«Про основні засади (стратегію) державної екологічної політики на період до 2020 року»

Вид материала

Методичні рекомендації

Содержание 2 Державна екологічна політика Національний план дій.

Подобный материал:

• Нормативні посилання, 1330kb.
• Верховній Раді України проекту закон, 19.64kb.
• Зміст, 3792.15kb.
• Про затвердження Програми охорони навколишнього природного середовища в м. Славута, 12.89kb.
• 10. Проект Стратегії національної екологічної політики на період до 2020 року, 882.25kb.
• Кабінет міністрів україни, 246.47kb.
• Кабінет міністрів україни розпорядження, 259.57kb.
• Паспорт програми «Тваринництво Роздільнянського району 2011-2015 роки» Роздільна 2011, 594.25kb.
• І" (надалі Аналіз) розроблений на виконання вимог статті 8 Закону України "Про засади, 102.02kb.
• Про затвердження Державної програми „ Національний план дій з реалізації Конвенції, 4797.48kb.

2 Державна екологічна політика

Програма економічних реформ Президента України Віктора Януковича на 2010 – 2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» спрямовує усі гілки влади на побудову сучасної, стійкої, відкритої й конкурентоспроможної у світовому масштабі економіки, формування професійної й ефективної системи державного управління, і зрештою – на підвищення добробуту українських громадян. Необхідність формування та запровадження нової національної екологічної політики насамперед є важливим кроком з реалізації вказаної Програми економічних реформ, а також випливає з ряду міжнародних зобов’язань України. Її реалізація є обов’язковою умовою досягнення Цілей розвитку тисячоліття прийнятих в 2000 році на Світовому саміті тисячоліття, виконання Плану впровадження рішень Всесвітнього саміту зі сталого розвитку, затвердженого у 2002 року у Йоганнесбурзі, Екологічної стратегії для країн Східної Європи, Кавказу та Центральної Азії, прийнятої 2003 року на Київській конференції міністрів охорони навколишнього середовища «Довкілля для Європи», а також положень міжнародних глобальних та регіональних конвенцій у природоохоронній сфері та протоколів до них, стороною яких є Україна.

Державна екологічна політика реалізується через вплив держави на галузі (сектори) економіки країни. Такий вплив реалізується із застосуванням методів:

політичних (екологічна політика);

економічних (фінансово-кредитна політика);

законодавчих (законодавче регулювання);

регуляторних (регулювання через нормативні акти, державні стандарти тощо).

Основну роль у реалізації державної екологічної політики відіграє спеціально уповноважений державний орган управління в сфері охорони навколишнього природного середовища.

Стратегія. Верховною Радою України 21 грудня 2010 року прийнято Закон України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики на період до 2020 року» (далі – Стратегія). Стратегія є важливим політичним документом, що визначений пріоритетним заходом діяльності з реалізації завдань Програми економічних реформ Президента України Віктора Януковича на 2010 – 2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», з питань співробітництва між Україною та ЄС і є важливою передумовою підписання Угоди «Про асоціацію між Україною та ЄС». Прийняття вказаної Стратегії зробило можливим підписання Угоди між Урядом України та ЄС про фінансування програми: «Підтримка реалізації Стратегії національної екологічної політики України», відповідно до якої буде забезпечено протягом 2011 – 2013 років надання бюджетної підтримки ЄС природоохоронному сектору України в розмірі 35 млн. євро. Безумовно, окрім вказаних коштів ЄС, Україна виділить власні фінансові ресурси на реалізацію Стратегію, зокрема, це кошти Державного бюджету України (загального фонду), кошти Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, а також кошти місцевих бюджетів та місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища.

Серед основних принципів національної екологічної політики, викладених у Законі України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року», вказані і такі як:

• посилення ролі екологічного управління в системі державного управління України з метою досягнення рівності трьох складових розвитку (економічної, екологічної, соціальної), що зумовлює орієнтування на пріоритети сталого розвитку;
  
• врахування екологічних наслідків під час прийняття управлінських рішень при розробленні документів, які містять політичні та/або програмні заходи державного, галузевого (секторального), регіонального та місцевого розвитку;
  
• міжсекторальне партнерство та залучення зацікавлених сторін;
  
• державна підтримка та стимулювання вітчизняних суб’єктів господарювання, які здійснюють модернізацію виробництва, спрямовану на зменшення негативного впливу на навколишнє природне середовище.
  

Стратегічними цілями екологічної політики в Україні є наступні:

1. Підвищення рівня суспільної свідомості в питаннях екології.
   
2. Поліпшення екологічної ситуації та підвищення рівня екологічної безпеки.
   
3. Досягнення безпечного для здоров’я людини стану навколишнього природного середовища.
   
4. Інтеграція екологічної політики та вдосконалення інтегрованого екологічного управління в галузях економіки та соціальній сфері.
   
5. Припинення втрат біологічного та ландшафтного різноманіття екологічної мережі.
   
6. Забезпечення екологічно збалансованого природокористування.
   
7. Удосконалення регіональної екологічної політики.
   

Необхідно звернути увагу на те, що серед завдань для досягнення цілі 4, першим вказане завдання «розроблення та впровадження нормативно-правового забезпечення обов’язковості інтеграції екологічної політики до інших документів, що містять політичні та/або програмні засади державного, галузевого (секторального), регіонального та місцевого розвитку до 2012 р».

Інтеграція екологічної політики та вдосконалення системи інтегрованого екологічного управління передбачає також реалізацію завдань у таких галузях (секторах) як промисловість та енергетика, транспорт та дорожня інфраструктура, житлово-комунальне господарство та будівництво, сільське господарство, військово-оборонна галузь, туризм та розвиток рекреаційних зон.

Національний план дій. Національний план дій з охорони навколишнього природного середовища України на 2011-2015 роки (далі – НПД) був затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України 25 травня 2011 року за № 577-р. Цінність і унікальність НПД для України полягає в тому, що він є першим документом такого рівня, що був запланований, створений і затверджений згідно з усіма європейськими стандартами.

НПД передбачає поетапне досягнення цілей, закріплених у Стратегії.

З метою поліпшення екологічної ситуації НПД передбачено розвиток енергозберігаючих, ресурсозберігаючих та безвідходних технологій, а також вдосконалення системи екологічних платежів. Передбачається оптимізація структури енергетичного сектору національної економіки і в результаті збільшення обсягу використання енергетичних джерел з низьким рівнем викидів двоокису вуглецю до 2015 року на 10 % і до 2020 року на 20 %, а також забезпечення скорочення обсягу викидів парникових газів в Україні на 20 % до 2020 року порівняно з рівнем викидів 1990 року. Також до 2020 року очікується реформування системи державного управління в галузі охорони та раціонального використання вод шляхом впровадження засад інтегрованого управління водними ресурсами за басейновим принципом та реконструкція існуючих та будівництва нових міських очисних споруд з метою зниження до 2020 року на 15 % рівня забруднення вод забруднюючими речовинами (насамперед органічними речовинами, сполуками азоту і фосфору), а також зменшення на 20% (до базового) скиду недостатньо очищених стічних вод до 2020 року.

Для кращого інформування громадськості передбачається створення державної системи Інтернет ресурсів з екологічних питань, розгортання узгодженої загальнонаціональної системи ресурсних кадастрів, реєстрів викидів, забруднень, а також видання щомісячного офіційного вісника Мінприроди, з публікацією заяв про наміри, заяв про наслідки та висновків державної екологічної експертизи. Планується також щорічна підготовка та розповсюдження Національної доповіді про стан охорони навколишнього середовища, Національного звіту про використання коштів Державного Фонду охорони навколишнього середовища.

Впровадження Стратегії та НПД передбачають великий обсяг роботи на рівні галузей (секторів) економіки України та на рівні регіонів. Передбачається, що НПД буде затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України. Цим розпорядженням Кабінет Міністрів України зобов’яже галузі національної економіки та Раду Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації та державні адміністрації міст Києва та Севастополя розробити відповідно до Стратегії та НПД програми з охорони навколишнього середовища, та розділи до програм галузевого економічного або ж регіонального соціально-економічного розвитку. Вказані секторальні та регіональні програми мають бути розроблені за методичної та консультаційної підтримки Мінприроди та затверджені до кінця 2011 року з тим, щоб у 2012 році розпочалася реалізація Стратегії та НПД на секторальному та регіональному рівнях.