Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 27

В комментируемом законе не урегулированы также вопросы, связанные в порядком формирования и составом координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства. Ч. 2 ст. 13 Закона лишь указывает на то, что в случае принятия решения о создании таких органов руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти обязаны обеспечить участие представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанных координационных или совещательных органов.

3. Ч. 3 ст. 13 закрепляет следующие цели создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства:

1) привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижение и поддержка инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработка рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

4. Ч. 4 ст. 13 комментируемого закона предусматривает возможность создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Порядок создания таких органов определяется соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 14. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. Федеральный закон N 209-ФЗ от 06.07.2007 г. впервые определяет понятие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ст. 3 она представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данное определение, на наш взгляд, не соответствует положениям ст. 7, согласно которой в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации меры по поддержке указанных субъектов могут предусматриваться не только соответствующими программами, но и федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следуя логике законодателя, нужно сделать вывод, что деятельность органов власти по реализации мер, предусмотренных не соответствующими программами, а иными нормативно-правовыми актами, не является поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства, что противоречит здравому смыслу.

2. Ч. 1 ст. 14 комментируемого закона закрепляет следующие основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) Заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип предусматривает, что для получения того или иного вида поддержки субъект малого или среднего предпринимательства должен будет обращаться в компетентный государственный или муниципальный орган с соответствующим заявлением.

2) Доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства. Реализацию данного принципа, на наш взгляд, могут обеспечить следующие составляющие: создание центров поддержки малого и среднего предпринимательства и иных организаций, входящих в инфраструктуру поддержки (с учетом масштабов и иной специфики муниципального образования) в каждом муниципальном образовании; предоставление необходимых предпринимателям услуг на бесплатной основе либо за умеренную плату.

3) Равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах. Согласно данному принципу субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие предусмотренным федеральными, региональными или местными программами критериям, имеют равные возможности получить те или иные виды поддержки вне зависимости от национального, расового, религиозного и иных признаков, места нахождения хозяйствующего субъекта и т.д.

4) Оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Данный принцип направлен на то, чтобы не допустить осуществления субъектами малого и среднего предпринимательства, а также органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, входящими в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Соответствующие составы правонарушений закреплены в главах 2-4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Однако следует отметить, что поддержка малого предпринимательства является одним из направлений развития конкуренции, поэтому названный закон предусматривает возможность предоставления государственной или муниципальной помощи субъектам малого предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды деятельности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке. В соответствии с ч. 2 ст. 19 названного Закона не является государственной или муниципальной помощью:

а) предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

б) закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

в) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий и проведения контртеррористических операций;

г) предусмотренное законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год предоставление денежных средств (бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) из бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, местного бюджета на соответствующий год каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленному в указанном законе или нормативном правовом акте требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем.

Порядок оказания государственной и муниципальной помощи определен главой 5 названного Закона.

5) Открытость процедур оказания поддержки. Данный принцип предусматривает, с одной стороны, возможность всех желающих беспрепятственно ознакомиться с порядком предоставления тех или иных видов поддержки. А с другой стороны, заинтересованные лица должны иметь возможность убедиться в объективности и обоснованности принятого органами власти решения о предоставлении или об отказе в предоставлении каких-либо мер поддержки. В связи с этим необходимо обеспечить доступ к соответствующим документам.

При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки они должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным ст. 4 комментируемого Федерального закона, и условиям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечень таких документов должен быть определен соответствующими нормативно-правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления. Как представляется, в него должны войти такие документы, как заявление о предоставлении того или иного вида поддержки; свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии); справки о средней численности работников за предшествующий календарный год и об объеме выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или о балансовой стоимости активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год и т.д.

3. Согласно ч. 6 ст. 14 сроки рассмотрения таких обращений субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответственно федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.

Ч. 3 ст. 14 комментируемого закона более четко очерчивает круг лиц, на которых распространяется законодательство о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная ст. 17 комментируемого закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:

1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;

2) не выполнены условия оказания поддержки;

3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

В деле оказания хозяйствующим субъектам поддержки помимо государственных и муниципальных органов важную роль играют также организации, входящие в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Ранее действовавшее законодательство не определяло понятие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, однако в части 1 ст. 6 Федерального закона от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ первым в перечне направлений поддержки малого предпринимательства было названо формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства.

Статья 15. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Комментируемый закон в ст. 15 определяет инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства как систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность, или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

Следует отметить, что закон не включает в понятие инфраструктуры органы государственной власти и местного самоуправления.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 15 комментируемого закона инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются в федеральных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержкой организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Очевидно, что формы и виды поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, также определяются соответствующими государственными и муниципальными программами.

3. Необходимо отметить, что в настоящее время создан ряд организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства.

Поддержкой малого бизнеса активно занимаются Торгово-промышленная палата РФ, Торгово-промышленные палаты областей и краев, Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (РСПП), Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА), Российская Ассоциация развития малого и среднего предпринимательства, различные фонды и т.д.

Большое влияние на деятельность предпринимателей оказывает Торгово-промышленная палата, которая действует на основе Закона РФ от 07.07.1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей.

Торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран.

Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:

1) оказывают помощь российским предприятиям и предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

2) содействуют развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических интересов субъектов Российской Федерации, отраслей народного хозяйства и предприятий;

3) организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами;

4) содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвуют в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области;

5) оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;

6) содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;

7) принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

8) содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями;

9) обеспечивают предоставление услуг, необходимых для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций;

10) выполняют другие задачи с учетом положений международных договоров Российской Федерации.

Торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее пятнадцати учредителей.

Учредители торгово-промышленной палаты созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав, и образуются руководящие органы торгово-промышленной палаты.

Членами торгово-промышленной палаты могут быть российские предприятия независимо от формы собственности и их организационно-правовой формы и предприниматели, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также организации, объединяющие предприятия и предпринимателей.

Торгово-промышленные палаты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного Законом РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" специального порядка государственной регистрации торгово-промышленных палат.

Решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты принимается федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (далее - федеральный орган юстиции) или его территориальным органом. В настоящее время государственную регистрацию общественных объединений осуществляет Федеральная регистрационная служба РФ и ее территориальные подразделения. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации торгово-промышленных палат, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом юстиции или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. В настоящее время в качестве уполномоченного регистрирующего органа выступает Федеральная налоговая служба РФ и ее территориальные органы.

Blog

Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона