Учебник под редакцией

Вид материала

Учебник

Содержание Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА Трудовую миграцию, таким образом, следует рассматривать в каче­стве составной части, связующего звена правового пространства рын Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА 173 Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА Снятие безработных граждан с регистрационного учета Легально подходящей Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА Условия и сроки выплаты пособия по безработице Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА 186 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

Подобный материал:

• Рабочая программа По технологии для 5, 7, 8, 9 класса на 70 часов в год, 619.15kb.
• Учебник под редакцией доктора, 11651.63kb.
• Учебник под редакцией доктора, 10453.97kb.
• Учебник Под редакцией члена-корреспондента Академии правовых наук Украины, Заслуженного, 8496.12kb.
• Программа по литературе В. Я. Коровиной, учебник под редакцией В. П. Полухиной. Издательство, 64.75kb.
• Харитонова Татьяна Викторовна Составлена в соответствии с программой Рассмотрено, 612.17kb.
• М. В. Ломоносова Кафедра общей психологии общая психология всеми томах Под редакцией, 6051.74kb.
• Учебники двухтомный учебник, 77.26kb.
• Программа для общеобразовательных учреждений под редакцией Т. Ф. Курдюмовой. Учебник, 100.88kb.
• Программа по литературе В. Я. Коровиной. Издательство «Просвещение», 2005г.; учебник, 42.87kb.

Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

§ 1. Понятие рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан в области занятости

Рынок труда является важным элементом рыночной экономи­ки наряду с рынком товаров и рынком капитала. При этом ры­нок труда, будучи объектом государственного регулирования, при­обретает характер экономико-правовой категории.

Он представляет собой особую совокупность экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной тру­довой занятости граждан, удовлетворением спроса и предложений на рабочую силу. Субъектами этих отношений выступают: безра­ботные граждане, работодатели и государство, имеющие на рынке свои общие и особые интересы.

Граждане, будучи собственниками рабочей силы, имеют цель реализовать свое право на труд путем подыскания подходящей оп­лачиваемой работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей силы для организации и осуществления производственной и иной деятельности, приносящей ему прибыль. Государство выступает в указанных отношениях в качестве регулятора и координатора, способствуя их цивилизованному развитию. Оно способствует воз­никновению и упрочению социального партнерства между гражда­нами (наемными работниками) и работодателями — будущими субъектами трудовых отношений. При этом государство преследует цель не только обеспечения всемерного роста производства, но и взимания соответствующих налогов с работодателей и работни­ков.

Необходимо иметь в виду, что рынок труда может быть пред­ставлен и как правовое пространство, где работодатели и граждане (наемные работники) заключают трудовые договоры, вступают в тру­довые правоотношения и правоотношения по профессиональной подготовке и переподготовке кадров. В России таким правовым пространством выступает территория РФ и ее субъектов, территория посольств и представительств РФ в других государствах, но чаще всего это территория конкретных организаций, где осуществляется прием граждан на работу и их профессиональная подготовка.

Правовое пространство рынка труда не является статичным. Оно динамично и предполагает возможность изменения его гра­ниц в связи с миграцией трудового населения как в пределах тер­ритории России, субъектов Федерации, так и за их пределами.

Трудовую миграцию, таким образом, следует рассматривать в каче­стве составной части, связующего звена правового пространства рынка труда.

Главная функция государства на рынке труда — обеспечение его цивилизованной формы. Это достигается в настоящее время главным образом деятельностью Федеральной государственной службы занятости, находящейся в ведении Минтруда РФ.

Трудовое законодательство России, включая КЗоТ РФ, срав­нительно недавно обратилось к правовому регулированию-лрудо-вой занятости населения. Глава III-A КЗоТ РФ (ст. 40 '— 40³) по­явилась в условиях перехода страны к рыночной экономике и становления рынка труда.

Статья 40 ^! КЗоТ РФ, провозглашая гарантии реализации права граждан на труд, установила, что государство гарантирует гражда­нам, постоянно проживающим на территории РФ:

свободу выбора вида занятости, в том числе работу с различ­ными режимами труда;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудо­устройстве со стороны Федеральной службы занятости;

предоставление предприятиями, учреждениями, организация­ми в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений;

бесплатное обучение новой профессии (специальности), повы­шение квалификации в системе службы занятости или по ее на­правлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

компенсацию в соответствии с законодательством материаль­ных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости;

возможность заключения срочных трудовых договоров (кон­трактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, орга­низуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан;

правовую защиту от необоснованного увольнения.

Правовые, экономические и организационные условия обеспе­чения занятости и гарантии реализации права граждан на труд определяются и современным законодательством.

Эти положения в общих чертах определяют государственную политику в области обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд. Конкретное же регулирование правовых, экономических и организационных условий обеспечения занято­сти и гарантий реализации права граждан на труд определяются в настоящее время не ТК РФ, а текущим законодательством.

Среди этого законодательства следует выделить прежде всего Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г.¹ с последующими изменениями и дополнениями. Особо су-

¹ ВВС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565.

170 Раздел П. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

щественные изменения и дополнения в Закон о занятости были внесены Федеральным законом «О занятости населения в Россий­ской Федерации» от 20 апреля 1996 г.¹ Он, по существу, определил новую редакцию Закона о занятости. В дальнейшем отдельные уточ­нения в этот Закон были сделаны Федеральным законом «О внесе­нии изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"» от 30 апреля 1999 г., Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «Об основах ох­раны труда»².

Закон о занятости в редакции от 20 апреля 1996 г. в первой главе «Общие положения» дает легальные определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не проти­воречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, за­работок, трудовой доход. При этом следует иметь в виду, что гра­жданам принадлежит исключительное право распоряжаться свои­ми способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психоло­гической, нравственной) не допускается, если иное не предусмот­рено законом. Например, УК РФ (ст. 43) предусматривает в каче­стве меры уголовного наказания обязательные работы и исправи­тельные работы. Само же наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда.

Таким образом, незанятость граждан не может служить осно­ванием для привлечения их к административной и иной ответст­венности. К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих граждан:

а) работающих по трудовому договору (контракту), в том чис­ле выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную опла­чиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

б) занимающихся предпринимательской деятельностью;

в) самостоятельно обеспечивающих себя работой;

г) занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;

д) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных коопера­тивов (артелей);

е) избранных, назначенных или утвержденных на оплачивае­мую должность;

² СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915. См. также: Кучма М. И. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» с практическими комментариями. М., 1999.

Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА 171

ж) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

з) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, сред­него профессионального и высшего профессионального образова­ния и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

и) временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетру­доспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением' квали­фикации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гра­жданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их пра­во на выбор места работы (ст. 9 Закона о занятости). Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работода­телю — организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (п. 1 ст. 8 Закона о занятости).

В обеих формах реализации права граждан на выбор места ра­боты проявляется важнейший принцип правового регулирования рынка труда — принцип свободы трудового договора.

Современное содержание принципа свободы трудового догово­ра характеризуется деловым сотрудничеством сторон в процессе применения труда. Работник и работодатель свободны в изыска­нии эффективных средств повышения производительности труда, улучшения качества продукции, экономного использования сы­рья, энергии и т. п. Отношения сотрудничества свойственны и трудовым связям, основанным на договорах подряда и аренды, которые получили широкое распространение в последние годы во многих отраслях народного хозяйства России. Эти договоры в от­личие от обычных трудовых договоров (контрактов) выступают не только в роли регуляторов отношений по применению труда, но и в роли организационно-правовых актов. Они обеспечивают большую самостоятельность и свободу работнику в проявлении своих творческих и организационных способностей, развитии предприимчивости и воспитании чувства ответственности за судь­бу производства. Тем самым принцип свободы договора начинает распространяться также и на организационно-управленческие от­ношения в сфере труда.

J

172 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

распространяться также и на организационно-управленческие от­ношения в сфере труда.

В соответствии со ст. 9 Закона о занятости граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение ин­формации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения.

При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в воз­расте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консуль­тацию и бесплатное получение информации в органах службы за­нятости в целях выбора профессии и возможности профессио­нального обучения. Граждане имеют также право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению ор­ганов службы занятости.

С позиций эффективной занятости мы полагаем целесообраз­ным ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению ра­бочей силы.

Впервые в нашем законодательстве (ст. 10 Закона о занятости) легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоя­тельный поиск работы и трудоустройства за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматриваю­щие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки и условия найма. Если учесть возможность свобод­ного выезда наших граждан и благоприятные условия найма и оплаты труда за границей, то можно предвидеть, какое проти­воречивое значение может иметь зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, Федеральной целевой про­граммой содействия занятости населения РФ, которая предусмат­ривает совершенствование правового механизма миграционных и иммиграционных потоков с целью осуществления трудовой дея­тельности.

Правовое положение граждан на рынке труда и в сфере занято­сти гарантируется установленным ст. 11 Закона о занятости правом граждан на обжалование решений, действий или бездействия орга­нов службы занятости и их должностных лиц. Это право реализует­ся посредством обращения в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ. При этом важно подчеркнуть, что в вышестоящий орган службы занято­сти гражданин вправе обратиться с жалобой в любых случаях нару­шения его правового положения органами и должностными лицами

Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА 173

службы занятости. Что касается обращения с жалобой в суд (к ми­ровому судье), то ее рассмотрение зависит от того, находится ли ее рассмотрение в компетенции (подведомственности, подсудности) суда (мирового судьи).

К мировому судье как органу первой инстанции гражданин вправе обратиться в случаях отказа работодателя заключить с ним трудовой договор по направлению органов службы занятости (на квотированные рабочие места).

~де»~' § 2. Правовой статус безработного

Наряду с понятием занятых граждан немаловажное значение имеет определение понятия безработного и установление содер­жания его правового статуса.

Безработными признаются граждане, которые трудоспособны, не имеют работы и заработка (дохода), зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут рабо­ту и готовы приступить к ней, не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволен­ным из организаций (с военной службы) независимо от их орга­низационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата¹.

Не могут быть признаны безработными и зарегистрированы в качестве безработных граждане:

а) не достигшие 16-летнего возраста;

б) получающие в соответствии с пенсионным законодательст­вом РФ пенсию по старости (по возрасту), за выслугу лет;

в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах по вопросам занятости в целях поиска подходящей ра­боты от двух вариантов подходящей работы, включая работу вре­менного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работав­шие), не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от пред­ложенной оплачиваемой работы, включая работу временного ха­рактера. Гражданину не может быть предложена одна и та же ра­бота (профессиональная подготовка по одной и той же профес­сии, специальности) дважды;

г) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в орга­ны по вопросам занятости для предложения им подходящей ра-

См.: ст. 3 Закона о занятости; п. 1 Закона РФ от 30 апреля 1999 г; п 16 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Пра­вительства РФ от 22 апреля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 209.

174 Раздел II ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

Глава 8 ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

175

боты, а также не явившиеся в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;

д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения сво­боды.

Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в следующей последо­вательности:

а) первичная регистрация безработных граждан;

б) регистрация безработных граждан в целях поиска подходя­щей работы;

в) регистрация граждан в качестве безработных;

г) перерегистрация безработных граждан.

По каждому этапу регистрации ведется отдельный регистраци­онный учет безработных граждан. Формы документов по ведению такого учета устанавливаются Минтрудом РФ. Оказание гражда­нам услуг в области содействия занятости и защиты от безработи­цы, предоставления информации осуществляется органами по во­просам занятости бесплатно.

а) Первичная регистрация безработных граждан

Эта регистрация осуществляется в целях учета общей числен­ности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой ин­формации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.

При первичной регистрации в регистрационных документах указывается: фамилия, имя, отчество обратившегося гражданина, адрес, возраст, пол, образование и краткое содержание предостав­ленной информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу.

Безработным гражданам при первичной регистрации предос­тавляется информация: о состоянии рынка труда на соответст­вующей территории; о наличии вакантных рабочих мест (должно­стей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистра­ции в качестве безработных; о правах и ответственности в облас­ти занятости населения и защиты от безработицы.

б) Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы

При регистрации этой категории безработных граждан они представляют справку о среднем заработке (доходе, денежном до­вольствии) за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявляют: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую

книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж; документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

Граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие и не имеющие профессии, специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образова­нии. В дополнение к указанным документам инвалиды предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации ин­валида, выданные в установленном порядке. Соответствующие доку­менты предъявляют и другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья.

Указанные выше документы (в полном объеме), представленные в органы по вопросам занятости, дают гражданину право требовать регистрации в целях поиска подходящей работы. Органы по вопро­сам занятости в течение 10 дней со дня регистрации должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специаль­ности) — два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом не допускается:

направление граждан на рабочие места, находящиеся за преде­лами транспортной доступности. Транспортная доступность (мак­симальная удаленность) подходящей работы от места жительства гражданина определяется соответствующими органами местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности (в Санкт-Петербурге, например, она установ­лена в пределах 1,5 часа, затрачиваемого к месту работы от места жительства);

направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакант­ных рабочих мест (должностей);

приглашение граждан в органы по вопросам занятости чаще 1 раза в 2 недели, за исключением случаев, когда такое приглаше­ние связано с предложением подходящей работы или с предложе­нием об участии в специальных программах содействия занятости.

В случаях отсутствия подходящей работы безработным гражда­нам может быть предложена (при их желании) оплачиваемая обще­ственная работа. При отсутствии или утрате профессиональных навыков к работе им может быть предложено пройти профессио­нальную подготовку (переподготовку), повысить квалификацию по направлению органов по вопросам занятости.

На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело, в ко­тором производятся соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости, в том числе по предоставлению

176 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

177

подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоуст­ройства, о направлении на профессиональное обучение, о пригла­шении граждан в органы по вопросам занятости и других действи­ях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (об отказе) граждан с предложениями органов по вопросам занято­сти. Реквизиты личного дела, порядок его ведения и хранения ус­танавливаются Минтрудом РФ¹.

в) Регистрация граждан в качестве безработных

Будучи зарегистрированными в целях поиска подходящей рабо­ты, безработные граждане в установленный день проходят регист­рацию в качестве безработных в органах по вопросам занятости и предъявляют следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж; документы, удостоверяющие про­фессиональную квалификацию.

В случаях необходимости граждане представляют дополнитель­ную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, де­нежном довольствии) за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке.

Граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образова­нии. Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную го­сударственной службой медико-социальной экспертизы. Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность представ­ленных документов.

Тем, кому в установленном порядке отказано в регистрации безработными, предоставляется право на повторное обращение в органы по вопросам занятости через 1 месяц со дня отказа (в редакции Федерального закона от 30 апреля 1999 г.), установ­ленного органом по вопросам занятости, для решения вопроса о регистрации их безработными. В случаях отказа гражданину в регистрации его безработным органы по вопросам занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

г) Перерегистрация безработных граждан

Такая перерегистрация устанавливается органами по вопросам занятости, но не реже 2 раз в месяц. При перерегистрации безра­ботные граждане предъявляют паспорт и трудовую книжку или иные документы, требующиеся для регистрации в качестве безра­ботных. В соответствии с п. 21 Порядка регистрации безработных от 22 апреля 1997 г. безработные граждане обязаны активно со-

¹ См • п 13 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного поста­новлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 2009.

действовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и усло­вия регистрации и перерегистрации, информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятель­ного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе вре­менного характера.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осущест­вляется органами по вопросам занятости в следующих случаях: признания в соответствии с законодательством РФ граждан заня­тыми; прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлениям органов по вопросам занятости с выплатой стипендии; неявки без уважитель­ных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях по­иска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, уста­новленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных; длительной (более месяца) неявки в орга­ны по вопросам занятости без уважительных причин; переезда в другую местность; установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытия заработка (дохода), предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т. п.); осуждения к исправительным работам без лишения свобо­ды, а также к наказанию в виде лишения свободы; назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуще­ствляется на основании решения органа по вопросам занятости.

Учитывая, что на практике и в теории при определении поня­тия «безработный», а также в процессе подыскания гражданам работы возникают трудности с квалификацией ее в качестве под­ходящей или неподходящей, Закон о занятости (ст. 4) подробно регламентирует обе эти разновидности работ.

Легально подходящей считается такая работа (в том числе рабо­та временного характера), которая соответствует профессиональ­ной пригодности работника с учетом уровня его профессиональ­ной подготовки, условиям последнего места работы (за исключе­нием оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом максималь­ная удаленность подходящей работы от места жительства безра­ботного определяется соответствующим органом местного само­управления с учетом развития сети общественного транспорта.

Несколько иные критерии понятия подходящей работы уста­навливаются для граждан, впервые ищущих работу (ранее не ра­ботавших), не имеющих профессии (специальности); отказавших­ся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся про­фессии (специальности), получить смежную профессию или

.

178 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

179

пройти переподготовку после окончания первоначального (12-ме­сячного) периода безработицы. Для них подходящей считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера, отве­чающая требованиям законодательства о труде, независимо от того, требует она или не требует предварительной подготовки.

По смыслу закона предлагаемая работа признается подходя­щей, если безработный гражданин с учетом его возраста, состоя­ния здоровья и других особенностей способен ее выполнить, и поэтому он не должен отказываться от предложения.

Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка гражда­нина за 2 последних месяца по последнему месту работы, за ис­ключением некоторых случаев.

Устанавливая право безработного на подыскание подходящей работы, действующее законодательство предусматривает и ряд его обязанностей, а также ответственность за совершение противоправ­ных действий.

Основной обязанностью безработного, как известно, является периодическая перерегистрация не реже 2 раз в месяц в установ­ленные службой занятости сроки (ст. 31 Закона о занятости). Если безработный без уважительных причин не является более месяца в органы службы занятости для перерегистрации, ему пре­кращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (ст. 35 Закона о занято­сти). Безработный обязан сообщать органу службы занятости о поступлении на работу (постоянную, временную, сезонную). При попытке получения либо получении пособия по безработице об­манным путем безработному прекращается выплата пособия и он снимается с учета в качестве безработного.

Ответственность в виде приостановления выплаты пособия по безработице на срок до 3 месяцев возможна в следующих случаях:

отказа в период безработицы от 2 вариантов подходящей ра­боты;

увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные тру­довым законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

нарушения безработным условий и сроков его перерегистра­ции в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

самовольного прекращения гражданином обучения по направ­лению органа службы занятости.

Следует иметь в виду, что период, на который приостанавли­вается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж (п. 3 ст. 35 Закона о занятости).

Ответственность в виде сокращения размера пособия на 25% на срок до 1 месяца может быть установлена в следующих случаях:

неявки без уважительных причин на переговоры о трудоуст­ройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления ор­ганами службы занятости;

отказа без уважительных причин явиться в органы сл"убы за­нятости для получения направления на работу или на профессио­нальное обучение (п. 5 ст. 35 Закона о занятости).

Важно отметить, что решение о прекращении, приостановке или снижении размера пособия принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Правовое положение (статус) безработного предусматривает включение не только прав, обязанностей и ответственности, но и гарантии материальной и социальной поддержки безработного.

Статья 36 Закона о занятости регулирует порядок оказания мате­риальной и иной помощи безработным. Она предусматривает, в ча­стности, что безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока, а также лицам, находящимся на содержании безработного, органами службы занятости может оказываться в период его безработицы материаль­ная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими до­школьными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, об­щественным транспортом, услугами здравоохранения и обществен­ного питания.

При этом следует иметь в виду, что к лицам, находящимся на содержании безработного, относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся — 24 лет), проживающие на средства безработного гра­жданина, не имеющие самостоятельного источника дохода и со­стоящие с ним в родстве. Поскольку Закон о занятости и после­дующее законодательство не устанавливает в данном случае сте­пень родства, следует полагать, что речь идет о родстве в широком смысле слова, а не о близких родственниках.

К лицам, находящимся на содержании безработного, не отно­сятся лица: получающие стипендии, пенсии и пособия по безра­ботице; находящиеся на государственном содержании (учащиеся профтехучилищ, воспитанники детских домов и домов ребенка); учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах-интер­натах при школах с полным государственным обеспечением.

Органы службы занятости при необходимости могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профес­сиональную подготовку, повышение квалификации или перепод­готовку.

180 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

Закон о занятости (ст. 28) устанавливает перечень социальной поддержки, которую гарантирует в настоящее время государство.

В этом перечне на первом месте стоит выплата пособия по без­работице. Кроме того, в перечне указаны и другие гарантии соци­альной поддержки безработных. Среди них: выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалифика­ции, переподготовки по направлению службы занятости; возмож­ность участия в оплачиваемых общественных работах; возмеще­ние затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости; оплата в размере причитающегося пособия по безработице (сти­пендии) за счет средств фонда занятости периода временной не­трудоспособности гражданам, потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествовавших официальному призна­нию их безработными, но не свыше 30 календарных дней в тече­ние 12-месячного периода безработицы или всего периода обуче­ния по направлению органов службы занятости.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспо­собности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к во­енной службе, с исполнением государственных обязанностей, не пре­рывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Закона о занятости все виды по­собий и других выплат безработным подлежат индексации в уста­новленном законом порядке.

§ 3. Пособия по безработице

Основу материального положения безработного составляет по­собие по безработице, установленное и гарантированное государ­ством.

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым осно­ваниям, устанавливается в процентном отношении к среднему за­работку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 ка­лендарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

Во всех иных случаях пособие по безработице устанавливается в размере минимальной оплаты труда. Здесь имеются в виду: а) гра­ждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие); б) не

Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

181

имеющие профессии (специальности); в) стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) пе­рерыва; г) граждане, уволенные из организации в течение 12 меся­цев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот пе­риод оплачиваемую работу менее 26 календарных недель.

Размер пособия по безработице гражданам устанавливается:

в первые 3 месяца безработицы — в размере 75% среднемесяч­ного заработка, исчисленного за последние 3 месяца по послед­нему месту работы;

в следующие 4 месяца — в размере 60%;

в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в ре­гионе (субъекте РФ).

Аналогичный порядок определения размера пособия по безра­ботице установлен для лиц, уволенных с военной службы и из органов внутренних дел (ст. 33 Закона о занятости).

При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер пособия увеличивается на половину минимального размера оплаты труда на каждого из указанных лиц. При этом максималь­ный размер доплат не может превышать полуторакратной величи­ны установленного законом минимального размера оплаты труда. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, произво­дится каждому из родителей (п. 3 ст. 30 Закона о занятости).

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и при­равненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, посо­бие по безработице устанавливается с учетом районного коэффи­циента. При этом средняя заработная плата для начисления посо­бия по безработице рассчитывается без учета районного коэффи­циента к заработной плате.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к посо­бию по безработице выплачивается дополнительное пособие.

постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение — в размере установленного законом ми­нимального размера оплаты труда;

постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы — в двукратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда.

Финансирование расходов, связанных с выплатой к пособию по безработице дополнительного пособия, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

182 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

В соответствии с приговором или решением суда с пособия по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение ущерба и другие удержания), но не более 50% полу­чаемого пособия по безработице (п. 6 ст. 30 Закона о занятости).

Условия и сроки выплаты пособия по безработице Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработны­ми. В соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в установлен­ном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраня­ется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, посо­бие по безработице выплачивается начиная с первого дня по исте­чении указанного периода. При этом важно отметить, что решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ст. 3, п. 2 ст. 31 Закона о занятости).

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде без­работицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчисле­нии в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости.

В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда.

Пособие по безработице выплачивается не реже 2 раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в уста­новленные службой занятости сроки, но не реже 2 раз в месяц. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособия или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Статья 32 Закона о занятости установила порядок продления сроков выплаты пособия по безработице гражданам со стажем ра­боты, дающим право на пенсию по старости (по возрасту). Указан­ные граждане, если они не достигли пенсионного возраста, имеют право на то, чтобы продолжительность периода выплаты пособия по безработице была увеличена им сверх установленных 12 меся­цев на 2 календарные недели за каждый год работы, превышаю­щий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безрабо­тице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном ис­числении в течение 36 календарных месяцев.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности

Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

183

или штата и имеющим независимо от перерывов в трудовой дея­тельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за 2 года до установленного законодательством РФ срока выхода на пенсию.

Расходы, связанные с досрочным выходом на пенсию, осуще­ствляются за счет средств Пенсионного фонда РФ с последую­щим возмещением затрат из фонда занятости. ~«*.,

§ 4. Участие работодателей в обеспечении занятости населения

Содействие работодателей занятости населения осуществляется в различных формах. Главной из них следует признать соблюдение условий договоров, регулирующих трудовые отношения. Неукосни­тельное соблюдение работодателем условий трудовых договоров способствует стабилизации трудовых отношений, сокращению те­кучести рабочей силы.

Кроме того, содействие занятости обеспечивается:

а) реализацией положений коллективных договоров и согла­шений по защите трудящихся в случае приостановки производст­ва или увольнения работников;

б) оказанием помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставлением дополнительной материальной по­мощи увольняемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;

в) созданием условий для профессиональной подготовки, по­вышения квалификации и переподготовки работающих. При ис­числении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли организаций уменьшается на сумму средств, затраченных работо­дателями на эти цели;

г) разработкой и реализацией социального плана организации, предусматривающего сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защи­ту, улучшение условий труда и иные льготы;

д) соблюдением установлений квоты для трудоустройства со­циально не защищенных граждан;

е) трудоустройством определенного органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления числа

'граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резерви-\ рованием отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан (п. 1 ст. 25 Закона о занятости).

Правовой обязанностью работодателей является ежемесячное I представление органам службы занятости:

184 Раздел П. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

сведений о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информа­ции, необходимой для осуществления деятельности по профес­сиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов, перечисле­нии в фонд занятости обязательных страховых взносов и внесе­нии обязательной платы при невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов.

Следует иметь в виду, что работодатели путем перечисления средств в фонд занятости полностью возмещают затраты органов службы занятости на создание рабочих мест (специальных рабо­чих мест) и профессиональную подготовку, повышение квалифи­кации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации. При невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в фонд занятости обязательную плату за каж­дого нетрудоустроенного в рамках квоты.

Порядок и размеры внесения данной обязательной платы ус­танавливаются Правительством РФ (п. 5 ст. 25 Закона о занято­сти).

В случае отказа в приеме на работу без уважительных причин заявленных выпускников учреждений начального профессиональ­ного, среднего профессионального и высшего профессионального образования организации производят целевые финансовые отчис­ления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год.

Если работодатель принимает на работу гражданина, направ­ленного службой занятости, он в 5-дневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражда­нина на работу. При отказе в приеме на работу работодатель де­лает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражда­нина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направ­ление гражданину.

Трудовое законодательство в целях поощрения работодателей, активно сотрудничающих с органами службы занятости, преду­сматривает для них ряд льгот и преимуществ.

1. Если работодатели трудоустраивают на работу сверх уста­новленной минимальной численности выпускников профессио­нальных общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске рабо­ты, то они имеют право на налоговые льготы, установленные на­логовым законодательством РФ.

Глава 8. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

185

2. Работодатели имеют право получать от органов службы за­нятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда (п. 3 ст. 26 Закона о занятости).

3. Органы службы занятости при необходимости могут полно­стью или частично компенсировать работодателям затраты на опе­режающее обеспечение граждан, высвобождаемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, а также на организацию приня­тых на работу граждан, высвобожденных из других организаций.

4. Работодатель имеет право обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящий орган службы занятости, а так­же в суд в установленном законом порядке (п. 5 ст. 26 Закона о занятости).

В решении проблемы занятости населения наряду с органами службы занятости и работодателями активную роль призвано сыг­рать государство, его политика в области содействия занятости населения. При этом важно подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости на­правлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных воз­можностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор граждан, осуществляемый в рамках за­конности, содействие развитию их способностей к производи­тельному, творческому труду (п. 2 ст. 5 Закона о занятости).

Особое внимание при этом уделяется проведению специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих труд­ности в поиске работы (инвалиды, граждане, имеющие на содер­жании лиц, которым необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсион­ного возраста — за 2 года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынуж­денные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспиты­вающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в ко­торых оба родителя признаны безработными; граждане, подверг­шиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф).

Одной из важнейших задач государства является предупреждение массовой и сокращение длительной (более 1 года) безработицы.

В соответствии со ст. 5 Закона о занятости к числу актуальных направлений государственной политики в области занятости отно­сятся:

186 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. РЫНОК ТРУДА (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)