Geum.ru

Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   27

3) учебно-методологическая, научно-методическая помощь субъектам малого и среднего предпринимательства.

Организационно-правовой основой государственной политики Российской Федерации в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего бизнеса являются Закон РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании"*(75), Федеральный закон от 22.08.1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"*(76), а также иные нормативно-правовые акты, в том числе, принимаемые на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, имеющих немаловажное значение в области поддержки малого и среднего предпринимательства.

Система делового образования в настоящее время включает:

государственные образовательные стандарты в области экономики, менеджмента и финансов, профессиональные образовательные программы;

сеть образовательных учреждений, региональных учебно-деловых центров разных организационно-правовых форм и видов;

творческие коллективы, разрабатывающие учебные программы в области бизнес-образования;

органы управления, координирующие деятельность образовательных учреждений бизнес-школ и учебно-деловых центров.

По мнению специалистов*(77), цели бизнес-образования состоят в подготовке кадров, прежде всего, для малого и среднего предпринимательства, их профессиональной деятельности в условиях рынка, развития предпринимательской активности населения.

Задачи подготовки кадров для малого бизнеса и предпринимательства включают в себя:

обеспечение условий получения полноценного дополнительного профессионального образования предпринимательских кадров с учетом индивидуальных запросов обучаемых и заказчиков;

разработка, формирование, адаптация и продвижение современных технологий и механизмов подготовки кадров для рыночной экономики;

освоение эффективных форм и методов учебного процесса, обеспечивающих достижение высокого качества профессиональной подготовки с учетом потребностей рынка труда.

К принципам делового образования предпринимательских кадров относятся:

доступность бизнес-образования, его адаптация к уровням и особенностям подготовки, переподготовки и повышения квалификации по рыночно ориентированным учебным программам;

диверсификация учебных планов и программ;

автономность образовательных учреждений и демократический характер учебных программ.

В процессе реализации государственной политики поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральная антимонопольная служба России осуществляет их взаимодействие, координируя их деятельность, с межрегиональными учебно-консультационными структурами содействия развитию малого предпринимательства - учебно-деловыми центрами Морозовского проекта, Национальным содружеством бизнес-инкубаторов, Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса, Российской ассоциацией развития малого и среднего бизнеса, Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и др.

Большое значение в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства имеют учебно-консультационные структуры, действующие и создаваемые на всей территории РФ.

В процессе деятельности учебно-консультационных структур разрабатываются учебные программы по малому и среднему предпринимательству, готовятся преподаватели и консультанты для организации и проведения семинаров по малому предпринимательству в регионах, проводятся семинары (в том числе коммерческие) по малому предпринимательству для предпринимателей, разрабатываются и издаются учебно-методические пособия по малому и среднему бизнесу для предпринимателей.

Широкомасштабной программой подготовки кадров для рыночной экономики стал осуществляемый с 1992 г. Академией менеджмента и рынка Морозовский проект. В сети Морозовского проекта, включающей более 50 региональных учебно-деловых центров Морозовского проекта (УДЦ), ежегодно в рамках различных форм подготовки обучается вопросам предпринимательской деятельности около 110 тысяч граждан, в том числе в УДЦ Морозовского проекта - более 50 тысяч. Будучи негосударственной системой, Морозовский проект завоевал государственное, общественное и международное признание, стал заметной составляющей национальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Его структуры, и, прежде всего, Институт предпринимательства и инвестиций, успешно занимаются реализацией мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, Плана действий Российско-Американской группы по вопросам развития малого бизнеса.

В последнее время приоритетным направлением развития Морозовского проекта стало создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса в муниципальных образованиях. Идет серьезный прорыв в решении этой очень острой проблемы. Созданы 160 муниципальных центров поддержки малого предпринимательства (филиалы УДЦ). Готовится серьезная методическая база для обучения предпринимателей муниципальных образований и муниципальных служащих. Совместно с региональными и муниципальными организациями реализуется их обучение и консультационная поддержка. Создаются все необходимые предпосылки для масштабного распространения опыта создания инфраструктуры поддержки малого бизнеса в муниципальных образованиях, накопленного Академией в рамках Морозовского проекта. Все это обусловило соответствующую корректировку требований к деятельности региональных центров, многие из которых все больше превращаются из объектов рыночной среды в ее субъектов.

