Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Так, к числу таких фондов можно отнести Инвестиционный фонд РФ, созданный на основании Постановления Правительства РФ от 23.11.2005 г. N 694 "Об Инвестиционном фонде Российской Федерации". Основной целью деятельности данного фонда является предоставление государственной поддержки за счет средств Фонда для реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства.

Государственная поддержка за счет средств Фонда предоставляется для реализации инвестиционных проектов, направленных:

а) на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными соглашениями обязательств Российской Федерации по созданию объектов на территории Российской Федерации;

б) на создание и (или) развитие элементов российской инновационной системы;

в) на обеспечение реализации институциональных преобразований.

Государственная поддержка также может предоставляться для разработки проектной документации в целях реализации инвестиционных проектов по указанным направлениям.

Государственная поддержка не предоставляется в текущем году для реализации инвестиционных проектов, ассигнования, на осуществление которых предусмотрены в федеральном бюджете на текущий финансовый год в рамках реализации других программ, проектов или мероприятий.

Инициаторами реализации инвестиционных проектов (далее - инициаторы) могут выступать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, коммерческие организации, в том числе иностранные инвесторы и коммерческие организации с иностранными инвестициями.

В соответствии с п. 16 указанного постановления предоставление государственной поддержки может осуществляться в следующих формах:

а) софинансирование на договорных условиях инвестиционного проекта с оформлением прав собственности Российской Федерации, включая финансирование расходов на управление инвестиционным проектом, а также финансирование разработки проектной документации;

б) направление средств в уставные капиталы юридических лиц;

в) предоставление государственных гарантий Российской Федерации (далее - государственные гарантии) под инвестиционные проекты, а также иных предусмотренных бюджетным законодательством способов обеспечения обязательств, находящихся в компетенции Правительства Российской Федерации. Государственные гарантии предоставляются коммерческим организациям, участвующим в инвестиционном проекте в пользу кредитных организаций, включая кредитные организации с иностранными инвестициями.

Предоставление государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ осуществляется на конкурсной основе. Отбор инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной поддержки, осуществляется на следующих принципах:

а) соответствие инвестиционных проектов установленным критериям;

б) обеспечение равных условий доступа к процедуре предоставления государственной поддержки;

в) безубыточность инвестиционных проектов;

г) разделение рисков государства с частным капиталом;

д) сбалансированность государственных и частных интересов участников инвестиционного проекта;

е) соблюдение условий добросовестной конкуренции и антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Отбор инвестиционных проектов осуществляется на конкурсной основе по следующим качественным критериям:

наличие коммерческой организации, подтвердившей готовность к участию в инвестиционном проекте;

соответствие решаемой задачи при реализации инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации и государственного инвестирования на среднесрочную перспективу, а также отраслевым стратегиям развития, одобренным в установленном порядке Правительством Российской Федерации;

наличие положительных социальных эффектов, связанных с реализацией инвестиционного проекта;

обоснование невозможности реализации инвестиционного проекта без государственной поддержки;

соответствие сметной стоимости инвестиционных проектов минимальной стоимости инвестиционного проекта (5 млрд. рублей), установленной для получения государственной поддержки;

наличие положительного заключения инвестиционного консультанта по инвестиционному проекту.

Инвестиционные проекты, прошедшие отбор на основе качественных критериев, подлежат отбору на основе количественных критериев, основанных на показателях финансовой, бюджетной и экономической эффективности.

К числу инвестиционных фондов, упомянутых в п. 4 настоящей статьи, можно отнести и Венчурный инновационного фонда, учрежденный на основании Распоряжения Правительства РФ от 10.03.2000 г. N 362-р*(86). Венчурный инновационного фонда в отличие от предыдущего Инвестиционного фонда РФ является некоммерческой организацией, создаваемой для формирования организационной структуры системы венчурного инвестирования в соответствии с одобренными Правительственной комиссией по научно-инновационной политике основными направлениями развития внебюджетного финансирования высокорисковых проектов (системы венчурного инвестирования) и организации привлечения инвестиций (в том числе зарубежных) в высоко рисковые наукоемкие инновационные проекты.

Необходимо также отметить Российскую венчурную компанию, образованную на основании Постановления Правительства РФ от 24.08.2006 г.*(87), которая занимается инвестированием в создание 12-15 венчурных фондов (ВФ) по всей стране. И уже в октябре 2006 г. официально начал работу первый региональный закрытый паевой инвестиционный фонд (ЗИПФ) особо рисковых (венчурных) инвестиций в Москве. Благодаря активизации действий органов власти в 2006 г. уже отобраны управляющие компании для 5 региональных венчурных фондов - в Москве, Московской области, Татарстане, Томской и Пермской областях, Красноярском крае. Всего предполагается создать 15 подобных фондов с общей капитализацией около 4 млрд. руб. Источниками капитала будут средства региональных бюджетов - 25%, федеральный бюджет - 25%, остальное - частные инвестиции.

Российская венчурная компания рассматривается как своеобразный "фонд фондов", т.е. основной ее деятельностью является инвестирование средств государства в венчурные фонды.

Получить инвестиции из регионального венчурного фонда может малое предприятие, которое соответствует следующим критериям:

формальная принадлежность к малому бизнесу в научно-технической сфере (согласно Федеральному закону от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации");

правовая форма - общество с ограниченной ответственностью или закрытое акционерное общество;

основным источником дохода компании является высокотехнологичная продукция, изобретение, инновация или объект интеллектуальной собственности, защищающий права на вышеназванный источник дохода;

фирма имеет правоохранительный документ (патент) на целевых рынках сбыта продукции, защищающий ее ноу-хау от копирования со стороны третьих лиц, либо она находится на стадии оформления подобного документа с подтвержденной патентной чистотой своего ноу-хау;

наличие продуманной и взвешенной стратегии развития бизнеса минимум на пять лет;

готовность уступить пакет акций или долю на время инвестиций в компанию - период совместного ведения бизнеса (ООО передает фонду как минимум 50 процентов акций, АО - 25 процентов);

наличие возможности участия представителей регионального венчурного фонда в управлении компанией посредством членства в совете директоров, принятия решений по ключевым вопросам деятельности фирмы, в том числе выработке стратегии ее развития на период совместного ведения бизнеса и оказания консультационной поддержки по текущим проблемам;

совместная выработка стратегии в области вознаграждения менеджмента инвестируемой организации, контроля над расходованием средств и приоритетности тех или иных статей, как операционных расходов компании, так и ее инвестиционной программы;

наличие продуманной и простой стратегии выхода регионального венчурного фонда из инвестиций.

Процесс отбора проектов для осуществления инвестиций состоит из шести основных этапов, что занимает достаточно длительное время - в среднем, около трех-четырех месяцев. С другой стороны, такой подход гарантирует, что все поступающие предложения будут внимательно рассмотрены и тщательно проработаны с точки зрения оценки как перспектив, так и рисков. Таким образом, все заявители, предлагающие действительно оригинальные и перспективные проекты, могут рассчитывать на будущее сотрудничество с фондом.

На этапе первичного рассмотрения предложений производится оценка соответствия тематики предлагаемого проекта целевым областям венчурных инвестиций и критериям отбора. С фирмами, прошедшими первый этап, подписывается "Соглашение о конфиденциальности", которое регламентирует порядок и особенности обмена не подлежащей разглашению информацией между сторонами. Сами проекты направляются на научно-техническую экспертизу, целью которой является:

проверка обоснованности ноу-хау, лежащего в основе предлагаемого продукта, с точки зрения фундаментальной и прикладной науки;

независимое подтверждение заявленных технических и технологических характеристик предложения;

проверка уровня новизны продукта, в том числе на международном рынке;

анализ технических преимуществ и недостатков в сравнении с ближайшими существующими проектами;

определение долгосрочных тенденций развития отрасли экономики, в рамках которой предлагается новинка;

оценка технологических рисков, связанных с появлением иных решений, которые способны заменить предполагаемый продукт на целевом рынке.

Финалом научно-технической экспертизы является защита проекта на научно-экспертном совете, в который входят ведущие научные деятели, в том числе с мировым именем.

По предложениям, прошедшим экспертизу, проводятся переговоры, и подписывается предварительное инвестиционное соглашение. В рамках этого договора определяются основные направления сотрудничества фонда с фирмой, оговаривается предполагаемый объем инвестиций, структура капитала и доли участников и величина инвестиций.

Следующий этап заключается в проведении экономической экспертизы и оценке инвестиционной привлекательности предложения. Здесь анализируют финансово-экономическое состояние компании, стоимость ее ключевых активов, в том числе интеллектуальной собственности. В это время формируется (или уточняется), стратегия реализации проекта, прописывается программа предстоящих инвестиций. С учетом величины, назначения, сроков инвестиций и возможности занять ту или иную долю рынка рассматривается несколько сценариев реализации проекта.

Финал процедуры отбора предложений - их одобрение инвестиционным комитетом, в который входят представители управляющей компании и пайщиков фонда. В случае положительного решения комитета проект признается прошедшим отбор: подписывается вся необходимая юридическая документация, и начинается инвестирование средств в компанию.

Таким образом, в России венчурный капитал постепенно становится одной из наиболее перспективных форм финансирования. Представляется, что в условиях современной экономики, где все более значимую роль играют высокотехнологические отрасли, венчурный бизнес по праву является одним из ключевых инфраструктурных элементов. В связи с этим можно только приветствовать последние решения российских органов власти по созданию целого ряда структур, функционирующих в этом новом сегменте.

Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства находит реализацию и на уровне субъектов РФ, в которых приняты или принимаются нормативные акты в области поддержки инновационной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Необходимо отметить, что практически все Программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, принимаемые на уровне субъектов РФ, содержат соответствующие положения в области данной поддержки. Помимо общих программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в регионах принимаются специальные правовые акты о поддержке инновационной деятельности.

Так, в Москве действует Постановление Правительства Москвы от 24.12.2002 г. N 1038-ПП "О поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы", которым государственная поддержка субъектов малого предпринимательства Москвы в сфере материального производства, науки и высоких технологий, содействие их инновационной деятельности признана одним из важнейших направлений деятельности органов исполнительной власти города. Данным постановлением также одобрена Концепция поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы (приложение 1).

Государственная поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы - комплекс организационных, финансовых и методических мероприятий, осуществляемых органами власти города Москвы и созданными с их участием организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в целях оказания субъектам малого предпринимательства, имеющим право на поддержку за счет городских средств и ресурсов, содействия в ведении ими деятельности.

В рамках Концепции поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы образован Московский городской венчурный фонд - обобщенное наименование совокупности (набора) финансовых ресурсов, предназначенных для целей финансового обеспечения проектов и программ инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы в рамках реализации государственной поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Ресурсы, относящиеся к Московскому городскому венчурному фонду, создаются (формируются) в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством органами власти города Москвы, организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Москвы, иными организациями, привлекаемыми к реализации мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Указанные ресурсы сохраняют юридическую взаимонезависимость (если иное не предусмотрено Положением о Московском городском венчурном фонде, соответствующими договорами и соглашениями) и используются на основе единства целей и назначения, координации управления и контроля. Государственная поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы осуществляется за счет средств и ресурсов города Москвы как субъекта Российской Федерации.

Предусмотрены следующие основные способы реализации государственной и иных форм поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы:

1) Осуществляемые непосредственно в отношении субъектов малого предпринимательства:

Предоставление налоговых (в соответствии с законодательством) и тарифных льгот субъектам малого предпринимательства промышленной сферы, создающим и развивающим у себя научные, научно-конструкторские, научно-технологические и т.п. подразделения, создание условий для стимулирования НИОКР на наукоемких малых предприятиях города.

Информационное, организационное и финансовое содействие субъектам малого предпринимательства в развитии научно-производственной кооперации, субконтрактации и партнерства в области производства и поставок наукоемкой продукции и (или) оказания наукоемких услуг, выходе на рынок высокотехнологичной продукции, коммерциализации интеллектуальной собственности.

Долевое участие органов городской администрации в финансировании научных и технологических исследований субъектов малого предпринимательства Москвы, ориентированных на решение приоритетных прикладных задач социально-экономического развития города, потребностей городского хозяйства и научно-производственной инфраструктуры, включая оплату патентно-лицензионных расходов.

Организационное содействие и компенсация затрат по патентованию, лицензированию и сертификации высокотехнологичной продукции, новых технологий, "ноу-хау", создаваемых субъектами малого предпринимательства Москвы.

Финансирование инновационных малых предприятий в форме государственных инвестиций или бюджетных кредитов.

Компенсация части процентной ставки по кредитам и займам, идущим на разработку и освоение новой техники субъектам малого предпринимательства Москвы, до момента ее коммерческой реализации.

2) Осуществляемые в отношении иных организаций в интересах субъектов малого предпринимательства:

Создание городских организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, иных элементов институциональной инфраструктуры, в том числе - территориальных зон высоких технологий, территориальных единиц с особым статусом и т.д.

Создание с долевым участием города Москвы коммерческих и некоммерческих организаций с целью финансирования наукоемких и высокотехнологичных проектов малых предприятий в инновационной сфере.

Содействие формированию и деятельности хозяйствующих субъектов, предоставляющих ресурсы и услуги субъектам малого предпринимательства Москвы, функционирующим в высокотехнологичных областях науки и промышленности, в том числе:

а) патентно-лицензионных бюро;

б) венчурных инвестиционных организаций;

в) организаций, предоставляющих субъектам малого предпринимательства финансовые, учетные и страховые услуги;

г) лизинговых компаний, предоставляющих субъектам малого предпринимательства услуги по лизингу высокотехнологичного оборудования.

Финансирование фондов венчурного капитала в форме государственных инвестиций или бюджетных кредитов.

Создание условий и стимулов для привлечения средств негосударственных инвесторов в венчурные фонды, включая предоставление государственных гарантий, льгот по арендной плате за земельные участки и недвижимость, компенсацию процентной ставки по привлекаемым на возвратной основе финансовым ресурсам и т.п.

3) Предоставление субъектам малого предпринимательства Москвы инновационной сферы услуг и ресурсов организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, включая подготовку предпринимательских кадров в сфере высоких технологий, менеджмента инноваций и т.д.

4) Иные формы государственной поддержки за счет средств и ресурсов города Москвы, не противоречащие законодательству.

Статья 23. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности

Предусмотренная в ст. 23 закона поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности является новым видом государственной поддержки, ранее не предусмотренным законом РФ от 14.05.1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в РФ".

Необходимо отметить, что, несмотря на закрепление в настоящем законе государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности, в России в настоящее время фактором, сдерживающим развитие малого и среднего бизнеса, является непринятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации основополагающего закона о ремесленной деятельности.

Существующий Федеральный закон от 06.01.1999 г. N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах"*(88) в преамбуле к данному закону подчеркивает, что народные художественные промыслы представляют собой неотъемлемое достояние и одну из форм народного творчества народов Российской Федерации. Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов является важной государственной задачей.

Россия издревле славилась своими мастерами. В наше время изделия ремесленников и традиционных народных промыслов, возрожденные и сохраненные приемы, и способы высокохудожественных производств, мастерство российских ремесленников служат достойным подтверждением славного культурного наследия россиян.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.01.1999 г. N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах" народный художественный промысел - одна из форм народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемая на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного труда мастеров народных художественных промыслов.

Основной задачей деятельности организаций народных художественных промыслов является сохранение, возрождение и развитие традиций народных художественных промыслов.

К организациям народных художественных промыслов относятся организации (юридические лица) любых организационно-правовых форм и форм собственности, в объеме отгруженных (подлежащих реализации путем поставки или иной продажи либо обмена) товаров собственного производства (работ, услуг, выполненных, оказанных своими силами) которых изделия народных художественных промыслов, по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляют не менее 50 процентов.

Организации народных художественных промыслов, отвечающие критериям субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящим законом, соответственно, имеют право на получение государственной поддержки, предусмотренной ст. 23 комментируемого закона.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать перечни видов ремесленной деятельности.

Blog

Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона