Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 27

Интересы государственных заказчиков также не совпадают со стратегией создания благоприятных условий для малого бизнеса. Во-первых, в условиях дефицита финансовых ресурсов у органов исполнительной власти всех уровней возникает дилемма: либо оказывать поддержку субъектам малого предпринимательства, либо экономить бюджетные средства (на основе организации тендеров). Во-вторых, на региональном уровне бывают случаи игнорирования малых предприятий, зарегистрированных в других субъектах РФ.

Таким образом, к числу основных факторов, препятствующих быстрому вовлечению малого бизнеса в процессы государственных закупок, относятся слабая проработанность организационных и экономических механизмов; экономическая незаинтересованность министерств и ведомств; сложности в согласовании действующих нормативных актов*(22).

Участие в выполнении государственных заказов не является определяющим в деятельности российских субъектов малого предпринимательства. Среди опрошенных субъектов малого предпринимательства лишь 24% принимали участие в конкурсах на получение государственных и муниципальных заказов. При этом лишь 17,3% из этого числа участвует в таких конкурсах на постоянной основе. Это составляет лишь 4% от общего числа опрошенных субъектов малого предпринимательства. Вместе с тем, опыт многих стран свидетельствует об эффективном использовании возможностей сектора малого предпринимательства в сфере выполнения государственных и муниципальных заказов. Например, в США крупные предприятия обязаны размещать в секторе малого предпринимательства до 20% оборонных заказов. В 2002 г. стоимость госзаказов, выполненных силами малых предприятий в США, достигла 46 млрд. долларов*(23).

В Федеральном законе N 94-ФЗ установлены гарантии участия субъектов малого предпринимательства при размещении государственных заказов путем проведения торгов: информация о проведении торгов должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона; заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению; в случае если по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе субъектами малого предпринимательства подано менее двух заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе, торги признаются несостоявшимися в случае признания торгов несостоявшимися повторные торги, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, не проводятся и контракт с одним участником размещения заказа - субъектом малого предпринимательства не заключается.

3. В отличие от ранее действовавшего законодательства ст. 7 комментируемого закона относит к мерам поддержки также меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

Одна из наиболее значимых гарантий в указанной сфере для субъектов малого бизнеса закреплена в Федеральном законе от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Ст. 7 названного закона устанавливает, что в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. При существующем порядке проведения государственными органами проверок указанная льгота приобретает действительно важное значение для предпринимателей. Кроме того, названный закон четко определяет процедуру проведения проверок, а также права предпринимателей в процессе их проведения, устанавливает основания для привлечения должностных лиц и органов государственной власти к ответственности за нарушения, допущенные в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору). Ст. 13 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ закрепляет права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю. Так, должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать информацию, предоставление которой предусмотрено законодательством;

знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки

1. Ст. 8 комментируемого закона закрепляет обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, оказывающих поддержку субъектам малого предпринимательства, вести реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. Необходимость учета субъектов малого предпринимательства отмечалась также и в ст. 4 Федерального закона от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ, которая закрепляла положение о том, что субъект малого предпринимательства приобретает соответствующий статус с момента подачи заявления о его регистрации установленного Правительством Российской Федерации образца в уполномоченные органы исполнительной власти. Однако данная норма не действовала, поскольку механизм ее реализации так и не был определен. В связи этим субъекты малого предпринимательства регистрировались в общеустановленном порядке, что, как справедливо отмечает И.С. Шиткина, следует признать правильным, поскольку нельзя, декларируя устранение административных преград на пути малого предпринимательства, вводить, по сути, "двойную" регистрацию*(24). Следует также подчеркнуть, что ранее действовавший закон предусматривал регистрацию всех хозяйствующих субъектов, соответствовавших требованиям, предъявляемым к субъектам малого предпринимательства, вне зависимости от того, пользовались они государственной поддержкой или нет.

Комментируемый закон в ст. 14 устанавливает заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки, то есть, чтобы стать получателем поддержки хозяйствующий субъект должен подать заявление в соответствующий орган власти. Очевидно, что к такому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соответствие хозяйствующего субъекта требованиям, установленным ст. 4 для субъектов малого и среднего предпринимательства. Комментируемый закон не содержит перечня таких документов. Представляется, что процедура подачи заявления о предоставлении определенного вида поддержки, так же, как и порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами должны быть определены соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, необходимо подчеркнуть, что упомянутые реестры в отличие от положений ст. 4 ранее действовавшего закона должны содержать информацию не обо всех хозяйствующих субъектах, отвечающих условиям, закрепленным ст. 4, а только о тех субъектах среднего и малого предпринимательства, в отношении которых применяются какие-либо меры соответствующей поддержки.

2. В указанных реестрах в отношении субъекта малого или среднего предпринимательства должны содержаться следующие сведения:

1) наименование органа, предоставившего поддержку;

2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица;

3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

4) вид, форма и размер предоставленной поддержки;

5) срок оказания поддержки;

6) идентификационный номер налогоплательщика;

7) дата принятия решения о предоставлении или прекращении оказания поддержки;

8) информация (в случае, если имеется) о нарушении порядка и условий предоставления поддержки, в том числе о нецелевом использовании средств поддержки.

Перечисленные сведения исключаются из реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки по истечению трех лет с даты окончания срока оказания поддержки.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 8 комментируемого закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, вносят записи в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в отношении соответствующих субъектов малого и среднего предпринимательства в течение тридцати дней со дня принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки.

На практике может возникнуть вопрос о том, с какого момента должна предоставляться поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства - с момента принятия соответствующего решения или с даты внесения соответствующей записи в реестр. На наш взгляд, в данном случае целесообразно все же ориентироваться на дату принятия решения о предоставлении соответствующей поддержки субъекту предпринимательства.

Информация, содержащаяся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.

В настоящее время государственная регистрация субъектов малого и среднего предпринимательства производится в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Государственная регистрация является заключительным этапом создания субъекта малого предпринимательства. Она имеет правоустанавливающее значение.

Под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с законодательством (ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Целями государственной регистрации субъектов предпринимательства являются:

осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности;

проведение налогообложения;

получение государственных сведений статистического учета для осуществления мер государственного регулирования экономики;

предоставление всем участникам гражданского оборота, государственным органам, органам местного самоуправления информации о субъектах предпринимательской деятельности и т.д.

Процедура государственной регистрации малых предприятий включает в себя перечисленные ниже этапы.

1) Представление документов в регистрирующий орган. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. N 506 "Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе" уполномоченном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей определены налоговые органы РФ.

Для регистрации создаваемой организации необходимо представить следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц ответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины. Согласно ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина за регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц и (или) государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий составляет 2000 рублей.

Формы документов, используемые при государственной регистрации, определены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей"*(25). Порядок заполнения соответствующих форм установлен Приказом Федеральной налоговой службы РФ от 01.11.2004 г. N САЭ-3-09/162 "О методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя".

Регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме установленных законом. Документы представляются уполномоченным лицом непосредственно или почтовым отправлением.

Датой представления документов является день их получения регистрирующим органом. В этот же день заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом.

2) Проведение правовой экспертизы документов осуществляет регистрирующий орган в целях установления соответствия документов требований законодательства как по форме, так и по содержанию.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

По итогам экспертизы государственный служащий ФНС РФ составляет заключение о соответствии (несоответствии) документов установленным требованиям.

3) Принятие решения о государственной регистрации юридического лица является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр, которое осуществляется путем присвоения организации очередного номера в журнале регистрации поступающих документов, проставления специальной надписи (штампа) с наименованием регистрирующего органа, номером и датой на первой странице учредительных документов, скрепляемой подписью должностного лица, ответственного за регистрацию.

4) Выдача заявителю документа (регистрационного свидетельства), подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр осуществляется в срок не позднее одного дня с момента государственной регистрации юридического лица.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) обращения с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает ликвидируемое юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации (п. 2 ст. 20 Федерального закона N 129-ФЗ);

г) обращения с заявлением о государственной регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью (п. 4 ст. 22.1 Федерального закона N 129-ФЗ).

Отказ в государственной регистрации юридического лица по мотивам нецелесообразности не допускается.

Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного для государственной регистрации (5 рабочих дней) и должно содержать основания отказа.

Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения и может быть обжаловано в судебном порядке.

Следует обратить внимание на то, что государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом N 129-ФЗ подлежат факты не только создания малых предприятий, но и реорганизации, ликвидации юридических лиц, а также внесения изменений в их учредительные документы, внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В Москве действует Положение о создании реестра субъектов малого предпринимательства, утвержденное распоряжением мэра г. Москвы от 07.05.1997 г. N 367-РМ. Держателем Реестра субъектов малого предпринимательства Москвы является Департамент поддержки и развития малого предпринимательства. Согласно указанному акту принятие решений о предоставлении субъектам малого предпринимательства г. Москвы льгот и преимуществ за счет городских средств и ресурсов осуществляется после их внесения в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы.

Согласно распоряжению мэра г. Москвы от 14.03.2000 г. N 258-РМ "О дополнительных мерах по упрощению процедуры государственной регистрации субъектов малого предпринимательства Москвы" перечень бесплатных услуг, обеспечивающих создание нового субъекта предпринимательской деятельности желающим осуществлять такую деятельность в качестве субъектов малого предпринимательства Москвы, включает в себя:

1) подготовку учредительных документов для государственной регистрации юридических лиц различных организационно-правовых форм на основе образцов учредительных документов;

2) выдачу и помощь в оформлении бланков заявлений на государственную регистрацию;

3) предоставление информации о неповторяемости наименований юридических лиц и возможное резервирование наименований для целей государственной регистрации;

4) подготовку эскизов печатей, штампов, необходимых для внесения в городской реестр печатей;

5) обеспечение мероприятий по постановке субъектов малого предпринимательства, прошедших государственную регистрацию, на учет в уполномоченных органах.

Статья 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Комментируемый закон впервые четко разграничивает полномочия в области развития малого и среднего предпринимательства между тремя уровнями власти - федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Федеральный закон от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" в ст. 6 закреплял только перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Комментируемая статья закрепляет перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Ведущая роль в системе органов, призванных регулировать деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, принадлежит Федеральному Собранию Российской Федерации. Именно федеральный представительный орган принял Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ, в котором определил понятие и цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, принципы, приоритетные направления, формы и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, именно Федеральное Собрание РФ при утверждении федерального бюджета должно контролировать достаточность средств, выделенных на осуществление мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также утверждать отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства

2. Осуществлять государственную политику в сфере развития малого и среднего предпринимательства призваны исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления. При этом ведущее место в структуре федеральных органов исполнительной власти занимает Правительство РФ, компетенция которого определена Конституцией РФ, а также Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительства РФ".

Blog

Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона