Учебно-методический комплекс по курсу «трудовое право россии» для студентов всех форм обучения на 2007/08-2009/10 учебные годы

Вид материалаУчебно-методический комплекс

Содержание


Тема 19. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников
Тема 20. Защита трудовых прав работников
Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров
Специальная часть
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16
Тема 18. Охрана труда

Изучение данной темы следует начинать с вопроса о том, каково содержание института охраны труда. В содержание этого института входят как правовые нормы, так и социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (см. раздел X Трудового кодекса).

Студенту следует уяснить, что нормы по охране труда — это правовой механизм, с помощью которого реализуется основное конституционное право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, т.е. ст. 37 Конституции РФ.

Эти правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателем и работниками и направлены на создание условий труда (см. ст. 209 Трудового кодекса), соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Особое внимание следует уделить понятию государственной экспертизы условий труда и главное — аттестации рабочих мест по условиям труда. Также студент должен знать основные направления государственной политики в области охраны труда (см. ст. 210 Трудового кодекса). Следует также учесть порядок разработки утверждения и изменения подзаконных нормативно-правовых актов, а также обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда (см. ст. 212 Трудового кодекса). Студентам необходимо обратить внимание и на обязанность работодателя по проведению обучения по охране труда в организации.

В трудовом праве понятие охраны труда используется в широком и узком смысле. В широком смысле в охрану труда включается совокупность всех норм трудового права, направленных на создание благоприятной трудовой деятельности, поскольку все они установлены в интересах работающих и призваны охранять их трудовые права. В более узком значении «охрана труда» как институт трудового права включает:

1) нормы, закрепляющие право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены. Льготы и компенсации за неблагоприятные условия труда;

2) нормы, закрепляющие обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда;

3) специальные нормы регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до 18 лет;

4) нормы, регулирующие деятельность органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов и ответственность работодателя за нарушение этого законодательства.

Но кроме этого охрана труда понимается и как один из основных принципов трудового права — принцип обеспечения охраны труда, и как субъективное право работника на охрану труда, т.е. его возможность иметь безопасные и здоровые условия труда и требовать их обеспечения работодателем.

В Трудовом кодексе раскрывается содержание прав работника на труд, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (см. ст. 219 Трудового кодекса), и гарантии этих прав предусмотрены ст. 220 и 224 Трудового кодекса, а также следует иметь в виду, что на работников возлагаются не только права, но и обязанности, гарантирующие их охрану труда (см. ст. 214 Трудового кодекса). Несоблюдение работниками правил и инструкций по охране труда рассматривается как нарушение дисциплины труда.

Особое внимание следует уделить и понятию государственной экспертизы условий труда и правам и обязанностям лиц, осуществляющих государственную экспертизу условий труда.

При изучении данной темы студентам необходимо знать и организацию охраны труда, включая государственное управление охраной труда (ст. 216 Трудового кодекса), а также специальную службу охраны труда в организации (ст. 217 Трудового кодекса).

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность с численностью более 50 работников, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

В организации с численностью, не превышающей 50 работников, решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики своей производственной деятельности.

Необходимо иметь в виду, что в организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда (ст. 218 Трудового кодекса). В их состав на паритетной основе входят представители работодателей и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Следует обратить внимание на порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда (ст. 226 Трудового кодекса), а также обучению и профессиональной подготовке в области охраны труда (ст. 225 Трудового кодекса).

Студенту следует обратить внимание на специальные правила охраны труда, льготы и компенсации для работников, занятых на тяжелых, вредных и опасных работах, а также обязанность работодателя обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты.

Необходимо знать несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету (ст. 227 Трудового кодекса) и обязанности работодателя при несчастном случае на производстве (ст. 228 Трудового кодекса), а также новый порядок извещения о несчастных случаях, формирование комиссий по расследованию несчастных случаев, сроки и порядок расследования их. Уделить внимание и оформлению материалов расследования несчастных случаев и их учету (ст. 230 Трудового кодекса).

Особое внимание студентам надо сосредоточить на изучении специальных норм регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями (глава 41 Трудового кодекса) и труда работников в возрасте до 18 лет (глава 42 Трудового кодекса), а также нормы льготы для лиц с пониженной трудоспособностью.


Тема 19. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников

Приступая к рассмотрению особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников, необходимо выявить сущностные причины возникновения различий в их правовом регулировании. Для этого нужно вспомнить ту особенность метода трудового права, которая характеризуется единством и дифференциацией правового регулирования труда.

В трудовом праве существуют различные критерии (основания) дифференциации правового регулирования труда отдельных категорий работников. В зависимости от того, относятся ли они к самому работнику или к другим факторам, их можно классифицировать на две группы: объективные и субъективные.

На основе анализа положений Трудового кодекса и изучения учебной литературы студентам следует определить, какие критерии дифференциации правового регулирования труда относятся к объективным, а какие — к субъективным.

Рассматривая особенности правового регулирования женщин и лиц с семейными обязанностями, необходимо определить перечень работ, на которых ограничивается и запрещается применение труда женщин, гарантии, предусмотренные трудовым законодательством женщинам в связи с беременностью, выделить гарантии, связанные с расторжением трудового договора беременной женщины в связи с истечением его срока.

Особенности правового регулирования труда работников в возрасте до 18 лет обусловлены физиологическими особенностями детского организма, требующими как физической защиты здоровья ребенка от вредных производственных факторов, так и защитой несовершеннолетних от негативного эмоционального и психологического воздействия.

Необходимо выделить категории работ, на которых запрещается применение детского труда, определить особенности заключения трудовых договоров с несовершеннолетними, дополнительные гарантии, предоставляемые несовершеннолетним в процессе реализации трудового договора, а также особенности расторжения с ними трудовых договоров.

Особенности правового регулирования труда руководителя организации обусловлены тем, что, с одной стороны, руководитель организации в трудовых отношениях всегда представляет работодателя в отношениях с другими работниками, с другой стороны — руководитель организации сам выступает в роли наемного работника.

Нужно знать, в каких случаях нормы трудового законодательства не распространяются на трудовую деятельность руководителей организации.

Следует проанализировать специфику трудовой функции руководителя организации, а также выделить особенности его прав и обязанностей. Особое внимание нужно уделить дополнительным основаниям прекращения трудовых отношений с руководителем организации и проанализировать постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.03.2005 № 3-п.

Исследуя особенности правового регулирования труда лиц, работающих по совместительству, необходимо определить виды совместительства, а также его отличие от совмещения профессий.

При анализе содержания трудовых договоров с лицами, работающими по совместительству, необходимо особое внимание уделить определению продолжительности рабочего времени и продолжительности работы, в том числе в дни, когда совместитель не занят по основному месту работы.

Следует также усвоить порядок расторжения трудового договора, заключенного на неопределенный срок с совместителем в случае приема на эту работу работника, для которого эта работа будет являться основной.

Особенности трудовых договоров лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обусловлены в первую очередь суровыми климатическими условиями, а также условиями труда и жизни в этих районах. Поэтому нормы, определяющие особенности регулирования труда указанных лиц, направлены на компенсацию повышенных затрат человека на проживание в этих районах, а также на минимизацию вредного воздействия климатических условий на здоровье работника.

Нужно знать особенности заключения трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности, гарантии, связанные с выполнением работы в этих районах, порядок и размеры компенсаций расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска, а также компенсации расходов, связанных с переездом на работу в районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним, особенности расторжения трудовых договоров с работниками в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников.

Рассматривая особенности регулирования труда лиц, заключивших трудовые договоры на срок до двух месяцев, а также особенности регулирования труда сезонных работников, нужно учитывать, что эти особенности обусловлены краткосрочным характером правовой связи работника и работодателя.

При этом важно выделить особенности заключения таких трудовых договоров, определить особенности установления испытания при приеме на работу, гарантии права на отпуск, а также особенности расторжения этих трудовых договоров по некоторым основаниям (по собственному желанию, в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников).

Определяя особенности регулирования труда надомников, следует помнить, что специфика их труда обусловлена тем, что выполнение трудовой функции по трудовому договору осуществляется на дому работника и работодатель не осуществляет полного контроля на процессом труда.

Необходимо проанализировать требования, которые предъявляются к порядку заключения трудового договора с надомниками, а также особенности выполнения ими трудовой функции.

Особенности регулирования труда лиц, работающих у работодателей — физических лиц, обусловлены особым характером организации выполняемой работы, которая определяется только соглашением сторон (за исключением обязательных требований, установленных законодательством) и правовым статусом работодателя.

Необходимо проанализировать порядок заключения трудового договора с работодателем — физическим лицом, выделить особенности его содержания и расторжения.

При анализе особенностей правового регулирования труда педагогических работников, помимо главы 52 Трудового кодекса, нужно проанализировать Закон Российской Федерации «Об образовании». Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также некоторые правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

При этом следует помнить, что особенности правового регулирования труда педагогических работников обусловлены спецификой их трудовой функции.

При изучении особенностей правового регулирования труда государственных гражданских служащих необходимо помнить, что

эти особенности предусмотрены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При этом согласно статье 73 указанного Закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

На основе анализа положений трудового законодательства следует также изучить особенности регулирования труда работников религиозных организаций, лиц, работающих вахтовым методом, работников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, работников транспорта и некоторых иных категорий работников.


Тема 20. Защита трудовых прав работников

Изучение данной темы следует начать с Конституции РФ, ст, 37, где закреплено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также проанализировать главу 57 Трудового кодекса РФ.

Студентам необходимо уяснить основные органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. Сосредоточить внимание на понятии Федеральной инспекции труда (ст. 355 ТК РФ), принципах ее деятельности и основных полномочиях, а также правах и обязанностях должностных лиц Федеральной инспекции туда и их независимости. Обратить внимание на порядок инспектирования организаций (ст. 360 ТК РФ), т.к. должностные лица Федеральной инспекции труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов инспектируют любые организации на всей территории РФ независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Решения должностных лиц Федеральной инспекции труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в суд, а лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля и не исполняющие их предписания, несут ответственность, установленную ФЗ.

Необходимо учесть взаимодействие органов Федеральной инспекции труда с другими органами и организациями (ст. 366 ТК РФ).

Обратить внимание и на государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности, государственный энергетический надзор, а также государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью, государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Студенту следует знать, что профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства. Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профессиональной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах. Профсоюзные инспектора труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей — физических лиц для проведения проверок соблюдения трудового законодательства.

Студентам следует иметь в виду, что Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность руководителей организаций за нарушение трудового законодательства и норм об охране труда (ст. 143, 145, 1451 и др. УК РФ). Необходимо раскрыть также административную ответственность (см. ст. 5.27—5.34 КоАП РФ).

Тема 21. Трудовые споры и порядок их рассмотрения

Изучение данной темы следует начать с Конституции РФ, где закреплено право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры. Необходимо дать анализ ст. 37 Конституции РФ, а также указать юридические гарантии реализации ст. 46 Конституции РФ о праве каждого гражданина на судебную защиту его

прав и свобод.

Необходимо знать, что возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют правонарушения трудовых или иных социальных прав работников в сфере отношений, составляющих предмет трудового права.

Непосредственной причиной возникновения трудового спора может быть действительное или мнимое нарушение прав работника либо нарушение работником каких-либо норм трудового права или условий договора. Трудовой спор может возникнуть и при отсутствии правонарушения: при предъявлении необоснованных требований, при добросовестном заблуждении работника и т.д.

Трудовые споры могут возникать в результате сочетания нескольких условий (причин). Одни из них носят экономический, другие — социальный, третьи — юридический характер.

Необходимо уяснить, какие виды трудовых споров предусмотрены законодательством.

Следует иметь в виду, что по своей юридической природе все трудовые споры делятся по субъектам, в них участвующим (сторонам спора), на индивидуальные и коллективные.

В индивидуальных трудовых спорах участвуют, с одной стороны, работник, с другой — работодатель (собственник).

В коллективных трудовых спорах участвуют, с одной стороны, группа работников, работники организации (организаций), с другой — работодатель (собственник) одной или нескольких организаций.

По содержанию требований трудовые споры подразделяются на споры об установлении условий труда (неисковые споры) и споры о применении уже установленных нормативными актами или соглашениями условий труда (исковые трудовые споры).

Следует знать основные принципы рассмотрения трудовых споров: демократизм, бесплатность, доступность и удобство для обращения в юрисдикционный орган; законность, гласность; быстрота разрешения: принцип обеспечения реального восстановления нарушенных прав.

Одним из важных вопросов в данной теме является вопрос о подведомственности. Следует хорошо знать, какими нормативными актами определяется подведомственность органов по рассмотрению трудовых споров (ст. 383—392 Трудового кодекса), а также принципы их деятельности.

Студент должен обратить внимание, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Следует иметь в виду, что индивидуальные трудовые споры могут рассматриваться и в Федеральной инспекции труда, мировыми судьями и вышестоящими организациями.

Трудовой кодекс РФ в статье 381 дает легальное определение индивидуального трудового спора. Индивидуальный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В соответствии со ст. 384 ТК РФ комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются

юз

представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации. Представители работодателя назначаются руководителем организации.

В соответствии с действующим законодательством (ст. 386 ТК РФ) работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления (ст. 387 Трудового кодекса).

КТС принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Надлежаще заверенные копии решения комиссии по трудовым спорам вручаются работнику и руководителю организации в течение трех дней со дня принятия решения (ст. 388 Трудового кодекса).

Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование (ст. 390 Трудового кодекса). Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо, когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

Трудовым законодательством предусмотрен судебный порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, который дает основание непосредственного обращения в суд (см. ст. 391 ТК РФ).

Важно знать, что решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению.

Статья 23 ГПК РФ предусматривает возможность рассмотрения трудовых дел мировым судьей, за исключением дел о восстановлении на работе. Студентам следует учесть ст. 121 и 122 ГПК РФ.

Студентам следует обратить внимание на возможность восстановления на работе государственным инспекторам труда (ст. 357 ТК РФ).


Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров

Порядок разрешения коллективных трудовых споров предусмотрен гл. 61 Трудового кодекса РФ. В ст. 398 ТК РФ дается легальное определение коллективного трудового спора, примирительных процедур, что понимать под днем начала коллективного трудового спора, а также дается понятие забастовки.

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража.

Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора. Решение о создании Комиссии оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников.

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.

Студентам следует иметь в виду, что работодатель создает необходимые условия для работы примирительной комиссии.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней со дня издания приказа о ее создании. Решение примирительной комиссии имеет для сторон этого спора обязательную силу.

После составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора могут в течение трех рабочих дней пригласить посредника. При необходимости стороны коллективного трудового спора могут обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня его приглашения (назначения) и завершается принятием сторонами коллективного трудового спора согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.

Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений. В соответствии с ТК РФ он создается сторонами коллективного трудового спора и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником. Необходимо учесть гарантии членам примирительной комиссии трудового арбитража, участвующим в разрешении коллективного трудового спора.

Следует знать, что в случае уклонения работодателя от создания трудового арбитража, а также отказа от выполнения его рекомендаций работники могут приступить к проведению забастовки.

Создание трудового арбитража обязательно в организациях, в которых законом запрещено или ограничено проведение забастовок.

Студент должен знать, как реализуется конституционное право на забастовку (ст. 409—415 Трудового кодекса). Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора, то работники или их представители вправе приступить к организации забастовки. Участие в забастовке является добровольным. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции).

После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за десять календарных дней.

Студент должен знать, в каких случаях забастовка признается незаконной (ст. 413 Трудового кодекса).

Необходимо проанализировать и гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки (ст. 414 Трудового кодекса).

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг) и т.д.

Студент должен знать, какие виды ответственности предусмотрены за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах.


СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ


Раздел III. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО