Информационные технологии управления

Вид материала

Документы

Содержание 2.2. Информатизация государственного и муниципального управления: исторический аспект 2.2.1. АСУ на уровне государственного управления Государственный орган 2.2.2. Региональные автоматизированные системы управления 2.2.3. Тенденции развития АСУ территориями 2.3. Направления информатизации 2.4. Системное представление управляемой территории Единое информационное пространство России Интегрированная автоматизированная информационная система

Подобный материал:

• Темы рефератов по курсу «Основы автоматизированного управления», 13.91kb.
• Название Предмет Направление, 921.62kb.
• Информационные технологии в экономике и управлении, 1611.88kb.
• Рефераты по дисциплине «Информационные технологии в скс и Т. Оргтехника» Интернет-реклама,, 15.93kb.
• Вавилова в процессе проведения экзамена и приема зачетов по 2-м модулям дисциплины, 130.51kb.
• Тематический план изучения дисциплины «Информационные технологии управления» по специальности:, 363.97kb.
• Международная конференция «Информационные технологии в образовании и науке», 86.4kb.
• Программа-минимум кандидатского -экзамена по специальности 08. 00., 203.78kb.
• Программа минимум кандидатского экзамена по специальности 08. 00. 13 «Математические, 200.26kb.
• Программа «информатика и икт (информационные и коммуникационные технологии)», 443.93kb.

2.2. Информатизация государственного и муниципального управления: исторический аспект

Под информатизацией государственного, регионального и муниципального управления понимается организационный процесс создания информационно-технологической среды для удов­летворения информационных потребностей органов власти различ­ных уровней, взаимодействующих с ними организаций и граждан на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Начало информатизации в органах государственного, регионального и муниципального управления относится к 70-80 гг. 20 в. Бурное развитие электронной вычислительной техники за рубе­жом, производство в нашей стране машин третьего поколения ЕС ЭВМ с терминальными устройствами для ввода-вывода информации с рабочих мест исполнителей явились предпосылками создания ин­формационных систем на всех уровнях управления хозяйственным комплексом страны и внедрения ИТ в решение наиболее трудоем­ких функциональных задач. Наличие необходимой технической базы, реализованной в виде ведомственных вычислительных центров и вычислительных центров коллективного пользования, постоянное совершенствование методи­ческого оснащения, накопление опыта создания ИС и ИТ позволило приступить к созданию в стране Общегосударственной автоматизи­рованной системы (ОГАС) обработки управленческой информации.

2.2.1. АСУ на уровне государственного управления

Система планового хозяйствования требовала создания на всех уровнях управления централизованной обработки информации. На уровне государства были созданы и функционировали автоматизированные системы:

Государственный орган	Автоматизированная система
Госу­дарственный плановый комитет СССР	Автоматизированная систе­ма плановых расчетов (АСПР)
Государственный комитет по статистике СССР	Единая статистическая информационная систе­ма (ЕСИС)
Государственный комитет по материально-техническому снабжению	АСУ МТС
Госком­труд СССР	АСУ-Труд
Министерство финансов СССР	Автоматизированная система финансовых расчетов (АСФР)
Государственный банк страны	Автоматизированная система управления «Банк» (АСУ «Банк»)
Учреждения банковского обслужи­вания отраслей народного хозяйства	«АСУ Стройбанк», «АСУ Внешторгбанк», «АСУ Сбербанк», «АСУ Жилсоцбанк» и др.

Большое значение придавалось созданию АСУ в союзных и автономных республиках, краях, областях, администра­тивных районах и городах. В середине 1980-х годов функционирова­ли ИС управления в таких крупных городах как Москва, Ленинград (Санкт-Петербург), Томск, Тула, Свердловск (Екатеринбург), Горь­кий (Нижний Новгород) и др.

Организационной основой реализации технологии обработки ин­формации являлись

• вычислительные центры – для нужд кон­кретной организации (предприятия, ведомства, отрасли),
  
• вычисли­тельные центры коллективного пользования – базовые территориальные ВЦ, которые, соединяясь между собой каналами связи Общегосударственной сети передачи данных (ОГСПД), образо­вывали высший уровень государственной системы вычислительных центров.
  

В вычислительных центрах помимо организационно-методической функций, проектирования новых разработок решались самые разнообразные задачи, осуществлялось информационное обслуживание работников управленческих служб. Тематическая направлен­ность работ и состав решаемых задач определялись принадлежно­стью ВЦ к конкретной АСУ, ее функциональным назначением и региональной принадлежностью.

Одними из основных компонентов Государственной сети вычислительных центров (ГСВЦ) являлись Главный вычислительный центр Госплана СССР и сеть ВЦ Госкомстата СССР. Главный вычислительный центр Госплана СССР решал задачи:

• формирования основные показателей разделов государственного плана или данных, необходимые для их обоснования;
  
• корректировки годовых плановых показателей;
  
• реализации прямых и обратных информационных связей прямых плановых расчетов и экономико-математических моделей и др.
  

Общее количество плановых задач, решаемых в период сдачи в эксплуатацию второй очереди многоуровневой АСПР Госплана СССР, насчитывало около 30 тысяч.

Единая статистическая информационная систе­ма Госкомстата СССР (ЕСИС), созданная в начале 20-х годов ХХ в., является до сих пор одной из старейших государственных систем информационного обслуживания органов государственного и регионального управления. ВЦ Госкомстата средствами ЕСИС обеспечивал:

• сбор, обработку, решение учетно-статистических задач и выпуск статистической информации для всех уровней управления;
  
• обработку учетно-экономической и другой информации практически для всех звеньев народного хозяйства страны.
  

В конце 1980-х годов вычислительная сеть Госкомстата насчи­тывала около 2,5 тыс. вычислительных установок различного уровня. На союзном уровне – это главный вычислительный центр, на уровне союзных республик – республиканские главные вычислительные цен­тры, далее областные, краевые центры обработки информации, а в го­родах – вычислительные подразделения в рамках районных (городских) управлений статистики.

2.2.2. Региональные автоматизированные системы управления

Задачи, которые решали ВЦ и ВЦКП территориальных АСУ, отличались сложностью и большим тематическим разнообразием. Слож­ность, неоднородность и разнокачественность входящих в нее объек­тов и связей между ними, структурное разнообразие, а часто и не­изученность входящих компонентов создавало объективные трудности в организации автоматизированной обработки и решения функциональных задач.

Автоматизированная обработка информации для нужд регионального управления, как правило, осуществлялась в пакетном режиме РИВЦ Госкомстата. РИВЦ Госкомстата формировал и поддерживал в рабочем состоянии базы данных для решения задач по наиболее важным для целей управления функциональным подсистемам «Население», «Регионально-обслуживающие отрасли», «Регионально-образующие отрасли» и «Окружающая среда». Подавляющее большинство необходимой для управления территорией информации ди­рективные органы получали в диалоговом режиме с помощью тер­минальных устройств из регионального банка данных, а также региональных уровней АСПР, информационно-вычислительной сети статорганов в пакетном режиме в виде выходных таблиц, оформлен­ных для непосредственного использования управленческим персона­лом. Поэтому не возникала необходимость в параллельной обработке и хранении этих данных автоматизированной системой директивных органов территорий.

2.2.3. Тенденции развития АСУ территориями

Информатизация управленческих процессов, заложенная в теоре­тических и методических основах Общегосударственной автоматизи­рованной системы (ОГАС) обработки управленческой информации и ГСВЦ, предусматривала:

• создание всех информационных систем на единой методической ба­зе;
  
• обеспечение их информационной, технической, программной совместимости;
  
• соединение ВЦ, функционирующих на разных уровнях управления и различного функционального назначения, с потре­бителями информации и между собой каналами связи;
  
• обработку и обмен информацией по каналам связи с ВЦ, вышестоящими по уровню управления;
  
• снабжение информацией организаций и ру­ководителей различного ранга.
  

Для последних лет характерны следующие явления:

• накопление опыта и развитие ин­форматизации управленческих процессов существенно изменили от­ношение к труду специалистов управленческой сферы, подготовили их к рабо­те в автоматизированной среде получения, обработки, использования своевременной, в необходимом объеме и требуемой достоверности информации для подготовки и принятия решений.
  
• переход к рыночным отношениям и радикальное изме­нение хозяйственных механизмов потребовал внедрения новых методов в государственном, региональном и местном управлении. На первый план вышли задачи повседневного анализа экономических процессов на территории, использования научных методов исследования причин экономических потерь в различных сферах регионального и местного самоуправления.
  
• возрос спрос на такие качества информации, как возможность одновременного использова­ния многими потребителями, легкая и быстрая транспортировка на значительные расстояния, производство разнообразных сведений с помощью универсальных средств, отсутствие ограничений в доступе к информации, возможности накопления и долговремен­ного хранения данных для последующего анализа и изучения, приоб­ретения дополнительных знаний и обоснованного принятия решений.
  
• рыночные формы хозяйствования, обеспечение управленческой деятельности компьютерными и телекоммуникационными средства­ми создали реальные условия для внедрения в региональное управ­ление распределенной обработки данных.
  
  2.3. Направления информатизации
  
  государственного и муниципального управления
  

Исходя из того, что система государственного управления представляет собой вид социальной системы, можно сказать, что эффективность данной системы находится в прямой зависимости от накопления, обработки и использовании информации, налаженной инфраструктуры доведения ее до различного рода потребителей. Значения информации в функционировании органов государственной власти определяется как внешними, так и внутренними факторами:

• внешние факторы связаны с необходимостью повышения жизнеспособности общества, обеспечения его устойчивости, безопасности государства, защиты национальных интересов. Для этого необходимо всесторонне учитывать информационные законы человеческой цивилизации и направлять стихийные потоки информации на организацию и созидание. Как заявлял основатель кибернетики Н. Винер, "действенно жить – это значит жить, располагая правильной информацией".
  
• внутренние факторы связаны с иерархическим построением органов государственной власти, управленческим характером их деятельности, потребностью постоянной связи между субъектами и объектами управления, что и предопределяет значение информации в управлении. Изменение предметной области информатизации
  

Предметная область информатизации территориального уровня (государство, область, город, район и пр.) включает:

1. органы законодательной и исполнительной власти как представителей коллективного собственника на территории и юридического лица, ответственного за установление порядка в отношениях между собственниками на территории и поддержание устойчивого функционирования узаконенного механизма хозяйствования;
   
2. деятельность хозяйствующих субъектов региона в части обеспечения информацией всех видов их деятельности;
   
3. социальную сферу;
   
4. сферу природопользования и охраны окружающей среды в части обеспечения информацией органов территориального управления для оценки состояния природных ресурсов и воспроизводства жизненной (природной) среды населения.
   
5. региональную инфраструктуру информатики как совершенно новая отрасль региона, воспроизводящая и потребляющая информационные ресурсы управления.
   

Состав и содержание конкретных проектов информатизации на каждом уровне существенно зависит от принятой в регионе схемы делегирования полномочий каждому из органов управления.

Магистральными направлениями информатизации государственного и муниципального управления являются:

1. создание интегрированных АИС;

2. формирование на новой организационно-правовой и технологической основе информационных ресурсов государственного и муниципального управления в целях организации информационного обеспечения органов государственной власти РФ, а также повышения информированности граждан и организаций;

3. проведение политики планомерного совершенствования государственной службы как информационно-коммуникационной системы;

4. повышение уровня подготовки кадров государственных и муниципальных служащих, их умения использовать современные информационные технические средства, автоматизированные системы управления;

5. подключение сетей информации к аналогичным системам в странах Западной Европы, странах СНГ, что обеспечивает расширение информационных потоков и обогащает их содержательную насыщенность.

В итоге в государстве должна быть создана общая система государственного управления с построенной внутри нее единой информационной системой, только в этом случае можно надеяться на рациональность и эффективность государственного управления.

Система государственного управления как информационная система представляет собой разветвленную сеть линий коммуникаций и баз данных, обеспечивающих циркулирование информации, поступление ее во все структуры, подразделения государственных органов. Современная возможности информационно-обрабатывающей техники, новейших средств связи (спутники, лазеры, световоды и т.д.) и другие факторы обуславливают возможность создания и функционирования единой информационной системы государственного управления, включающей региональные и отраслевые, кустовые и иные локальные информационные системы управления. Информационная система государственного управления должна быть открытой для взаимодействия с другими информационными системами общества, что является немаловажным фактором ее развития.

Во исполнение направлений информатизации в России в настоящее время реализуется Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (далее – Программа), над которой работает несколько государственных структур. Разработчики Программы рассчитывают к 2010 году создать “Электронное правительство”, которое будет общаться с гражданами в интерактивном режиме. В практической реализации концепции “Электронное правительство” более всего должны быть заинтересованы органы государственной власти и органы местного самоуправления в регионах. Мотивы в данном случае таковы, что власти для повышения своего рейтинга среди избирателей нужно обеспечить прозрачность деятельности и обратную связь с населением, а также повысить эффективность работы.

"Электронное правительство" – главная задача властей в едином сетевом пространстве и основа всех моделей государственного управления XXI века.

 

2.4. Системное представление управляемой территории


Информационная политика в России, которая определяет стратегию и тактику информатизации, разрабатывается и реализуется на следующих пяти уровнях: государственном (федеральном), отраслевом, региональном, отдельного хозяйствующего субъекта, индивидуальном.

Информационная политика направлена на создание единого информационного пространства России.

Единое информационное пространство России - совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.

Основу единого информационного пространства составляет интегрированная информационная среда, которая включает следующие главные компоненты:

• телекоммуникационную среду;
  
• информационные ресурсы, информационные системы и механизмы предоставления услуг на их основе;
  
• организационную инфраструктуру, обеспечивающую функционирование и развитие информационной среды;
  
• систему подготовки и переподготовки специалистов и пользователей информационной среды.
  

Рис.2.1. Структура интегрированной информационной среды территории


Интегрированная информационная среда должна рассматриваться как комплекс взаимоувязанных и взаимодействующих отраслевых, корпоративных и проблемно-ориентированных информационных сред, в том числе:

• органов государственной власти и местного самоуправления;
  
• социальной, индивидуально-бытовой и правовой сфер (наука, высшая школа, образование, культура, средства массовой информации, здравоохранение, социальное обеспечение, занятость, жилищно-коммунальные службы, юридические консультации и т.д.);
  
• сферы производства и производственной инфраструктуры (сельское хозяйство, промышленность, энергетика, связь, транспорт, строительство и т.д.);
  
• сферы рыночной инфраструктуры (банки, фонды и т.д.).
  

Рис. 2.2. Проблемно-ориентированные сегменты

интегрированной информационной среды


Указанный комплекс взаимоувязанных и взаимодействующих отраслевых, корпоративных и проблемно-ориентированных информационных сред обеспечивает системное представление управляемой территории.

Выделение проблемно ориентированных сегментов единой информационной среды позволяет по-новому – комплексно – подойти к созданию АИС территорий. Необходимо отметить, что в управленческой, экономической и социальной сферах АИС практически всегда являются (в соответствии с ГОСТ 34.003–90 и РД 50-680-88) автоматизированными системами обработки и передачи информации (АСОИ). Подключение ЛВС учреждений, организаций, предприятий к федеральным и международным сетям передачи данных, организация электронной почты и обмена информацией между удаленными ПК и ЛВС позволяет достаточно легко создать АСОИ регионального или федерального уровней. Системное же представление управляемой территории закладывает основу для создания информационной системы территории - города и области (края, республики) в виде интегрированной АИС.

Интегрированная автоматизированная информационная система - совокупность двух или более взаимоувязанных систем, в которых функционирование одной из них зависит от результатов функционирования другой (других) так, что эту совокупность можно рассматривать как единую автоматизированную систему.

Создание интегрированных АИС является основным направлением информатизации государственного и муниципального управления. Важную роль в создании интегрированных АИС играет формирование единых информационных потоков и баз данных управления. В этот процесс должны быть вовлечены все ветви власти - исполнительная, законодательная, региональная, судебная.