Geum.ru

Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   27

Лизинг "под ключ" - лизинг имущественного комплекса, выполненного для конкретного лизингополучателя и состоящего из производственного помещения, подготовленного к началу хозяйственной деятельности, комплекта производственного оборудования, в отдельных случаях - запаса сырья и материалов, ноу-хау.

Московский комитет по управлению имуществом и/или Фонд имущества г. Москвы по согласованию с департаментом поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы формируют список нежилых помещений и передают его лизинговой компании. Лизинговая компания после проведения конкурсного отбора и утверждения конечного пользователя заключает договор купли-продажи с Фондом имущества г. Москвы с рассрочкой платежей на каждое нежилое помещение, предназначенное для конкретного конечного пользователя, утвержденного конкурсной комиссией. Условия договора купли-продажи должны предусматривать рассрочку платежей на срок не более 8 лет с обязательным авансовым платежом в размере не более 15% балансовой стоимости нежилого помещения (по данным БТИ). При этом цена договора купли-продажи должна быть равной рыночной стоимости нежилого помещения на момент заключения этого договора в условных единицах, соответствующих курсу свободно конвертируемой валюты.

2. П. 2 комментируемой статьи предусматривает ряд запретов, связанных с имуществом, переданным органами государственной власти и органами местного самоуправления в качестве имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В частности, законодатель запрещает субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) продажу переданного имущества;

2) переуступку прав пользования им;

3) передачу прав пользования им в залог;

4) и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

При этом необходимо отметить, что п. 2 комментируемой статьи носит императивный характер. Следовательно, в случае нарушения установленного законом запрета на совершение указанных сделок с имуществом, переданных субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве имущественной поддержки, совершенные сделки в силу ст. 168 ГК РФ должны квалифицироваться как ничтожные, так как не соответствуют требованиям закона. При этом в соответствии со ст. 167 ГК РФ правовым последствием совершения указанных сделок будет являться двусторонняя реституция, при которой каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Иные последствия могут возникнуть в случае совершения субъектом малого и среднего предпринимательства сделки с переданным ему в качестве государственной поддержки имуществом с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности. Совершенная в данном случае сделка будет квалифицироваться как ничтожная в силу ст. 169 ГК РФ.

Основными признаками данной сделки являются, во-первых, цель: сделка совершается с целью, противной основам правопорядка или нравственности; во-вторых, умысел хотя бы у одной стороны, совершившей такую сделку.

Отрицательные последствия, предусмотренные законом, наступают для обеих сторон, исполнивших сделку. Все полученное каждой из них взыскивается в доход государства. Если договор исполнен только одной стороной, то с нее в доход государства взыскивается все полученное ею и также то, что причитается с нее другой стороне. Для обеих сторон, совершивших такую сделку, в равной мере наступают ее последствия.

Последствия недействительности сделки по рассматриваемому основанию зависят от того, действовала ли каждая из сторон умышленно либо не знала или не осознавала цели сделки. Если умышленно действовала одна сторона, то она и несет отрицательные последствия исполнения сделки. Полученное ею по сделке должно быть возвращено другой стороне, а полученное последней (либо причитавшееся ей) взыскивается в доход государства.

3. П. 3 комментируемой статьи закрепляет право уполномоченных органов обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами малого и среднего предпринимательства или организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставленным таким субъектам государственным или муниципальным имуществом.

При этом необходимо обратить внимание на следующее:

1) с соответствующим заявлением в суд (а в данном случае в соответствии со ст. 27 АПК РФ имеет место арбитражная юрисдикция) вправе обратиться оказавшие имущественную поддержку:

Федеральные органы исполнительной власти,

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

2) Основанием для обращения в суд с заявлением о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами малого и среднего предпринимательства или организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставленным таким субъектам государственным или муниципальным имуществом, является:

использование данного имущества не по целевому назначению;

и (или) с нарушением запретов, установленных законом.

Как уже было отмечено выше, имущество, переданное субъектам малого и среднего предпринимательства, должно использоваться в осуществлении таким субъектом предпринимательской деятельности и в соответствии с теми целями и условии, которые были обозначены органами государственной власти и органами местного самоуправления, и которым соответствовал хозяйствующий субъект при получении имущественной поддержки.

Что касается такого основания для обращения уполномоченным органом в суд с заявлением о прекращении прав владения и (или) пользования предоставленным предпринимателю в качестве государственной поддержки имуществом, как использование имущества с нарушением запретов, установленных ч. 2 настоящей статьи, то необходимо отметить следующее.

Как уже было отмечено в комментарии к п. 2 настоящей статьи, последствием нарушения установленного данной нормой запрета на совершение сделок имуществом, полученным субъектом малого и среднего бизнеса в качестве имущественной поддержки, является ничтожность такой сделки и в зависимости от квалификации данной сделки (по ст. 168 или 169 ГК РФ), а также умысла участников сделки, применение соответствующих последствий недействительности сделки. Данные выводы сделаны исходя из общих положений гражданского законодательства о сделках.

П. 3 настоящей статьи предусматривает специальное последствие, возникающее в случае нарушения субъектом малого и среднего предпринимательства установленного п. 2 ст. 18 запрета и совершения им одной из сделок с полученным в качестве государственной поддержки имуществом:

1) продажи переданного имущества,

2) переуступки прав пользования им,

3) передачи прав пользования им в залог,

4) или внесения прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности, а именно - право органов государственной власти и органов местного самоуправления обратиться в суд с заявлением о прекращении прав владения и (или) пользования этим имуществом.

Необходимо отметить, что указанные выше сделки с имуществом, связаны с отчуждением права на это имущество (права собственности, права пользования). В связи с этим, на наш взгляд, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотренного п. 3 настоящей статьи права на обращение в суд с заявлением о прекращении прав владения и (или) пользования предоставленным предпринимателю в качестве государственной поддержки имуществом, возможна только после признания недействительными сделок, совершенных с данным имуществом.

Иначе можно сказать, что обращению в суд с указанным в п. 3 ст. 18 настоящего закона заявлением предшествует обращение в суд с заявлением о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной субъектом малого и среднего бизнеса и полученным им в качестве государственной поддержки имуществом.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как видно, утверждение указанных перечней имущества является правом Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а не обязанностью данных органов.

В данном случае показателе опыт г. Москвы, где, как уже было отмечено в комментарии к п. 1 ст. 18 настоящего закона, создан Целевой фонд нежилых помещений, предназначенных для последующей продажи субъектам малого предпринимательства, который ежегодно будет формироваться в Москве. Это решение принято в целях осуществления конкретной имущественной поддержки предприятий малого бизнеса путем продажи нежилых объектов с предоставлением длительной рассрочки платежей.

В первом квартале каждого года в Москве будет формироваться перечень ликвидных объектов нежилого фонда, свободных от юридических обязательств, общей площадью до 5 тыс. кв. м для последующей продажи субъектам малого предпринимательства.

П. 5 комментируемой статьи предусматривает, что в случае, если при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, передача прав владения и (или) пользования имуществом осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов.

Указанной нормой законодатель предусмотрел положение, согласно которого при оказании государственной имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства обязательно участие специализированных органов, а именно - координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, создаваемых при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

При этом законодатель предусматривает участие данных органов при передаче прав владения и пользования имуществом, то есть при передаче во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Необходимо отметить, что обозначенные в п. 5 ст. 18 органы - координационные или совещательные органы (координационные советы) в области развития малого и среднего предпринимательства, создаются при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. В настоящее время во многих регионах России такие органы созданы и функционируют в целях экспертного, информационного и консультативного обеспечения деятельности органов власти и управления в сфере развития и поддержки малого предпринимательства.

Основными задачами данных органов, как правило, являются:

содействие реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства;

изучение, обобщение и обсуждение имеющихся проблем субъектов малого предпринимательства;

содействие развитию малого предпринимательства и его консолидация для решения актуальных социально-экономических проблем области;

разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы региона по вопросам деятельности малого предпринимательства, финансово-кредитной, имущественной и лицензионной политики, а также устранение барьеров выхода на рынок новых организаций и индивидуальных предпринимателей;

выработка предложений по созданию и совершенствованию инфраструктуры поддержки и развития предпринимательской деятельности в области;

участие в осуществлении областной инвестиционной политики по реализации областных и районных программ поддержки малого предпринимательства;

участие в мероприятиях по размещению государственных и муниципальных заказов на производство и поставку продукции за счет средств бюджетов и внебюджетных источников на основе конкурсного отбора производителей и поставщиков;

изучение, обобщение и распространение положительного опыта деятельности субъектов малого предпринимательства и организаций, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства.

В работе координационных советов принимают участие представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, и объединения предпринимателей. Создание и деятельность данных органов выступает одной из гарантий прав субъектов малого и среднего предпринимательства на равный доступ к видам поддержки, закрепленным в ст. 16 настоящего закона.


Статья 19. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства


В современном обществе представители малого и среднего бизнеса сталкиваются с рядом трудностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности, исключить и избежать негативные последствия которых возможно за счет рационального применения достоверной, актуальной, качественной информации. Специфика субъектов малого предпринимательства заключается в том, что они ограничены в финансовых ресурсах и не в состоянии проводить дорогостоящие маркетинговые исследования и мероприятия. Важный фактор, обеспечивающий развитие малого бизнеса - это формирование общедоступных информационных (коммерческих и некоммерческих) систем коллективного пользования, которые в состоянии на регулярной основе обеспечивать предпринимателей всей необходимой информацией*(65).

Опыт развития отечественного предпринимательства убедительно показывает, что наряду с необходимостью финансовой и имущественной поддержки малого бизнеса, все большее значение приобретает обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства необходимыми информационными ресурсами для развития предпринимательской деятельности и ведения цивилизованного бизнеса. Решение данной проблемы возможно только при наличии комплексной системы создания и распространения деловой и общеэкономической информации. В эту систему должны быть интегрированы все существующие элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также доступные информационные ресурсы.

Предоставление информации субъектам малого и среднего предпринимательства является одним из направлений государственной поддержки предпринимательства в РФ, предусмотренной в комментируемой статье.

Обязанность оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, возложена законодателем на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Информация является объектом гражданских прав наряду с вещами (включая деньги, ценные бумаги) и иным имуществом, работами и услугами, результатами интеллектуальной деятельности, нематериальными благами и т.д. (ст. 128 Гражданского кодекса РФ). Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"*(66) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Организация и развитие информационной поддержки предпринимательства в России предусматривает решение следующих задач:

оптимизация существующей информационной инфраструктуры и создание на ее основе единого информационного поля для малого предпринимательства;

расширение сферы применения современных информационных технологий в практике бизнеса;

использование возможностей сетей деловой информации и СМИ.

Условиями решения поставленных задач являются:

компетентность держателей информационных ресурсов в вопросах поддержки малого предпринимательства;

участие в деятельности системы всех структур поддержки предпринимательства и эффективное использование их возможностей;

расширение возможностей существующей информационной инфраструктуры;

наличие административной и ресурсной поддержки;

налаживание эффективного взаимодействия с организациями, работающими на информационном рынке;

эффективное использование возможностей новых информационных технологий.

В информационную инфраструктуру поддержки малого предпринимательства входят:

субъекты, которые обязаны оказывать информационные услуги субъектам малого предпринимательства в силу прямого указания закона;

субъекты, осуществляющие информационную поддержку малого предпринимательства добровольно.

Так, согласно ст. 32 НК РФ налоговые органы обязаны бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставлять формы налоговой отчетности и разъяснять порядок их заполнения.

Порядок проведения информационной работы с налогоплательщиками определен Приказом ФНС РФ от 09.09.2005 г. N САЭ-3-01/4442 "Об утверждении регламента организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов, страховых взносов, на обязательное пенсионное страхование и налоговыми агентами".

Руководство информированием налогоплательщиков через средства массовой информации осуществляют Управления ФНС РФ по субъектам РФ.

Управлениям ФНС РФ рекомендуется направлять в инспекции ФНС РФ готовые материалы для местных СМИ и контролировать их обязательное размещение.

Информационная работа должна отвечать следующим основным требованиям:

своевременность информирования;

четкость в изложении материала;

наглядность форм подачи материала;

качество;

актуальность для различных категорий налогоплательщиков и др.

Налоговые органы обязаны проводить информационную работу по представлению налоговых деклараций, иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, и бухгалтерской отчетности по почте и в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Для этого рекомендуется регулярно проводить семинары с налогоплательщиками, активно привлекать к участию в семинарах руководителей организаций, размещать в СМИ информацию о преимуществах представления налоговых деклараций, иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, и бухгалтерской отчетности по почте и в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Налоговым органам рекомендуется вручать налогоплательщикам памятки о преимуществах представления налоговых деклараций, иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Рекомендуется использовать в качестве мотивировки представления налоговых деклараций, бухгалтерской отчетности и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи следующие положения:

экономия рабочего времени (нет необходимости посещать налоговую инспекцию);

отсутствие дублирования (представление налоговых деклараций, иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи не требует дублирования этих документов на бумажных носителях);

избежание ошибок (при формировании налоговых деклараций, иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, и бухгалтерской отчетности с использованием средств входного контроля налогоплательщику предоставляется возможность ее подготовки в формате с контролем заполнения полей форм отчетности);

возможность оперативного обновления форматов представления документов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (в случае изменения форм налоговых деклараций, иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, и бухгалтерской отчетности или введения новых форм деклараций налогоплательщик автоматически получает возможность обновления версий форматов);

возможность получения информации о состоянии расчетов налогоплательщика по налогам, сборам, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование;

оперативное информирование (возможность получения общедоступной информации от налоговых органов, например, о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах и др.);

подтверждение доставки отчетности (налоговый орган высылает протокол о приеме налоговых деклараций, бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи);

конфиденциальность;

оперативность обработки информации, избежание технических ошибок (отчетность, направленная в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, проходит входной контроль, не позднее двух рабочих дней с даты регистрации в налоговом органе осуществляется ввод данных налоговых деклараций, бухгалтерской отчетности, поступивших в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, в информационную систему налогового органа).