коллективных обсуждений и принятия решений. Информационные центры могут быть созданы при органах местного самоуправления, внебюджетных фондах (пенсионном, медицинского и социального страхования и пр.), различных инспекциях (налоговых, торговых, и т.п.) и других органах власти, владеющих информационными ресурсами государства. Их основные функции должны быть связаны с решением задач социального обеспечения (во внебюджетных фондах), поддержкой предпринимательства и деятельности юридических лиц различной формы (в налоговых инспекциях) и т.п.

6. Создание системы баз данных общего пользования, содержащих общественно полезную и социально значимую часть информационного ресурса территории, доступную для массового пользования.
   

Система баз данных общего пользования – совокупность взаимодействующих баз данных, объединенных общей телекоммуникационной программно-технической средой обработки и обмена информацией и функционирующих в соответствии с определенными технологическими, экономическими и правовыми нормами.

Система региональных баз данных общего пользования должна создаваться на основе следующих основных принципов:

• включение в систему баз данных различных предприятий и организаций для решения, в первую очередь, их собственных задач. При этом организации обладают законодательно защищенными правами собственности на информацию;
  
• обеспечение системы правилами описания данных при обмене, формировании ответов на запросы пользователей, обновления и хранения данных;
  
• поэтапность создания системы с учетом процесса создания баз данных в различных организациях и развития средств передачи данных. В первую очередь должны создаваться базы данных, которые будут иметь массовых потребителей, обладающих современными средствами коммуникации.
  

Информационную совместимость различных баз данных в территориальных системах можно реализовать через создание специальной словарно-справочной службы системы баз данных общего пользования региона, включающей:

• базу метаданных, содержащую адресно-справочную информацию о базах данных территории, словарно-справочную лингвистическую информацию и данные о содержательном составе баз данных (см. раз. 3.1);
  
• тематические словарно-справочные базы, содержащие описания семантических моделей конкретных тематических сетей, в которые входят описания объектов и признаков, а также связей между различными семантическими единицами (см. разд.3.2.).
  

Примерами баз данных общего пользования могут быть базы данных организационно-распорядительной документации органов власти и управления, нормативно-правовой информации, региональной статистики, мониторинга социально-экономической и финансовой сфер деятельности региона, регистры и кадастры субъектов хозяйствования региона, кадастры региональных ресурсов, недвижимости, земельные кадастры.

7. Создание информационных узлов как базовых элементов территориальных информационных центров. Выбранная топология региональной компьютерной сети предполагает создание типовых проектов информационных узлов городских мэрий и районных администраций с включением в эти проекты локальных вычислительных сетей органов представительной власти (см. гл.6).
   

Проекты этого направления включают решение следующих задач:

• разработка архитектуры локальной сети (топология, базовые протоколы, функциональные компоненты, т.е. отдельные сетевые сегменты с четко обозначенной функциональной ориентацией, базовые средства вычислительной техники);
  
• разработка среды передачи данных (кабельные каналы, внутренняя телефонная сеть, оптоволоконные линии, радиоканалы и т.д.);
  
• разработка системной программной среды на основе сетевых операционных систем Windows Nt, Unix, Novell Netware, Windows 2000 и др.
  

Для подключения к глобальной сети связи необходимо:

• создание наземных каналов связи, радиорелейных, цифровых и спутниковых каналов, оптоволоконных линий и т.д.;
  
• создание каналообразующей аппаратуры, оборудования для маршрутизаторов и серверов;
  
• разработка архитектуры городских сетевых сегментов и топологии региональных и межрегиональных магистральных каналов;
  
• разработка технологии сопряжения с федеральными, государственными и коммерческими сетями связи России, с зарубежными сетями и системами.
  

8. Разработка и внедрение технологий информационного взаимодействия. Технология информационного взаимодействия включает способы и средства создания информации, ее транспортировки и первичной обработки, предоставления пользователю, организации доступа к источнику информации, защиты информации от несанкционированного доступа, организации интерфейсов пользователей и представляет собой набор территориальных стандартов на взаимодействие юридических лиц при решении задач территориального управления.
   

Технология информационного взаимодействия узлов и пользователей должна обеспечивать пользователей сети следующими услугами:

• электронная почта;
  
• удаленный доступ к ресурсам сети;
  
• распределенная обработка данных.
  

8. Понимание руководителями всех уровней государственной важности информатизации для общества. Успешное решение всех вышеизложенных предложений невозможно без понимания руководителями всех уровней государственной важности информатизации для общества, знания ими (хотя бы на концептуальном уровне) основ информационных технологий: принципов создания АИС, принципов передачи информации по сетям передачи данных, современных компьютерных технологий, информационного законодательства и т.д.