Geum.ru

Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   27

выдачу разрешений на реэкспорт товаров (за исключением товаров военного и двойного назначения), происходящих с территории Российской Федерации, другими государствами - членами Евразийского экономического сообщества;

отбор в установленном порядке инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;

отбор заявок на предоставление государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации для разработки проектной документации;

ведение государственного реестра инвестиционных проектов, для реализации которых предоставляется государственная поддержка за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;

устанавливает срок проведения отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Правила организации деятельности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по реализации его полномочий в установленной сфере ведения определены Регламентом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденном Приказом Минэкономразвития РФ от 14.09.2005 г. N 220*(95).

К числу организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций, можно отнести как Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, так и иные структуры.

В частности, важную роль в осуществлении государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, играет и государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", направлениями деятельности которой в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 17.05.2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития"*(96) являются:

осуществление финансирования инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры и реализацию инновационных проектов, в том числе в форме предоставления кредитов или участия в капитале коммерческих организаций;

осуществление прав и исполнение обязанностей агента валютного контроля, установленных для уполномоченных банков;

осуществление страхования экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

участие в реализации федеральных целевых программ и государственных инвестиционных программ, проектов, включая внешнеэкономические, в том числе по государственной поддержке экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, участие в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, а также проектов по созданию объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особых экономических зон;

осуществление банковского обслуживания бюджетных кредитов в случае, если эти кредиты предоставляются в целях поддержки экспорта промышленной продукции российских организаций, в том числе при сооружении объектов за рубежом и осуществлении поставок комплектного оборудования, выдачу банковских гарантий при участии российских организаций в международных торгах и реализации заключенных экспортных контрактов;

участие в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства;

взаимодействие с международными организациями развития, корпорациями и институтами развития зарубежных стран и участие в реализации международными организациями развития проектов на территории Российской Федерации;

участие в ассоциациях, союзах и иных некоммерческих организациях, которые создаются (созданы) на территории Российской Федерации и за рубежом и целью деятельности которых является содействие экономическому развитию и инвестициям;

создание филиалов и открытие представительств, а также создание юридических лиц на территории Российской Федерации и за рубежом;

участие в обеспечении финансовой и гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции российских организаций, включая предоставление государственных гарантий российским экспортерам промышленной продукции (товаров, работ, услуг), российским и иностранным банкам, кредитующим российских экспортеров, иностранных импортеров, банки-нерезиденты и иностранные государства при осуществлении экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг);

участие в выполнении операций по учету использования, обслуживанию и погашению государственных кредитов и займов, предоставленных Российской Федерацией иностранным государствам, иностранными государствами - Российской Федерации, и совершение международных расчетов по таким кредитам и займам;

Особый статус государственной корпорации позволяет осуществлять относительно дешевое, по сравнению с коммерческими банками, кредитование благодаря имеющимся у них возможностям привлекать заемные ресурсы на более выгодных условиях и поддержке государства. При этом Внешэкономбанк не конкурирует с другими банками.

Ожидается, что уже к началу 2008 года капитал Банка развития увеличится до 230-250 млрд. рублей. Такой капитал позволит Банку развития привлечь в российскую экономику до 2-2,5 трлн. рублей. Кредитный портфель Внешэкономбанка к 2010 году достигнет порядка 1 трлн. рублей*(97).

Поддержка развития малого и среднего бизнеса, организация финансирования крупных инвестиционных проектов предполагается как самостоятельно, так и через опорные банки в регионах путем вхождения в их капитал или заключения с ними соответствующих соглашений.

Порядок взаимодействия Внешэкономбанка с коммерческими банками в части решения вопросов поддержки малого и среднего бизнеса выстраивается в рамках Программы по поддержке малого и среднего предпринимательства Российского банка развития решением Правления ОАО "Российский банк развития" (Протокол N 193 от 28.12.2006 г.). Главным отличием поддержки, оказываемой РосБР малым и средним предприятиям, от программ других российских банков является применение двухуровневой процедуры кредитования с участием региональных банков (уполномоченных банков). Двухуровневый механизм кредитования позволяет охватывать любые территории и не вступать в конкуренцию с коммерческими банками в регионах. При оказании финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Банк ориентируется на приоритетные отрасли, определенные субъектами РФ, а также проекты субъектов малого и среднего предпринимательства, которые направлены на реализацию национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное жилье - гражданам России".

При реализации Программы используются механизмы объединения государственных и частных финансовых ресурсов, активизируется работа по привлечению денежных средств на финансовых рынках для последующего кредитования малого и среднего бизнеса.

При оказании финансовой поддержки основное внимание уделяется тем отраслям, которые испытывают дефицит денежных ресурсов, но являются экономически значимыми для развития регионов, а также реализации национальных проектов. Программа нацелена на доведение средств, прежде всего, до ресурсодефицитных регионов, что впоследствии позволит выровнять уровни развития различных территорий.

За период с 2002 года по 2006 год произошло снижение размера средневзвешенной процентной ставки по кредитам, предоставленным субъектам малого предпринимательства с 22% до 16%.

Ожидается, что с появлением государственной корпорации появятся предпосылки для предоставления ресурсов малым и средним предприятиям по более низким ставкам, и преимущественным правом получения таких ресурсов будут пользоваться региональные банки-участники Программы, так как у них уже создана хорошая кредитная история.

Формированию более благоприятных условий для финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства также будет способствовать рефинансирование Банком развития коммерческих банков в целях получения "длинных" денег для долгосрочного кредитования малого и среднего бизнеса, в том числе в форме секьюритизации кредитов, предоставленных субъектам малого предпринимательства.

Основным доступным источником данных о ВЭД является информация, собираемая и предоставляемая заинтересованным лицам службами ГТК РФ.

Работая с данными ГТК РФ, можно столкнуться с рядом сложностей, связанных как с формой предоставления информации в ГТК участниками импортно-экспортных операций, так и со спецификой российского бизнеса.

К числу ограничений, налагаемых на использование и интерпретацию данных ГТК, связанных с формой предоставления данных, можно отнести:

учет импортно-экспортных операций ведется по кодам ТН ВЭД, поэтому информация доступна не по конкретным видам и маркам товаров, а только по тем группам, которые соответствуют четырехзначным или десятизначным кодам ТН ВЭД;

информация, собираемая ГТК, содержится в таможенных декларациях, подаваемых импортерами/экспортерами товаров, которые далеко не всегда заполняются полностью;

часто может отсутствовать информация о стоимости товаров, так как обязательным для указания является только вес, тогда как данные ГКС об объеме производства продукции в России предоставляются в штуках;

все товары (в том числе штучные, такие как компьютеры, пресловутая стеклянная тара, колесные диски) декларируются по весу, а не по числу штук;

данные о стоимости могут быть неполными, а также могут предоставляться в валюте, отличной от той, в которой учет ведется в ГКС;

информация, предоставляемая ГТК по импорту/экспорту, обычно доступна с запозданием на несколько месяцев;

информацию ГТК и сведения ГКС о производстве соответствующей продукции в России сложно как ввиду несовпадения формата данных, так и ввиду того, что данные ГКС запаздывают на полгода - год;

информация, предоставляемая ГТК, нуждается в предварительной обработке, связанной с уточнением ряда данных, а также с приведением данных в форму таблиц и графиков, удобных для анализа. Эту работу лучше всего поручать специализированным компаниям.

