Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 27

цивилизованных условий предпринимательской деятельности;

развития добросовестной конкуренции производителей товаров и услуг, обусловленной антимонопольной политикой Правительства Москвы;

совершенствование инфраструктуры города, направленной на поддержку действующих и формирование новых рыночных структур в приоритетных направлениях городского хозяйства;

эффективных и равноправных взаимоотношений государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности на территории Москвы в интересах населения города.

2) Разработка мероприятий по совершенствованию и упрощению систем:

налогообложения субъектов малого предпринимательства;

налоговой и финансовой отчетности субъектов малого предпринимательства;

государственного контроля и надзора за субъектами предпринимательской деятельности;

государственной регистрации, реорганизации и ликвидации предприятий;

лицензирования отдельных видов деятельности;

сертификации продукции, услуг и систем качества;

3) Проведение комплексного мониторинга и анализа деятельности малого предпринимательства.

4) Участие в совершенствовании законодательной и иной нормативной базы предпринимательской деятельности.

5) Разработка и реализация мероприятий по устранению необоснованных административных барьеров при развитии предпринимательства.

6) Оказание практической помощи субъектам малого предпринимательства, в том числе финансовая и имущественная поддержка.

7) Рассмотрение и принятие мер по конкретным вопросам, жалобам и обращениям предпринимателей.

Для достижения поставленных задач Департамент осуществляет следующие функции:

1) Подготавливает предложения в проекты законодательных, нормативных, правовых актов Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

2) Разрабатывает и представляет в установленном порядке на утверждение Московской городской Думы, Мэра Москвы и Правительства Москвы соответствующие проекты законодательных и иных правовых актов, относящихся к вопросам развития и государственной поддержки малого предпринимательства на территории Москвы и к вопросам устранения административных барьеров при развитии предпринимательства;

3) Разрабатывает и реализует совместно с органами исполнительной власти города Москвы комплексные целевые программы и проекты развития малого предпринимательства;

4) Координирует деятельность отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города, органов контроля и надзора, а также некоммерческих организаций, в том числе общественных, по вопросам развития малого предпринимательства и реализации совместных проектов и программ;

5) Организует проведение заседаний Комиссии Правительства Москвы по финансовой и имущественной поддержке малого предпринимательства и Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства;

6) Взаимодействует с Федеральным, Московским и муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства, коммерческими банками по вопросам инвестиционной поддержки малого предпринимательства;

7) Проводит договорную работу с получателями средств бюджета города Москвы, направленных на поддержку малого предпринимательства, осуществляет контроль за их использованием, ведет учет возвратных средств и контроль за их движением;

8) Осуществляет работу по совершенствованию нормативно-правовой базы развития предпринимательства и регулирования вопросов налогообложения, государственной кредитно-финансовой поддержки, контроля и надзора, разрешительной практики, лицензирования, сертификации, предоставления гарантий и создания льготных условий деятельности малых предприятий, работающих в приоритетных направлениях городского хозяйства и жизнеобеспечения населения города;

9) Обеспечивает развитие инфраструктуры малого предпринимательства, создание целостной городской системы оказания предпринимателям консультационных, информационных, аудиторских и иных услуг, подготовки и переподготовки кадров;

10) Организует выставки, конференции, семинары и иные мероприятия в целях создания условий цивилизованной конкуренции производителей, опроса общественного мнения, апробации разработок Департамента на практике;

11) Обращается в Арбитражный суд с исками к должникам по выданным кредитам;

12) Осуществляет сотрудничество и взаимодействие с союзами, ассоциациями предпринимателей и другими некоммерческими организациями, деятельность которых связана с проблемами малого предпринимательства;

13) Организует ведение Реестра субъектов малого предпринимательства Москвы и является его держателем;

14) Осуществляет ведение базы данных по проверкам субъектов малого предпринимательства и др.

2. Ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона закрепляет право органов государственной власти субъектов Российской Федерации передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления.

При этом необходимо подчеркнуть, что согласно части 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства

1. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 34 названного закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

2. С учетом приведенного перечня в рамках осуществления полномочий по развитию малого и среднего предпринимательства представительный орган местного самоуправления призван:

1) утверждать муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) утверждать местный бюджет при условии достаточности предусмотренных в нем средств на финансирования мероприятий, содержащихся в муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) контролировать деятельность органов местного самоуправления по реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства

4) при утверждении структуры местной администрации учитывать необходимость формирования специальных органов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства на соответствующих территориях.

Согласно ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Как представляется, для осуществления полномочий, предусмотренных ст. 11 комментируемого закона, в структуре местных администраций муниципальных образований должны быть созданы специальные органы по вопросам развития малого и среднего предпринимательства на соответствующих территориях. В компетенцию таких органов необходимо включить следующие полномочия:

1) разработка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, которые затем будут утверждаться представительным органом местного самоуправления.

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию. Реализация данного полномочия необходима в целях составления прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, на основе которого будут разрабатываться соответствующие программы.

3) реализация программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства на соответствующих территориях, что включает в себя следующие направления деятельности:

а) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

б) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

в) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

4) формирование и представление для утверждения в представительный орган местного самоуправления отчета о реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства на соответствующих территориях.

Статья 12. Взаимодействие органов государственной власти в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

1. Комментируемая статья практически повторяет положение, закрепленное ст. 43 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в соответствии с которым Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Систему органов исполнительной власти в Российской Федерации образуют Правительство, федеральные министерства, службы и агентства. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации наряду с федеральными органами исполнительной власти в единую систему исполнительной власти входят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Очевидно, что вопросы развития малого и среднего предпринимательства следует отнести к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Сосуществование и взаимодействие исполнительных органов как единой системы предполагает наличие определенных связей между ними и, в частности, вертикальных связей между центром системы - Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

2. Комментируемая статья рассматривает в качестве основной организационно - правовой формы управленческого воздействия на органы исполнительной власти субъектов Федерации в рамках осуществления полномочий по развитию малого и среднего предпринимательства координирование их деятельности Правительством Российской Федерации. Координация традиционно рассматривалась как управленческая деятельность, осуществляемая по отношению к организационно неподчиненным объектам управления, не затрагивающая их оперативной самостоятельности.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Правительство координирует деятельность правительств республик и администраций иных субъектов Федерации. Данная координационная деятельность охватывает сферу полномочий субъектов Федерации по предметам совместного ведения в целях обеспечения проведения в Российской Федерации единой государственной политики в тех отраслях и сферах, где это предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

В то же время главы исполнительной власти субъектов Федерации действуют самостоятельно в пределах компетенции и федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляемую в пределах их полномочий.

3. Закон не содержит указаний на то, какие именно организационные действия Правительство Российской Федерации может предпринимать в целях реализации своих координационных правомочий, оставляя тем самым Правительству достаточную свободу действий в данном отношении, что следует считать оправданным. Этим действующий Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" существенно отличается от предшествовавшего ему Закона "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации".

Комментируемый Закон не детализирует и не предопределяет заранее конкретные организационные формы взаимоотношений федерального Правительства с органами субъектов государства. Обратим также внимание на то, что Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в отличие от ранее действовавшего Закона "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" не дифференцирует правомочия Правительства в зависимости от видов субъектов Федерации (республики, области, автономные округа и т.п.), что вытекает из конституционного принципа равноправия всех субъектов Российской Федерации.

Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации характеризуются возможностью внесения органами государственной власти субъектов Федерации в установленном порядке предложений в федеральное Правительство по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которым корреспондирует соответствующая обязанность, согласно предписаниям ч. 3 ст. 43 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ, в срок не более одного месяца рассматривать и сообщать указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.

Возникает вопрос о том, какого рода предложения могут быть внесены в Правительство Российской Федерации законодательными (представительными) или исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с нормами действующего Федерального конституционного закона, в соответствии с договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также заключаемых в соответствии с такими договорами соглашений между Правительством Российской Федерации и администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации.

Эти предложения могут носить организационный характер и касаться вопросов организации, реорганизации, ликвидации каких-либо органов, предприятий, учреждений, организаций на территории соответствующего субъекта Федерации, выделения этому субъекту каких-либо ресурсов, в том числе и финансовых, как в ходе бюджетного процесса, так и в рамках внебюджетных процедур, участия субъектов Федерации в разработке федеральных и региональных целевых программ.

Эти предложения могут касаться кадровых вопросов, например, предложения субъектов Федерации по замещению определенных должностей, кандидатурам руководителей соответствующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и т.п.

Наконец, это могут быть предложения, касающиеся законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, которая включает обязательное участие в ней органов государственной власти субъектов Федерации*(27).

В соответствии с установившейся практикой федеральное Правительство тесно взаимодействует по предметам совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов Федерации, при разработке подготавливаемых Правительством законопроектов. Такое взаимодействие выражается в том, что Правительство информирует органы исполнительной власти субъектов Федерации о разработке соответствующих законопроектов, рассматривает их предложения по этим законопроектам, может привлекать для работы над законопроектами представителей этих органов. Конкретные формы взаимодействия могут быть достаточно разнообразными.

Порядок рассмотрения Правительством Российской Федерации иных, не имеющих непосредственного отношения к законопроектной деятельности, предложений, вносимых законодательными (представительными) или исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения, также определяется подзаконными правительственными актами.

Так, в соответствии с установленным порядком деятельности Правительства Российской Федерации документы и обращения органов представительной и исполнительной власти республик, краев, областей и т.п., поступившие в Правительство, прорабатываются его Аппаратом и докладываются Председателю Правительства или его заместителям вместе с подготовленными по ним Аппаратом Правительства аналитическими, справочными и иными необходимыми материалами, а также проектами поручений Правительства.

Заинтересованные руководители органов исполнительной власти субъектов Федерации могут вносить материалы и проекты решений по вопросам, включенным в план заседаний Правительства и его Президиума, в установленные сроки.

Статья 13. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства

1. Ст. 13 Федерального закона от 06.07.2007 г. N 209-ФЗ впервые закрепляет возможность создания при органах государственной власти и местного самоуправления, координационных или совещательных органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Интересно, что инициатива формирования таких органов должна исходить от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, а не от самих органов власти.

2. Согласно ч. 1 ст. 13 комментируемого закона в случае обращения некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства к руководителям федеральных органов исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, с предложением создать при данных органах координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства руководители данных федеральных органов государственной власти обязаны рассмотреть вопрос о создании таких координационных или совещательных органов. О принятом решении по указанному вопросу руководители федеральных органов исполнительной власти в течение месяца в письменной форме уведомляют такие некоммерческие организации. При этом Закон не определяет оснований для отказа в формировании координационных или совещательных, в связи с чем не понятно, чем должны руководствоваться федеральные органы исполнительной власти при принятии решения о создании таких органов.

Blog

Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона