Сайта Президента России и др. 04. 04. 2008 Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон
| Вид материала | Закон |
- И о госкадастре недвижимости Президент подписал Федеральный закон, 21.45kb.
- Сайт Президента России 25. 12. 2009 Президент подписал Федеральный закон, 1019.7kb.
- Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал федеральный Конституционный, 49.54kb.
- Закон уточняет требования к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям, 89.98kb.
- 25 октября, в Государственном Кремлевском дворце с широким размахом прошел Первый железнодорожный, 126.21kb.
- Председателем Правительства Владимиром Путиным. Втечение 2011 года опора россии осуществляла, 131.61kb.
- Президент России Борис Ельцин подписал закон, 88.22kb.
- Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон, 2985.31kb.
- Буханова Елена Анатольевна учитель истории Бабарыкино 2008 оглавление введение глава, 1055.16kb.
- Обзор прессы с 27 сентября по 30 сентября 2011 года, 158.96kb.
Мэру Твери доделывают дело
Ему грозит отставка и приговор
(«Коммерсант» 05.04.2008)
ЮРИЙ СЕНАТОРОВ; ВИКТОР БОГДАНОВ, Тверь
Как стало известно вчера, следственное управление по Тверской области следственного комитета при прокуратуре РФ возобновило расследование уголовного дела мэра Твери Олега Лебедева. Градоначальника с 2005 года обвиняли в "воспрепятствовании осуществлению правосудию", однако затем дело было прекращено. В Генпрокуратуре решили, что соответствующее постановление было вынесено незаконно. В случае признания вины мэру грозит в том числе и отстранение от должности.
Уголовное дело в отношении Олега Лебедева и его адвоката Абдуллы Экаева по ч. 3 ст. 294 УК РФ (воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования) прокуратура Центрального района Твери возбудила в августе 2005 года. Поводом для этого послужил конфликт, происшедший в июне того же года во время обыска в мэрии Твери по делу первого заместителя господина Лебедева Олега Кудряшова, который подозревался в превышении должностных полномочий при сдаче в аренду земельных участков. Господин Лебедев и его защитник пытались не пустить оперативно-следственную бригаду, приехавшую в мэрию для выемки документов, а потом помешать следователям составить протоколы. После возбуждения дела прокуратура обратилась в суд Центрального района города, и тот отстранил мэра от исполнения обязанностей. Однако почти через год, 24 марта 2006 года, прокурор области Игорь Пахомов прекратил уголовное дело в отношении мэра Лебедева "за отсутствием события преступления". А в сентябре "по реабилитирующим обстоятельствам" было прекращено и уголовное преследование заместителя мэра Олега Кудряшова. Единственным, кто пострадал тогда от всей этой истории, был тогдашний адвокат Олега Лебедева Абдулла Экаев, приговоренный местным судом к трем с половиной годам лишения свободы за "воспрепятствование осуществлению правосудию". Защитник через два года вышел и сейчас продолжает заниматься адвокатской практикой.
Однако, как оказалось, точку в уголовном деле тверского мэра Олега Лебедева местная прокуратура поставила рано. Как сообщил вчера "Ъ" адвокат мэра Евгений Гомон, 25 марта этого года постановлением заместителя генпрокурора Владимира Малиновского постановление облпрокурора Пахомова было отменено. 2 апреля следственное управление возобновило производство по делу, а на следующий день с господина Лебедева была взята подписка о невыезде. Как говорится в постановлении заместителя генпрокурора Малиновского, "проверка показала, что по делу собрано достаточно доказательств вины".
В свою очередь адвокат Гомон утверждает, что его подзащитный ни в чем не виноват: "Был только разговор со следователями на повышенных тонах, поскольку они пришли в мэрию, а предъявили документы на изъятие документов из бухгалтерии, которая находится в другом здании".
Подчиненные господина Лебедева не исключают, что причиной возобновления уголовного преследования их руководителя является конфликт между ним и губернатором Тверской области Дмитрием Зелениным. Якобы губернатор давно видит на посту мэра Твери "своего" человека, а 294-я статья УК РФ предусматривает наказание сроком до четырех лет лишения свободы с лишением "права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью". Пресс-секретарь господина Зеленина Андрей Иванов сказал "Ъ", что "какое-то время назад между губернатором и мэром действительно наблюдалось состояние холодной войны — господин Зеленин был крайне недоволен пассивностью мэра, его методами управления городским хозяйством, но за последние полтора года между ними установились ровные и деловые отношения".
Человек, который будет работать
В Калининграде объявлен конкурс
на пост главы администрации города
(«Время новостей» 07.04.2008)
Вадим СМИРНОВ, Калининград
Столица самого западного региона России до конца апреля обзаведется сити-менеджером - наемным чиновником, которому предстоит отвечать практически за все в муниципалитете. Окружной совет Калининграда на своем внеочередном заседании в пятницу принял решение объявить конкурс на должность главы администрации города.
Раньше в Калининграде действовала система муниципального управления, распространенная в большинстве иных крупных российских городов. Вся полнота власти концентрировалась в руках одного человека (мэра), который отвечал за состояние городского хозяйства, его проблемы и перспективы. Глава горсовета депутатов занимался нормотворчеством - это был отдельный человек, к хозяйственной деятельности мэрии отношения не имеющий (по крайней мере на бумаге).
Однако в июле 2007 года в рамках реализации муниципальной реформы в соответствии с ФЗ-131 «Об организации местного самоуправления» после общественных обсуждений были внесены поправки в городской устав, которые разделили должности «глава города» и «мэр», прежде совмещенные. Теперь лишь должность главы городского округа является выборной - он избирается на муниципальных выборах на пять лет и исполняет полномочия председателя окружного совета депутатов Калининграда.
Эти посты занимает Александр Ярошук, победивший на муниципальных выборах в декабре 2007 года. Его предшественник мэр Юрий Савенко ушел в Госдуму - там он занимает пост заместителя председателя комитета по обороне. С его уходом мэрию переименовали в городскую администрацию, а должность мэра сделали наемной - теперь это глава администрации муниципального образования «Городской округ «Город Калининград». На эту должность он назначается окружным советом сроком на два года по результатам конкурсного отбора. Контракт с главой администрации заключает глава города.
Став в конце прошлого года главой Калининграда, г-н Ярошук не спешил обзаводиться наемным «мэром» - этой работой занимался Юрий Беденко, прежний первый зам г-на Савенко. Отгуляв в марте небольшой отпуск, совпавший с отсутствием в регионе губернатора Георгия Бооса, г-н Ярошук созвал внеочередное заседание окружного совета. Вопрос в повестке был один - об объявлении конкурса на должность главы администрации. Решение приняли молниеносно и практически единогласно. Лишь один депутат был против - Евгений Ган. Он раньше был председателем городского совета депутатов, а в новом созыве представительного органа стал рядовым народным избранником. Практически все остальные депутаты - члены «Единой России» и успешные бизнесмены (как и г-н Ярошук). Г-н Ган попытался было объяснить коллегам, что им следует подать в отставку, раз у администрации города будет новый глава, однако его идею г-н Ярошук встретил громким смехом. Так же отреагировали и остальные народные избранники.
Желающие занять пост главы администрации смогут подать свои заявки в течение 15 дней после опубликования информации о конкурсе в СМИ. В течение последующих пяти дней резюме будут рассматриваться комиссией, в которую входят представители горадминистрации и регионального правительства. Выступая перед журналистами, глава Калининграда Александр Ярошук заявил, что особую роль при определении кандидатуры победителя сыграет «Единая Россия» - претендент на пост главы администрации не обязательно должен быть членом партии, но иметь «медвежье» одобрение - необходимо. «Другие критерии - соответствующие образование и опыт. Прямые обязанности понятны и просты - выполнение плана социально-экономического развития, эффективное использование бюджетных средств», - пояснил г-н Ярошук.
В местной прессе в качестве наиболее вероятного претендента называется областной министр экономики Феликс Лапин, прежде руководивший региональными управлениями Госнаркоконтроля и налоговой службы, а также создавший бизнес по производству телевизоров. Эта информация косвенно подтверждается тем, что в заместители к г-ну Лапину определили 30-летнюю сотрудницу Минфина РФ Александру Смирнову, которая, как ожидается, и станет новым министром региональной экономики.
Толоконский бьет по своим
Новосибирский губернатор предложил сократить
число местных парламентариев
(«Независимая газета» 07.04.2008)
АЛЕКСАНДР СВЕЧНИКОВ, Новосибирск
Новосибирский губернатор Виктор Толоконский настаивает на том, чтобы выборы в областной совет проводились только по партийным спискам. Об этом он заявил на прошедшей в пятницу конференции регионального отделения «Единой России». Однако не все однопартийцы от предложения главы региона были в восторге.
Глава местных единороссов Алексей Беспаликов в перерыве подтвердил журналистам, что горячо поддерживает идею губернатора: он пообещал, что соответствующие изменения в Устав области депутаты обсудят в ближайшее время. Параллельно наверняка будет принято решение о сокращении численности облсовета (со следующего созыва). Коммунисты заявляют, что не будут противиться инициативе единороссов. А вот в стане самих медведей согласия на этот счет пока нет: некоторых одномандатников предложение Толоконского повергло в уныние.
«Желание отменить одномандатные округа понятно, – считает второй секретарь обкома КПРФ Вадим Агеенко. – Сильные единороссы-одномандатники, как показывает голосование по отдельным вопросам, ведут себя все еще слишком независимо. Выстроить их в очередь для вхождения в список – значит уже сейчас обеспечить во фракции железную дисциплину».
С тем, что выборы по пропорциональной системе – удар по одномандатникам, согласен и политолог Дмитрий Пучкин: «Кроме того, округа – это важный канал связи избирателей с властью. Их отмена – это серьезное изменение политического регионального ландшафта, и такие изменения было бы хорошо всерьез обсудить, а не принимать в узком кругу».
Член Общественной палаты РФ Надежда Вавилина полагает, что проводить в регионах выборы только по пропорциональной системе – мера логичная, но преждевременная: российское общество еще до конца не структурировано и целые его слои окажутся без своего представительства.
При этом в самой «Единой России» идею губернатора поддерживают далеко не все. Так, один из одномандатников «Единой России» прокомментировал ситуацию корреспонденту «НГ» в основном нецензурными словами. Член политсовета ЕР, депутат облсовета Сергей Титков (кстати, одномандатник) пояснил корреспонденту «НГ», что ни о каком ударе по депутатам, избранным по округам, речи не идет, да и проблем с дисциплиной и консолидированным голосованием во фракции нет уже давно. «И все-таки я пока не вижу серьезных аргументов в пользу отказа от округов, – сказал он. – Сначала ждали соответствующего сигнала из Центра, но, насколько я знаю, он так и не поступил. Пока еще у нас не выстроена сильная партийная система, отменять в регионах выборы по округам, на мой взгляд, преждевременно». По его словам, в самой «Единой России» насчет отмены округов предстоит еще подискутировать.
Зато все политические силы согласились с другой идеей губернатора – резко сократить численность облсовета, который сейчас является одним из самых многолюдных в России – в нем 98 депутатов. Тот же Сергей Титков еще с год назад предлагал обсудить варианты новой численности, чтобы сократить госрасходы на содержание депутатов и аппарата. Возражений не последовало. «Нам будет проще всего: некоторые наши коллеги не собираются идти на новый срок, некоторые уходят на пенсию, – пояснил Вадим Агеенко. – А вот единороссам будет труднее объяснить, почему тому или иному амбициозному депутату в списке не хватит места».
Вместо сына на место отца
В Башкирии, возможно, началась операция «преемник»:
претендент на президентское место дебютирует
в роли премьера
(«Ведомости» 07.04.2008)
АНАСТАСИЯ КОРНЯ, НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО
Сегодня президент Башкирии Муртаза Рахимов отправит в отставку премьер-министра республики Рафаэля Байдавлетова, он переходит на работу в Совет Федерации. Байдавлетова заменит министр имущественных отношений Равиль Сарбаев, пока в качестве и. о., сообщил источник в правительстве Башкирии, но уже на этой неделе Рахимов внесет кандидатуру Сарбаева на утверждение госсобрания республики, а соберется оно в четверг.
Кадровое решение означает, что Сарбаев — преемник Рахимова, утверждает источник. Депутат Госдумы от Башкирии осторожничает: «Сарбаева поставят — это факт. Но кто станет руководителем субъекта, решает президент России, это не связанные истории».
Рамиль Бигнов из совета оппозиции Башкирии знает и о назначении Сарбаева, и о том, что это один из косвенных признаков ухода Муртазы Рахимова. Сарбаев — кандидат клана Рахимовых: кто бы ни занял должность, реальная власть в руках Урала Рахимова, он контролирует башкирский ТЭК, весь уфимский горсовет и две трети госсобрания, объясняет Бигнов.
Получить комментарии в администрации президента Башкирии не удалось. Источник в госсобрании говорит, что вопроса о кандидатуре премьер-министра в повестке заседания в четверг пока нет.
Сарбаев считается человеком сына президента, Урала Рахимова, согласен с Бигновым источник в правительстве республики. Младший Рахимов контролирует не только башкирский ТЭК, но и МВД, а после мартовских выборов получил поддержку фракции «Единой России». В Башкирии рассчитывают, что вариант с Сарбаевым окажется более приемлемым для Москвы, чем передача власти Муртазой Рахимовым сыну, считает он.
Депутата Госдумы от Башкирии Юрия Афонина новость о Сарбаеве не удивляет: этого назначения ждали еще в конце декабря. Но принять такое решение мог только Муртаза Рахимов, уверен депутат. Источник в крупной компании, работающей в республике, подтверждает: назначение Сарбаева премьером — событие ожидаемое, но что он сменит старшего Рахимова, в компании пока не знают.
Политолог Александр Кынев говорит, что такое назначение укладывается в логику действий в этнических регионах: Москва максимально учитывает интересы местных элит.
Рахимов, Лужков, Шаймиев — «бессменные» главы регионов, говорит политолог Михаил Виноградов, их смещение тормозилось отсутствием преемников и тем, что они выступали гарантами результата на выборах. Но выборы наконец позади. Рахимов — самый «слабый» среди них, с него и начали, заключает Виноградов.
В подготовке cтатьи участвовали МАКСИМ ГЛИКИН, ИГОРЬ ЦУКАНОВ
Другая вертикаль
Эдуард Россель меняет кадры на фоне слухов
о своей скорой отставке
(«Время новостей» 07.04.2008)
Михаил ВЬЮГИН, Екатеринбург
70-летний свердловский губернатор Эдуард Россель продолжает обновлять свою команду: менять старых министров правительства на новых он начал еще в прошлом году. Стартом этой неофициальной операции стала отставка председателя регионального правительства Алексея Воробьева, ушедшего «по состоянию здоровья». Затем быстро сменился первый вице-премьер по экономике и министр здравоохранения, ушел в отставку вице-премьер, курировавший взаимодействие с правоохранительными органами. И вот в один день заявления об увольнении написали управляющий делами губернатора Сергей Никонов и первый вице-премьер по промышленности Владимир Молчанов.
Никонов и Молчанов подали прошения об отставке утром 1 апреля, из-за чего во вторник областные чиновники гадали: правда это или розыгрыш? В среду департамент информационной политики губернатора официально подтвердил отставки.
Увольнение управделами г-на Никонова мало кого удивило - свой пост он занял при поддержке бывшего председателя правительства Алексея Воробьева и всегда считался членом команды опального политика. В прошлом году сам Сергей Никонов дал повод для своего увольнения - разработал дресс-код для посетителей административных зданий, в котором регламентировал длину носков у мужчин и сочетаемость одежды женщин. Против дресс-кода выступили журналисты и чиновники, их поддержал глава администрации губернатора Александр Левин, и конфликт быстро погасили. Но тогда Никонова никто не уволил - он отработал выборную кампанию и ушел только в начале апреля. Ему уже подобрана замена - это директор унитарного предприятия «Серебряное кольцо» Олег Бакин, также входивший в команду Алексея Воробьева, но вовремя переориентировавшийся на г-на Левина.
А вот отставка Владимира Молчанова стала неожиданностью - известный в прошлом металлург был у губернатора на хорошем счету. Уйти из правительства он хотел еще прошлым летом, когда место областного премьера занял 42-летний Виктор Кокшаров. Молодого премьера, до этого работавшего министром внешнеэкономических связей, многие называли «мальчишкой». Он действительно годился в сыновья 60-летнему Владимиру Молчанову. Но первого вице-премьера уговорили остаться, и он спокойно работал: готовил реформу своего министерства, следил за реконструкцией аэропорта Кольцово, курировал инвестиционные проекты. И все равно написал заявление об увольнении.
Новым вице-премьером, скорее всего, станет заместитель г-на Молчанова по транспорту Анатолий Гредин. 51-летний чиновник пришел в исполнительную власть только год назад, а до этого работал первым заместителем начальника Свердловской железной дороги Шевкета Шайдуллина. Когда летом г-н Шайдуллин был уволен, губернатор Эдуард Россель, хорошо относившийся к опальному главе магистрали, начал трудоустраивать его сторонников. Гредину было предложено место замминистра. В последнее время он занимался проработкой плана по созданию нового аэропорта, который будет заниматься региональными перевозками, и передаче его Уральской горно-металлургической компании.
Но все эти передвижения внутри правительства не объясняют одного - почему 70-летний Эдуард Россель, всегда державшийся за свою команду, в течение года почти наполовину обновил кабинет министров. В Екатеринбурге эти изменения многие связывают с личностью главы администрации губернатора Александра Левина, который де-факто становится вторым человеком в регионе (он также возглавляет и региональное отделение «Единой России»). «Будет выстроена новая вертикаль власти. На ее вершине - губернатор, затем - администрация, которая генерирует решения, а ниже - правительство, которое их выполняет», - объясняет сотрудник администрации, просит не называть его и обещает новые отставки. В частности, вице-премьера по социальным вопросам Владимира Власова, приглашенного на этот пост также Алексеем Воробьевым.
Впрочем, есть и еще одна точка зрения - последние три недели в регионе активно обсуждается возможность скорой смены губернатора. Называют даже потенциальных сменщиков: заместителя министра транспорта России Александра Мишарина, заместителя полпреда президента в Уральском федеральном округе Виктора Басаргина и генерального директора Уральской горно-металлургической компании Андрея Козицына.
Сам Эдуард Россель все эти слухи опровергает. «Как весна наступает, кто-то оттаивает или что-то у них оттаивает. Как у любого влиятельного политика, у губернатора есть люди, которые меня поддерживают, и те, кто нет. Они имеют колоссальные доходы и ползают со своими деньгами. Я знаю, кто в этом замешан», - заявил он журналистам. Но в самой администрации настоящий момент называют «очень сложным». Политолог Эдуард Абелинскас также подтверждает - информация о сложностях в положении губернатора Свердловской области есть. При этом сам г-н Абелинскас не думает, что смена произойдет обязательно осенью. «Противники губернатора могут воспользоваться нынешней неразберихой в Москве и под шумок решить вопрос уже сейчас. Ну а если это не удастся - в начале осени», - говорит политолог. Другого времени нет: если сейчас Эдуард Россель останется у власти, он продолжит работать до конца своих полномочий в ноябре 2009 года, потому что отвечает за подготовку саммита стран ШОС будущим летом в Екатеринбурге.
"Единая Россия" избавилась
от мэра Элисты
из-за плохой работы на выборах
(«Коммерсант» 07.04.2008)
ИВАН НЕЧАЕВ, ЭЛИСТА; ИРИНА НАГОРНЫХ, НАТАЛЬЯ БЕСПАЛОВА
"Единая Россия" подтвердила репутацию партии, которая мгновенно избавляется от своих оступившихся функционеров. В пятницу на внеочередной конференции калмыцкое отделение партии исключило из состава политсовета мэра Элисты Радия Бурулова, который недавно был отстранен от должности по обвинению в злоупотреблении служебным положением.
Поводом для партийных санкций в отношении Радия Бурулова стал низкий результат, полученный партией власти на выборах в калмыцкий парламент по Элисте. В столице республики "Единая Россия" набрала 42% голосов, что было расценено как провал на фоне 34% по городу у КПРФ. Ответственность за низкий результат руководство калмыцкого отделения партии возложило на мэра, посчитав, что на имидж единороссов негативно повлияло неудовлетворительное исполнение им своих обязанностей. Сам господин Бурулов отверг обвинения в свой адрес: "Городские единороссы тщетно пытались получить поддержку регионального отделения, однако ни агитматериалов, ни согласования совместных действий так и не дождались". Руководитель межкоординационного совета "Единой России" по Южному федеральному округу Валерий Гальченко заявил "Ъ", что кадровые перестановки в республиканском политсовете — это прерогатива регионального отделения: "Решение принимается коллегиально. Наверное, есть за что исключать, на месте виднее".
Партийные санкции в отношении господина Бурулова выглядят логичным продолжением его служебных неприятностей. В начале года у мэра разгорелся конфликт с главой Калмыкии Кирсаном Илюмжиновым (член республиканского политсовета партии с 2004 года). В марте в отношении его было возбуждено уголовное дело по факту злоупотребления должностными полномочиями, после чего он был отстранен от должности. Фактически выбирая между двумя партийными функционерами, вступившими между собой в административный конфликт, партия поставила на того, кто занимает более высокое положение.
Источник в партии заявил "Ъ", что уголовные дела против мэров практически всегда приводили к их исключению из "Единой России": "Это значит, что партия больше не видит политических перспектив у этого человека". Действительно, партия власти обычно быстро прощается с оступившимися партийцами. В мае 2006 года из рядов "Единой России" за партийные нарушения был исключен мэр Волгограда Евгений Ищенко, перед тем обвиненный в злоупотреблении служебными полномочиями и финансовых нарушениях в работе с предприятиями ЖКХ. В декабре того же года задержан мэр Томска Александр Макаров, которого областная прокуратура обвинила в злоупотреблении полномочиями и вымогательстве в крупном размере (через день он был исключен из "Единой России"). То же самое в 2006 году произошло с мэром Нефтеюганска Виктором Ткачевым. Аналогичные истории случались и на федеральном уровне. В ходе думской кампании 2003 года через несколько дней после ареста Михаила Ходорковского из предвыборных списков "Единой России" был исключен акционер компании ЮКОС Владимир Дубов.
Руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев считает, что за исключением из партии региональных руководителей всегда стоит конфликт внутри отделения. "Попытки "Единой России" поглотить региональную элиту приводят к тому, что в регионах все воюют друг с другом внутри одной партии,— заявил он "Ъ".— А центр все чаще делает ставку на одну из группировок внутри ячейки". Однако эксперт не считает Кирсана Илюмжинова победителем: "Он начал пилить сук, на котором сидит. Все эти годы он представлялся человеком, который сохраняет политическую стабильность, оставаясь над кланами и их примиряя. Теперь он превратился в представителя одного из кланов". Поэтому в будущем, по мнению эксперта, может пострадать и сам глава Калмыкии, так как группировка, которой нечего терять, откроет федеральным властям все карты своих оппонентов.
Красноярскому омбудсмену
припомнили прошлое
Краевые единороссы переругались
на правозащитной почве
(«Независимая газета» 07.04.2008)
АЛЕКСАНДР ЧЕРНЯВСКИЙ, Красноярск
Красноярский край наконец-то обрел нового уполномоченного по правам человека. Им стал советник губернатора Марк Денисов. Полномочия его предшественника Иннокентия Жмакова истекли еще в феврале. Споры по фигуре омбудсмена, несмотря на то что кандидатуру Денисова поддержал губернатор Александр Хлопонин, неожиданно оказались жаркими.
Депутаты краевого парламента, которые утверждают кандидатов на эту должность, два месяца назад оказались в патовой ситуации: оба тогдашних претендента – и Иннокентий Жмаков, и его конкурент экс-депутат Законодательного собрания Юрий Грудин – свои кандидатуры сняли. Причем Жмаков тогда заявил, что «совесть мне не позволяет идти без альтернативы». На этот раз первый омбудсмен региона, которому на днях исполнилось 70 лет, в выборах решил не участвовать.
В апреле недостатков в соискателях этого поста уже не было. В кулуарах краевой власти ходили слухи, что на это место может претендовать бывший депутат Госдумы Вера Оськина, которая была первым руководителем краевой организации «Единой России», но в окончательных списках претендентов ее не оказалось. Снял свою кандидатуру и известный красноярский адвокат Александр Глисков, в марте по списку ЛДПР прошедший в горсовет Красноярска. На старт вышли трое – Марк Денисов, чью кандидатуру поддержал губернатор, заведующий кафедрой уголовного права Сибирского федерального университета Николай Стойко и председатель красноярского общества по защите прав потребителей Михаил Шевцов.
Дискуссии в зале заседаний краевого парламента заставили вспомнить баталии эпохи губернаторства Александра Лебедя. Депутаты обсуждали кандидатуру омбудсмена три часа – небывалый случай в последние годы! Градус споров определило отсутствие консенсуса в рядах самой мощной фракции краевого парламента – «Единой России».
Не исключено, что причиной этого стало прошлое Денисова. В Красноярском крае он появился как член команды Александра Лебедя. Еще на губернаторских выборах 1998 года он был юристом его предвыборного штаба. После трагической гибели генерал-губернатора он пришелся ко двору Александра Хлопонина, но, видимо, осадок от тех бурных времен в сознании у некоторых депутатов, входивших в регионал-патриотическое движение «Наши», остался до сих пор. Не случайно даже спикер Александр Усс, который в последние годы работает в плотной связке с губернатором, высказался за основного конкурента Денисова – Николая Стойко. «Считаю, что он не менее, а, может, более подходящий человек для этого», – обронил Усс. Стойко поддерживали и соратники Усса по «Нашим», эсэры Олег Пащенко и Марина Добровольская, а также фракция КПРФ. Пащенко в порыве агитации даже назвал всех юристов «обслуживающим персоналом при власти: сидите в людской и ждите, пока хозяин позовет».
В результате в первом туре ни один из кандидатов необходимого числа голосов для победы не набрал. Только со второй попытки Марк Денисов смог обойти Николая Стойко. «Я глубоко убежден в том, что уполномоченный по правам человека должен практической деятельностью способствовать снятию конфликтов, снижению социальной напряженности в обществе», – пообещал Марк Денисов.
| | ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ | |
Рекордный отток капитала
Экономисты и чиновники почти угадали величину
оттока капитала в I квартале. В марте он,
скорее всего, остановился
(«Ведомости» 07.04.2008)
БОРИС ГРОЗОВСКИЙ
Предварительно председатель Центробанка Сергей Игнатьев оценивал чистый отток частного капитала в январе — феврале в $18,5 млрд — примерно по $9 млрд в месяц. В марте ускорился рост золотовалютных резервов Центробанка, и экономисты решили, что отток прекращается. Так, Центр развития ожидал, что в марте экспорт частного капитала не превысит $5 млрд, Goldman Sachs прогнозировал на $0,5 млрд больше.
Примерно так и вышло — отток за квартал составил, по предварительной оценке ЦБ, $22,8 млрд. Треть экспорта капитала обеспечили банки — их иностранные активы выросли на $15 млрд, вдвое больше, чем пассивы. В среднем за квартал в прошлом году иностранные пассивы банков росли в 2,5 раза быстрее, чем в начале 2008 г.
Иностранные активы предприятий и домохозяйств увеличились на $31,1 млрд (на $5,7 млрд больше, чем пассивы); еще $9,4 млрд оттока ЦБ пока не распределил по статьям баланса, записав их в «ошибки и пропуски».
Отток капитала в начале года компенсировал его приток в конце прошлого ($20,8 млрд в IV квартале 2007 г.).
Рекордный отток капитала не помешал Центробанку увеличить с начала года золотовалютные резервы на $32,8 млрд. Этому помогли рост курса евро и удорожание золота.
Рост текущего сальдо с лихвой покрывает отток капитала (в последние годы у России был профицит и текущего, и капитального счета операций). Торговый баланс достиг $47,5 млрд (он вырос на 63,8%). Экспорт увеличился примерно в 1,5 раза, а импорт — в 1,4 раза. Еще сильнее (в 1,6 раза), до $37 млрд, выросло текущее сальдо, поскольку оплата импортируемых услуг, работ и выплачиваемые за границу доходы инвесторов растут медленнее, чем стоимость экспорта.
Если в апреле приток капитала возобновится, это подтолкнет ЦБ к номинальному укреплению рубля против бивалютной корзины ради борьбы с инфляцией, полагает Анна Задорнова из Goldman Sachs.
У российских банков авитаминоз
("Газета" 07.04.2008)
ЮЛИЯ ЛОКШИНА, ЕВГЕНИЙ МАЗИН
За первые два месяца этого года количество убыточных банков в России выросло более чем в 17 раз. Об этом свидетельствует опубликованная в конце прошлой недели статистка Банка России. Если прошлый год закончили с убытками лишь 11 банков, то к 1 марта количество таких кредитных организаций выросло до 195.
Таким образом, в настоящее время 17% российских банков убыточны. Правда, стоит отметить, что количество убыточных банков все-таки чуть уменьшилось по сравнению с первым месяцем года: 1 февраля их было 234, то есть 21% от общего количества игроков.
Заметно выросла в этом году и сумма доналоговых убытков - 6,845 млрд против 4,581 млрд рублей в 2007 году.
"Увеличение числа убыточных банков в этом году может объясняться чистым оттоком капитала из-за глобального кризиса ликвидности. Этот отток ударяет в основном по мелким и средним банкам, не имеющим, в отличие от крупных банков, доступа к дешевым госресурсам. Кроме того, убыточности банков способствовало падение цен на ценные бумаги и долларовые активы", - говорит старший аналитик ИГ "АнтантаПиоглобал" Максим Осадчий.
Впрочем, всплеск числа убыточных банков, хотя и не столь резкий, возникает в начале года не в первый раз. Так, в марте прошлого года убыточным был 121 банк, что составляло 10% их общего числа (1183). При этом 2006 год с убытками закончили лишь 18 банков. В свою очередь по итогам февраля 2006 года убытки показали 208 банков, хотя на конец 2005 года их было всего 14.
Сохраняется и другая тенденция: февраль остается самым "убыточным" месяцем. В марте число таких банков несколько уменьшается и в дальнейшие месяцы года уже не приближается к столь тревожным цифрам. Однако объяснить такую тенденцию банковские аналитики затрудняются. "С чем связан рост убыточности в этом году, очевидно: это финансовый кризис. Что касается предыдущих лет, то здесь сказать сложнее. Возможно, причиной тому - посленовогодние спады на фондовом рынке", - рассуждает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова.
Не все гладко у банков и с депозитами. Несмотря на то что многие игроки последнее время взялись повышать свои ставки по депозитам, согласно статистике ЦБ, темпы роста вкладов физлиц за два месяца 2008 года составили 1,3%. Они выросли до 5,23 трлн рублей, а это в 2,4 раза меньше прошлогоднего результата - роста на 3,16%. Снижение объемов депозитов корпоративных клиентов не было таким резким, но и здесь банкам нечем похвастаться. Объем средств, привлеченных от организаций, увеличился за это время только на 1,5% против 1,9% в 2007 году.
Меньше денег - короче кредиты
Зато банки кредитуют население пока в том же объеме, что и в прошлом году, несмотря на трудности с привлечением средств. По статистике Банка России, темпы кредитования остаются на уровне аналогичного периода прошлого года, когда проблем с ликвидностью в банковском секторе не было. В то время, наоборот, кредитные организации практически купались в дешевых деньгах, то есть занимали по низким ставкам на западных рынках и активно наращивали свои кредитные портфели. Впрочем, эксперты говорят, что по первым двум месяцам делать далекоидущие выводы не стоит. Так, по словам аналитика компании «Рус-Рейтинг» Виктории Белозеровой, у многих банков объемы кредитования уже снизились.
О том, что в дальнейшем темпы кредитования будут снижаться, на прошлой неделе предупредил и председатель ЦБ Сергей Игнатьев. По его прогнозам, в 2008 году ожидается замедление роста кредитования до 40%, а возможно, и до 35%. Снижение ощутимое, ведь по итогам 2007 года рынок показал рост на 53%.
Банковские эксперты предупреждают, что банки продолжат пересматривать свои стратегии кредитования. Привычка занимать на зарубежных рынках на пять лет и дольше сыграла с ними злую шутку. Дело в том, что иными длинными ресурсами заменить эти деньги весьма проблематично. Конечно, ЦБ с осени прошлого года активно поддерживает ликвидность банковской системы, но это ресурсы краткосрочные. Даже на деньги, привлеченные от населения, строить долгоиграющие планы банки не могут, поскольку даже самые долгосрочные депозиты намного короче сроков кредитов и к тому же их приток и отток из банков зависит от настроения населения, а потому труднопредсказуем. «Отсутствие долгосрочных ресурсов - сигнал того, что сроки кредитования будут снижаться, - отмечает Наталия Орлова. - Банки будут уменьшать долю длинных видов кредитования в своих портфелях». Однако директор аналитического департамента Банка Москвы Кирилл Тремасов, признавая, что темпы кредитования будут сокращаться, уверен, что это не коснется ипотечных кредитов и в этом направлении банки будут по-прежнему вести агрессивную политику. «Ипотечный рынок имеет огромный потенциал, и игнорировать его нельзя, - говорит эксперт. - Банки уже ужесточили условия: повысили ставки, отменили программы без первоначального взноса и повысили требования к заемщикам. Но этот рынок остается приоритетным для большинства игроков».
Деньги в сумерках
Россиян, получающих «серую» зарплату,
меньше не становится
(«Новые Известия» 07.04.2008)
НИКОЛАЙ ДЗИСЬ-ВОЙНАРОВСКИЙ
У 12% россиян зарплата полностью или частично выплачивается в конвертах, свидетельствует последний опрос фонда «Общественное мнение» (ФОМ). Семь лет назад таких было 8%. Репрессивные меры по выводу предприятий из тени результата не приносят.
Доля тех, кто получает «белую» зарплату, тоже возросла с 41% до 46% за счет уменьшения не работающих и затрудняющихся с ответом. Правда, у исследования есть довольно высокая погрешность –3,6%. Но даже с ее учетом можно твердо сказать: доля россиян, получающих «серую» (6%) и «черную» (6%) зарплату, как минимум не уменьшилась. Ситуация не меняется семь лет, в течение которых налоговики и раскулачивали не платящих налогов олигархов, и проверяли предприятия, которые официально платили подозрительно мало.
«Масштабы теневых выплат достаточно просто оценить, зная официальную статистику», – пояснил «НИ» научный руководитель Института национальной стратегии Никита Кричевский. Для этого надо взять у Росстата общий показатель оплаты труда в стране, включая скрытую оплату, и сравнить его с объемом фондов заработной платы, который публикует ФНС, исходя из официальной отчетности компаний. Получится, что в 2004–2006 годах в «тени» были 44,1% всех зарплат. По оценкам эксперта, в 2007 году объем теневых выплат превысил 6,5 трлн. руб. Это в 140 раз больше украинского долга за газ, и всего впятеро меньше ВВП России.
К схожим цифрам пришел недавно и комитет по развитию предпринимательства (КРП) Московской области. Неучтенные выплаты на предприятиях малого бизнеса составляют в среднем 30–40%, а кое-где (например, в гостинично-ресторанном бизнесе Дубны) доходят до 66%. В исследовании подмосковных чиновников говорится, что малые предприятии уходят в «тень» чаще, чем крупные и средние, потому что сложившиеся условия для них экономически неблагоприятны. Репрессивные меры бесперспективны, поскольку «в этом случае малый бизнес, скорее всего, перестанет развиваться», констатируют в КРП.
Коррупция (коррупционный «налог» – 10% с оборота малого предприятия); частые изменения в финансовом законодательстве (за последние 3 года – в среднем по одному в неделю), бедность, из которой граждане готовы выбраться любыми путями, в том числе незаконными – вот, по мнению г-на Кричевского, основные причины того, что доля «теневых» зарплат не снижается.
К аналогичным выводам приходят и зарубежные экономисты. Классик изучения теневой экономики перуанский экономист Эрнандо де Сото в свое время заметил: «Большинство людей уходят в нелегальный сектор не потому, что он дает укрытие от налогов, а потому, что действующие законы государства, сколь бы изящны ни были их формулировки, не отвечают потребностям и стремлениям людей».
| | ПРИЛОЖЕНИЕ | |
Россияне не уверены в разумности
голосования за Дмитрия Медведева
Но верят "людям, стоящим у власти"
(«Коммерсант» 07.04.2008)
ВИКТОР ХАМРАЕВ
Россияне уже начинают забывать о минувших президентских выборах, но еще прекрасно помнят, что первый вице-премьер Дмитрий Медведев выиграл их благодаря Владимиру Путину. Ни телевидение, ни поддержавшие преемника партии не сыграли существенной роли в его победе. Такое мнение граждан выявили по итогам недавнего опроса социологи аналитического "Левада-центра".
Всероссийский опрос проводился через две недели после голосования, но к этому моменту 2% россиян уже не помнили или затруднялись ответить, кому из кандидатов они отдали свой голос. Доля непомнящих "будет расти" и к президентским выборам-2012 достигнет 8%, сообщил "Ъ" директор "Левада-центра" Лев Гудков, сославшись на опыт предыдущих кампаний. Из тех, кто помнит свой выбор, 29% заявили, что не ходили на выборы. 49% выбрали выдвинутого четырьмя партиями первого вице-премьера Дмитрия Медведева, 14% — лидера КПРФ Геннадия Зюганова, 5% — лидера ЛДПР Владимира Жириновского и 1% — лидера ДПР Андрея Богданова.
86% граждан не могут назвать ни одного случая нарушения правил выборов, с которым они сталкивались лично в день голосования или накануне, а 52% опрошенных уверены, что все кандидаты во время кампании имели равные возможности. Со временем, как прогнозирует Лев Гудков, число тех, кто будет считать выборы-2008 нечестными, обязательно возрастет. Он объяснил это цикличностью в оценочных настроениях граждан: чем больший срок проходит после выборов, тем сильнее в обществе мнение, что "эта кампания была нечестной", но с началом новой кампании эти подозрения слабеют и доходят до минимума ко дню голосования.
Таким способом, по словам господина Гудкова, "люди уговаривают себя пойти голосовать, в противном случае выборы теряют для них всякий смысл". Впрочем, 27% из тех, кто не голосовал 2 марта, заявили, что "были заняты другими делами", и лишь 3% не участвовали в выборах из "чувства протеста" против того, как из "Медведева делали президента". 15% не голосовавших уверены, что итоги выборов не зависят от их участия, 9% не верят, что "выборы могут что-то изменить в нашей жизни", 7% "устали от борьбы за власть", "компромата и грязи", а еще 5% разуверились во всех политиках и "никого из них не хотят видеть президентом".
Часть россиян, наоборот, пошла на выборы из "чувства протеста". Больше всего таких избирателей набралось у Владимира Жириновского. 29% из тех, кто выбрал лидера ЛДПР, сделали это потому, что не могли видеть, "как из Медведева делают президента". Среди голосов Геннадия Зюганова протестных было 23%. Зато лидер КПРФ обошел Владимира Жириновского как партийный деятель. 30% голосовавшим за Геннадия Зюганова понравилась предвыборная программа кандидата (программу лидера ЛДПР оценили только 20%). Кроме того, 20% голосов господин Зюганов получил за счет тех, кому на думских выборах из всех партий больше всего понравилась КПРФ.
В то же время Владимир Жириновский имеет самых верных избирателей: 31% голосовавших за него считают, что этот кандидат — "самый разумный выбор в нынешней ситуации". В разумности голосования за лидера КПРФ уверены 26%, а вот в разумности выбора Дмитрия Медведева — только 19% из тех, чьи голоса он получил. При этом 56% избирателей господина Медведева отдали ему свой голос только потому, что "этого кандидата поддержал Путин". Партийный вклад в победу президентского преемника видят 11%. И лишь 7% признают, что голосовали за господина Медведева "под влиянием его выступлений по телевидению, радио и в печати".
Как считает Лев Гудков, простые граждане "сильно недооценивают влияние, которое на них оказывают СМИ". В большинстве своем "люди уверены, что информационный поток — это фон", никак не связанный с решениями, которые они принимают по ходу кампании. При этом большинство граждан безошибочно определяют, кто и ради кого привел в президенты господина Медведева. 80% опрошенных считают, что сделали это "люди, стоящие у власти", и те же самые люди, как считают еще 62% россиян, выигрывают от такого исхода выборов. Правда, большинство опрошенных, по словам господина Гудкова, считает "такую картину нормальной", поскольку доверяет курсу, который проводил Владимир Путин, и надеется на его продолжение.
Власть и деньги
(«Ведомости» 07.04.2008)
В российском обществе сложилось убеждение: кресло депутата или чиновника способствует сохранению и умножению капитала. По данным «Левада-центра», должности депутата и чиновника считают высокодоходными 26% и 24% опрошенных. По этому показателю чиновники и депутаты опережают поп-звезд (21%) и бизнесменов (15%). Богаче депутатов и чиновников, по мнению граждан, только банкиры. В двух палатах российского парламента 12 миллиардеров (по оценке американского Forbes).
Депутаты косвенно подтверждают мнение о себе и чиновниках как о богатых людях, которые не хотят предавать гласности данные о своем имуществе. В пятницу Госдума отклонила поправки в закон о госслужбе. Законопроект, подготовленный депутатами Александром Бабаковым, Валерием Зубовым и экс-депутатом Александром Чуевым, предусматривал, что декларировать доходы и публиковать эти данные должны сами чиновники, претенденты на госдолжности и их близкие родственники. Однако против принятия закона выступили правительство, комитет Госдумы по делам Федерации и региональной политики. «Предоставление сведений о доходах, об имуществе близких родственников государственных гражданских служащих не отвечает требованиям справедливости, адекватности и соразмерности для защиты конституционно значимых ценностей», — гласит заключение комитета.
Этой адекватностью и соразмерностью, видимо, и объясняется то, что слияние госслужбы и бизнеса давно не воспринимается как дикость. Депутаты последовательно защищают себя и чиновников от общественности. Ключевой закон «О борьбе с коррупцией» много раз обсуждался, затем отклонялся и оседал в думских кабинетах. Так случилось с проектом, подготовленным Борисом Ельциным в 1998 г., и с депутатскими вариантами 2001 и 2002 гг.
Депутаты Госдумы в 2003 г. отменили статьи Налогового кодекса, которые давали фискальным органам возможность проверять расходы на приобретение дорогой недвижимости, автомашин и пакетов ценных бумаг и право доначислить налог. Картина не изменилась и в четвертом созыве. Разработанные Высшим арбитражным судом поправки в закон «О статусе судей», которые предусматривали обязательное декларирование доходов судьями и кандидатами в судьи, внесены в Госдуму летом 2006 г. и лежат с тех пор без движения.
Россия, ратующая за единые международные стандарты борьбы с преступностью, медлит в принятии законов и других правовых актов, облегчающих трансграничную борьбу с коррупцией. Конвенцию ООН против коррупции 2003 г. Россия ратифицировала в марте 2006 г., Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. — в июле 2006 г. Реформировать отечественные законы в соответствии с международными обязательствами в сфере борьбы с коррупцией должна созданная в феврале 2007 г. указом президента межведомственная рабочая группа. Группа, утверждает правительство, «разработала проект федерального закона, предусматривающий комплексное внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации, связанные с прохождением госслужбы Российской Федерации».
Более того, слияние власти и капитала давно уже воспринимается не как временное упущение или особенность переходного периода. Это норма и для очень многих граждан желаемый ориентир, то, к чему нужно стремиться. По данным недавно вышедшего «Европейского социального исследования», в котором принимала участие и Россия, выяснилось, что по уважению к ценности «власть — богатство» россияне опережают большинство европейских стран. Треть выпускников МГУ им. Ломоносова, по одному из опросов, мечтают о госслужбе, еще 30% хотели бы устроиться в крупные российские или зарубежные компании. Госслужащие уже составляют больше половины среднего класса, считают эксперты Института социологии РАН, выпустившие доклад «Городской средний класс в современной России».
Конвой для журналистов
Белый дом начинает работать по кремлевской схеме
(«РБК daily» 07.04.2008)
ЛЮДМИЛА НОВИКОВА
С сегодняшнего дня вступает в силу новый режим работы журналистов в Белом доме. Впервые за 15 лет существования аккредитованного правительственного пула представителям прессы запретят свободно передвигаться по зданию на Краснопресненской набережной, а общение с чиновниками ограничат брифингами по завершении официальных мероприятий. Ужесточение протокола работы с прессой эксперты связывают с тем, что новый кабинет станет центром принятия стратегических решений и возможность утечки информации нужно минимизировать.
Режим работы с прессой, утвержденный еще премьером Виктором Черномырдиным в 1992 году, перекроят по кремлевской модели. Аккредитованные при правительстве журналисты больше не смогут свободно перемещаться по Белому дому. Как сообщил журналистам правительственного пула замруководителя аппарата правительства Антон Вайно, свободно себя чувствовать представители прессы смогут только в специально оборудованной зоне. Ее территория ограничится коридором от лифта до пресс-центра. Добраться до этой зоны можно будет только в сопровождении сотрудников Федеральной службы охраны РФ и пресс-службы. Общаться с чиновниками журналистам предлагается только в рамках брифингов по завершении мероприятий в правительстве. Оперативно информировать прессу о происходящих в доме правительства событиях пресс-служба намерена по «эпистолярным» каналам — факсу и электронной почте.
Идеология взаимоотношений правительства с четвертой с властью выстраивалась при каждом премьере по-разному. Не боялся журналистов Виктор Черномырдин: при его «правлении» все вопросы осуждались в присутствии представителей прессы. С приходом Евгения Примакова для журналистов двери зала заседаний оказались закрытыми. Представителей СМИ перевели в специально оборудованный для прессы зал, где они могли наблюдать за прямой трансляцией работы кабинета министров. Причем премьер оставлял за собой право закрыть обсуждения актуальных вопросов, а зачастую и целых заседаний правительства. Практически полностью отгородился от прессы Михаил Касьянов — он прикрыл и практику трансляции заседаний. Ненадолго вернуть гласность в Белый дом удалось Михаилу Фрадкову, во время его премьерства журналисты получили возможность вновь лицезреть работу кабинета в режиме онлайн. Действующий премьер Виктор Зубков по примеру Касьянова ограничил трансляцию вступительным словом. Об итогах заседаний журналисты узнают из уст основных докладчиков на брифингах.
Перестройку внутреннего режима Белого дома эксперты называют чисто техническим процессом. «Протокол охраны нового премьера сохранится на уровне президентского», — говорит заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский. По мнению эксперта, таким образом глава нового кабинета продолжит контролировать информационные потоки. «С возвращением Путина в правительство центр принятия стратегических решений переместится из Кремля в Белый дом, а значит, необходимы сверхжесткие меры контроля за возможной утечкой информации», — добавляет г-н Бадовский.
В большинстве министерств и ведомств работа с прессой также ведется в режиме ограниченного доступа на мероприятия — такой порядок существует со времен Михаила Фрадкова. Единственным «островком демократии» в российских властных структурах на сегодняшний день остается Госдума, где аккредитованные журналисты еще имеют возможность не только следить за работой народных избранников на пленарных заседаниях и комитетах, но и время от времени наведываться в кабинеты к депутатам или перекусить с ними в депутатском буфете.
"Равного доступа к СМИ в Америке нет"
Владимир Чуров готов понаблюдать
за выборами президента США
(«Время новостей» 07.04.2008)
Наталья РОЖКОВА
О своей готовности направить группу наблюдателей в США на ноябрьские президентские выборы заявил