Geum.ru

Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   27

В правовых актах, принимаемых на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, по вопросам, связанным с оказанием консультационной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, оказание консультационной помощи за счет средств соответствующего бюджета производится при соблюдении определенных условий.

Так, например, в Брянской области Постановлением администрации Брянской области от 01.06.2006 г. N 333 "Об утверждении порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектов малого предпринимательства в Брянской области" предусмотрено, что право на получение консультационной поддержки за счет средств областного бюджета имеют субъекты малого предпринимательства, чьи доходы от реализации товаров (работ, услуг), реализации имущества и имущественных прав за последний, предшествующий дате обращения за поддержкой год, не превышают 4 миллиона рублей. Указанное ограничение не распространяется на участие субъектов малого предпринимательства в консультационных семинарах.

Претендующие на получение консультационной поддержки субъекты малого предпринимательства, подают (направляют по почте) в управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области (в администрацию муниципального образования по месту своего нахождения или месту жительства) заявление по утвержденной форме. К указанному заявлению субъекты малого предпринимательства прилагают заверенную в налоговом органе копию бухгалтерской отчетности или налоговой декларации, свидетельствующей о размере доходов за последний, предшествующий дате обращения за поддержкой год.

При соответствии данных приложенной к заявлению отчетности или декларации указанным выше требованиям управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации Брянской области (или соответствующее структурное подразделение администрации муниципального образования) вносит субъект малого предпринимательства в реестр получателей поддержки и направляет заявителю, а также в организацию, обеспечивающую предоставление консультационных услуг, уведомления о возможности предоставления данному субъекту малого предпринимательства консультационных услуг.

В целях развития консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства во многих субъектах РФ и муниципальных образованиях проводятся конкурсы на лучшую программу поддержки в сфере оказания информационно-консультационных услуг субъектам малого предпринимательства*(72).

Так, например, в Челябинской области по итогам областного конкурса "Лучшая программа поддержки в сфере оказания информационно-консультационных услуг субъектам малого предпринимательства" с выделением грантов 30.06.2006 г. были определены победители конкурса по 4 номинациям.

Главными критериями конкурса стали: ожидаемый эффект от реализации программы (количественные и качественные выгоды для Челябинской области и/или отрасли); доля финансирования за счет средств областного бюджета; условия оказания информационно-консультационных услуг; опыт практической реализации мероприятий по поддержке малого предпринимательства.

Южно-Уральская торгово-промышленная палата признана лучшей в номинации "Лучшая программа поддержки в сфере оказания информационно-консультационных услуг субъектам малого предпринимательства, производящим товары для экспорта".

НП "Уральская Федерация Содействию Бизнесу" победило в номинации "Лучшая программа поддержки в сфере информационно-консультационных услуг субъектам малого предпринимательства в области права".

Ассоциация бухгалтеров и аудиторов Челябинской области удостоена гранта в номинации "Лучшая программа поддержки в сфере оказания информационно-консультационных услуг субъектам малого предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, коммерческой деятельности и управления предприятием".

Областной Союз крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов и Фонд "Международный Центр Развития - Снежинск" поделили приз в номинации "Лучшая программа поддержки в сфере оказания информационно-консультационных услуг субъектам малого предпринимательства по вопросам привлечения инвестиций".

Победители конкурса из средств областного бюджета получат в общей сложности 800 тыс. руб. (по 200 тыс. руб. каждый).

Порядок проведения указанных конкурсов регулируется принимаемыми субъектами РФ и муниципальными образованиями положениями о конкурсах.

Победители конкурсов по каждой номинации приобретают право на получение грантов в размерах, устанавливаемых в положениях о конкурсах. При этом полученные средства получателями грантов должны использоваться строго по целевому назначению.

К числу организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, можно отнести созданные на основании Федерального закона от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" Фонды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, Российскую ассоциацию поддержки малого и среднего предпринимательства, ТПП РФ, Общественное объединение "Федерация правовой поддержки предпринимательства", создаваемые в регионах информационно-консультационные центры, создаваемые органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (в большинстве субъектов РФ такие центры уже созданы). В задачу таких центров входит консультирование и информирование представителей и потенциальных субъектов малого и среднего бизнеса с целью регулирования и активизации развития малого предпринимательства в регионе и др.

Так, например, Общественное объединение "Федерация правовой поддержки предпринимательства" создано в 1999 году в целях правового обеспечения, защите прав и законных интересов организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации, а также входящих в состав Российского союза товаропроизводителей.

Федерация сегодня - это крупная общественная организация, объединяющая профессиональных юристов, бухгалтеров и налоговых консультантов, осуществляющих проекты комплексного социального, правового и финансового сопровождения деятельности юридических лиц и Индивидуальных предпринимателей. Федерация правовой поддержки предпринимательства является членом Российского союза товаропроизводителей.

В 2005 году Общественная организация "Федерация правовой поддержки предпринимательства" начала региональное развитие и формирование отделений в Московской области, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Тверской области, Республике Татарстан, Кемеровской области и других субъектах Российской Федерации. В начале 2006 года планируется проведение Конференции в г. Москве основная повестка которой является создание Общероссийской общественной организации и регистрация общероссийского территориального статуса в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Целями Федерации являются: поддержка и содействие оказанию правовой, экономической и иной помощи предпринимательству; содействие в реализации прав граждан на свободное использование своих способностей для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, защите их прав и законных интересов в области предпринимательства.

Для достижения уставных целей Федерация в соответствии с действующим законодательством осуществляет:

активное содействие формированию и развитию правовой культуры предпринимателей.

разработку и осуществление мер по созданию соответствующей информационной инфраструктуры в целях получения субъектами предпринимательства экономической, правовой, статистической, и иной информации, необходимой для их эффективного развития, и в целях обмена между ними указанной информацией.

содействие организации консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства, организация сбора, обработки правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов предпринимательства, изучение конъюнктуры внутреннего рынка, предоставлению консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов в области малого и среднего предпринимательства;

взаимодействие с заинтересованными государственными органами, общественными объединениями и гражданами в вопросах решения проблем, связанных с правовым обеспечением предпринимателей;

формирование и активное участие в реализации целевых программ, обеспечивающих правовую поддержку предпринимательства, содействующих развитию реального сектора экономики, внедрению инноваций, развитию высокотехнологических производств и предоставления услуг, повышению конкурентоспособности отечественной продукции.

содействие организации и проведению методических и научных симпозиумов, конференций, совещаний, школ и семинаров по обмену опытом, выставок, лекций, круглых столов, в том числе международных по актуальным правовым проблемам;

установление и поддержка связи с неправительственными зарубежными и международными организациями для реализации целей, определенных Уставом Федерации.

Федерация правовой поддержки предпринимательства имеет право:

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными действующим законодательством РФ;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, в том числе в области развития предпринимательства, вносить предложения в органы государственной власти.

Бизнес-инкубаторы также играют важную роль в оказании консультационной поддержки, так как их деятельность сводится не только к оказанию имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (см. комментарий к ст. 18 настоящего закона), но и оказанию консультационных и образовательных услуг. В частности, в функции бизнес-инкубатора входит предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства юридического адреса; оформление необходимых для регистрации документов; оказание секретарских услуг; налаживание и веление бухгалтерского учета: предоставление множительной и копировальной техники, средств связи; проведение различных тематических консультаций; организация рекламы; продвижение продукции фирм - клиентов, поиск отечественных и зарубежных партнеров для реализации инвестиционных проектов и т.д.;

В российских регионах созданы и действуют агентства поддержки малого и среднего предпринимательства, оказывающих, в том числе и консультационные услуги. Существуют также:

сеть Межрегиональных Маркетинговых Центров (ММЦ);

сеть бизнес центров и центров обучения (учебно-деловые центры "Морозовский проект"). Морозовский проект инициирован Академией менеджмента и рынка в 1993 году. Морозовский проект - Российское национальное образование. Его активно поддержали отечественные спонсоры и Агентство международного развития США, Европейский банк реконструкции и развития, правительства Швеции, Финляндии Швейцарии, Японии, группа ученых и специалистов Запада. Более подробно о данной организации см. комментарий к ст. 21 настоящего закона;

Межрегиональная общественная организация "Академия менеджмента и рынка" (АМиР), учрежденная в 1991 г. ведущими экономическими вузами России.

Основными задачами АМиР определено проведение комплексных исследований проблем рыночной экономики, образовательная, экспертная, консультационная и инвестиционная деятельность. Особое внимание уделено роли АМиР в создании в регионах России инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, совершенствовании обучения по специальностям, связанным с развитием рыночной модели хозяйствования, развитии консультационной деятельности. Академией образовано 62 учебно-деловых центра - субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в более чем 50 регионов России.

Автономная некоммерческая организация "Информационно-консультационный центр "Бизнес-Тезаурус", учрежденная Институтом стратегического анализа и развития предпринимательств (ИСАРП) в начале 1998 года. В настоящее время учредителями "Бизнес-Тезаурус" являются Международный Институт гуманитарно-политических исследований и ряд физических лиц. Коллективом АНО "ИКЦ "Бизнес-Тезаурус" ведется работа по диагностике предпринимательской среды, анализу проблем предприятий крупного, среднего и малого бизнеса, а также проблем частных (индивидуальных) предпринимателей и выработке рекомендаций для решения этих проблем. На основе этого готовятся исследовательские материалы, научно-методические пособия, справочные и информационно-аналитические издания для органов государственной и местной власти, предпринимателей и менеджеров, представителей научной и преподавательской среды.

и др.

Показателен опыт в рассматриваемой сфере Республики Бурятия, в которой за время реализации Программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2003-2004 г.г. удалось добиться количественных и качественных изменений показателей развития малого предпринимательства в республике. Совершенствованию информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения предпринимательства служит развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства. В республике действует 6 фондов поддержки предпринимательства, Агентство поддержки предпринимательства, Центр правовой защиты предпринимателей, 30 консалтинговых фирм, Центр инноваций и поддержки предпринимательства.

При государственной поддержке Минэкономразвития и ВС РБ создан Центр правовой защиты предпринимателей при Союзе представителей малого бизнеса. Задача центра - юридическая защита прав и интересов предпринимателей, в том числе оказание юридических консультаций, правовая экспертиза документов, представление интересов предпринимателей в различных инстанциях, защита прав предпринимателей в судах. До конца 2004 года все юридические услуги оказывались субъектам малого предпринимательства бесплатно.

На базе библиотек Красноярского края будет оказываться информационная поддержка представителям малого и среднего бизнеса. Для этого в библиотеках края созданы информационно-правовые центры по вопросам информационной поддержки предпринимательства. При этом необходимо отметить, что Красноярский край стал одним из первых регионов России, в котором появились такие центры.

Краевое агентство культуры совместно с департаментом планирования и экономического развития администрации края реализуют проект создания информационно-правовых центров на базе межпоселенческих и центральных библиотек городов и районов края. В рамках его реализации библиотеки оснащены компьютерной техникой, создана единая локальная сеть, что является обязательным условием для работы информационных центров.

В задачу таких центров входит консультирование и информирование представителей и потенциальных субъектов малого бизнеса с целью регулирования и активизации развития малого предпринимательства в регионе. В настоящее время создана специальная система каналов коммуникации, которая связывает информационно-правовые центры с базами данных бизнес-инкубатора Железногорска, где работают профессиональные консультанты, осуществляется координация работы центров и предоставлен доступ к базам данных правовой и деловой информации.

На данный момент информационно-правовые центры созданы в центральных библиотеках 55 территорий края. Пока не вошли в единую локальную сеть некоторые северные регионы. Подключение Норильска, Туруханска, Туры и Дудинки произойдет уже в августе. В перспективе планируется, что в 2007 году в сеть вольются еще 16 библиотек, в том числе и библиотеки поселений.

Реализация проекта проходит в рамках краевой целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Красноярском крае" на 2006-2007 годы*(73).

Для повышения качества и эффективности работы малого и среднего бизнеса города Москвы "Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2007-2009 гг." предусматривает:

обеспечение максимально широкого доступа малых предприятий города Москвы к консультационным возможностям общегородской системы поддержки малого предпринимательства планируется дальнейшее развитие и поддержание системы дистанционного консалтинга малых предприятий города Москвы и создание новых тематических и отраслевых разделов и учебно-консультационных модулей на сервере Московского агентства по развитию предпринимательства;

правовое обеспечение деятельности малых предприятий в городе Москве, включая защиту их интересов в арбитражных судах и государственных инстанциях, а также оказание консультационной помощи по вопросам защиты личности и собственности, для чего в городе был создан общегородской центр юридической защиты и поддержки малого предпринимательства Москвы на базе Московского агентства по развитию предпринимательства;

оказание информационно-консультационной помощи малым предприятиям города Москвы через единую систему центров, работающих в одном стандарте и по единым расценкам, а также приближение услуг в информационно-консультационной сфере к непосредственным потребителям - малым предпринимателям, для чего намечается дальнейшее развитие системы территориальных агентств, включая создание микроагентств в районах города Москвы;

дальнейшее развитие и совершенствование системы комплексной информационной, консалтинговой, обучающей и финансово-имущественной поддержки малого бизнеса в административных округах города Москвы с помощью созданных Территориальных центров поддержки малого предпринимательства в 10 административных округах города Москвы, на базе действующих и создаваемый структур поддержки МП;

для минимизации затрат малых предприятий города через организацию системы централизованного бухучета и аудита создается система централизованного бухгалтерского учета и аудита.


Статья 21. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров


На этапе масштабного социально-экономического реформирования подготовке квалифицированных кадров для рыночных условий хозяйствования принадлежит особое место. Главная задача профессионального образования кадров сферы предпринимательства состоит в достижении соответствия результатов деятельности государственных учебных заведений и негосударственных образовательных центров потребностям рыночной экономики, предприятий сферы предпринимательства и малого бизнеса.

В условиях развития рыночных отношений, демократизации российского общества, стремления к достижению его открытости эффективность и результативность подготовки кадров для малого и среднего бизнеса всецело определяются методологией и организацией современного профессионального образования. Их траектории пролегают сейчас в русле глобализации как многоаспектного социального явления. Здесь большое значение имеет формирование рынка образовательных услуг, развитие негосударственного сектора делового образования, освоение отечественного и зарубежного опыта в плане содержания и технологий обучения.

Опыт развития субъектов малого и среднего предпринимательства в России показывает, что большинство из них не имеет специальных знаний в области предпринимательства и малого бизнеса. Профессиональная подготовка кадров для малого и среднего бизнеса выступает в качестве определяющего фактора формирования и развития деятельности рыночных экономических структур.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для малых предприятий имеет особое значение, так как, по зарубежным данным, от 40 до 50% малых предприятий разоряются в первый год существования по причине недостаточной квалификации (компетентности) руководителей малых предприятий и специалистов, особенно в области менеджмента, финансов, маркетинга, управления персоналом и др.*(74).

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, предусмотренная в комментируемой статье, значительно изменила редакцию этого же вида поддержки, предусмотренную ст. 18 Федерального закона от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". В частности, в отличие от прежнего закона комментируемая статья настоящего закона предусматривает конкретные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, тогда как редакция упраздненного закона предусматривала лишь обязанность Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обеспечивать развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства.

Приступая к рассмотрению указанной гарантии, прежде всего, следует разграничить понятия "подготовка", "переподготовка" и "повышение квалификации" кадров.

Подготовка представляет собой процесс приобретения знаний и навыков по какой-либо специальности, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности.

Переподготовка кадров представляет собой процесс перемены квалификации.

При повышении квалификации уровень знаний и навыков приводится в соответствие с современными профессиональными требованиями.

Ст. 21 комментируемого закона в числе форм государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления предусматривает следующие:

1) разработка примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов;

2) создание условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства;