Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии закон

46 Материал подготовлен Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды

47 О несовершенстве применения статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации говорится в предложениях Администрации Краснодарского края к докладу Совета Федерации 2007 года. В соответствии с пунктом 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в пределах границ водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Однако размытое понятие «допустимости» размещения объекта строительства провоцирует чрезмерную свободы ведомственного нормотворчества. В связи с этим предлагается сузить возможности нормотворчества со стороны ведомств, установив исчерпывающий перечень объектов, размещение которых возможно в водоохранных зонах и случаев ограничения по использованию водоохранных зон. Администрация Краснодарского края (Письмо заместителя Главы Администрации Краснодарского края В.И. Кондратьева от 21 августа 2007 года № 05-445/07-03).

48 В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) организует деятельность по осуществлению субъектом Российской Федерации переданных ему полномочий в соответствии с федеральными законами и предусмотренными частью 8 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Однако, как отмечает и.о. Губернатора Иркутской области, в настоящее время не имеется федеральных законов или нормативных правовых актов Министерства природных ресурсов Российской Федерации, однозначно позволяющих субъекту Российской Федерации создавать какие-либо другие организации для осуществления переданных Российской Федерации полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства лесов. Отмечаются также и другие нормативно-правовые проблемы в сфере лесного хозяйства (Письмо и.о. Губернатора Иркутской области Ю.В. Параничева от 27 августа 2007 года № 02-01-537/7)

49 Несмотря на новое качество вновь принимаемых федеральных законов, в процессе их применения возникает много проблем. Одной из главных, по мнению ряда субъектов Российской Федерации, остается проблема несвоевременного принятия Правительством Российской Федерации, иными уполномоченными федеральными органами подзаконных нормативных актов. Так, например, требует принятия ряд нормативных правовых актов, указанных в Федеральном законе от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире». Необходимо определить перечень объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности в целях разграничения прав собственности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; установить федеральные стандарты, правила, лимиты и нормативы в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира. (Письмо Заместитель Губернатора Администрации Тверской области Ю.М. Краснова от 28 августа 2007 года № 69/5449-11)

50 Правительство Кировской области обращает внимание на неполное регулирование Федеральным законом от 21 января 1992 года № 2395-1 «О недрах» отношений в сфере недропользования на современном этапе. Так отсутствует четкое разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации. Внесенные в данный закон в 2006 году изменения не устранили пробелы и недостатки действующего законодательства в этой сфере. Остаются неурегулированными вопросы лицензирования использования общераспространенных полезных ископаемых, не устранены пробелы в полномочиях по распоряжению участками недр, содержащими запасы общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения, в связи с чем предлагается принятие в новой редакции федерального закона «О недрах» (Письмо заместителя Председателя Правительства Кировской области - управляющего делами Правительства А.В. Перескокова от 28 сентября 2007 года № 01-03-7760).

51 На данную ситуацию, в частности, обращает внимание Администрация Краснодарского края (Письмо заместителя Главы Администрации Краснодарского края В.И. Кондратьева от 21 августа 2007 года № 05-445/07-03)

52 При этом декларативная позиция субъектов Российской Федерации относительно своих полномочий в этой сфере не позволяет субъектам Российской Федерации в должной мере осуществлять правовую регламентацию повышения эффективности использования природных ресурсов. Отмечается частое затягивание принятия подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, что также сказывается на законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации (Письмо и.о. председателя Законодательного собрания Иркутской области Л.М. Берлина от 4 сентября 2007 года № 1899).