Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии закон

72 В части совершенствования организации и деятельности органов государственной власти до сих пор не решен вопрос об организационном правовом статусе, как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В положениях об органах государственной власти, в том числе в положениях о их территориальных органах, указывается, что эти органы являются юридическими лицами, при этом нигде не указана организационно-правовая форма этих юридических лиц. Также нигде не установлены какие-либо правовые особенности этих юридических лиц, которые позволяли бы им на равных участвовать, прежде всего, в гражданском обороте. В главе 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перечислены все виды юридических лиц, действующих в гражданском обороте. Но среди них нет органов государственной власти Российской самоуправления и иных учреждений или органов, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Многие требования, предъявляемые главой 4 ГК РФ к юридическим лицам (устав или договор, регистрация, формы ответственности и др.), неприменимы к органам государства, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, которые заняты в иной сфере деятельности, чем традиционные юридические лица частного права. Таким образом, ГК РФ не отражает специфику юридических лиц публичного права и нормы ГК РФ не приспособлены для регулирования их статуса и деятельности. Из всего этого следует необходимость создания в правовом поле Российской Федерации конструкции юридического лица публичного права, которое будет обладать характеристиками, присущими органам власти. В настоящее время в качестве временной меры по инициативе Федерального казначейства в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» была введена норма, согласно которой «положения, установленные настоящим Кодексом применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами». Таким образом, государственные органы, как юридические лица по своей организационно-правовой форме отнесены к бюджетным учреждениям, как форме, максимально отвечающей их правовой природе (Письмо руководителя Федерального казначейства Т.Г. Нестеренко от 20 августа 2007 года № 42-9.1-03/40).

73 Другой не менее серьезной проблемой является законодательное определение понятия «бюджетные средства». Поскольку это понятие не определено, то в правоприменительной практике возникают многочисленные споры (в том числе, судебные), положительное разрешение которых требует определения статуса выделенных (предоставленных) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации средств физическим и юридическим лицам, не являющимся согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации участниками бюджетного процесса (Письмо руководителя Федерального казначейства Т.Г. Нестеренко от 20 августа 2007 года № 42-9.1-03/40).

74 Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению

75 Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям

76 Строительство первой добывающей платформы отечественными проектными и производственными организациями осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года.

77 Материал подготовлен Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям

78 Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ был отменен Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг», на основе которого было разработано соответствующее законодательство о сертификации, которое также должно утратить силу, но применяется до сих пор, создавая угрозу безопасности. Так, Федеральным законом от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлена обязательная сертификация подвижного состава, специализированного оборудования и элементов инфраструктуры и др., которые обеспечивают безопасную эксплуатацию железнодорожного транспорта. Между тем, как показала проверка Генеральной прокуратуры Российской Федерации исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте, проведенная в апреле-мае 2007 года, ОАО «РЖД» разрабатываются собственные стандарты на оборудование, технологические процессы, обеспечивающие безопасность на железнодорожном транспорте (Письмо заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Е.Л. Забарчука от 28 сентября 2007 года №….-22-29630).

79 В соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2007 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 1852-р, а также планом законопроектной деятельности Минтранса России, утвержденным распоряжением Минтранса России от 16 января 2007 года № ИЛ-2-р Росжелдором проведена работа по подготовке и согласованию следующих законопроектов: об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования (законопроект принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 23 мая 2007 года); о внесении изменений в федеральные законы «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (законопроекты находятся на стадии разработки); о внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (в настоящее время законопроект проходит согласование с причастными федеральными органами исполнительной власти) (Письмо Руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта И.В. Ромашова от 29 августа 2007 года № ПР-6/2207-пс).

80 Раздел доклада подготовлен специалистами Республиканского НИИ интеллектуальной собственности.

81 «Белая книга» подготовлена Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию и здравоохранению совместно с РНИИИС. Размещена на официальном сайте Совета Федерации.

82 Законопроект «О внесении изменений и дополнений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» подготовлен в соответствии с решением Ученого Совета РНИИИС от 24 апреля 2007 года рабочей группой ученых и научных сотрудников РНИИИС в составе: Лопатин В.Н. – (руководитель), доктор юридических наук (главы 75, 76, 77); Сергеев А.П. – доктор юридических наук (главы 69, 70); Козырев А.Н. – доктор экономических наук (ст.1544, 1545); Сизова Е.А. – (главы 70-71); Иванов Н.В. – кандидат юридических наук (главы 69, 70), а также группой ученых и специалистов Роспатента и ФИПСа: Добрынин О.В. – кандидат юридических наук, Алексеева О.Л. - кандидат юридических наук, Горленко С.А. - кандидат юридических наук, Кирий Л.Л. (глава 72). Проект одобрен с учетом предложений (в т.ч. из Минрегион России, МВД России, Роспатента, Россвязьохранкультуры, ФАПРИД при Минюсте России, ФГУП «Рособоронэкспорт») на расширенном заседании Ученого совета РНИИИС (Протокол №2 от 25 октября 2007г.) и направлен во все высшие органы государственной власти для рассмотрения и принятия решения о внесении в Государственную Думу.

83 Глава подготовлена Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности

84 Трофимов В.Д. Как построить теоретическую конструкцию законодательного обеспечения безопасности в России. // Научные основы национальной безопасности. Материалы семинара. – М.: Совет Федерации, 2005. – С. 15.

85 О необходимости кодификации законов, регулирующих вопросы военного строительства, с целью создания регулярной основы для концептуальной проработки и правового оформления стратегических аспектов государственной политики в области военной безопасности, говорится в предложениях заместителя министра обороны Российской Федерации Н.Панкова (письмо от 21 августа 2007 года № 172/4/5925).

86 Федеральный закон от 6 июля 2006 года №104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву».

87 Указом Президента Российской Федерации от 19 марта 2007 года № 364 внесены изменения в Положение о порядке прохождения военной службы, в части, касающейся установления новых сроков прохождения военной службы в присвоенных воинских званиях. Указ вступает в силу с 1 января 2008 года.

88 О необходимости совершенствования законодательства в сфере профилактики и противодействия преступности, укрепления общественной безопасности, а также необходимости формулирования законодателем основных принципов привлечения институтов гражданского общества к профилактике преступности говорится в предложениях к докладу заместителя министра внутренних дел Н.А. Овчинникова (письмо от 16 августа 2007 года № 3/20667).

89 Тем не менее, сохраняются проблемы в данной части обеспечения социальными гарантиями военнослужащими, в частности предоставления мест в детских дошкольных учреждениях детям военнослужащих. В связи с этим министерством обороны предлагается принять закон «О внесении изменений в пункт 6 статьи 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в части предоставления мест в детских дошкольных учреждениях в первоочередном порядке детям военнослужащих (предложения заместителя министра обороны Российской Федерации Н.Панкова, письмо от 21 августа 2007 года № 172/4/5925).

90 В связи с этим Министерством обороны Российской Федерации предлагается принять федеральный закон «О внесении изменений в пункт 3 статьи 29 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в части проведения ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и доклада его результатов Федеральному Собранию Российской Федерации и Президенту Российской Федерации (предложения заместителя министра обороны Российской Федерации Н.Панкова (письмо от 21 августа 2007 года № 172/4/5925).

91 Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по международным делам