Итоговый отчет государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пермский государственный университет» по результатам реализации инновационной образовательной программы

Вид материалаОтчет

Содержание


2.4. Незапланированные результаты
2.5. Запланированные и неожиданные эффекты от реализации программы
2.6. Предварительная оценка эффективности реализации программы
4.1. Проблемы, возникшие при реализации программы
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22

2.4. Незапланированные результаты


В ходе выполнения Программы достигнут ряд результатов, не планировавшихся в процессе подготовки конкурсной заявки.

А. В сфере укрепления материально-технической базы.

1. Произошло значительно более глубокое, нежели планировалось, совершенствование телекоммуникационной сети:
  • дополнительно обновлено телекоммуникационное оборудование ло­кальных сетей факультетов и подразделений (в рамках заявки предполагалась в основном модернизация опорной общеуниверситетской сети); скорость до­ступа к сети всех компьютеров и телекоммуникационных устройств универ­ситета доведена до 1 Гбит/с (в рамках заявки ПГУ предполагалось достиже­ние такой скорости только на магистральной сети и основных устройствах);
  • построены системы кондиционирования и охранно-пожарной сигна­лизации в помещениях с основной аппаратурой, обеспечивающей работу университетской сети;
  • количество новых центральных общеуниверситетских серверов сос­тавило 9 при плане 2.
    1. Существенно обновлено оборудование университетской типографии. Появилась возможность значительно увеличить выпуск учебно-методической, научной и иной литературы на высоком полиграфическом уровне.

3. Приобретено больше, чем предполагалось в заявке, современных лингафонных классов (12 вместо 8).

4. За счет перераспределения приобретенной и ранее имевшейся компьютерной техники проведено оснащение большим числом компьютеров читальных залов и других отделов библиотеки, а также редакционно-издательского отдела.

Б. В сфере повышения квалификации.
    1. Проведено повышение квалификации работников библиотеки (как в России, так и за рубежом), что позволило включить библиотеку в число подразделений активно участвую­щих в выполнении Программы.
    2. Проведено повышение квалификации работников редакционно-издательского отдела, что позволит значительно ускорить внедрение информационных технологий в его работу.


В. В сфере создания учебно-методического обеспечения.

Изданы, пусть и относительно небольшим тиражом (100-150 экз.), все учебные и учебно-методические пособия, созданные в процессе выполнения Программы. Большая часть тиража передана в университетскую библиотеку и используется в учебном процессе.


Г. В сфере установления контактов с отечественными и зарубежными образовательными, научными и производственными учреждениями.

Учитывая размах новых деловых контактов, возникших в процессе повышения квалификации как в России, так и за рубежом, многие группы преподавателей и научных работников в университете получили деловые предложения по установлению сотрудничества на постоянной основе. Реализация этих предложений не гарантирована, но, судя по текущему положению дел, многие из них будут реализованы.


2.5. Запланированные и неожиданные эффекты от реализации программы


Все запланированные эффекты от реализации программы достигнуты. Они проявились в совершенствовании учебной и научно-исследовательской деятельности, развитии кадрового потенциала университета, укреплении его материально-технического оснащения, росте авторитета университета во внешней среде. Эти эффекты детально описаны в предыдущих разделах данного отчета.

В процессе реализации программы возникли и некоторые неожиданные эффекты.
        1. Общий рост применения информационных технологий в университете привел к тому, что даже те подразделения, которые напрямую в Программе не участвовали (такие, как библиотека, редакционно-издательский отдел, факультеты географический, философско-социологический и юридический), интенсифицировали освоение и внедрение ИКТ в свою деятельность.
        2. Повышение квалификации за рубежом в 2006 г привело к повышению персональной инновационной активности значительного числа преподавателей университета. Ознакомившись с эффективными зарубежными инновациями в использовании ИКТ в образовании, преподаватели вносили в ректорат и дирекцию программы предложения по внедрению этих инноваций в практику работы университета. При этом предлагались достаточно глубокие новации, иногда предполагающие уточнения плана реализации Программы в 2007 г.
        3. Во время нахождения группы преподавателей в университете г.Рединга (Великобритания) принимающей стороной было сделано предложение подготовить документы для участия в совместной программе, предполагающей финансирование Европейского сообщества (ЕС) и включающей обмены студентами (направление – компьютерные науки, математическое моделирование) между университетами 5 стран. В настоящее время (середина декабря 2007 г.) уточняются детали реализации указанного проекта.
        4. Положительный результат, полученный преподавателями, ознакомившимися с достижениями в области информатизации в лучших зарубежных и российских вузах, привел к позитивному изменению в отношении основной массы преподавателей и сотрудников к системе повышения квалификации и переподготовки. Появились продуманные и подготовленные инициативные предложения по повышению квалификации по тем или иным направлениям. Повышение квалификации и переподготовка стали связываться в сознании сотрудников с участием в перспективных, масштабных и значимых проектах национального и регионального уровня. Это привело к восстановлению значения профессиональной переподготовки и повышения квалификации сотрудников как одного из конкурентных преимуществ, которые позволяют успешнее и эффективнее реализовать личный потенциал. В связи с этим финансовые ресурсы в размере 17 млн. рублей, выделенные в рамках программы на зарубежные стажировки, были израсходованы с меньшими административными усилиями и с более высокой эффективностью, нежели в 2006 году (объем средств по данной статье составлял 7 млн. рублей). В качестве предложения для продолжения программы в рамках национального проекта «Образование» можно рекомендовать создание программы поддержки повышения квалификации и переподготовки преподавателей и сотрудников вузов-победителей конкурса инновационных проектов и после завершения активной фазы проекта.
        5. В университете возникла новая практика комплексного подхода к выполнению крупных научно-образовательных проектов. Так, закупка дорогостоящего, наукоемкого лабораторного оборудования (в том числе зарубежного), как правило, увязывается с параллельной переподготовкой (то есть фактически повышением квалификации по научному направлению) университетских специалистов для работы на этом оборудовании. Причем такая подготовка проводится как на месте (в университете) с приездом представителей ведущих зарубежных и российских фирм-производителей, так и за рубежом – на базе учебных центров таких фирм в составе интернациональных групп специалистов из разных стран. С другой стороны, после освоения нового оборудования, проводится работа по применению его в учебном процессе через разработку методических указаний и пособий, постановку новых лабораторных и практических работ и пр. С третьей стороны, подавляющая часть приобретенного оборудования активно применяется при проведении заказных научных разработок (а иногда даже становится базой для инициирования новых направлений сотрудничества с промышленностью). Необходимо отметить, что эффективное применение современной техники без освоения самых современных информационных технологий в настоящее время невозможно. В частности, все приобретаемое оборудование содержит электронные и микропроцессорные элементы, многое при работе требует использование программного обеспечения, а некоторое – применение сетевых информационных технологий. Все это стимулирует преподавателей, сотрудников и обучающихся к активизации в освоении новых информационных технологий. Таким образом, в университете появился явно положительный опыт мультиплицирования результатов по разным видам деятельности в рамках выполнения отдельного научно-образовательного проекта.
        6. Реализация программы показала, что у координационной группы программы с течением времени появилась не предусмотренная ранее функция – информационно-консультационно-психологическая помощь по различным вопросам, в том числе и не относящимся к вопросам национального проекта. С одной стороны, это означает, что при административном обеспечении выполнения масштабных проектов в университете необходимо особое внимание уделять коммуникационным связям и отношениям. С другой стороны, значительный общественный резонанс от выполнения национального проекта внутри университета фактически реализовался, хотя и несколько спонтанным образом.
        7. Интенсификация издательской деятельности университета, вызванная Программой, а также появившийся внешний спрос на методическую литературу, выпущенную в рамках проекта, показали фактический разрыв между наличием в университете хорошо оснащенной типографии, и отсутствием юридически оформленного издательства университета, функции которого в настоящее время выполняет редакционно-издательский отдел. Создание издательства внесено в ближайшие планы университета, что можно считать достаточно неожиданным результатом программы.
        8. Значительный рост технической и методической оснащенности учебного процесса и научных исследований, произошедший благодаря Программе, отчетливо обозначил необходимость постройки современной библиотеки, как одного из важнейших информационных центров университета. В 2007 г. университет, вложив собственные средства, а также получив финансовую помощь фонда «Оксфорд-Россия», заказал и получил проект информационно-библиотечного комплекса, который будет оснащен по последнему слову техники и станет одним из лучших библиотечных комплексов в России.
        9. В процессе выполнения Программы была осознана необходимость создания современной системы поддержки инноваций, реструктуризации соответствующих служб университета, деятельность которых пока малоэффективна (отдела трансферта технологий, патентного отдела и т.д.). В 2007 г. в университете принято решение о реализации проекта создания на своей территории бизнес-инкубатора (совместно с частным инвестором и при поддержке местных властей). Реализация университетом Программы позволила перевести этот вопрос в разряд реально выполняемых проектов, поскольку инвестор и власти убедились в возможностях и потенциале коллектива университета по разработке и исполнению крупных инновационных проектов.

2.6. Предварительная оценка эффективности реализации программы


По оценке администрации, Ученого совета, дирекции Программы университета, эффективность реализации инновационной образовательной программы Пермского государственного университета в целом соответствует запланированным показателям.

Главной целью Программы являлось формирование качественно новой высокоразвитой информационно-образовательной среды, необходимой для подготовки высокопрофессиональных специалистов, обладающих качественно новым уровнем информационно-коммуникационной компетентности, отвечающей современным требованиям общественного и социального развития,

Соответствие информационного обеспечения достижению цели достигло 100%.

Соответствие технического оснащения университета достижению цели достигло 100%.

Соответствие учебно-методического обеспечения и образовательных программ достижению цели достигло 100%.

Соответствие научно-методического обеспечения достижению цели достигло 100%.

Соответствие уровня квалификации сотрудников университета цели достигло 100%.

Осуществление инновационной образовательной программы выражено в следующих социально-экономических эффектах:

1) Вклад в формирование положительного имиджа Пермского края в России и за рубежом. Значительное увеличение международных контактов (252 сотрудника побывали за границей) позволило оказать некоторое влияние на имидж Российской Федерации в целом ряде стран (США, Великобритания, Словения, Финляндия, Франция, Венгрия, Испания, Италия, Германия, Австрия).

2) Установление новых и расширение долгосрочных партнерских международных и межрегиональных экономических, культурных и научных связей. Особенно важным является начало серьезной кооперационной деятельности в сфере биотехнологий и нанотехнологий, которые являются для университета достаточно новыми, но, в тоже время, имеют большую востребованность в регионе и стране.

3) Поддержка малых и средних форм предпринимательства, через размещение заказов Пермского государственного университета на поставки и услуги среди предприятий Пермского края. Значительная часть научного и лабораторного оборудования закупалось у российских производителей, что также является положительным эффектом от реализации программы.

4) Создание условий в университете для разработки конкурентоспособных инновационных продуктов научно-технической деятельности, направленных на удовлетворение потребностей экономики как Пермского края, так и Российской Федерации.

5) Появление возможностей развивать научно-исследовательскую деятельность в области приоритетных направлений науки и техники (нанотехнологии, биотехнологии, информационные и телекоммуникационные технологии и т.п.).

6) Широкое вовлечение специалистов университета (в том числе на постоянной основе) к работе по важнейшим вопросам социально-экономического развития Пермского края, муниципальных образований (разработка долгосрочной программы развития края, программы «Электронное Прикамье», типовых нормативных документов для муниципалитетов края и т.п.). Установление и укрепление связей с органами исполнительной и законодательной власти.

7) Повышение интереса абитуриентов к Пермскому государственному университету и высшему образованию в целом. Этому способствует созданная современная учебная среда университета, базирующаяся на передовых информационных и телекоммуникационных технологиях.

8) Повышение престижа профессии преподавателя и университетского ученого.

9) Повышение конкурентоспособности выпускников Пермского государственного университета на региональном и международном рынке труда. Университет увеличил потенциал для подготовки высококвалифицированных специалистов, способных самостоятельно выполнять комплексные исследования и разработки, управлять проектами различного содержания и информационно насыщенными технологическими процессами производства, а также осуществлять свою деятельность в составе многопрофильных групп специалистов.

Указанные эффекты необходимо закрепить в 2008-2009 гг. Со второй половины 2008 г. Пермский государственный университет планирует выйти на уровень стабилизации и закрепления полученных эффектов и достичь показателей соответствующих инновационному университету.

Закрепление достигнутых результатов будет осуществляться через изменения организационной структуры университета.

В университете планируется создание новых научных лабораторий, совмещающих информационно-коммуникационные технологии и предметные исследования на прорывных и приоритетных направлениях развития науки и техники. К 2010 г. Пермский государственный университет должен стать организующим звеном информационного, биотехнологического и нанотехнологического региональных кластеров.

Находятся на стадии согласования совместные проекты со структурами регионального бизнеса по созданию проблемно-ориентированных институтов, научно-исследовательские центров, бизнес-инкубаторов и т.д. Приоритетной задачей на этом направлении является создание, совместно с частным инвестором, бизнес-инкубатора в области наукоемких технологий. Данная организационная структура облегчит трансфер инновационных технологий, в том числе образовательных, из университетской среды в социальную сферу и реальный сектор экономики Урало-Поволжского региона.

Планируется развивать элементы инновационной инфраструктуры и внутри университета: центр коллективного пользования, студенческий бизнес-инкубатор, центр оценки и защиты интеллектуальной собственности и трансфера технологий.

Таким образом, университет к 2010 г. перейдет в разряд динамично развивающихся инновационных вузов, в котором высокие показатели эффективности выполнения научной и учебной работы будут устойчивыми и слабо зависящими от общей ситуации на рынке образования.

3. Комментарии к представленным отчетным формам 1-3, разъясняющие имеющиеся отклонения от плановых форм


Все предложенные университетом по ходу реализации программы изменения произведены лишь внутри допустимых условиями Программы категорий расходования средств и не меняют первоначально запланированных расходов по каждой из категорий, а также баланса средств между субсидией и софинансированием.

Выше, в разделе 2.2, были приведены таблицы, разъясняющие отклонения от первоначальных планов. Детальное описание, вместе с отчетными формами 1-3, приведено в отдельном томе Отчета.

4. Проблемы и уроки реализации инновационной образовательной программы и рекомендации по необходимым изменениям, корректировкам и дополнениям в организацию и обеспечение реализации инновационных образовательных программ в системе высшего профессионального образования


4.1. Проблемы, возникшие при реализации программы


При реализации инновационной образовательной программы дирекция, руководители подпрограмм и исполнители столкнулись со следующими проблемами.
  1. Ряд проблем, возникших при реализации Программы, был связан с определенной неготовностью коллектива университета к работе в напряженных условиях ее реализации. Постепенно развившееся на протяжении последних десятилетий неверие значительной части вузовских профессоров и преподавателей в возможность инновационного развития вузов, обусловленное низкой оплатой труда, отсутствием нового научного оборудования и недостаточностью современного учебного оборудования, отразилось и на отношении к Программе. Это отношение в ходе работы было практически полностью преодолено, что является одним из важных социально-значимых эффектов Программы.
  2. Чрезмерно сжатые сроки реализации первого этапа Программы. Университет должен был в течение короткого времени (реально не более 5 месяцев) в ситуации не до конца установленных правил и достаточно жестких конкурсных процедур закупки товаров и услуг провести огромный объем работ и освоить значительные средства.
  3. Аналогичная ситуация достаточно неожиданно (с точки зрения руководителей программы – совершенно немотивированно) возникла и на втором этапе. Вместо обещанного перечисления в феврале 2007 г. первого транша федеральной субсидии, деньги были переведены на счет университета лишь в июле 2007 г. В результате возникла очень тяжелая с юридической точки зрения ситуация. Университет в начале года, предполагая своевременное финансирование, провел конкурсные торги, и заключил государственные контракты, по которым не смог выполнить финансовые обязательства, что могло (и пока еще может) привести к искам от поставщиков оборудования и, в свою очередь, к тяжелым финансовым и иным последствиям для университета, с трудом предотвращенным руководством.

Кроме того, отсутствие в первом полугодии федерального финансирования привело к смещению на вторую половину года ряда конкурсных процедур и плановых мероприятий Программы, создало опасность срыва поставок и невыполнения плана по расходованию финансовых средств. Особенно опасным это явилось для закупок уникального оборудования зарубежного производства, со значительными сроками поставки в Россию.

4. Существенный временной промежуток между подачей заявки на конкурс инновационных образовательных программы и этапом закупки привел к значительному изменению масштаба цен на закупаемое оборудование и его ассортимента, а, следовательно, и к неизбежному отличию фактических финансовых и технических показателей от плановых.

5. Дополнительные трудности внесло изменение федерального законодательства в части процедур и правил проведения закупок товаров и услуг. Для университета указанная смена процедур и правил привела к тому, что заранее подготовленную конкурсную документацию на закупки оборудования пришлось пересматривать, перерабатывая документацию не только отдельно для конкурсов и аукционов, но и выделяя отдельные лоты из единых комплектов для конкурсов и аукционов, чего не требовалось по законодательству, действующему в 2006 году.

Проведение закупок через аукционы (что стало обязательным с конца мая 2007 года) также показало неготовность поставщиков к данному виду работы. В частности, по этой причине не состоялись закупки по 3-ем лотам из 4-х, входивших в первый аукцион, поскольку отсутствовали потенциальные поставщики. Были случаи отказа от участия в аукционах перспективных поставщиков, которые не желали участвовать в подобных мероприятиях по субъективным причинам, связанным с процедурой проведения аукциона. При этом необходимо заметить, что через аукционы предполагалась закупить, в основном, компьютерное оборудование, которое, как известно, поставляется большим количеством фирм и не является уникальным. После приобретения опыта проведения аукционов ситуация изменилась, но это заняло несколько месяцев, не предусмотренных планом выполнения программы
  1. Слабая деловая культура и дисциплина некоторых поставщиков, срывавших сроки поставки или пытавшихся внести изменения в государственные контракты на невыгодных для университета условиях, также создавали большие проблемы. Регулярно при проведении конкурсов по закупке оборудования отмечались случаи некачественно оформленной заявочной документации, что в некоторых случаях приводило к исключению всех участников из конкурса.
  2. Участники конкурсных торгов ориентировались, в основном, только на крупные (по сумме) лоты. Мелкие же, но важные для университета, присутствующие в предварительном реестре закупок, часто оказывались без заявок на конкурс даже после предварительного выяснения интереса у возможных потенциальных поставщиков. В тоже время изменившееся законодательство не позволяло объединять закупки товаров из так называемых разных товарных групп.
  3. Дополнительные осложнения при закупке оборудования создавало быстрое изменение цен и номенклатуры доступного для закупок оборудования (снятие с производства старых моделей, появление на рынке новых), что случалось даже в промежуток времени от объявления конкурса до подведения итогов и поставки.
  4. Большие проблемы возникали в связи с установкой уникального оборудования. По некоторым позициям потребовалось проведение работ по сооружению дополнительных перегородок, антивибрационных столов, встроенных шкафов, дополнительных электропроводок и т.д. При составлении заявки все эти вопросы решить было невозможно, поскольку некоторые требования могут появиться только при выполнении контракта.
  5. При организации повышения квалификации возникли проблемы, связанные с процедурой оплаты за обучения. Университет напрямую, согласно действующему законодательству, не имеет права перечислять финансовые средства поставщикам образовательных услуг (как в России, так и за рубежом) без проведения конкурса. В итоге университету приходилось полностью отказываться от повышения квалификации за рубежом, в случае если требовалась плата за обучение, что значительно усложнило подбор мест повышения квалификации. Некоторые проблемы возникали и при проведении закупок в этой сфере внутри страны.
  6. При привлечении ведущих специалистов России (из вузов и организаций Москвы, Санкт-Петербурга и т.д.) для проведения занятий по повышению квалификации сотрудников ПГУ возникают проблемы с недостаточным уровнем оплаты командировочных расходов. Аналогичные проблемы возникают и при направлении сотрудников университета для обучения в другие города, особенно столичные.
  7. При сборе информации об электронных образовательных ресурсах, электронных изданиях (для организации закупки), обнаружилось, что таких изданий учебно-методического плана в высшей школе в России явно недостаточно.
  8. Проблема, которую нельзя не отметить – низкая заработная плата сотрудников вузов, как профессорско-преподавательского состава, так и учебно-вспомогательного персонала. Существует реальная опасность того, что повышение квалификации, особенно учебно-вспомогательного персонала, технических специалистов в сфере информационных технологий, уникальной аппаратуры, может привести к потере наиболее квалифицированных кадров.
  9. В начале 2007 г. возникли серьезные трудности при подготовке месячных и квартальных отчетов. Рабочая группа Программы была не готова к изменению формата отчетных документов, связанного с внедрением автоматической системы мониторинга программ ВУЗов (АСМПВ), что объясняется:
    • необходимостью внесения значительного объема информации в короткие сроки при отсутствии предварительного обучения работе с системой и адекватной информационной поддержки;
    • отсутствием необходимых для ввода в систему АСМПВ данных, так как подобная информация в 2006 г. не фиксировалась и не собиралась;
    • отсутствием доступного инструмента контроля правильности введенных в систему АСМПВ данных и суммарных показателей;
    • медленной обработкой экранных форм АСМПВ удаленным сервером ФЦПФ.

Постепенно это проблема была решена, но для этого потребовалось определенное время.


Кроме того, на первом этапе реализации Программы у университета не было достаточного опыта в проведении конкурсных процедур, что также не могло не сказаться на работе. Однако уже к концу 2006 г. этот недостаток был преодолен. Отдел закупок университета, экономические службы, приобрели в этом деле большой опыт и оказывают при необходимости консультационную помощь другим вузам региона.


4.2. Уроки, полученные при реализации программы

  1. Вследствие того, что у ряда сотрудников Пермского госуниверситета отсутствуют базовые знания в области внедрения и развития инноваций, в том числе и в образовательной деятельности, необходимо проводить обучение (повышение квалификации) в этой сфере, включая ее педагогические аспекты.
  2. Проектная деятельность в университете требует создание рабочих групп, умеющих эффективно и в установленные сроки выполнять конкретную работу. Появление таких коллективов в результате выполнения Программы является конкретным достижением университета, которое необходимо закрепить путем вовлечения возникших групп в новые масштабные проекты.
  3. При реализации масштабных инновационных проектов, сопровождающихся закупками сложной, дорогостоящей, и в особенности, импортной техники, необходимо уделять особое внимание серьезному планированию закупочной деятельности, обеспечив необходимое и слаженное взаимодействие всех служб университета.
  4. Необходима активная работа по привлечению к подготовке сложных закупок возможных потенциальных поставщиков, в частности, для оказания ими помощи в подготовке конкурсной документации (в рамках существующего законодательства).
  5. При закупке оборудования необходимо на уровне университета еще в большей мере объединять (возможно, с изменением плановых сроков объявления конкурсов) однотипное оборудование, закупаемое на различных кафедрах, в одном лоте, что, несомненно, позволит еще более сэкономить по сравнению с обычным проведением конкурсов. С другой стороны, необходимо разносить разнотипное оборудование по различным конкурсам.

Так, примерами правильной организации являются закупки 720 планшетных персональных компьютеров для преподавателей всего университета, 231 компьютера для оборудования учебных классов и читальных залов библиотеки ПГУ и 50 мультимедийных проекторов сразу. Естественно, что однотипное оборудование легче обслуживать, позволяет унифицировать программное обеспечение, облегчает обмен информации между подразделениями. Кроме того большой объем поставки вызвал значительный интерес у поставщиков, что усилило конкурентную борьбу и позволило дисциплинировать поставщиков в плане неукоснительности выполнения конкурсных обязательств.
  1. Закупку программного обеспечения необходимо по срокам более тщательно координировать с закупкой оборудования.
  2. В связи с широкой пропагандой основных направлений выполнения инновационной образовательной программы, а, следовательно, и доступности сведений о массовой закупке Пермским университетом оборудования, в том числе, планшетных персональных компьютеров для преподавателей, необходимо существенно повысить уровень охраны закупленного оборудования и поддержания порядка на территории университета, а это требует изыскания дополнительных финансовых средств.
  3. Информационное обеспечение Программы оказалось достаточно дорогостоящим, и, поскольку на эти цели средства из Программы расходовать запрещено, необходимо их планировать отдельно из иных источников.
  4. Процесс повышения квалификации ППС сопровождался проблемами, связанными с занятостью преподавателей в учебном процессе. Выход – проведение курсов по блочно-модульной системе, так, чтобы у слушателей была возможность прослушать темы, которые им особенно необходимы на данном этапе (или, наоборот, пропустить темы, которые они проходили во время предыдущих курсов).