Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Вид материала

Статья

Подобный материал:

• Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года Комментарий гаранта См обзоры изменений, 1082.41kb.
• Статья Законодательство об актах гражданского состояния, 727.59kb.
• Статья Предмет регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона, 426.65kb.
• Федеральный закон «о господдержке инновационной деятельности в российской федерации», 259.03kb.
• В российской федерации, 975.15kb.
• О некоммерческих организациях, 740.68kb.
• О некоммерческих организациях, 512.87kb.
• О некоммерческих организациях, 1026.53kb.
• О некоммерческих организациях, 334.1kb.
• О некоммерческих организациях, 529.33kb.

Ракушка (кроме используемой для минеральной подкормки животных и птицы).

Суглинки (кроме используемых в цементной промышленности).

Торф (кроме используемого в лечебных целях).

По мнению некоторых авторов, к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, прямо не указанные в ст. 337 Налогового кодекса РФ, добыча которых осуществляется собственниками (владельцами) земельных участков, без применения взрывных работ, а также подземные воды, не числящиеся на государственном балансе. Данный вывод сделан на основе систематического анализа ст. 18, 19 Закона о недрах, ст. 221 ГК РФ, ст. 336, 337 Налогового кодекса РФ*(37).

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов. Исходя из данного положения можно сделать ряд выводов.

Финансирование мероприятий, связанных с государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства законодатель, прежде всего, связывает с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований. Соответственно, это возлагает обязанность на органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при принятии бюджетов на очередной финансовый год предусматривать соответствующие статьи расходов на осуществление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, на уровне субъектов РФ и муниципальных образований должны быть не только разработаны и приняты нормативные акты по вопросам государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, но и предусмотрены соответствующие статьи расходов, направленные на оказание государственной поддержки, в том числе и финансовой, малому и среднему бизнесу. В настоящее время практически все субъекты РФ, принимая бюджеты на очередной финансовый год, предусматривают определенную часть расходов на поддержку малого и среднего предпринимательства. Например, в Распоряжении Правительства Саратовской области от 26.07.2007 г. N 191-Пр "О проекте закона Саратовской области "Об областном бюджете на 2008 год"*(38) на выполнение областной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 г.г. (проект)" предполагается выделить 35 000,0 тыс. руб.

Необходимо отметить, возложение законодателем обязанности по финансированию мероприятий, связанных с оказанием финансовой поддержки малому и среднему бизнесу, прежде всего, на субъекты РФ и муниципальные образования, связано с тем, что органы государственной власти субъектов РФ располагают очень большими возможностями для содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Известно, что сфера деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства охватывает главным образом территорию отдельных районов. Представляется, что именно на данном уровне и может быть наиболее последовательно и четко обеспечено исполнение федеральных законов и принятие собственных нормативных актов, наиболее эффективно для данного региона способствующих развитию малого и среднего предпринимательства.

Сказанное, однако, не свидетельствует о том, что финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется исключительно субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в России подразумевает проведение соответствующих мероприятий на всех трех уровнях власти - федеральном, региональном и местном, причем, естественно, такая поддержка на каждом из этих уровней имеет свою специфику.

В качестве форм государственной финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства п. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ предусматривает:

предоставление субсидий,

бюджетных инвестиций,

государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правовые основы предоставления бюджетных средств субъектам предпринимательства, в том числе и малого и среднего бизнеса, установлены в Бюджетном кодексе РФ, введенном в действие с 01.01.2000 г.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Согласно этой же статьи субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов".

Исходя их указанных определений, субвенции и субсидии представляют собой форму оказания финансовой помощи, а не только бюджетные средства, как установлено п. 10 ст. 6 БК РФ. В отличие от субсидий субвенции носят безвозмездный и безвозвратный характер.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается:

из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами;

из бюджетов субъектов РФ - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ;

из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления.

Выделение субсидий предполагает долевое участие Российской Федерации в целом и ее субъекта в финансировании государственных мероприятий, в том числе и по оказанию финансовой поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства. При этом право собственности на финансируемый объект (проект, программу и т.п.) не изменяется.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает открытый перечень целевых расходов бюджетов субъектов РФ, для финансирования которых из федерального бюджета могут предоставляться субвенции и субсидии. Предоставление субсидий и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ должно быть предусмотрено федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами (п. 1 ст. 78).

Исходя из положений Бюджетного кодекса РФ, выделение субсидии имеет следующие отличительные особенности*(39):

долевое участие Российской Федерации в программах (мероприятиях) субъектов РФ;

субсидии предоставляются также и физическим лицам.

Предоставление субсидий носит целевой характер и в случае использования денежных средств не по целевому назначению, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки, субсидии подлежат возврату.

В форме субсидий государственная финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может предоставляться при:

1) компенсации процентной ставки по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства, под которой понимается сумма, обеспечивающая компенсацию недополученных денежных средств кредитной организации при снижении процентной ставки до величины, рассчитанной по проекту субъекта малого и среднего предпринимательства;

2) компенсации затрат по договорам финансовой аренды (лизинга), под которой понимается сумма, обеспечивающая компенсацию доли затрат субъекта малого и среднего предпринимательства на платежи по договору финансовой аренды в части средств, составляющих доход лизингодателя за вычетом стоимости лизинга;

3) предоставлении финансовой поддержки начинающим предпринимателям;

4) компенсации части расходов на страхование предпринимательских рисков субъектов малого и среднего предпринимательства, под которой понимается сумма, обеспечивающая страхователю возмещение части затрат на уплату страховой премии при заключении договоров страхования в соответствии со ст. 933 ГК РФ;

5) компенсации стоимости вознаграждения за предоставление банковской гарантии, по договорам поручительства и др.

Необходимо отметить, что субсидирование является неотъемлемой формой государственного финансирования малого и среднего бизнеса. Считается, что государственную политику поддержки малого и среднего бизнеса необходимо направить, прежде всего, на обеспечение его финансовой самостоятельности*(40). Для этого требуется специальная программа, стимулирующая рост собственного капитала этих предприятий. В качестве такой программы необходимо принять федеральную программу субсидирования малых и средних предприятий на определенный период, в которой нужно предусмотреть специальную статью помощи для повышения доли собственных средств.

Представляется, что институт государственного субсидирования малого и среднего бизнеса имеет большое значение, поскольку в некоторых областях экономики без него не обойтись. В то же время субсидии целесообразно выдавать лишь в приоритетных областях экономики, например в сельском хозяйстве, промышленности, инновационном бизнесе и т.д. При этом процедура выдачи субсидий, безусловно, должна быть строго регламентирована для предупреждения злоупотреблений. Необходим также контроль за их выдачей на всех уровнях власти.

Другой формой финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства является предоставление бюджетных инвестиций.

Законодатель не дает четкого определения бюджетных инвестиций. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что под бюджетными инвестициями могут пониматься бюджетные средства, размещаемые для реализации инвестиционных проектов, имеющих государственное или местное значение и осуществляемых на условиях публично-частного партнерства.

П. 1 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Государственная поддержка в форме бюджетных инвестиций может предоставляться для реализации инвестиционных проектов, направленных:

а) на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной);

б) на создание и (или) развитие элементов российской инновационной системы;

в) на реализацию иных проектов, имеющих государственное или местное значение.

Бюджетные инвестиции в рамках оказания финансовой помощи субъектам малого и среднего предпринимательства могут осуществляться в следующих формах:

1) вложение бюджетных средств в основные средства юридических лиц;

2) приобретение объектов недвижимости, оборудования и иных средств производства в государственную или муниципальную собственность.

Бюджетные инвестиции в форме вложения в основные средства юридических лиц представляют собой размещение бюджетных средств в уставные фонды, уставные капиталы и складочные капиталы действующих и вновь создаваемых юридических лиц, что влечет приобретение РФ, ее субъектами или муниципальными образованиями вещных или обязательственных прав в отношении имущества данных юридических лиц (в соответствии со ст. 213 Гражданского кодекса РФ).

Представляется, что в данном случае бюджетные инвестиции должны размещаться в уставных фондах, уставных капиталах и складочных капиталах юридических лиц, деятельность которых отвечает приоритетным направлениям социально-экономической политики РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Объем имущественных прав Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований на результаты реализации инвестиционных проектов должны определяться в соответствии с инвестиционными соглашениями пропорционально объемам имущественных вложений Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, определенным на основании рыночной оценки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оформление прав собственности на результаты реализации инвестиционных проектов производится в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании заключенных инвестиционных соглашений.

Бюджетные инвестиции в форме приобретения объектов недвижимости, оборудования и иных средств производства в государственную или муниципальную собственность осуществляются посредством заключения государственных или муниципальных контрактов, которые по своему содержанию могут носить характер договоров купли-продажи или подряда. Приобретенные таким образом средства производства подлежат передаче в хозяйственное ведение профильных унитарных предприятий с одновременным увеличением их уставного фонда на стоимость передаваемого имущества. Также приобретенные в государственную или муниципальную собственность объекты могут передаваться в аренду иным юридическим лицам либо вноситься в их уставные (складочные) капиталы.

Необходимо отметить, что в число регулирующих данный вопрос актов ранее входил и Федеральный закон от 26.11.1998 г. N 181-ФЗ "О бюджете развития Российской Федерации"*(41), который утратил силу с 01.01.2005 г. Согласно ст. 1 данного закона Бюджет развития являлся составной частью федерального бюджета и использовался для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Объем денежных средств, направляемых в Бюджет развития, устанавливался федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Несмотря на то, что данный акт утратил силу, он представляет интерес, поскольку в нем содержались важные положения, касающиеся процесса государственных (бюджетных) инвестиций в коммерческие проекты. В частности, в нем устанавливалось, что финансирование инвестиционных проектов за счет средств Бюджета развития осуществлялось исключительно на конкурсной основе. Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Бюджета развития осуществлялась в трех формах:

на платной основе путем предоставления ссуд на определенный период времени;

на условиях права государственной собственности на часть собственных средств и имущества коммерческих организаций, реализующих инвестиционные проекты, равную сумме прямых бюджетных инвестиций;

путем предоставления государственных гарантий на инвестиционные проекты.

Критериями отбора инвестиционных проектов и предоставления государственных гарантий являлась величина дохода, который получит государство в результате реализации проекта, а также социально-экономическая значимость самого инвестиционного проекта. Анализ, оценку и отбор инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий осуществляло Министерство экономического развития и торговли РФ. Комиссия по проведению инвестиционных конкурсов при Министерстве экономического развития и торговли РФ отвечало за соблюдение всех процедур конкурсов (публикация сообщения с положениями о предстоящем конкурсе, прием, оценка и проверка документов, представленных претендентами, и т.п.). Правительство РФ принимало отдельное решение о предоставлении государственных гарантий по каждому инвестиционному проекту.

В настоящее время на основании Постановления Правительства РФ от 23.11.2005 г. N 694 "Об Инвестиционном фонде Российской Федерации"*(42) создан Инвестиционный фонд РФ, основной целью деятельности которого является предоставление государственной поддержки за счет средств Фонда для реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства.

В соответствии с п. 16 указанного постановления предоставление государственной поддержки может осуществляться в следующих формах:

а) софинансирование на договорных условиях инвестиционного проекта с оформлением прав собственности Российской Федерации, включая финансирование расходов на управление инвестиционным проектом, а также финансирование разработки проектной документации;

б) направление средств в уставные капиталы юридических лиц;

в) предоставление государственных гарантий Российской Федерации (далее - государственные гарантии) под инвестиционные проекты, а также иных предусмотренных бюджетным законодательством способов обеспечения обязательств, находящихся в компетенции Правительства Российской Федерации. Государственные гарантии предоставляются коммерческим организациям, участвующим в инвестиционном проекте в пользу кредитных организаций, включая кредитные организации с иностранными инвестициями.

Предоставление государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ осуществляется на конкурсной основе. Отбор инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной поддержки, осуществляется на следующих принципах:

а) соответствие инвестиционных проектов установленным критериям;

б) обеспечение равных условий доступа к процедуре предоставления государственной поддержки;

в) безубыточность инвестиционных проектов;

г) разделение рисков государства с частным капиталом;

д) сбалансированность государственных и частных интересов участников инвестиционного проекта;

е) соблюдение условий добросовестной конкуренции и антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Немаловажную роль в оказании финансовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса играет и государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", одним из направлений деятельности которой в соответствии с подп. 15 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 17.05.2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития"*(43) является участие в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства.

Особый статус государственной корпорации позволяет осуществлять относительно дешевое, по сравнению с коммерческими банками, кредитование благодаря имеющимся у них возможностям привлекать заемные ресурсы на более выгодных условиях и поддержке государства. При этом Внешэкономбанк не конкурирует с другими банками.

Ожидается, что уже к началу 2008 года капитал Банка развития увеличится до 230-250 млрд. рублей. Такой капитал позволит Банку развития привлечь в российскую экономику до 2-2,5 трлн. рублей. Кредитный портфель Внешэкономбанка к 2010 году достигнет порядка 1 трлн. рублей*(44).

Поддержка развития малого и среднего бизнеса, организация финансирования крупных инвестиционных проектов предполагается как самостоятельно, так и через опорные банки в регионах путем вхождения в их капитал или заключения с ними соответствующих соглашений.

Порядок взаимодействия Внешэкономбанка с коммерческими банками в части решения вопросов поддержки малого и среднего бизнеса выстраивается в рамках Программы по поддержке малого и среднего предпринимательства Российского банка развития решением Правления ОАО "Российский банк развития" (Протокол N 193 от 28.12.2006 г.). Главным отличием поддержки, оказываемой РосБР малым и средним предприятиям, от программ других российских банков является применение двухуровневой процедуры кредитования с участием региональных банков (уполномоченных банков). Двухуровневый механизм кредитования позволяет охватывать любые территории и не вступать в конкуренцию с коммерческими банками в регионах. При оказании финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Банк ориентируется на приоритетные отрасли, определенные субъектами РФ, а также проекты субъектов малого и среднего предпринимательства, которые направлены на реализацию национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное жилье - гражданам России".

При реализации Программы используются механизмы объединения государственных и частных финансовых ресурсов, активизируется работа по привлечению денежных средств на финансовых рынках для последующего кредитования малого и среднего бизнеса.

При оказании финансовой поддержки основное внимание уделяется тем отраслям, которые испытывают дефицит денежных ресурсов, но являются экономически значимыми для развития регионов, а также реализации национальных проектов. Программа нацелена на доведение средств, прежде всего, до ресурсодефицитных регионов, что впоследствии позволит выровнять уровни развития различных территорий.

За период с 2002 года по 2006 год произошло снижение размера средневзвешенной процентной ставки по кредитам, предоставленным субъектам малого предпринимательства с 22% до 16%.

Ожидается, что с появлением государственной корпорации появятся предпосылки для предоставления ресурсов малым и средним предприятиям по более низким ставкам, и преимущественным правом получения таких ресурсов будут пользоваться региональные банки-участники Программы, так как у них уже создана хорошая кредитная история.

Формированию более благоприятных условий для финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства также будет способствовать рефинансирование Банком развития коммерческих банков в целях получения "длинных" денег для долгосрочного кредитования малого и среднего бизнеса, в том числе в форме секьюритизации кредитов, предоставленных субъектам малого предпринимательства.

Следующей формой государственной финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной п. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ, является предоставление государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Использование государственных и муниципальных гарантий по кредитам коммерческих банков под проекты создания и развития малых предприятий имеет несомненные преимущества:

гарантирование позволяет эффективнее использовать совокупные финансовые средства гаранта, направленные в сферу поддержки малого бизнеса. Благодаря гарантийно-страховому резерву, который формируется в виде портфеля ценных бумаг, средства гарантийного фонда не лежат на остатках расчетного счета, а используются более эффективно;

создается возможность поддержки малых предприятий, не имеющих стартового капитала и необходимого объема залогового имущества;

увеличивается количество малых предприятий - получателей кредитов (примерно в четыре-пять раз);

появляется возможность реализации крупных проектов межрегиональной значимости на базе консолидации имеющихся финансовых ресурсов;

региональный банковский сектор имеет возможность надежно разместить активы. Для региональных банков это очень важно, поскольку в регионах отсутствуют альтернативные сферы размещения активов. Гарантии дают банкам возможность изменить структуру активов - перевести деньги из финансово-кредитной сферы в сектор реальной экономики. С позиции банка при наличии серьезного обеспечения такие кредиты более предпочтительны, поскольку приносят приемлемый процентный доход в течение длительного времени.

Таким образом, государственные и муниципальные гарантии - это не только эффективный путь использования государственных и муниципальных ресурсов, но и средства привлечения частных ресурсов.

Согласно ст. 115 Бюджетного кодекса РФ государственной или муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Данное определение основано на определении поручительства, предусмотренного ст. 361 ГК РФ.

В ст. 116-117 Бюджетного кодекса РФ излагаются общие положения о предоставлении государственных гарантий РФ (ст. 116) и государственных гарантий субъектов РФ и муниципальных гарантий (ст. 117).

В Законе о бюджете соответствующего субъекта РФ или муниципального образования утверждается перечень гарантий, выданных юридическим лицам, если сумма гарантии превышает 0,01% расходов соответствующего бюджета.

Если субъект РФ является получателем финансовой помощи из федерального бюджета, то в соответствии с ч. 2 ст. 134 Бюджетного кодекса РФ он не имеет права выдавать государственные гарантии субъекта РФ на сумму, превышающую 5% бюджетных расходов субъекта РФ.

В дополнение к нормам Бюджетного кодекса РФ следует использовать комплекс норм, установленных в других нормативных актах (законах и подзаконных актах), которые приняты для заполнения пробелов в регулировании государственных и муниципальных гарантий. В них обычно не устанавливаются какие-то особые условия предоставления гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства.

В Федеральном законе от 29.07.1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" дается соответствующее целям этого закона определение государственной и муниципальной гарантии - это способ обеспечения гражданско-правовых обязательств третьих лиц, возникших в результате осуществления ими займа путем эмиссии ценных бумаг, в силу которого РФ, субъект РФ или муниципальное образование (гарант) дает обязательство отвечать за исполнение обязательств третьих лиц (принципалов) полностью или в части перед владельцами этих ценных бумаг (бенефициарами). В данном акте говорится о дополнительных требованиях к письменной форме государственной (муниципальной) гарантии. Письменная форма гарантии считается соблюденной при наличии в ней указания на:

гарантийное обязательство в решении третьих лиц об эмиссии отдельного выпуска ценных бумаг (при выпуске ценных бумаг в документарной и бездокументарной формах);

гарантийное обязательство в сертификате (при выпуске ценных бумаг в документарной форме).

В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны:

гарант (РФ, субъект РФ, муниципальное образование), а также орган, выдавший гарантию от имени гаранта;

сумма, на которую выдана гарантия.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. В целях обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам при осуществлении государственной финансовой поддержки гарантии предоставляются на конкурсной основе. Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника перед кредитором по гарантированному им обязательству. Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия. Гарант, исполнивший обязательство по ценным бумагам вместо должника по основному обязательству, имеет право потребовать от последнего в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных кредитору по государственной или муниципальной гарантии.

Следует заметить, что в соответствии с БК РФ выдача гарантии РФ в форме соглашения о государственной гарантии представляет собой одно из обязательств должника в РФ. В соответствии со ст. 98 БК РФ долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).

Условия предоставления государственных гарантий содержатся в Указе Президента РФ от 23.07.1997 г. N 773 "О предоставлении гарантий или поручительств по займам и кредитам"*(45). Претендент (организация, которая представляет свой инвестиционный проект и желает получить деньги в долг у кредитной организации (коммерческой) на условиях государственной гарантии) обязан доказать, что:

она не находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства, полностью выполняет свои текущие обязательства перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

за ней не числится просроченной кредиторской задолженности;

она не несла убытков в течение последних трех лет.

Предоставление гарантий или поручительств Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти по займам и кредитам осуществляется на конкурсной основе.

Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства государственных гарантий предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 22.11.1997 г. N 1470 "Об утверждении порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации"*(46).

В соответствии с п. 2 указанного постановления государственные гарантии за счет средств Бюджета развития Российской Федерации (государственные гарантии) являются поручительством Правительства Российской Федерации и предоставляются российским инвесторам на конкурсной основе под заемные средства для реализации инвестиционных проектов. При этом согласно п. 3 основными целями предоставления государственных гарантий являются стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств инвесторов для развития российской экономики по ключевым направлениям.

К рассмотрению принимаются инвестиционные проекты претендентов, имеющих устойчивое финансовое положение и способных вернуть кредит с начисленными на него процентами в срок и в полном объеме. Проекты должны иметь положительную величину чистого дисконтированного дохода в расчетный период. Чистый дисконтированный доход определяется путем сложения за все годы дисконтированных показателей чистой (после вычета налогов) прибыли и амортизации и вычитания из полученной суммы объема инвестиций, предназначенных на реализацию данного проекта.

Критерием отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки является величина дохода, который получит государство в результате реализации проекта. Принятые к рассмотрению проекты ранжируются в соответствии с показателем бюджетной эффективности. Этот показатель определяется как отношение суммы дисконтированной величины налоговых поступлений и обязательных платежей к размеру государственной гарантии.

При предоставлении государственных гарантий приоритет имеют инвестиционные проекты претендентов, полностью выполняющих текущие обязательства перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами.

Размер государственных гарантий, выдаваемых кредиторам, составляет до 40 процентов от фактически предоставляемых ими средств для реализации конкретного инвестиционного проекта.

Размер государственных гарантий указывается в заключаемом между Министерством экономики Российской Федерации и кредитором договоре поручительства.

Срок действия государственных гарантий определяется по бизнес-плану проекта как время, за которое намечено возвратить взятый в коммерческом банке кредит на финансирование данного проекта. Указанный срок фиксируется в договоре поручительства, заключаемом между Министерством экономики Российской Федерации и кредитором, и пересмотру не подлежит.

Анализ указанного постановления позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения законности сделки требуется заключение следующих соглашений:

соглашение о поручительстве между Министерством экономического развития и торговли РФ и кредитором;

кредитное соглашение между претендентом на государственную гарантию (заемщиком) и кредитором, заключенное на основании решения правительства о предоставлении государственной гарантии;

соглашение о встречной гарантии между Министерством финансов РФ и органом исполнительной власти субъекта РФ, гарантирующее безусловное возмещение в полном объеме расходов федерального бюджета.

Итак, система государственных гарантий сочетает в себе многочисленные преимущества: она намного дешевле, чем система прямого финансирования, не препятствует конкуренции и налагает на банки ответственность, одновременно с этим побуждая их к более активному финансированию субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом данная форма государственной поддержки будет способствовать тому, что банки смогут брать на себя до 50% рисков по невозврату кредитов, а также к снижению требований банков при предоставлении кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства.

Помимо форм финансовой поддержки, обозначенных в п. 1 ст. 17 настоящего закона, можно выделить и иные формы, предусмотренные действующим законодательством. Например, оплата товаров, работ и услуг, выполняемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"*(47) государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства и муниципальные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.

При размещении заказа путем проведения торгов, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона. Гарантией осуществления государственной поддержки в данном случае является то, что в соответствии со ст. 15 указанного закона заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.

2. В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из указанной нормы, государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется не только за счет субъектов РФ и муниципальных образований, но и на федеральном уровне за счет средств федерального бюджета, которые предоставляются бюджетам субъектов РФ в виде субсидий и в порядке, установленном Правительством РФ.

Ежегодно в федеральном бюджете предусматривается выделение ассигнований на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства. В 2006 г. на поддержку малого предпринимательства выделено 2,5 млрд. руб. Правительство ежегодно разрабатывает постановление, в котором определяет направления расходования этих средств.

Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"*(48) предусмотрены суммы расходов в отношении малого предпринимательства, в том числе на предоставление субсидий на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Порядок предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ регулируется Постановлением Правительства РФ от 22.04.2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства"*(49).

В соответствии с п. 2 указанного постановления средства федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку малого предпринимательства, предоставляются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации, в том числе на:

а) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

б) поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

в) развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

г) создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

д) реализацию иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Государственная поддержка оказывается субъектам, отвечающим критериям малого и среднего предпринимательства и внесенным в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства

Субсидии предоставляются субъекту РФ на условиях долевого финансирования расходов на указанные мероприятия. Определение размера субсидий на государственную поддержку малого предпринимательства осуществляется исходя из следующих основных критериев:

а) размер средств бюджета субъекта Российской Федерации, направляемых на государственную поддержку малого предпринимательства;

б) прирост объемов товаров (работ, услуг), производимых на территории субъекта Российской Федерации субъектами малого предпринимательства (в том числе производимых на экспорт, в научно-технической сфере);

в) прирост численности субъектов малого предпринимательства на территории субъекта Российской Федерации и работников, занятых в этой сфере;

г) объем привлекаемых субъектом Российской Федерации кредитных ресурсов.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации несет ответственность за целевое использование субсидий и субвенций. При этом контроль за целевым использованием субсидий и субвенций осуществляется Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Таким образом, финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства должна носить, во-первых, стимулирующий, во-вторых, выборочный характер. Стимулировать имеет смысл жизнеспособные хозяйственные структуры, деятельность которых отвечает целям социально-экономической политики территории (региона, муниципалитета). При оказании финансовой поддержки основное (приоритетное) внимание уделяется тем отраслям, которые испытывают дефицит денежных ресурсов, но являются экономически значимыми для развития регионов, а также реализации национальных проектов. Финансовая поддержка направлена прежде всего на доведение средств, до ресурсодефицитных регионов, что впоследствии позволит выровнять уровни развития различных территорий.


Статья 18. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства


1. В ст. 18 настоящего закона закрепляется следующий вид государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обозначенный в ст. 16 закона, - имущественная поддержка. В ранее действовавшем Федеральном законе от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" данный вид поддержки входил производственно-технологическую поддержку малого предпринимательства, закрепленной в ст. 17 данного закона.

Материальное обеспечение наряду с финансовой поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны государства имеет важное значение для поддержания и развития малого и среднего бизнеса в России.

Имущественную основу малого и среднего предпринимательства составляют материально-технические средства, находящиеся в собственности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также арендуемые или находящиеся в их владении, пользовании и/или распоряжении на иных законных основаниях.

Основными видами средств, составляющих материально-техническую базу малого и среднего предпринимательства являются здания, сооружения, иные производственные площади, технические и транспортные средства, земельные и природные ресурсы (минеральное сырье, лес, вода, рыбные запасы), а также вторичные ресурсы, отходы производства и т.п.

Необходимо отметить, что собственные возможности субъекта малого и среднего предпринимательства, особенно на начальном этапе развития, ограниченны. Без помощи федеральных, региональных и муниципальных органов власти, направленной на создание и развитие имущественной основы малого и среднего предпринимательства, трудно рассчитывать на существенные изменения в этом секторе хозяйства, укрепление его материально-технической базы.

П. 1 комментируемой статьи предусматривает оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемой органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов:

на возмездной основе;

безвозмездной основе;

или на льготных условиях.

Во всех случаях указанное имущество должно использоваться по целевому назначению. В соответствии с указанной нормой можно сделать ряд выводов:

1) Имущественная поддержка оказывается за счет имущества, находящегося в государственной (федеральной собственности или собственности субъектов РФ) или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

До принятия специального закона объекты государственной и муниципальной собственности разграничиваются в порядке, введенном Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г.*(50) В приложениях N 1, 2 и 3 к указанному постановлению Верховного Совета РФ перечисляются виды объектов, которые могут находиться только в федеральной собственности (Приложение 1), только в муниципальной собственности (Приложение 3), а также те объекты, которые могут передаваться из федеральной собственности в собственность субъектов РФ (Приложение 2).

Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям может принадлежать только то имущество, которое необходимо им для осуществления публичных функций и полномочий, возложенных на них действующим законодательством. Перечни соответствующего имущества, которое может находиться в собственности субъектов РФ и муниципальных образований, содержатся в ст. 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(51) и в ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(52). Перечни имущества, необходимого для осуществления полномочий субъектов РФ, устанавливаются в развитие норм федерального закона также законами этих субъектов.

Что касается собственности публично-правовых образований на землю, то в настоящее время данный вопрос регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ*(53), в соответствии с которым (п. 2 ст. 16) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.

Ст. 17, 18 и 19 Земельного кодекса РФ определяют, соответственно, земельные участки, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Необходимо также отметить, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"*(54) распоряжение земельными участками, относящимися в соответствии с данным законом к федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Вместе с тем согласно указной норме отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение такими земельными участками осуществляется органами местного самоуправления.

2) В качестве объектов, передаваемых субъектам малого и среднего предпринимательства в качестве имущественной поддержки малому и среднему бизнесу органами государственной власти и органами местного самоуправления, законодателем обозначено "имущество, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения, оборудование, машины, механизмы, установки, транспортные средства, инвентарь, инструменты". То есть речь идет о передаче субъектам малого и среднего предпринимательства как движимого, так и недвижимого имущества, понятие которых предусмотрено в ст. 130 ГК РФ. По смыслу п. 1 комментируемой статьи следует, что назначение передаваемого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства - производственное.

В связи с тем, что комментируемая статья предусматривает оказание мер имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, имущество, передаваемое данным субъектам, должно использоваться ими для осуществления предпринимательской деятельности, а не для личного, семейного, домашнего и т.п. использования.

3) Как уже было отмечено, движимое и недвижимое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, в целях оказания имущественной поддержки может быть передано субъектам предпринимательской деятельности на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

В целях обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению государственной поддержки оказание имущественной поддержки, равно как и финансовой, должно производиться на конкурсной основе.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться в следующих направлениях:

содействие в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства;

размещение заказов на производство и поставку специализированного оборудования и иных видов продукции для субъектов малого предпринимательства;

содействие в создании и организации деятельности субъектов малого предпринимательства, специализированных оптовых рынков, ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства, в том числе путем предоставления зданий, сооружений, оборудования, производственных и служебных помещений, иного имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

предоставление льгот предприятиям, учреждениям и организациям, осуществляющим производственно-технологическую поддержку субъектов малого предпринимательства.

Развитие и поддержание малого среднего предпринимательства одной из задач ставит обеспечение его субъектов нежилыми офисными и производственными помещениями, достижение рациональной территориальной распределенности малого и среднего предпринимательства в зависимости от потребностей населения, обеспечение самозанятости, снижение издержек малых и средних предприятий на непрофильные виды деятельности, создание новых объектов для размещения малого и среднего предпринимательства, отвечающих современным качественным, технологическим и функциональным требованиям.

В постановлении Правительства РФ от 22.04.2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2006 г. средств бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства"*(55) отдельная глава посвящена предоставлению субсидий на создание и развитие бизнес-инкубаторов.

Названное постановление определяет бизнес-инкубаторы как организации, созданные для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг (п. 14).

Субсидии, предоставленные на реализацию мероприятий по созданию и развитию бизнес-инкубаторов, направляются на следующие цели:

строительство здания (части здания) бизнес-инкубатора;

реконструкция, расширение и техническое перевооружение здания (части здания) бизнес-инкубатора;

капитальный ремонт здания (части здания) бизнес-инкубатора;

организационное техническое обеспечение доступа к системам тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, подземным инженерным коммуникациям;

обеспечение связи;

приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования.

Форма поддержки предпринимательства с помощью бизнес-инкубаторов давно и успешно применяется на Западе. В России первые бизнес-инкубаторы возникли в начале 1990-х годов как организации и структуры с ограниченным персоналом, развивающие малое предпринимательство. Бизнес-инкубаторы облегчают начальный этап функционирования новых малых предприятий, представляют помещения и оборудование на основе совместного пользования, обеспечивают доступ к большому набору услуг, новейшим инновационным технологиям и методикам и комплексу программ деловой поддержки. Бизнес-инкубаторы оказывают помощь в совершенствовании управления малыми предприятиями, организации финансирования, реализации специализированных программ обучения персонала современным методам управления, в создании пространства информационного обмена, где субъекты малого и среднего предпринимательства могли бы делиться опытом и совместно решать накопившиеся проблемы и др. Как правило, нахождение субъектов малого и среднего предпринимательства в бизнес-инкубаторе рассчитано на первые 2-3 года жизни малого предприятия, чтобы обеспечить его становление для дальнейшей самостоятельной деятельности. При этом зачастую спустя несколько лет такой субъект может продолжать участвовать в работе тех же самых инкубаторов, но уже в роли консультанта, специалиста, на собственном опыте знающего, каким образом нужно развивать бизнес и что полезного можно почерпнуть в "инкубаторе".

Создание бизнес-инкубаторов в конце прошлого века осуществлялось успешно, и уже в 1997 г. по инициативе 22 действующих бизнес-инкубаторов и организаций, оказывающих поддержку малому предпринимательству, было учреждено "Национальное содружество бизнес-инкубаторов". Его цель - координация и управление процессом становления бизнес-инкубаторов в регионах России. В настоящее время в различных регионах страны действует более 60 бизнес-инкубаторов*(56).

Проведенное в рамках "Национального содружества бизнес-инкубаторов исследование показало, что 43% бизнес-инкубаторов осуществляют сервисное обслуживание малых предприятий; 24% оказывают учебно-методическую помощь; 17% - финансовую поддержку и 16% - психологическую поддержку. Среди клиентов бизнес-инкубаторов 38% составляют производственные малые предприятия; 23% - предприятия сферы услуг; 15 - научно-технические организации; 14 торговые предприятия; 3 - строительные организации и 7% - другие. Характерно, что 72,7% опрошенных малых предприятий показали, что устанавливается предельный срок нахождения в бизнес-инкубаторе, причем 45% опрошенных заявили, что ограничение срока пребывания обеспечивается путем увеличения размера арендных платежей.

Как уже было отмечено выше в целях обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению имущественной поддержки предоставление нежилых помещений в Бизнес-инкубаторе в аренду, как правило, осуществляется на конкурсной основе.

В этой связи показателен опыт Республики Мордовия.

В частности, порядок организации и проведения конкурсов на право аренды нежилых помещений в Бизнес-инкубаторе, условия участия в конкурсах субъектов малого предпринимательства, порядок рассмотрения их предложений, процедура утверждения принятого решения и оформления прав аренды на имущественный объект, а также порядок предоставления услуг в Бизнес-инкубаторе определены Положением о порядке отбора субъектов малого предпринимательства для предоставления им нежилых помещений Государственного учреждения "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия" в аренду и оказания услуг субъектам малого предпринимательства Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 08.09.2006 г. N 397.

Основанием для предоставления нежилых помещений ГУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия" в аренду субъектам малого предпринимательства являются результаты конкурса между субъектами малого предпринимательства. Решение о размещении субъектов малого предпринимательства в Бизнес-инкубаторе принимается конкурсной комиссией.

Право аренды имущественного объекта на льготных условиях предусматривает установление ставок арендной платы для субъекта малого предпринимательства по договору аренды в следующих размерах:

в первый год аренды - не более 40 процентов от ставки арендной платы, установленной в Республике Мордовия для аренды нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Республики Мордовия;

во второй год аренды - не более 60 процентов от ставки арендной платы, установленной в Республике Мордовия для аренды нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Республики Мордовия;

в третий год аренды - не более 100 процентов от ставки арендной платы, установленной в Республике Мордовия для аренды нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Республики Мордовия.

В Бизнес-инкубаторе не допускается размещение субъектов малого предпринимательства, осуществляющих следующие виды деятельности: финансовые, страховые услуги, розничная (оптовая) торговля, строительство, услуги адвокатов, нотариат, бытовые, медицинские услуги, общественное питание, операции с недвижимостью, производство подакцизных товаров, добыча и реализация полезных ископаемых, игорный бизнес.

Максимальный срок предоставления имущественного объекта в аренду субъектам малого предпринимательства не должен превышать три года.

К участию в конкурсах допускаются малые предприятия - юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Республики Мордовия и осуществляющие свою деятельность на дату подачи заявки не более одного года.

Для участия в конкурсе в адрес Бизнес-инкубатора необходимо представить следующие документы:

заявку по установленной форме;

бизнес-план;

копии учредительных документов;

копию свидетельства о государственной регистрации;

копию свидетельства о постановке на налоговый учет;

анкету по установленной форме;

копии паспортов руководителя организации (или индивидуального предпринимателя) и главного бухгалтера (при наличии);

справку о наличии и состоянии банковских счетов;

копии баланса и отчета о финансовых результатах за последний отчетный период и (или) декларации с отметкой налогового органа.

Все организационное и техническое обеспечение работы конкурсной комиссии будет осуществлять Бизнес-инкубатор. При необходимости Бизнес-инкубатор имеет право запросить у претендента дополнительную информацию для проведения экспертизы проекта, организовать экспертизу конкурсных предложений.

Сведения о субъектах малого предпринимательства, являющихся претендентами на включение в состав инкубируемых, и их проектах являются коммерческой тайной и не подлежат разглашению.

Перед подачей заявки претенденту может быть оказана консультационная помощь по оформлению необходимых документов для участия в конкурсе.

Критерием выбора победителя конкурса является выполнение субъектом малого предпринимательства установленных условий, а также качество представленного бизнес-плана, в том числе:

качество описания преимуществ товара или услуги в сравнении с существующими аналогами (конкурентами);

качество проработки маркетинговой, операционной и финансовой стратегии развития;

прогнозируемые изменения финансовых результатов и количества рабочих мест.

Конкурс проводится в очной форме с приглашением представителей заявителей.

По результатам конкурса между Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, Бизнес-инкубатором и субъектом малого предпринимательства заключается договор аренды, в котором указываются сроки и условия предоставления имущества в аренду в соответствии с решением конкурсной комиссии.

В срок не позднее 40 календарных дней с момента заключения договора аренды указанный договор должен быть зарегистрирован субъектом малого предпринимательства в установленном законом порядке.

Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия и Бизнес-инкубатор имеют право расторгнуть договор аренды, если субъект малого предпринимательства:

использует имущественный объект не по назначению;

осуществляет задержку оплаты по аренде;

не подчиняется внутренним правилам пребывания в Бизнес-инкубаторе.

договор, может быть расторгнут по собственному желанию арендатора.

Победителю конкурса, заключившему договор аренды, оказываются следующие услуги:

осуществление технической эксплуатации здания;

предоставление производственных и офисных помещений;

предоставление консультационных услуг по вопросам создания, функционирования, реорганизации и ликвидации хозяйственных обществ и товариществ, а также индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения и других услуг, оказываемых сотрудниками Бизнес-инкубатора;

предоставление доступа к информационным базам данных;

предоставление почтово-секретарских услуг;

содействие в подборе административных и производственных площадей по окончании срока аренды нежилых помещений Бизнес-инкубатора.

Указанные услуги предоставляются Бизнес-инкубатором на безвозмездной основе при соблюдении субъектом малого предпринимательства условий договора аренды.

Бизнес-инкубатор может предоставлять другие платные услуги субъектам малого предпринимательства, заключившим договор аренды, а также предоставлять платные услуги другим субъектам хозяйственной деятельности.

Немаловажную роль в поддержке и развитии малых, особенно инновационных, предприятий играют технопарки (их число, по данным Росстата, за последние годы значительно уменьшилось). Технопарки впервые были созданы в США (Стэндфордский исследовательский парк в 1951 г.). В России технопарки создавались в стране при поддержке Миннауки РФ при крупных институтах РАН и высшей школы (т.е. по стандартной, принятой во всем мире, схеме). Ассоциация "Технопарк" образована в 1990 г. Одним из приоритетных направлений деятельности Ассоциации является подготовка кадров для технопарков, бизнес-инкубаторов, малых инновационных предприятий. Другое направление деятельности - разработка научно-методических основ создания, управления технопарками, их функционирования. Ассоциация объединяет более 90 российских и зарубежных членов (из США, Великобритании, Германии, Канады и других стран). В 2001 г. в субъектах РФ действовало свыше 50 технопарков, в которых было размещено около тысячи малых инновационных предприятий, действовало более 150 малых предприятий сервисного назначения, было организовано более 10 тыс. новых рабочих мест.

Технопарки - относительно небольшие территории со специально оборудованными зданиями и сооружениями, которые предоставляются инновационным и обслуживающим их фирмам для проведения и завершения исследований, доведения их до технологий и опытных образцов, реализации разработок на рынке высокотехнологичной продукции. Это социальные системы, способствующие рождению и выращиванию инновационных организаций.

Существуют следующие разновидности технопарков:

научные парки, специализирующиеся на создании интеллектуального продукта, разработке новых идей, создании научных приборов;

технологические парки, специализирующиеся на разработке и внедрении новых технологий, промышленном производстве наукоемкой продукции.

В технопарках располагаются различные консультационные фирмы. Инновационные фирмы на льготных условиях получают не только помещения, но и доступ к средствам связи, копировальной технике, банкам данных, а также возможность воспользоваться маркетинговыми, бухгалтерскими, финансовыми, юридическими и т.п. услугами. Кроме того, в технопарках возникают так называемые предпринимательские сети, которые являются необходимым условием для существенного повышения эффективности предпринимательства. Комплексная поддержка способствует тому, что "смертность" среди инновационных предприятий технопарках в 3-4 раза ниже, чем вне их*(57).

В Москве функционирует Межрегиональный центр промышленной субконтрактации и партнерства. Им создан механизм, позволяющий московским малым и средним предприятиям быстро находить партнеров по производственной кооперации, получать и размещать производственные заказы. Количество заказов, размещенных в информационной системе субконтрактации, за год составляет более 1600. С июня 2002 г. разработан и внедрен новый сервис для московских малых предприятий - доски объявлений по тематике, охватывающей все важнейшие аспекты промышленного производства, такие как оборудование, инструмент, материалы для производства, связанные услуги, поиск партнеров. Все объявления распространяются регулярными рассылками. Прирост количества получателей рассылки составляет 100-120 в месяц.

Ведутся работы по созданию межрегиональной системы субконтрактации: заключены соглашения о сотрудничестве и начата совместная работа с региональными центрами субконтрактации.

Переход к проектированию и строительству многомодульных и отдельно стоящих нежилых помещений для размещения предприятий и учреждений малого и среднего бизнеса, отстающих по возможностям обеспечения занятости населения и развитию социально-бытовой инфраструктуры, является важным моментом обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями является.

В Постановлении Правительства Москвы от 11.06.2002 г. N 249 подчеркивается, что содействие развитию малого предпринимательства - одно из приоритетных направлений работы Правительства Москвы. В Москве создан фонд нежилых помещений для размещения субъектов малого предпринимательства. Вместе с тем, потенциал существующих нежилых помещений, пригодных для функционирования малого предпринимательства, практически уже исчерпан, что становится главным тормозом дальнейшего его развития, и, прежде всего, в производственной и инновационной сферах.

В связи с этим в указанном постановлении обозначена необходимость разработки и реализации комплексной системы мероприятий по созданию в Москве сети новых современных помещений для малого предпринимательства. Разработка такой системы мероприятий может быть осуществлена в рамках городской целевой программы, которая, в свою очередь, должна явиться дополнением мероприятий по реализации Генерального плана развития Москвы, в том числе в части интенсификации и реконструкции жилых, общественных и производственных территорий.

В Приложении 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.06.2002 г. N 429-ПП содержится утвержденная Правительством Концепция и основные направления Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2002-2010 годы.

Концепция Программы содержит характеристику существующей обеспеченности субъектов малого предпринимательства г. Москвы нежилыми помещениями, обоснование целей и задач Программы.

В концепции изложены основные цели и задачи Программы, приведены объемы намечаемого создания новых нежилых помещений для малого предпринимательства в 2002-2005 и в 2002-2010 годах, сформулированы требования к размещению объектов малого предпринимательства на территории г. Москвы с приложением принципиальной схемы размещения малых предприятий в структуре города (приложение 1). Преимущество при этом отдается наиболее перспективным типам объектов и формам размещения объектов для малого предпринимательства - многофункциональным деловым центрам и объектам в составе общегородских многофункциональных центров на жилых и общественных территориях; комплексному размещению объектов, предназначенных для малого предпринимательства в производственной сфере, на специализированных территориях производственно-коммунальных зон.

В рамках реализации указанной концепции в Москве была принята Городская целевая программа по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2010 годы, одобренная постановлением Правительства Москвы от 10.02.2004 г. N 78-ПП.

Эта программа предусматривает:

создание многофункциональных деловых центров для субъектов малого предпринимательства на общественных территориях города;

создание технопарков для субъектов малого предпринимательства на территориях реорганизуемых производственных зон;

создание для субъектов малого предпринимательства новых нежилых помещений местного уровня, в том числе на первых этажах жилых домов-новостроек;

создание новых нежилых помещений и объектов местного уровня для субъектов малого предпринимательства в шаговой доступности с размещением "магазинов на углу", предприятий быстрого питания, мультисервиса и других объектов, в том числе на первых этажах жилых домов-новостроек, обеспечивающих комплексно повседневный спрос населения;

предоставление 6 млн. кв. м новых нежилых помещений для субъектов малого предпринимательства, в том числе 2,5 млн. кв. м до 2006 г. При этом учитываются нежилые помещения для субъектов малого предпринимательства, которые создаются в составе городских программ и инвестиционных проектов, реализуемых в городе в настоящее время;

другие меры поддержки.

Одним из самых масштабных проектов, реализуемых в рамках данной программы, является проектирование технопарка "Нагатино-ЗИЛ". Общая площадь строительства составляет 32 га, а намечаемый суммарный объем инвестиций - $1 млрд. Проект предполагает строительство делового мини-города, состоящего из многофункциональных офисно-деловых, научно-производственных корпусов, торговых помещений, мест общественного питания. На его территории также предусматривается строительство спортивно-оздоровительных центров, выставочного комплекса, гостиницы, многоэтажных паркингов и гостевых стоянок. Строительство технопарка будет вестись в пять очередей - до 2011 года. В ходе первой очереди - ко второму кварталу 2008 года будет построено 8 зданий общей площадью 216 тысяч квадратных метров.

В Северном административном округе Москвы (по адресу улица Дубнинская, владение 8) будет строиться многофункциональный деловой центр для субъектов малого предпринимательства. По проекту в нем смогут начать свою деятельность малые предприятия различных направлений. На этих же площадях будет размещен Территориальный центр развития предпринимательства. Ввод центра в эксплуатацию планируется в 2008 году.

Строительство будет осуществляться путем соинвестирования самими субъектами малого предпринимательства. Что касается производственных помещений, то в 2009 году планируется введение в эксплуатацию нежилых помещений производственно-складского назначения на Молжаниновском проезде и помещений производственного назначения (Пром-Сити Москва-Север) в Молжаниновском районе. Также производственники могут рассчитывать и на помещения в технопарке производственной зоны "Дегунино-Лихоборы", строительство которого планируется в 2010 году.

В дальнейшем, в соответствии с Комплексной программой, предполагается создание подобных деловых центров в каждом административном округе столицы, каждый из которых будет иметь свою специализацию. Программа также предполагает завершение работ по строительству и реконструкции помещений территориальных центров развития предпринимательства в административных округах города Москвы, включая интегрирование в комплексы создаваемых деловых центров или бизнес-инкубаторов, создание технопарков, многофункциональных производственно-технологических зон.

Для решения проблемы нехватки нежилых помещений постановлением Правительства Москвы от 11.06.2002 г. N 429-ПП "О Концепции и основных направлениях Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2002-2010 годы" и Постановлением Правительства Москвы от 18.06.2002 г. N 457-ПП "О размещении на первых этажах строящихся жилых домов объектов социального и общественного назначения" предусматривается проектирование и сдача в эксплуатацию помещений первых этажей строящихся жилых домов для социальной сферы и субъектов малого предпринимательства, использование встроенно-пристроенных нежилых помещений в жилых домах, специально спроектированных под размещение субъектов малого предпринимательства по административным округам.

По инициативе Департамента поддержки и развития малого предпринимательства совместно с Москомархитектурой разработан механизм подготовки исходно-разрешительной документации для размещения объектов некапитального строительства и нестационарных объектов малого предпринимательства (Распоряжение Мэра Москвы от 10.05.2000 N 495-РМ). Указанное распоряжение упрощает процедуру выдачи разрешений на строительство, эксплуатацию объектов малого предпринимательства потребительского рынка и услуг в районах массового жилищного строительства.

Еще одним важным шагом стало создание Целевого фонда нежилых помещений, предназначенных для последующей продажи субъектам малого предпринимательства, который ежегодно будет формироваться в Москве. Это решение принято "в целях осуществления конкретной имущественной поддержки предприятий малого бизнеса путем продажи нежилых объектов с предоставлением длительной рассрочки платежей".

В первом квартале каждого года в Москве будет формироваться перечень ликвидных объектов нежилого фонда, свободных от юридических обязательств, общей площадью до 5 тыс. кв. м для последующей продажи субъектам малого предпринимательства. При этом в состав фонда не будут включаться технические подвальные помещения, а также объекты, расположенные в Зеленоградском округе. Перечни нежилых помещений включают адрес, общую площадь объекта и стоимость за 1 кв. метр. Впоследствии эти помещения будут реализовываться предприятиям малого бизнеса, в том числе в рассрочку до 10 лет.

Целевой фонд составляет часть общегородского нежилого фонда в виде комплекса зданий, сооружений, отдельных нежилых помещений с особенными процедурами формирования и использования, формой учета. Целевой фонд формируется за счет объектов незавершенного строительства; изъятия площадей у арендаторов, пользующихся ими незаконно или заключивших договоры аренды на пользование ими с нарушением требований действующего законодательства; государственного (муниципального) имущества, отчуждаемого в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, а также нежилых помещений, не получивших пользователей по конкурсам и аукционам в течение трех месяцев с момента выхода распоряжения Москомимущества об их проведении. В состав целевого фонда могут включаться нежилые помещения, занимаемые субъектами малого предпринимательства на условиях договоров аренды и субаренды.

Объекты целевого фонда размещаются на конкурсной основе. Объекты целевого фонда могут быть переданы субъектам малого предпринимательства:

в аренду (в субаренду);

безвозмездно пользование;

в составе имущественного комплекса по операциям лизинга имущественных комплексов предприятий "под ключ".

Для субъектов малого предпринимательства г. Москвы предусмотрены льготы по арендной плате. Постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 г. N 861-ПП утверждена Методика расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности г. Москвы. Акт определяет, что при расчете арендной платы для субъектов малого предпринимательства, включенных в Реестр субъектов малого предпринимательства г. Москвы, устанавливается корректирующий коэффициент (Ккор) в размере 0,5. Договор аренды заключается без права выкупа арендованного объекта, сдачи его в безвозмездное пользование, переуступки прав и обязанностей по договору аренды другому лицу, залога арендных прав и внесения их в качестве вклада в уставный капитал.

Объекты целевого фонда могут быть также проданы в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами г. Москвы. Распоряжением мэра Москвы от 17.08.1999 г. N 875-РМ утверждено Положение о порядке передачи в собственность субъектам малого предпринимательства объектов недвижимости из целевого фонда нежилых помещений. Порядок установления цены объектов определяется действующей нормативной базой с учетом льгот субъектам малого предпринимательства.

Важное значение в обеспечении субъектов малого и среднего предпринимательства имущественной базой имеет институт финансовой аренды (лизинга)*(58).

Лизинг, как вид инвестиционной деятельности, появился в начале 1950-х гг. в США, а с 1960-х гг. в странах Западной Европы. Его возникновение обусловлено потребностью в инвестициях в условиях научно-технического прогресса и невозможностью их полного удовлетворения за счет собственных и кредитных ресурсов.

В настоящее время лизинг получил довольно широкое распространение в странах с развитой рыночной экономикой. Так, в Японии на условиях лизинга финансируется, до 25% общего объема инвестиций, в Европе доля лизинговых операций составляет 15%*(59). В России лизинговые сделки стали осуществляться с 1990-х годов и пока не заняли сколько-нибудь серьезных позиций в общем объеме инвестиционных вложений*(60). По данным Минэкономразвития РФ, лизинг составляет 0,2% от всех инвестиций в основной капитал.

По прогнозам специалистов, предполагается рост лизинговых форм инвестиционной деятельности и в нашей стране. Такой прогноз представляется вполне вероятным, поскольку лизинг предоставляет предпринимателям возможность получить в пользование и в последующем в собственность на условиях рассрочки оплаты, без обременения собственного имущества залогом самые современные машины, станки, другое оборудование. Лизинговые операции дают возможность получить и использовать основные фонды задолго до момента их полной оплаты.

Согласно опросу, 38% лизинговых компаний работают исключительно с малыми и средними предприятиями, а еще 40% работают с предприятиями любого размера*(61). Таким образом, малые предприятия являются потенциальными клиентами для 78% опрошенных лизинговых компаний.

Лизинг для малого бизнеса специфичен. Он сопряжен с исключительным многообразием используемых им видов оборудования: производственное и строительное оборудование, мини-пекарни, мини-заводы по переработке молока, мяса и другой сельскохозяйственной продукции, мини-типографии и т.д.

По мнению Ибадовой Л.Т. лизинг имеет ряд преимуществ для лизингополучателя - субъекта малого и среднего предпринимательства*(62):

лизинг обеспечивает получение оборудования без его полной оплаты, что позволяет организовать новое производство без привлечения крупных финансовых ресурсов;

лизингополучатель решает вопросы приобретения оборудования и его финансирования почти одновременно;

лизинговая компания, аккумулируя заявки по большому количеству однородных видов оборудования (например, мини-пекарни, фотолаборатории и т.д.), имеет больше возможностей для достижения минимальных контрактных цен;

банки предпочитают финансировать приобретение основных средств через лизинговую компанию, так как лизинговая сделка предполагает более прочное обеспечение, чем просто кредит;

применяется механизм ускоренной в три раза амортизации. Это позволяет за период лизинга свести остаточную стоимость оборудования до нуля и передать на баланс предприятия по условной стоимости. Вследствие этого, предприятие по окончанию лизинга экономит 2%, так как сокращается налог на имущество, налогооблагаемой базой для которого является быстро уменьшаемая остаточная стоимость оборудования. Кроме того, благодаря ускоренной амортизации малое предприятие может осуществлять более динамичное обновление основных фондов (модернизацию производства), т.е. приобрести вдвое-втрое больше оборудования за тот же период;

все затраты на приобретение оборудования (основных фондов) осуществляются в виде лизинговых платежей, которые в полной сумме, включая авансовый платеж, относятся на себестоимость продукции (работ, услуг) лизингополучателя, что позволяет снизить налогооблагаемую базу по налогу на прибыль примерно на 35%;

при лизинге возможно, осуществлять расчеты за оборудование с учетом сезонного характера деятельности субъекта МП и его реальных финансовых потоков;

в долгосрочной перспективе успешно завершенные лизинговые сделки помогают малым предприятиям обрести кредитную историю, что пригодится им в дальнейшем при обращении в банки.

Федеральный закон от 29.10.1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)"*(63) определяет лизинг как совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора лизинга, в том числе с приобретением предмета лизинга. Указанный Закон содержит также понятие "лизинговая деятельность", под которой понимает вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества передаче его в лизинг (ст. 2).

Лизинговые отношения оформляются договором финансовой аренды (лизинга), согласно которому арендодатель (лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (лизингополучателем) имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей; договором лизинга может быть предусмотрено, что выбор продавца приобретаемого имущества осуществляется лизингодателем.

Правовое регулирование лизинга осуществляется параграфом 6 гл. 34 ГК РФ, Федеральным законом от 29.10.1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)".

Гражданский кодекс РФ, как следует из места расположения параграфа о лизинге в главе, регулирующей аренду имущества, относит лизинг к разновидности договора аренды, именуемой финансовой арендой.

Договор лизинга отличают следующие существенные черты:

1) в системе лизинга помимо лизингодателя и лизингополучателя в качестве обязательного лица выступает также продавец имущества, передаваемого в финансовую аренду;

2) лизингодатель на момент заключения договора еще не является собственником лизингового имущества, а лишь принимает на себя обязательство приобрести его у конкретного лица;

3) лизингополучатель не просто получает имущество во владение и пользование, но и указывает лизингодателю, у кого и что именно тот должен приобрести. В виде диспозитивной нормы Закон предусматривает, что выбор продавца и приобретаемого имущества может осуществляться лизингодателем.

Субъектами лизинга являются:

1)