Важным моментом является то, что тематика семинаров определяется исходя из потребностей предпринимателей, и соответствует наиболее актуальным вопросам их деятельности (правовое обеспечение, менеджмент, маркетинг, финансы, консалтинг, эффективные технологии подготовки предпринимателей).

Региональные центры Морозовского проекта выполняют две важные миссии.

Во-первых, они содействуют региональным органам законодательной и исполнительной власти в реализации данных им (властям) прав в части создания условий наибольшего благоприятствования развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса.

Во-вторых, они осуществляют представительские функции Морозовского проекта в регионе, взаимодействуют с другими проектами, программами и фондами, развивают корпоративное партнерство - взаимодействие и действие в интересах региональных, отраслевых и межотраслевых корпораций.

Весомый вклад в подготовку кадров и консультирование для сферы малого предпринимательства вносит Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса с сетью региональных агентств в 50 регионах.

Агентство разработало учебные программы в области экономики, менеджмента, финансов с комплексным научно-методическим сопровождением, регулярно проводятся тематические семинары, тренинги, осуществляется обучение предпринимателей и менеджеров, организована деятельность консультационных групп поддержки предпринимательства и малого бизнеса.

Центр "Предпринимательство и малый бизнес" Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации осуществляет обучение предпринимателей в рамках Президентской программы подготовки кадров.

Функционируют и развиваются программы Центра по обучению предпринимательству, в том числе: "Менеджмент в малом и среднем бизнесе"; учебно-консультационная программа "Предприниматель-2000: управление малым и средним бизнесом"; созданная на основе международного опыта программа "Мастер делового администрирования / МВА - малый и средний бизнес", комплекс программ для организаторов и преподавателей программ обучения предпринимательству и малому бизнесу "Тренинговые программы для малого бизнеса: организация и технология обучения"; программы для руководителей и специалистов государственных органов власти и структур поддержки малого бизнеса федерального и регионального уровня "Управление развитием малых предприятий". Кроме того, разработаны специализированные семинары по малому предпринимательству.

Значительный рост инновационно активных структур в научно-технической сфере создал спрос на специалистов по технологическому менеджменту. В рамках разработанной Минпромнауки России совместно с Минобразования России и Минтрудом России специализированной программы подготовки менеджеров для инновационной деятельности в ежегодно проходят подготовку свыше двух тысяч человек. Успешно развивается созданный Минпромнауки России и Минобразования России Университет инновационных технологий и предпринимательства.

Успешно реализуются образовательные программы в системе ТПП России: региональные палаты организуют обучение для руководителей предприятий малого и среднего предпринимательства, проводятся консультации по основам маркетинга, финансового и производственного менеджмента, по разработке бизнес-планов.

Важную роль в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства имеют также действующие и создаваемые в РФ технопарки и бизнес-инкубаторы, целями деятельности которых, является не только оказание финансовой, имущественной и технологической поддержки, но и деятельность в обозначенной сфере.

В качестве примера можно привести Международный научно-технологический парк "Технопарк в Москворечье", созданный на базе МИФИ как некоммерческая ассоциация малых наукоемких предприятий. В составе технопарка - базовый технический университет МИФИ, Ассоциация научных и технологических парков высшей школы России, а также 20 малых инновационных предприятий. Основные цели технопарка МИФИ: сохранение научного потенциала базового вуза-учредителя; формирование рынка идей, научно-технических проектов и инноваций; создание среды поддержки начинающих предпринимателей, работающих в области высоких технологий; развитие международных научно-технических связей, трансферт отечественных технологий на зарубежный рынок; всесторонняя поддержка студенческих инициатив в области наукоемкого предпринимательства, формирование инновационной культуры выпускников. Подразделения технопарка: Инновационно-технологический центр, Бизнес-центр, Студенческий инкубатор высоких технологий, Отдел комплексных проектов и развития, Центр студенческих инициатив, Центр сертификации качества материалов, Учебный центр.

Более подробно о деятельности технопарков и бизнес-инкубаторов см. в комментарии к ст. 18 настоящего закона.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи одной из форм государственной поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства является создание условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства. В этой связи необходимо отметить следующее.

Важным направлением современной государственной политики России является обеспечение нормальной занятости населения, снижение уровня безработицы. При этом государство стимулирует незанятых граждан самостоятельно создавать рабочие места путем образования хозяйствующих субъектов, которые в большинстве случаев можно отнести к субъектам малого предпринимательства. Урегулировать процесс подготовки граждан к новому виду деятельности призвано Положение об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности, утвержденное Приказом Федеральной службы занятости России от 18.04.1996 г. N 93*(78). Данное положение определяет порядок организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности.

Целью обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности является подготовка граждан к указанной деятельности, а также к работе в коммерческих организациях, путем приобретения ими необходимых правовых, экономических, социальных, других профессиональных знаний, умений и навыков в избранной сфере предпринимательства.

Обучению незанятого населения основам предпринимательской деятельности предшествуют услуги по профориентации, включающие в себя профинформирование, профконсультирование и профотбор.

Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности является составной частью действующей в РФ системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения и рассматривается как один из видов дополнительного профессионального образования.

Конкретный вид обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности устанавливается с учетом требований заказчика, базового образовательного уровня граждан, опыта их профессиональной и практической деятельности, связанной с избранными ими направлениями предпринимательства.

Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности может быть как самостоятельным курсом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при обучении незанятого населения.

Такое обучение осуществляется в учреждениях профессионального образования различных видов, типов и форм собственности, имеющих лицензию на право ведения указанной образовательной деятельности.

Профориентационная работа с незанятым населением, связанная с направлением на обучение основам предпринимательской деятельности, осуществляется соответствующими подразделениями органов по труду, занятости, образования, учреждениями образования и другими учреждениями и организациями поддержки предпринимательства в РФ.

Комплектование учебных групп для обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности осуществляют учреждения профессионального образования с учетом образовательного и профессионального уровня граждан в согласованные с заказчиками сроки.

Режим учебных занятий устанавливается учреждениями профессионального образования, осуществляющими обучение; и при необходимости согласовывается с заказчиком.

При невозможности организовать обучение по месту постоянного проживания граждан они могут быть направлены с их согласия на обучение в другую местность.

Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности включает в себя теоретическое и практическое обучение (производственное обучение и практику с бизнес - консалтинговыми услугами, а при необходимости - стажировку) и может осуществляться по различным формам обучения.

Обучение заканчивается аттестацией граждан, прошедших обучение, проводимой учреждениями профессионального образования в установленном порядке, в формах, предусмотренных учебными планами и профессиональными образовательными программами.

Гражданам, успешно завершившим обучение основам предпринимательской деятельности, учреждениями профессионального образования выдаются документы об окончании обучения в зависимости от видов и сроков обучения.

Содержание обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности может включать в себя следующие основные направления подготовки граждан к трудовой деятельности в сфере предпринимательства: организация собственного дела, составление бизнес-плана, маркетинг, экспорт, финансы, бухгалтерский учет, налогообложение, законодательство, управление ресурсами, управление персоналом и др.

Конкретное содержание обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности определяется учреждениями профессионального образования с учетом примерных учебных планов и предложений заказчиков, исходя из региональных особенностей и приоритетных направлений развития малого бизнеса.

Профессиональные образовательные программы разрабатываются учреждениями профессионального образования на основе примерных учебных планов с учетом образовательного и профессионального уровней подготовки граждан, направляемых на обучение основам предпринимательской деятельности и требований заказчика.

Для обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности могут использоваться действующие профессиональные образовательные программы, прошедшие соответствующую экспертизу и адаптированные к конкретным целям и задачам обучения.

Организацию разработки методического, научного и информационного обеспечения обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности осуществляют Государственный комитет РФ по высшему образованию, Министерство образования РФ, Федеральная служба занятости России, Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства - в пределах их компетенции в данной области.

Экспертиза соответствующей учебно-программной документации и методических материалов на федеральном уровне проводится Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса, Институтом развития профессионального образования Министерства образования РФ, Российским учебным центром Федеральной службы занятости России, а на региональном уровне - региональными отделениями Фонда, региональными агентствами поддержки малого и среднего бизнеса, учебными центрами органов службы занятости.

Обучение основам предпринимательской деятельности должно носить инновационный характер, при этом необходимо широко использовать отечественные и зарубежные педагогические технологии, адаптированные к профессиональным образовательным программам и составу обучающихся, и обеспечивающие конкурентоспособность будущего предпринимателя.

Финансирование услуг по профориентации и обучению незанятого населения основам предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 г. N 224 "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности"*(79):

незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных - за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, находящихся в распоряжении региональных органов службы занятости, предусмотренных на эти цели;

других категорий граждан - за счет средств предприятий, организаций, учреждений, фондов поддержки малого предпринимательства, личных средств граждан и других источников.

Финансирование обучения основам предпринимательской деятельности отдельных категорий незанятого населения, не признанного безработным, за счет средств Государственного Фонда занятости населения РФ, находящихся в распоряжении региональных органов службы занятости, может осуществляться в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Нормы комментируемой статьи нашли отражение также и в региональном законодательстве.

Так, департамент поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы совместно с Московским фондом подготовки кадров в рамках Городской целевой программы "Подготовка кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2004-2006 годы", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29.07.2003 г. N 634-ПП, обеспечили повышение квалификации свыше 100 тысяч руководителей и специалистов сферы малого предпринимательства*(80). Однако с изменением экономической и социальной ситуации в процессе перехода к развитой рыночной экономике существующая система подготовки кадров требует совершенствования.

В Постановлении Правительства Москвы от 20.02.2007 г. N 108-ПП "О подготовке кадров для малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 г.г." отмечено, что целью этой работы должно стать сбалансированное сочетание массовой бизнес-подготовки кадров для малого предпринимательства и целевой переподготовки руководителей и квалифицированных специалистов малых предприятий различных отраслевых секторов сферы малого предпринимательства.

Указанным постановлением утверждены в качестве специализированных целевых показателей мероприятия по развитию образовательной системы для малого предпринимательства:

обеспечение показателя устойчивого роста числа успешно работающих малых предприятий с 208,3 тысяч единиц в 2007 году до 225,3 тысяч в 2009 году кадровой поддержкой посредством обучения, повышения квалификации, переподготовки, организации стажировок для малого предпринимательства в количестве не менее 30 тысяч человек;

достижение в 2009 году объема самофинансирования обучения до 40% от объема бюджетного финансирования;

достижение увеличения удельного веса молодежи среди обучаемых с 10% в 2007 году до 30% в 2009 году.

Установлен перечень целевых групп граждан, нуждающихся в подготовке, повышении квалификации и переподготовке, обучение которых может проводиться за счет средств Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг.:

учредители организаций - субъектов малого предпринимательства Москвы, индивидуальные предприниматели, включенные в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы;

руководители и специалисты организаций, относящихся к числу субъектов малого предпринимательства Москвы;

военнослужащие, увольняемые в запас, и члены их семей;

начинающие предприниматели, в том числе из состава незанятого населения и учащейся молодежи;

руководители и специалисты некоммерческих негосударственных организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

сотрудники организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в городе Москве;

преподаватели и консультанты, участвующие в образовательных проектах для малого предпринимательства;

женщины, вышедшие из отпуска по уходу за ребенком, или лица, фактически осуществляющие уход за ребенком и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

С учетом целей, задач и показателей национального проекта "Образование", Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг., Городской целевой программы развития образования "Столичное образование - 4" на 2005-2007 гг. приоритетными направления развития образовательной системы для малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг. обозначены следующие: