Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Вид материала

Статья

Содержание Товарищество на вере (коммандитное товарищество) Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) Общество с дополнительной ответственностью (ОДО) Акционерное общество (АО) Производственный кооператив (артель) Потребительским кооперативом

Подобный материал:

• Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года Комментарий гаранта См обзоры изменений, 1082.41kb.
• Статья Законодательство об актах гражданского состояния, 727.59kb.
• Статья Предмет регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона, 426.65kb.
• Федеральный закон «о господдержке инновационной деятельности в российской федерации», 259.03kb.
• В российской федерации, 975.15kb.
• О некоммерческих организациях, 740.68kb.
• О некоммерческих организациях, 512.87kb.
• О некоммерческих организациях, 1026.53kb.
• О некоммерческих организациях, 334.1kb.
• О некоммерческих организациях, 529.33kb.

Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ
"О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации"
(в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)


Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона


1. Значение малого предпринимательства для развития современной экономики России трудно переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. Как справедливо отмечает И.А. Ляшевич, в секторе малого бизнеса создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного и среднего бизнеса*(1).

Отличительной особенностью малого бизнеса является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что его функционирование не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов*(2). Поэтому именно малый бизнес является необходимым условием формирования так называемого среднего класса - социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие российского общества. В связи с этим одним из приоритетных направлений государственной экономической политики России должно стать создание эффективной системы комплексной поддержки малого предпринимательства.

Очевидно, что ранее действовавший Федеральный закон от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" не обеспечивал надлежащего уровня правового регулирования предпринимательских отношений, который бы соответствовал современным требованиям развития российского общества. Отдельные положения данного закона, закрепляющие те или иные меры государственной поддержки малого предпринимательства, носили декларативный характер. Указанные обстоятельства обусловили необходимость совершенствования законодательства о малом предпринимательстве, в результате чего 06.07.2007 г. Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Таким образом, нормативно-правовой основой дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства с 01.01.2008 г. должен стать Федеральный закон N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

На встрече с министром правительства Москвы, руководителем Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы М. Вышегородцевым, которая прошла 27.08.2007 г., президент "Опоры России" С. Борисов справедливо отметил, что принятый 06.07.2007 г. Федеральный закон N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" является рамочным. "В этом и сила, и слабость. Но закон прямого действия у нас бы не получился - он пошел бы вразрез с действующим законодательством", - сказал глава Опоры России. Он уверен, что теперь дело за региональными и муниципальными законами, которые тоже нуждаются в корректировке. Признанным лидером в развитии малого бизнеса в настоящее время является Москва. Законодательство этого субъекта РФ, регулирующее предпринимательскую деятельность, во многом опережает федеральное. Поэтому закономерно, что столичный опыт активно перенимается другими регионами России.

2. В соответствии со ст. 1 указанного закона, предмет его регулирования составляют отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Закон призван также определить понятие субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Очевидно, что в отличие от Федерального закона от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ новый закон регулирует гораздо более широкую сферу общественных отношений. Во-первых, его действие распространяется на субъекты не только малого, но и среднего предпринимательства. Во-вторых, новый закон регулирует основы взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства не только с органами государственной власти (федеральными и региональными), но и с органами местного самоуправления, а также с коммерческими и некоммерческими организациями, составляющими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (см. комментарий к ст. 15 комментируемого Закона).

В связи с тем, что комментируемый закон впервые вводит такие понятия, как "субъект среднего предпринимательства", "среднее предприятие", существующее федеральное и региональное законодательство в настоящее время не содержит норм о поддержке таких хозяйствующих субъектов. Их только предстоит создать, дифференцировав при этом виды и объемы поддержки, предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства.


Статья 2. Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации


Предпринимательские отношения и, в частности, отношения, связанные с организацией и деятельностью малого и среднего предпринимательства являются предметом регулирования нескольких отраслей законодательства. Среди них необходимо выделить следующие:

1) гражданское законодательство, важнейшая роль которого определяется тем, что оно закрепляет признаки предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК РФ), дает перечень организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности; регулирует правовое положение индивидуального предпринимателя и коммерческих и некоммерческих организаций; устанавливает общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства (главы 3, 4 ГК РФ), виды и порядок заключения, изменения и расторжения предпринимательских договоров (главы 27-29, часть II ГК РФ) и т.д.;

2) административное законодательство, значение которого состоит в том, что оно регламентирует отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного регулирования предпринимательской деятельности (например, отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией хозяйствующих субъектов, лицензированием отдельных видов предпринимательской деятельности, в процессе государственного контроля (надзора), и т.д.);

3) налоговое законодательство, которое устанавливает порядок и особенности налогообложения субъектов предпринимательства;

4) бюджетное законодательство, регулирующее порядок предоставления субсидий, субвенций и т.д.

Важно также помнить о том, что гражданское законодательство отнесено ст. 71 Конституции РФ к предметам исключительного ведения Российской Федерации, в связи с чем в данной сфере издаются нормативно-правовые акты только федерального уровня (федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты министерств). А вот административное, налоговое и бюджетное законодательство составляют сферу совместного регулирования Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому соответствующие вопросы регулируются нормативно-правовыми актами федерального уровня и законодательством субъектов РФ.

Анализ предмета регулирования и содержания Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" позволяет сделать вывод о том, что специальные нормативно-правовые акты о малом и среднем предпринимательстве следует отнести к сфере административного законодательства. С учетом этого обстоятельства ст. 2 комментируемого закона относит к числу нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы развития малого и среднего предпринимательства следующие:

1) Конституция РФ, значение которой состоит в том, что она:

а) закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности:

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (п. 1 ст. 8 Конституции РФ):

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ);

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9 Конституции РФ).

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34 Конституции РФ).

б) устанавливает минимум гарантий прав и интересов участников предпринимательских правоотношений, который не может быть ограничен:

равная защита всех форм собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ);

гарантия судебной защиты прав и свобод (п. 1 ст. 46 Конституции РФ);

возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.06.1993 г. конституционные права и свободы человека и гражданина распространяются на юридических лиц в той степени, в какой эти права могут быть к ним применимы.

в) закрепляет предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 71-73 Конституции РФ).

2) Федеральный закон N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", другие федеральные законы. Правовые основы деятельности малого и среднего предпринимательства во многом определяются Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, КоАП РФ и др.

Помимо кодифицированных актов издано значительное число иных федеральных законов, регулирующих предпринимательскую деятельность:

а) федеральные законы, устанавливающие государственные требования к организации и осуществлению предпринимательской деятельности:

Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Федеральный закон от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";

б) федеральные законы, определяющие основные принципы рыночной экономики:

Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Закон РФ от 20.02.1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле";

Федеральный закон от 22.04.1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";

в) федеральные законы, устанавливающие правовое положение хозяйствующих субъектов:

Федеральный закон от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

Федеральный закон от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";

Федеральный закон от 08.05.1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах";

г) федеральные законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности:

Федеральный закон от 29.10.1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)";

Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

Федеральный закон от 29.11.2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" и т.д.;

3) Иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, принимаемые в соответствии с перечисленными федеральными законами. Очевидно, законодатель имеет в виду федеральные подзаконные акты, особое место среди которых должны занять федеральные программы развития малого и среднего предпринимательства, утверждаемые Правительством РФ. К числу федеральных подзаконных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в настоящее время, относятся также:

Указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти");

Постановления Правительства РФ (Например, Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 г. N 584 "Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества");

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, ФАС РФ и др.);

4) Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, которые издаются законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, в пределах установленной ст. 71-73 Конституции РФ компетенции и не могут противоречить федеральному законодательству. Комментируемый закон четко указывает на необходимость приятия в каждом субъекте РФ не только специального закона, регулирующего вопросы развития малого и среднего предпринимательства, но и соответствующей региональной программы.

В настоящее время региональное законодательство о малом предпринимательстве представлено такими актами, как, например, Закон города Москвы от 28.06.1995 г. N 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве", Закон Санкт-Петербурга от 25.11.1996 г. N 137-48 "О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге", Областной закон Ленинградской области от 25.07.1995 г. N 26-ОЗ "О поддержке малого предпринимательства на территории Ленинградской области и др. Очевидно, что к моменту вступления в силу комментируемого закона данные акты должны быть приведены в соответствие с ним.

5) Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. К их числу относятся уставы муниципальных образований, а также иные нормативно-правовые акты, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу которых определяются уставом. Важное место в системе муниципальных нормативно-правовых актов должны занять принимаемые органами местного самоуправления муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства.

В условиях расширения сотрудничества отечественных предпринимателей с иностранными хозяйствующими субъектами важную роль в регулировании предпринимательских отношений играют также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Комментируемый закон не содержит отдельных положений о данном источнике правового регулирования, видимо, потому, что его специфика довольно четко определена Конституцией РФ и иными федеральными законами. Так, в Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации"*(3), принятом Государственной Думой 16.06.1995 г. и вступившем в силу 21.07.1995 г., дано определение международных договоров. Так, международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом.

Международные договоры Российской Федерации заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры, от имени федеральных органов исполнительной власти, договоры межведомственного характера).

В числе международных документов, регулирующих предпринимательскую деятельность можно назвать следующие:

1) Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (заключена в Женеве в 1956 г.);

2) Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (заключена в Вене в 1980 г.);

3) Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА);

4) Евразийская патентная конвенция 1994 г. и др.

Вопросы соотношения международных и внутренних норм о предпринимательской деятельности решаются в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 7 ГК РФ: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации имеют приоритет по отношению к нормам национального законодательства. Следовательно, в случае противоречия норм национального законодательства, включая нормы Конституции РФ, общепризнанным нормам и принципам международного права и международным договорам РФ применяются последние.

Большое практическое значение имеет вопрос о действии норм, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, во времени, пространстве и по кругу лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.05.1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Федеральные подзаконные акты вступают в действие в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Так же как и законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации.

Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, который должен издаваться, начиная со второго полугодия 1996 г. не реже двух раз в месяц, а с 1998 года - еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Наряду с моментом вступления в действие нормативно-правового акта важное значение имеет также момент прекращения его действия. Иногда в самом нормативном акте устанавливается срок его действия. Такие нормативные акты утрачивают юридическую силу с наступлением, установленного в них срока. В случае же, когда срок действия нормативно-правовых актов не определен, они прекращают свое действие либо в результате их прямой отмены, либо в связи с принятием нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего содержание ранее действовавшего.

Действие предпринимательского законодательства в пространстве и по кругу лиц определяется следующими правилами. Федеральное законодательство действует на всей территории Российской Федерации. Законодательство субъектов РФ распространяется на территорию соответствующих регионов и не может противоречить нормам федеральных нормативно-правовых актов.

Однако орган, издавший нормативно-правовой акт, может ограничить территорию действия данного акта.

По общему правилу, действие предпринимательского законодательства распространяется также на всех лиц, находящихся на территории РФ или соответствующего субъекта РФ. К указанным лицам относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Правила, установленные российским законодательством, применяются и к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Когда действие нормативного акта ограничивается определенной территорией РФ, то указанный акт действует только в отношении тех лиц, которые находятся на данной территории. Но имеют место случаи, когда в самом нормативном акте установлено или вытекает из его смысла, что он применяется не ко всем, а лишь к определенной группе лиц.


Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе


1. Как упоминалось выше, комментируемый закон призван определить основные понятия, используемые в сфере регулирования отношений по развитию малого и среднего предпринимательства. Так, ст. 3 закрепляет, что субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям". Упомянутые условия установлены ст. 4 Закона, которая имеет важное практическое значение, так как определяет требования, выполнение которых дает возможность хозяйствующим субъектам получить статус субъекта малого или среднего предпринимательства и, следовательно, воспользоваться предусмотренными специальным законодательством гарантиями (подробно о критериях отнесения хозяйствующих субъектов к малым или средним предприятиям см. в комментариях к ст. 4).

2. Комментируемая статья определяет также понятие федеральных, региональных и местных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, которые характеризуются следующими признаками:

1) Названные программы являются нормативно-правовыми актами, принятыми соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2) Они закрепляют перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) Территория осуществления закрепленных в них мероприятий определяется полномочиями органов, принявших такие программы. Так, мероприятия, зафиксированные в федеральных программах, реализуются на территории всей Российской Федерации. Мероприятия, которые содержатся в региональных и муниципальных программах, осуществляются на территории субъекта РФ и муниципального образования соответственно;

4) Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства всех трех уровней должны указывать на объем и источники финансирования содержащихся в них мероприятий;

Комментируемый закон при определении понятий федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства делает акцент на результативности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий. Следует, однако, отметить несовершенство формулировок в части указания на результативность (возможность двоякого толкования). Скорее всего, законодатель имеет в виду необходимость закрепления в программах показателей (критериев) оценки результативности деятельности указанных органов при проведении мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства. Как представляется, при разработке таких показателей (критериев) органы власти столкнутся с некоторыми трудностями. В частности, возникнет дилемма - использовать в качестве критериев результативности показатели, характеризующие саму деятельность соответствующих органов (например, количество рассмотренных заявлений о предоставлении тех или иных мер поддержки, соблюдение сроков их рассмотрения, и т.п.) или ориентироваться на внешние показатели, такие как динамика численности субъектов малого и среднего предпринимательства, объемов получаемой ими прибыли, количество занятых на малых и средних предприятиях и т.д.

3. Обращает на себя также данное в ст. 3 понятие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с которым она представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное определение, на наш взгляд, не соответствует положениям ст. 7, согласно которой в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, меры по поддержке указанных субъектов могут предусматриваться не только соответствующими программами, но и федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следуя логике законодателя, нужно сделать вывод, что деятельность органов власти по реализации мер, предусмотренных не соответствующими программами, а иными нормативно-правовыми актами, не является поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства, что противоречит здравому смыслу.


Статья 4. Категории субъектов малого и среднего предпринимательства


1. Согласно ст. 4 Закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся:

а) физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица - индивидуальные предприниматели;

б) малые (включая микропредприятия) и средние предприятия.

Индивидуальным предпринимателем признается дееспособное физическое лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства), самостоятельно, на свой риск и под свою личную имущественную ответственность осуществляющее предпринимательскую деятельность и зарегистрированное для этих целей в установленном порядке.

Для того, чтобы заняться индивидуальной предпринимательской деятельностью, необходимо соблюсти ряд условий.

Во-первых, физическое лицо, желающее получить статус индивидуального предпринимателя, должно быть дееспособным. Полная дееспособность гражданина РФ наступает с 18 лет, а в случаях, закрепленных в законодательстве, и до достижения указанного возраста. Полная дееспособность может возникнуть до совершеннолетия:

1) если лицо, не достигшее 18 лет, вступает в брак (ч. 2 ст. 27 ГК РФ);

2) при эмансипации (ст. 27 ГК РФ).

В соответствии со ст. 13 Семейного кодекса РФ при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Кроме того, законами субъектов РФ могут быть установлены порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет.