Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 16 17 18 19 20 21 22 23 ... 27

1) Первичная подготовка кадров для малого предпринимательства:

обучение основам предпринимательской деятельности начинающих предпринимателей, в том числе с использованием системы дистанционного бизнес-образования;

внедрение на факультативной основе начального бизнес-образования в школах и колледжах города Москвы;

образовательная поддержка развития предпринимательской инициативы молодежи;

образовательная поддержка лиц, имевших длительный перерыв в профессиональной деятельности по социально значимым причинам (воспитание детей, уход за больными и т.п.) и выразивших желание участвовать в предпринимательской деятельности.

2) Переподготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства:

обучение предпринимателей для организации и развития хозяйственной деятельности в социальной сфере, в сферах жилищно-коммунального хозяйства и предоставления бытовых услуг населению;

обучение предпринимателей в сфере высокотехнологичных производств;

обучение предпринимателей и специалистов управлению качеством, повышению конкурентоспособности малого предпринимательства;

обучение предпринимателей и специалистов для работы в сфере управления инновациями, интеллектуальной собственностью и их коммерциализации.

3) Развитие механизмов повышения эффективности системы обучения кадров для малого предпринимательства:

мониторинг и анализ потребностей в квалифицированных кадрах для малого предпринимательства города Москвы по отраслевому и профессиональному признаку;

повышение квалификации специалистов организаций инфраструктуры малого предпринимательства, в том числе венчурных и микрофинансовых организаций;

организация курсов повышения квалификации преподавателей, участвующих в образовательных проектах для малого предпринимательства города Москвы и проведение их аттестации;

переход к реализации образовательных программ в комплексе с последующим содействием трудоустройству слушателей;

развитие конкурсных механизмов в реализации программ обучения кадров для малого предпринимательства;

обеспечение эффективного соотношения бюджетного обеспечения образовательных проектов с результатами их реализации;

развитие интерактивных форм самообразования предпринимателей через систему дистанционного бизнес-образования;

совершенствование учебного процесса на основе внедрения методик интерактивного обучения, обеспечивающих учет индивидуальных особенностей обучаемых (в том числе с использованием профориентационного тестирования).

Важнейшими направлениями дальнейшего развития и совершенствования системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства должны являться:

обеспечение доступности для широких слоев населения образования по основам предпринимательской деятельности;

развитие дистанционных и электронных технологий подготовки граждан к предпринимательской деятельности;

формирование развитой системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности в инновационно-технологической сфере;

координация российских и международных программ в сфере подготовки кадров для малого предпринимательства;

разработка учебно-методической литературы, методического и информационного обеспечения подготовки предпринимателей и консультативного сопровождения их деятельности;

построение и обеспечение функционирования многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сферы малого предпринимательства, в том числе преподавателей, консультантов, работников государственных и негосударственных структур, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере поддержки предпринимательства на основе Концепции подготовки кадров для сферы малого предпринимательства.

Статья 22. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства

Среди направлений предпринимательской деятельности, выделенных в качестве приоритетных, особое место занимает инновационный бизнес.

Инновационная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства направлена на использование научных знаний с целью получения нового или улучшения производимого продукта, способа его производства, а также совершенствование социального обслуживания.

Инновационное развитие страны является приоритетной государственной задачей, поскольку конкурентоспособными сегодня могут быть только высокотехнологичные и наукоемкие производства и предприятия. Перед экономикой России стоит задача кардинального переоснащения отраслей народного хозяйства на базе передовых достижений науки и техники.

Малое и среднее предпринимательство - питательная среда инновационного бизнеса. Для существенного роста субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо создание благоприятных условий, в частности, организация правовой, финансовой и информационной поддержки их инновационной деятельности. Причем именно информационная поддержка становится значимым ресурсом, обеспечивающим полноценную работу малого и среднего бизнеса в современном информационном обществе.

В начале XXI века Россия стоит перед стратегическим выбором, который определит ее судьбу на десятилетия. В настоящее время важной становится проблема повышения эффективности инновационного потенциала экономики и на этой основе перехода к качественно новому типу экономического роста, называемому инновационным. От того, насколько производители освоят инновационные стандарты рыночной деятельности, напрямую зависит успех предстоящей модернизации экономики. Она выступает предпосылкой для реализации намеченных социальных целей развития - кардинального повышения материального благосостояния населения, удовлетворения его культурных запросов, обеспечения экологических стандартов и формирования комфортного социального климата. Вовлечение результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот - одно из ключевых направлений подъема российской экономики, обеспечивающее реализацию национальных интересов России.

Сегодня в России существует высокая зависимость экономики от экспортно-ориентированного сырьевого сектора, а также от импорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции. Имея очевидные конкурентные преимущества, состоящие не только в природных богатствах и многоотраслевой промышленности, но и в имеющемся научно-техническом потенциале и квалифицированных кадрах, располагая крупной научной базой (12% числа ученых всего мира), на мировом рынке гражданской наукоемкой продукции имеет долю лишь в 0,3%, в то время как доля США составляет 36%, Японии - 30%. Анализ государственной научно-технической политики стран, проводящих активную инновационную политику, показывает, что одним из ключевых моментов является поддержка малого инновационного бизнеса. Мировой опыт свидетельствует: там, где удается вовлечь знания (т.е. интеллектуальную собственность) в экономический оборот предприятия, получать новый инновационный продукт - там успех гарантирован.

В современном мире инновации становятся смыслом существования не только компаний и их сотрудников, но и стран. В развитии малого инновационного бизнеса Россия отстает от ведущих стран. Доля затрат на НИОКР в России равна 1,5% от ВВП: один процент из них составляют государственные средства и только полпроцента - затраты частного бизнеса. Для сравнения: в развитых странах эти расходы составляют 3% ВВП, из них 2% приходится на частный капитал.

Современная ситуация в России характеризуется значительным вниманием к проблеме инновационного экономического развития, поиска путей превращения научного потенциала в ресурс для обеспечения конкурентоспособности экономики и устойчивого роста. В настоящее время идет активный процесс разработки и осуществления, различных мер, призванных оказать положительное воздействие на развитие науки и инноваций в России.

По статистическим данным в первом квартале 2007 г.*(81) в России продолжилась тенденция к росту объема инвестиций в основной капитал в целом по стране, при этом темпы роста немного сократились: если в январе-марте 2006 года инвестиции выросли на 29,6%, то за аналогичный период 2007 года рост показателя составил 28,1%. Увеличение объема инвестиций на малых предприятиях произошло почти во всех федеральных округах. Наибольший рост зафиксирован в Приволжском ФО (на 71,8%).

В "Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу", утвержденных Президентом Российской Федерации 30.03.2002 г., переход к инновационному развитию страны определен как основная цель государственной политики в области развития науки и технологий.

Комментируемая статья рассматривается как одно из направлений государственной политики в области инновационного развития, а именно государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производств.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, осваивающие новые технологии и продукцию, существенно активизируют инновационные процессы, как в России, так и во всем мире. Они создают необходимые условия для дальнейшего быстрого освоения этих технологий и серийного производства продукции крупными предприятиями. Субъекты малого и среднего предпринимательства ориентируются в своей деятельности преимущественно на партнеров и потребителей собственного региона, одновременно являясь катализатором технологического развития этого региона. Поэтому решение конкретных вопросов государственной поддержки малого инновационного предпринимательства должно быть тесно связано с приоритетами социально-экономического развития региона и находиться в ведении региональных органов управления.

В соответствии со ст. 22 настоящего закона государственная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;

2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;

3) создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;

4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

Инфраструктура поддержки инновационной деятельности является мощным средством обеспечения реализуемости проектов. В настоящее время имеется целый ряд структур, занимающихся вопросами поддержки предпринимательства и оказанием практической помощи малым инновационным предприятиям.

Инфраструктура включает предприятия и организации, обеспечивающие:

создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата (законы, налоги, льготы и т.п.);

информационное обеспечение научно-технической и инновационной деятельности, предоставляющее доступ к базам и банкам данных;

подготовку и переподготовку предпринимателей и других участников инновационного процесса;

консалтинговую поддержку инновационного процесса (консультации, экспертиза и оценка проектов, патентно-лицензионная защита и др.);

экспертизу научно-технических и инновационных проектов, предложений и заявок;

финансово-экономическое обеспечение научно-технической и инновационной деятельности, активно использующее различные бюджетные и внебюджетные источники средств;

производственно-технологическую поддержку создания новой наукоемкой продукции и высоких технологий и их практического освоения на предприятиях;

сертификацию наукоемкой продукции и предоставление предприятиям услуг в области метрологии, стандартизации и контроля качества;

продвижение инновационных проектов, научно-технических разработок и наукоемкой продукции рынок, включая маркетинг, рекламно-выставочную деятельность, патентно-лицензионную работу, охрану и защиту интеллектуальной собственности.

Как правило, все крупные структуры поддержки предпринимательства имеют разветвленную сеть первичных звеньев, предназначенных для содействия инвестиционно-инновационной деятельности в регионах и на местах. Наиболее распространенными первичными звеньями являются информационные центры, патентно-лицензионные агентства, центры сертификации, лизинговые компании, консультационные фирмы, региональные центры поддержки инновационного предпринимательства, инновационно-технологические центры, региональные информационно-аналитические центры, представительства Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, фонды поддержки предпринимательства, бизнес-центры, агентства поддержки предпринимательства, учебно-деловые центры, социально-деловые центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, выставочные фирмы, рекламные агентства и многие другие структуры.

В состав инфраструктуры входят самые различные государственные, негосударственные и общественные организации на федеральном, региональном и местном уровнях. Ведущую роль играют Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Федеральная антимонопольная служба РФ и соответствующие региональные и местные структуры.

Минпромнауки России как федеральный орган исполнительной власти обеспечивает формирование и реализацию единой государственной научно-технической политики, а также регулирование деятельности в области науки и технологий, в том числе определение и текущее финансирование приоритетных направлений развития науки и техники, создание экономических, организационных, правовых условий, стимулирующих научную и инновационную деятельность.

Начиная с 1991 г., значительно активизирована работа по обеспечению участия заинтересованных российских министерств, ведомств и общественных организаций в деятельности таких международных организаций, как ЕЭК ООН, ЮНЕСКО, ЮНИДО, а также в международных программах по проблемам фундаментальной и прикладной науки.

Международным сообществом создан целый ряд структур и механизмов взаимодействия при реализации инновационных проектов:

Международный консультационный совет (МКС) по развитию научной и инновационной деятельности стран Центральной и Восточной Европы создан в 1993 году для поддержки международных связей и обеспечения контактов с международными организациями и фондами.

Международный технологический информационный центр создан в 1992 г. в Вене, имеет статус консультанта UNIDO.

Российский бизнес-центр в Интернет, предлагающий зарубежным партнерам информацию о российских предприятиях и организациях, заинтересованных в установлении делового сотрудничества в научно-технической сфере.

Российско-Китайский центр высоких технологий имеет своей целью изучение рынка технологий обеих стран и обеспечение их эффективного практического применения.

Поддержка инновационных научно-технических проектов в основном осуществляется на конкурсной основе.

Так, в разделе 5 Постановления Правительства РФ от 22.04.2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства"*(82) предусмотрено, что:

1) Субсидии, предусмотренные на реализацию мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере, предоставляются в размере, равном размеру денежных средств, внесенных субъектом Российской Федерации в качестве имущественного взноса в фонд, единственным учредителем которого является этот субъект Российской Федерации, и перечисляются уполномоченным органом на расчетный счет, открытый фонду в кредитной организации.

2) Субсидии предоставляются на реализацию мероприятий, указанных при соблюдении установленных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации конкурсных условий, в том числе условий, касающихся внесения имущества фонда в закрытый паевой инвестиционный фонд и использования средств последнего исключительно на финансирование малых предприятий в научно-технической сфере.

3) Субсидии предоставляются после получения Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от уполномоченного органа копий устава фонда, свидетельства о государственной регистрации фонда и документов, подтверждающих внесение в фонд субъектом Российской Федерации денежных средств в качестве имущественного взноса.

В числе государственных структур поддержки научно-технической деятельности можно выделить следующие.

Разветвленные структуры поддержки инновационной сферы имеют РАН, Минпромнауки России, Министерство образования РФ, Минтруда России и другие.

Для поддержки научно-технической и инновационной деятельности, в том числе инвестициями, созданы различные структуры:

1) Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, (ФСРМФПНТС) создан как государственная организация 03.02.1994 г. по инициативе Правительства Российской Федерации.

Основные цели Фонда: развитие малого предпринимательства в научно-технической сфере, создание инновационно-технологических центров, оказание финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями.

Основные задачи Фонда:

содействие государственной политике формирования рыночных отношений в научно-технической сфере путем поддержки создания и развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства;

участие в проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, отраслевых, региональных программ и проектов, обеспечивающих демонополизацию процесса создания и освоения новых технологий, насыщение рынка произведенными на их основе конкурентоспособными товарами;

создание новых рабочих мест для эффективного использования имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;

освоение и внедрение новых технологий и "ноу-хау" с использованием патентов и лицензий;

привлечение на конкурентной основе субъектов малого предпринимательства, отечественных и иностранных инвесторов к реализации государственных научно-технических программ и заказов.

В рамках Федеральной программы поддержки малого предпринимательства Фонд принимал и принимает участие в разработке нормативных и методических документов, затрагивающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих деятельность фондов поддержки предпринимательства на региональном и местном уровнях.

2) Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ).

Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) создан указом Президента Российской Федерации N 426 от 27.04.1992 г. как самоуправляемая государственная организация. В ноябре того же года устав РФФИ был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации.

Основной целью РФФИ является поддержка научно-исследовательских работ по всем направлениям фундаментальной науки без каких-либо ведомственных ограничений.

На средства Фонда приобретено большое количество современных приборов и оборудования, тысячи персональных компьютеров и другой вычислительной техники. Созданы центры коллективного пользования уникальными научными приборами, электронными базами данных и средствами телекоммуникаций.

Основные задачи Фонда:

поддержка фундаментальных научных исследований;

содействие повышению научной квалификации ученых;

содействие установлению научных контактов и распространению информации в области фундаментальных научных исследований в России и за рубежом;

поддержка международного научного сотрудничества в области фундаментальных научных исследований.

Фонд ежегодно организует следующие конкурсы:

инициативных научных проектов;

проектов развития материально-технической базы научных организаций;

проектов издания монографий, сборников статей, учебных пособий;

проектов создания телекоммуникаций, информационных систем и баз данных для научных исследований;

проектов организации всероссийских и международных конференций, совещаний, симпозиумов, проводящихся в России;

на участие российских ученых в зарубежных конференциях.

Фонд предоставляет средства на безвозвратной некоммерческой основе.

Непременным условием предоставления Фондом финансовой поддержки является обязательство ученых сделать результаты исследований общественным достоянием, опубликовав их с упоминанием о поддержке этих исследований РФФИ, в том числе непременно и в российских изданиях.

3) Российский фонд технологического развития (РФТР)

Российский фонд технологического развития (РФТР) образован в 1992 г. указом Президента России "О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации".

Средства Фонда направляются на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР):

по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов,

по разработке новых и совершенствованию применяемых технологий,

по повышению технического уровня продукции,

по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции,

в области охраны труда и техники безопасности,

по разработке нормативных и инструктивных материалов и других научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Blog

Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона