Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Вид материала

Статья

Подобный материал:

• Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года Комментарий гаранта См обзоры изменений, 1082.41kb.
• Статья Законодательство об актах гражданского состояния, 727.59kb.
• Статья Предмет регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона, 426.65kb.
• Федеральный закон «о господдержке инновационной деятельности в российской федерации», 259.03kb.
• В российской федерации, 975.15kb.
• О некоммерческих организациях, 740.68kb.
• О некоммерческих организациях, 512.87kb.
• О некоммерческих организациях, 1026.53kb.
• О некоммерческих организациях, 334.1kb.
• О некоммерческих организациях, 529.33kb.

Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 14 и 15 названого закона Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов;

2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

3) прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

4) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

5) осуществляет управление федеральной собственностью;

6) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

7) осуществляет общее руководство таможенным делом;

8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

9) формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

10) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

11) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

12) представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

13) разрабатывает и реализует налоговую политику;

14) обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

15) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

16) осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

17) осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;

18) руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

19) разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

С учетом приведенного перечня к полномочиям Правительства РФ следует отнести ежегодную подготовку доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и опубликование в средствах массовой информации этого доклада.

Кроме того, как следует из ст. 3 комментируемого закона, Правительство РФ призвано утверждать федеральные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Однако, как представляется, для реализации остальных полномочий, закрепленных в комментируемой статье, необходимо создать специальный федеральный орган исполнительной власти по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, тем более что опыт функционирования таких органов в России имеется.

В 90-е годы в целях развития малого предпринимательства указом Президента РФ был создан специальный федеральный орган исполнительной власти - Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП России). Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 г. N 1045 было утверждено Положение о ГКРП России, в котором сформулированы основные задачи и механизм деятельности ГКРП России, его права и обязанности, структура и др.

В процессе очередной реорганизации Правительства РФ ГКРП России был ликвидирован, а выполняемые им функции переданы Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ), которое активно занималось проблемами развития малого предпринимательства, разработкой и реализацией комплексных программ развития малого предпринимательства. Однако в 2004 г. в ходе осуществления административной реформы в стране указом Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" МАП РФ было ликвидировано, вместо него была создана Федеральная антимонопольная служба, к которой перешли функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса.

Таким образом, Федеральная антимонопольная служба в настоящее время занимается проблемами конкуренции, что имеет большое значение и для развития малого предпринимательства.

Функции антимонопольного органа определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии со ст. 22 названного закона антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В настоящее время специального органа, который занимался бы проблемами развития малого и среднего предпринимательства, не создано. Поэтому осуществление данной функции возложено сразу на несколько федеральных органов исполнительной власти.

Важное место занимают такие федеральные органы исполнительной власти, как Министерство экономического развития и торговли и Министерство финансов РФ. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.04.2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, направляемых на предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, осуществляет следующие полномочия:

а) определяет порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии;

б) утверждает распределение субсидий по субъектам Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных Министерству в сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

в) определяет перечень, формы и сроки представления документов, необходимых для получения субсидий, и документов, подтверждающих целевое использование субсидий.

Роль Министерства финансов РФ состоит в решении проблем налогового регулирования субъектов малого предпринимательства, сокращения объемов налоговой отчетности, контроля за строгим соблюдением налогового законодательства. Кроме того, Министерство финансов РФ осуществляет следующие полномочия:

1) составление проекта федерального бюджета;

2) утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

3) представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации и др.


Статья 10. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства


1. Важнейшим условием дальнейшего развития малого предпринимательства является формирование развитой инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства на уровне субъектов РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Число и срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

К числу основных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации согласно ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ отнесено:

а) принятие конституции субъекта Российской Федерации и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принятие устав субъекта Российской Федерации и поправок к нему;

б) осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

в) осуществление иные полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания и т.д.

В рамках развития малого и среднего предпринимательства, как представляется, именно законодательные (представительные) органы субъектов РФ должны формировать государственную политику в области развития малого и среднего предпринимательства посредством приятия региональных законов о развитии малого и среднего предпринимательства на соответствующей территории.

С учетом приведенного выше перечня в рамках осуществления полномочий по развитию малого и среднего предпринимательства представительный орган местного самоуправления призван:

1) утверждать региональные и межмуниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) утверждать бюджет субъекта РФ при условии достаточности предусмотренных в нем средств на финансирования мероприятий, содержащихся в муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отчет о его исполнении;

3) контролировать деятельность органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению мероприятий, предусмотренных региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в субъекте Российской Федерации устанавливается также система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации, изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;

ж) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции Российской Федерации.

Как представляется, для осуществления полномочий, предусмотренных ст. 10 комментируемого закона, в структуре исполнительных органов государственной власти субъектов РФ должны быть созданы специальные органы по вопросам развития малого и среднего предпринимательства на соответствующих территориях. В компетенцию таких органов необходимо включить следующие полномочия:

1) разработка региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, которые затем будут утверждаться представительным органом местного самоуправления.

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию. Реализация данного полномочия необходима в целях составления прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территориях регионов, на основе которого будут разрабатываться соответствующие программы.

3) реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства на соответствующих территориях, что включает в себя следующие направления деятельности:

а) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

б) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

в) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

4) формирование и представление для утверждения в представительный орган местного самоуправления отчета о реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства на соответствующих территориях

В настоящее время в системе органов исполнительной власти более 70 субъектов РФ функционируют специализированные органы, занимающиеся проблемами развития малого предпринимательства. Среди них 2 министерства, 19 комитетов, 51 департамент, управление. В четырех регионах вопросы поддержки малого предпринимательства переданы в ведение региональных фондов поддержки малого предпринимательства или центров поддержки. Однако не все регионы имеют специализированные органы поддержки малого предпринимательства. Так, в 11 регионах вопросами развития предпринимательства занимаются отдельные специалисты в составе подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ*(26).

Так, в Санкт-Петербурге функция государственной поддержки и развития малого предпринимательства закреплена за Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга. В структуре Комитета создано специальное Управление развития малого предпринимательства, в составе двух отделов: отдела государственной поддержки малого предпринимательства и отдела административного обеспечения и нормативного регулирования развития малого предпринимательства. Основной функцией Управления является разработка и реализация региональных программ государственной поддержки и развития малого предпринимательства, организация взаимодействия и координация деятельности в этой сфере органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, территориальных органов управления административных районов, органов местного самоуправления, а также субъектов общественной и коммерческой инфраструктуры. Управление осуществляет мониторинг финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства, контролирует уровень финансовой нагрузки на малый бизнес, проводит экспертизу проектов нормативных правовых актов на предмет наличия административных барьеров, курирует деятельность общественного Совета по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга.

Наиболее показательным примером успешного функционирования специализированных органов в рассматриваемой сфере является деятельность созданного в целях поддержки малого бизнеса в структуре Правительства Москвы Департамента поддержки и развития малого предпринимательства. Компетенция Департамента определены Положением, утвержденным распоряжением Мэра Москвы от 24.04.2000 г. N 440-РМ.

Основными задачами Департамента являются:

1) Реализация политики Правительства Москвы в вопросах развития и государственной поддержки малого предпринимательства на территории Москвы для обеспечения: