Курс лекций по предмету Налоговое админист­рирование в Российской Федерации

Вид материала

Курс лекций

Содержание Тема 6 Система налоговых органов Российской Федерации 6.2. Государственная гражданская служба 6.2.1. Квалификационные требования и порядок приема на государственную гражданскую службу 6.2.2. Особенности прохождения государственной службы в налоговых органах

Подобный материал:

• Курс состоит из 3 блоков Курс лекций представлен 4 разделами. 1раздел: представление, 32.52kb.
• Курс лекций Часть II челябинск 2003 Министерство образования Российской Федерации Южно-Уральский, 1952.24kb.
• Курс лекций подготовлен в соответствии с программой курса «Муни­ципальное право России», 36.97kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс, 5694.73kb.
• Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Особенная часть:, 8434.78kb.
• В. Т. Уголовное право. Общая часть. Курс лекций, 3067.36kb.
• Приглашаем студентов юристов на курс лекций: Международное налоговое право Суббота, 8.06kb.
• Краткий курс лекций по предмету «Ревизия и контроль» Специальность 2-25 01 31 «Финансы», 616.04kb.
• Учебное пособие для вузов / Е. Ю. Сидорова. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 221,[3], 48.8kb.
• Курс лекций материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию, 14736.24kb.

Основным элементом этой системы являются налоговые ин­спекции но районам, городам без районного деления и районам в городах. Второе звено включает управления ФНС по республи­кам в составе России, краям, областям, округам, городам Москве и Санкт-Петербургу Возглавляет систему налоговых органов Федеральная налоговая служба - ФНС России. В систему нало­говых органов входят также ряд учебных заведений, в том числе Государственная налоговая академия, Государственный научно-исследомательский институт развития налоговой системы.

Структура налоговых органов утверждается приказом ФНС России. Каждый налоговый орган является самостоятельным юридическим лицом и в то же время находится в иерархической кортикальной подчиненности, входит в единую централизован­ную систему. Вертикальная подотчетность обусловливает поря­док обмена информацией и взаимодействия в осуществлении налогового администрирования.

Особенностью реформирования структуры налоговых орга­нов является создание межрегиональных (на федеральном уров­не) и межрайонных (на уровне субъектов Российской Федера­ции) инспекций, которые строят свою работу исходя из катего­рии налогоплательщика и его отраслевой принадлежности.

На федеральном уровне создаются межрегиональные инспек­ции двух видов: специализированные по отраслям экономике и по федеральным округам. По статусу межрегиональные инспек­ции (МРИ ФНС) занимают промежуточное положение между Федеральной налоговой службой и территориальными управле­ниями ФНС России. Они выполняют достаточно широкие уп-раатенческие функции и контролируют деятельность нижестоя­щих налоговых органов. В деятельности МРИ ФНС присутству­ют элементы работы территориальных инспекций: мониторинг и анализ информации о нарушениях налогового законодательства, взаимодействие с конкретными налогоплательщиками, в том числе проведение налоговых проверок по вопросам, отнесенным к их ведению.

Межрегиональные инспекции созданы по семи федеральным округам. На них возложены следующие функции:

а) контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах на территории определенного федерального округа, в том числе за соответствием законов по налогам и сборам субъектов Российской Федерации федеральному законодательству;

б) контроль за управлениями по республикам, краям и облас­тям, расположенным в федеральном округе, в том числе за вы­полнением ими заданий по мобилизации налоговых платежей в бюджет и взысканием недоимок;

в) проведение налоговых проверок крупнейших по федераль­ному округу налогоплательщиков.

6.2. Государственная гражданская служба

В процессе натогового администрирования Федеральная налого­вая служба существенно изменит и формы работы с налогопла­тельщиками. Ее основной задачей станет повышение качества оказываемых налогоплательщикам информационных услуг, сни­жение влияния субъективных моментов при взаимодействии тех, кто взимает налоги, и тех, кто их платит. Для того чтобы сущест­венно продвинуться вперед в этом направлении, поможет свод процедур, осуществляемых налоговыми органами с указанием сроков, форм и правил их проведения, — стандарты деятельности натоговых инспекций.

6.2.1. Квалификационные требования и порядок приема на государственную гражданскую службу

Правовые основы государственной службы Российской Федера­ции и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации до недавнего времени определялись Фе­деральным законом от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ «Об основах госу­дарственной службы Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.

С 01.02.2005 г. в связи со вступлением в законную силу Феде­рального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» утратил силу Феде­ральный закон от 31.07.1995 г. № 1 19-ФЗ «Об основах государ­ственной службы Российской Федерации».

Регулирование отношений, связанных с прохождением госу­дарственной гражданской службы, осуществляется:

1. Конституцией Российской Федерации;
   
2. Федеральным законом от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
   
3. Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О госу­дарственной гражданской службе Российской Федерации»;
   
4. другими федеральными законами, в том числе федераль­ными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
   
5. указами Президента Российской Федерации;
   
6. постановлениями Правительства Российской Федерации;
   
7. нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
   
8. нормативными правовыми актами государственных ор­ганов.
   

Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государ­ственной гражданской службе Российской Федерации» регла­ментирует следующие вопросы:

• определяет должности гражданской службы, правовое поло­жение (статус) гражданского служащего;
  
• поступление на гражданскую службу, понятие служебного контракта; основания и последствия его прекращения;
  
• персональные данные гражданского служащего; кадровая служба государственного органа;
  
• служебное время и время отдыха;
  
• прохождение гражданской службы;
  
• оплата труда гражданских служащих;
  
• государственные гарантии на гражданской службе;
  
• поощрения и награждения; служебная дисциплина на граж­данской службе;
  
• формирование кадрового состава гражданской службы;
  
• финансирование гражданской службы; программы разви­тия гражданской службы;
  

Законом дано определение государственной должности - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федера­ции, федеральными законами для непосредственного исполне­ния полномочий федеральных государственных органов, и долж­ности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного испол­нения полномочий государственных органов субъектов Россий­ской Федерации.

Также дано определение государственной гражданской служ­бы Российской Федерации.

Государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, представляющей собой про­фессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномо­чий федеральных государственных органов, государственных ор­ганов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих госу­дарственные должности Российской Федерации, и лиц, замеща­ющих государственные должности субъектов Российской Феде­рации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу, в состав которой входит, в том числе Федеральная нало­говая служба, и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональ­ную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служеб­ным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Феде­рации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданская служба основана на восьми основных принципах:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;
  
• единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российс­кой Федерации;
  
• равный доступ граждан, владеющих государственным язы­ком Российской Федерации, к гражданской службе и равные ус­ловия ее прохождения независимо от пола, расы, национальнос­ти, происхождения, имущественного и должностного положе­ния, места жительства, отношения к религии, убеждений, при­надлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
  
• профессионализм и компетентность гражданских служа­щих;
  
• стабильность гражданской службы;
  
• доступность информации о гражданской службе;
  
• взаимодействие с общественными объединениями и граж­данами;
  
• защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
  

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Существуют следующие категории должностей гражданской сгужбы:

руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органон и их структурных под­разделений (далее также — подразделение), должности руководи­телей и заместителей руководителей территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их струк­турных подразделений, замещаемые на определенный срок пол­номочий или без ограничения срока полномочий;

помощники (советники) - должности, учреждаемые для со­действия лицам, замещающим государственные должности, ру­ководителям государственных органов, руководителям террито­риальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или ру­ководителей;

специалисты - должности, учреждаемые для профессио­нального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспече­ния деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности фажданской службы подразделяются на следующие группы:

• высшие;
  
• главные;
  
• ведущие;
  
• старшие;
  
• младшие.
  

При этом должности категорий «руководители» и «помощни­ки (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы; должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей фажданской службы; должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской служ­бы, классифицированные по государственным органам, катего­риям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр утверж­дается указом Президента Российской Федерации.

В число квалификационных требований к должностям граж­данской службы входят требования к:

уровню профессионального образования;

стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группа­ми должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям граж­данской службы категорий «руководители», «помощники (совет­ники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» глав­ной и ведущей групп должностей гражданской службы входит на­личие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям граж­данской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы вхо­дит наличие среднего профессионального образования, соответ­ствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу фажданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы но специальности для федеральных гражданских служащих уста­навливаются указом Президента Российской Федерации.

Квалификационные требования к профессиональным знани­ям ц навыкам, необходимым для исполнения должностных обя-кшностей, устанавливаются нормативным актом государствен­ного органа с учетом его задач и функций и включаются в долж­ностной регламент гражданского служащего.

По результатам государственного квалификационного экза­мена или аттестации гражданским служащим присваиваются кватафикационные разряды. Эти разряды указывают на соответ­ствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответ­ствующих групп.

Классные чины гражданской службы присваиваются граждан­ским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пре­делах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданс­кой службы:

без ограничения срока полномочий — присваиваются классные чины по результатам квалификационного экзамена;

высшей группы - присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

федеральной гражданской службы главной группы — присваи­вается классный чин гражданской службы — государственный со­ветник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

ведущей группы — присваивается классный чин гражданской службы — советник государственной гражданской службы Рос­сийской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

старшей группы — присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Рос­сийской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

младшей группы — присваивается классный чин государ­ственной гражданской службы — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Классный чин гражданской службы — действительный госу­дарственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го клас­са присваивается Президентом Российской Федерации.

В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Пра­вительством Российской Федерации. В иных федеральных госу­дарственных органах указанный классный чин присваивается ру­ководителем федерального государственного органа.

Такие классные чины гражданской службы, как советник го­сударственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса, референт государственной фажданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса, секретарь государ­ственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса, присваиваются представителем нанимателя - руко­водителем государственного органа, лицом, замешаюшим госу­дарственную должность, либо представителем указанных руково­дителей или лиц, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государ­ственной гражданской службе Российской Федерации» опреде­лены права, основные обязанности гражданских служащих, а также ограничения, связанные с гражданской службой.

Гражданский служащий имеет право на:

• обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязан­ностей;
  
• ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности по замсщае-мой должности гражданской службы, критериями оценки эф­фективности исполнения должностных обязанностей, показате­лями результативности профессиональной служебной деятель­ности и услониями должностного роста;
  
• отдых, обеспечиваемый установленным нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выход­ных дней и праздничных нерабочих дней, а также ежегодных оп-иимиваемых основного и дополнительных отпусков;
  
• оплату труда и другие выплаты в соответствии с федераль­ным законодательством, иными нормативными правовыми акта­ми Российской Федерации и со служебным контрактом;
  
• получение в установленном порядке информации и мате­риалов, необходимых для исполнения должностных обязаннос­тей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
  
• доступ в установленном порядке к сведениям, составляю­щим государственную тайну, если исполнение должностных обя­занностей связано с использованием таких сведений;
  
• доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
  
• ознакомление с отзывами о его профессиональной служеб­ной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов:
  
• должностной рост на конкурсной основе;
  
• профессиональную переподготовку, повышение квалифи­кации и стажировку в установленном порядке;
  
• членство в профессиональном союзе;
  
• проведение по его заявлению служебной проверки;
  
• защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
  
• медицинское страхование в соответствии с федеральным законодательством, в том числе законодательством о медицин­ском страховании государственных служащих Российской Феде­рации;
  
• государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему иму­щества;
  
• государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
  

Кроме того, гражданский служащий вправе с предваритель­ным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Гражданский служащий обязан:

• соблюдать Конституцию Российской Федерации, феде­ральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конститу­ции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъ­ектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
  
• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
  
• выполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, устаноатенных законодатель­ством Российской Федерации;
  
• соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
  
• соблюдать служебный распорядок государственного ор­гана:
  
• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
  
• не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
  
• беречь государственное имущество, в том числе предостав­ленное ему для исполнения должностных обязанностей;
  
• представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами на­логообложения, об обязательствах имущественного характера;
  
• сообщать о выходе ич гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день вы­хода из гражданства Российской Федерации или вдень приобре­тения гражданства другого государства;
  
• соблюдать ограничения, выполнять обязательства и тре­бования к служебному поведению, не нарушать установленные Законом запреты;
  
• сообщать представителю нанимателя о личной заинтере­сованности при исполнении должностных обязанностей, кото­рая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
  

При получении от соответствующего руководителя поруче­ния, являющегося, по мнению гражданского служащего, непра­вомерным, гражданский служащий должен представить в пись­менной форме обоснование неправомерности данного поруче­ния с указанием положений законодательства Российской Феде­рации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого по­ручения в письменной форме. В случае подтверждения руководи­телем данного поручения в письменной форме гражданский слу­жащий обязан отказаться от его исполнения. При этом в случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения он и давший это поручение руководитель несут дисциплинар­ную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданс­кой службы категории «руководители» высшей группы должнос­тей гражданской службы, в целях исключения конфликта инте­ресов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данно­го государственного органа в период замещения им указанной должности.

Законом определен ряд ограничений, связанных с гражданской службой. Так, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на граждан­ской службе в случае:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспо­собным решением суда, вступившим в законную силу;
  
• осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государ­ственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не сня­той или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
  
• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обя­занностей по должности гражданской службы, на замещение ко­
  торой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности фажданской службы связано с использо­ванием таких сведений;
  
• наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключе­ния медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации:
  
• близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности граждан­ской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
  
• выхода из гражданства Российской Федерации или приоб­ретения гражданства другого государства;
  
• наличия гражданства другого государства (других госу­дарств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
  
• порядке судимости;
  
• представления подложных документов или заведомо лож­ных сведений при поступлении на гражданскую службу;
  
• непредставления установленных законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуще­стве и обязательствах имущественного характера.
  

К связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

участвовать на платной основе в деятельности органа уп­равления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

замещать должность гражданской службы в случае:

• избрания или назначения на государственную должность;
  
• избрания на выборную должность в органе местного само­управления;
  
• избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе пер­вичной профсоюзной организации, созданной в государствен­ном органе;
  
• осуществлять предпринимательскую деятельность;
  
• приобретать в случаях, установленных федеральным зако­ном, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
  
• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;
  
• получать в связи с исполнением должностных обязаннос­тей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подар­ки, полученные гражданским служащим в связи с протокольны­ми мероприятиями, со служебными командировками и с други­ми официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Рос­сийской Федерации и передаются гражданским служащим по ак­ту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;
  
• выезжать в связи с исполнением должностных обязаннос­тей за пределы территории России за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договорен­ности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции и государственными органами других государств, междуна­родными и иностранными организациями;
  
• использовать в целях, не связанных с исполнением долж­ностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
  
• разглашать или использовать в целях, не связанных с граж­данской службой, сведения, отнесенные в соответствии с феде­ральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с
  исполнением должностных обязанностей;
  
• допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении де­ятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государ­ственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должно­стные обязанности;
  
• принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных орга­низаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должност­ные обязанности входит взаимодействие с указанными организа­циями и объединениями;
  
• использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам рефе­рендума;
  
• использовать должностные полномочия в интересах по­литических партий, других общественных объединений, религи­озных объединений и иных организаций, а также публично выра­жать отношение к указанным объединениям и организациям в
  качестве гражданского служащего, если это не входит в его долж­ностные обязанности;
  
• прекращать исполнение должностных обязанностей в це­лях урегулирования служебного спора.
  
• использовать должностные полномочия в интересах по­литических партий, других общественных объединений, религи­озных объединений и иных организаций, а также публично выра­жать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его долж­ностные обязанности;
  
• создавать в государственных органах структуры полити­ческих партий, других общественных объединений (за исключе­нием профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
  
• прекращать исполнение должностных обязанностей в це­лях урегулирования служебного спора.
  

В случае если владение гражданским служащим приносящи­ми доход ценными бумагами, акциями (долями участия в устав-ых капиталах организаций) может привести к конфликту инте­ресов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским зако­нодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организа­циях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должно­стные обязанности;

разглашать или использовать в интересах организаций ли­бо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с ис­полнением должностных обязанностей.

6.2.2. Особенности прохождения государственной службы в налоговых органах

Прохождение службы в налоговых органах Российской Федера­ции регламентируется следующими основными нормативными документами:

Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государ­ственной гражданской службе Российской Федерации»;

Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2001 г. № 876 «Об утверждении положения о классных чинах государ­ственных служащих Федеральной государственной службы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин»;

Приказом МНС России от 26.02.2002 г. № БГ-3-15/97 «Об утверждении квалификационных требований по государствен­ным должностям Федеральной государственной службы в терри­ториальных органах».

Квалификационные требования по государственным долж­ностям федеральной государственной службы в территориальных органах Федеральной налоговой службы разработаны с учетом особенностей предмета ведения службы, перечня направлений подготовки и специальностей высшего профессионального обра­зования, утвержденного Приказом Министерства образования Российской Федерации от 08.11.2000 г. № 3200; Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования.

Кроме того, квалификационные требования тесно увязаны с типовыми структурами налоговых органов и разработаны вплоть до отдела.

Основными направлениями подготовки специалистов для налоговых органов являются гуманитарные и социально-эконо­мические науки: менеджмент, экономика, коммерция, статисти­ка, юриспруденция.

Специальности экономики и управления: экономическая те­ория; экономика труда; финансы и кредит; бухгалтерский учет; анализ и аудит; мировая экономика; национальная экономика; экономика и управление на предприятии; государственное и муниципальное управление; менеджмент; менеджмент организа­ции; маркетинг; статистика; математические методы в экономике; управление персоналом; теоретическая экономика; экономика и социология труда; экономика природопользования; бухгалтер­ский учет и аудит; экономика и управление аграрным производ­ством; менеджмент в социальной сфере.

Междисциплинарные специальности: антикризисное управ­ление; товароведение и экспертиза товаров; налоги и налогооб­ложение; коммерция; прикладная информатика. Гуманитарно-социальные специальности: юриспруденция.

Учитывая многопрофильность деятельности налоговых органов, а также системы обслуживания этой деятельности, в перечень направлений подготовки специалистов включены и технические науки: строительство; автоматизация и управление; теплоэнергетика; электроэнергетика; электромеханика; телеком­муникация; проектирование и технология электронных средств; информатика и вычислительная техника и ряд других направ­лений.

Основанием прохождения гражданской службы и замещения должности гражданской службы в налоговых органах является служебный контракт.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федера­ции» служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Главой 5 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ опре­деляются требования к содержанию и форме служебного конт­ракта, порядок его заключения и срок действия, проведение ис­пытания при поступлении на гражданскую службу, перевод на иную должность гражданской службы или перемещение, измене­ние существенных условий служебного контракта и ряд других вопросов.

Гражданину, поступающему на гражданскую службу, предоставляется возможность в ее прохождении, а также возможность за­мещения определенной должности гражданской службы, обеспе­чивается прохожднением им гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с федеральным законодательством, выплачивается денежное содержание, пре­доставляются государственные социальные гарантии.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регла­ментом, утверждаемым руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность, либо предста­вителем указанного руководителя или лица, осуществляющим полномочия нанимателя от имени Российской Федерации. В должностной регламент включаются:

квалификационные требования к уровню и характеру зна­ний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, за­мещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государ­ственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по спе­циальности;

должностные обязанности, права и ответственность граж­данского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполне­ние) должностных обязанностей в соответствии с администра­тивным регламентом государственного органа, задачами и функ­циями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должностигражданской службы;

перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов норма­тивных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов уп­равленческих и иных решений, порядок согласования и приня­тия данных решений;

порядок служебного взаимодействия гражданского служа­щего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа,
гражданскими служащими иных государственных органов, дру­гими гражданами, а также с организациями;

перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

показатели эффективности и результативности профессио­нальной служебной деятельности гражданского служащего.

Положения должностного регламента учитываются при про­ведении конкурса на замещение вакантной должности гражданс­кой службы, аттестации, квалификационного экзамена, плани­ровании профессиональной служебной деятельности гражданс­кого служащего. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкур­са на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

В целях определения соответствия замещаемой должности гражданской службы законом предусмотрена аттестация граж­данского служащего.

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К. мотивированному отзыву прилага­ются сведения о выполненных гражданским служащим за аттес­тационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональ­
ном служебной деятельности гражданского служащего, а при не­обходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

Аттестации не подлежат гражданские служащие, заметаю­щие должности гражданской службы, категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными граж­данскими служащими заключен срочный служебный контракт.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Ранее указанного срока может проводиться внеочеред­ная аттестация гражданского служащего после принятия в уста­новленном порядке решения:

о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

об изменении условий оплаты труда гражданских служа­щих.

По соглашению сторон служебного контракта с учетом ре­зультатов годового отчета о профессиональной служебной дея­тельности гражданского служащего также может проводиться

При проведении аттестации учитываются соблюдение граж­данским служащим ограничений, отсутствие нарушений запре­тов, выполнение требований к служебному поведению и обяза­тельств.

Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беремен­ности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех ле, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.

Для проведения аттестации гражданских служащих формиру­ется аттестационная комиссия, в состав которой включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им граждан­ские служащие (в том числе из подразделения по вопросам госу­дарственной службы и кадров, юридического (правового) под­разделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и об­разовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой без указания персональных данных экспертов. Число независи­мых экспертов должно составлять не менее одной четверти от об­щего числа членов аттестационной комиссии.

Состав аттестационной комиссии (формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения. На время аттестации граж­данского служащего, являющегося членом аттестационной ко­миссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.

В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится.

По результатам аттестации аттестационной комиссией при­нимается одно из следующих решений:

соответствует замещаемой должности гражданской службы:

соответствует замещаемой должности гражданской службы не рекомендуется к включению в устаноаленном порядке в кадро­вый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной пере­подготовки или повышения квалификации;

не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской служ­бы в порядке должностного роста;

направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

понижается в должности гражданской службы.

При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на дру­гую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттес­тации.

Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, наметающие беи ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечиваю­щие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Рос­сийской Федерации, - должности гражданской службы катего­рии «руководители».

Квалификационный экзамен проводится при решении воп­роса о присвоении классного чина гражданской службы граждан­скому служащему по замещаемой должности гражданской служ­бы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Ранее указанного срока проводится внеочередной квалификационный экзамен по инициативе граж­данского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессио­нального уровня) гражданского служащего конкурсной или ат­тестационной комиссией.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квали­фикационного экзамена в соответствии с федеральным законо­дательством.