При анализе данных ВЭД необходимо учитывать и ограничения, связанные со спецификой российского бизнеса:

данные ГТК содержат достоверную информацию только о тех странах, из которых осуществляется непосредственный вывоз продукции, либо о тех, в которые осуществляется ввоз, а также о тех таможенных пунктах, через которые происходит транспортировка продукции;

информация о странах и пунктах отправки и назначения может не соответствовать действительности;

декларируемая стоимость товаров может отличаться от реальной, поэтому данные в стоимостном выражении наименее достоверны;

в ряде случаев под видом изучаемой продукции (макулатура) может импортироваться/экспортироваться совсем другая (книги), особенно часто под видом сырья или комплектующих перевозится готовая продукция, так как это позволяет соответствующим компаниям снижать издержки, связанные с таможенными сборами;

во многих случаях для импортно-экспортных операций используются отдельные юридические лица, не ведущие какой-либо другой деятельности, поэтому проследить соответствующие товарные потоки с точки зрения реальных импортеров/экспортеров может быть затруднительным;

объемы импортно-экспортных операций, отслеживаемые ГТК, могут быть несколько меньше реальных, так как некоторые участники рынка используют схемы черного и серого импорта/экспорта для снижения таможенных издержек.

Таким образом, можно согласиться с мнением специалистов*(98), в соответствии с которым анализ статистики по ВЭД достаточен только для получения общего приблизительного представления о ситуации на изучаемом рынке с точки зрения импортной и экспортной составляющих. Этих данных недостаточно для того, чтобы на них можно было опираться при принятии управленческих решений, при оценке перспектив инвестиционных проектов, а также при анализе структуры тех или иных рынков. Результаты анализа импортно-экспортных операций необходимо сопоставлять с мнениями экспертов либо хотя бы с данными печатных и электронных СМИ.

Требования к бухгалтерскому учету и финансовой отчетности предприятий, участвующих в процессе международного обмена товарами и услугами, существенно выше тех, которые предъявляются к организациям, не выходящим на внешний рынок. При проведении анализа необходимо учитывать ряд особенностей:

большая продолжительность осуществления операций по экспорту и импорту товара во времени вследствие значительной удаленности друг от друга участников внешнеэкономической сделки (покупателя и продавца товара);

необходимость пересечения товаром таможенной границы Российской Федерации, обусловленная тем, что один из участников внешнеэкономической сделки (покупатель или продавец товара) непременно находится за границей;

осуществление расчетов между покупателем и продавцом товара в иностранной валюте в подавляющем большинстве случаев;

сопряженность продвижения товара от продавца к покупателю с большими затратами, которые несут оба участника внешнеэкономической сделки (каждый из них в части, обусловленной конкретным базисным условием поставки); - наличие большого числа мест возникновения затрат, т.е. необходимость привлекать различные организации, оказывающие услуги или выполняющие работы по продвижению экспортного или импортного товара.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде реализации иных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Так, например, Администрацией Ростовской области принято Постановление от 13.07.2006 г. N 264 "О порядке предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства, в том числе осуществляющим внешнеэкономическую деятельность", в соответствии с которым утверждено Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, на компенсацию части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, а также субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат на сертификацию по международным стандартам согласно Приложению 1 к данному Положению.

Финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета Ростовской области. На Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области, возложена обязанность обеспечить целевое использование бюджетных средств.

Положением определены порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на компенсацию части затрат субъектов малого предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, а также на возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства на сертификацию по международным стандартам.

Субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Ростовской области. Субсидии предоставляются на прохождение сертификации по:

стандартам серии МС ИСО 9000 (обеспечение качества);

стандартам серии МС ИСО 14000 (охрана окружающей среды);

стандартам серии OHSAS 18000 (охрана труда и промышленная безопасность);

стандартам серии SA 8000 (социальная ответственность и управление персоналом);

стандартам серии IDEF (информационное обеспечение);

стандартам серии МС ИСО 9001, МС ИСО 9002;

стандартам серии GMP (Good Manufacturing Practice);

формам "А", "СТ-1", "ЕОУС";

системам управления пищевой безопасности НАССР (Hazard Analysis and Critical Control Point).

Субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства по договорам, заключенным с организациями, аккредитованными на представление услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера и сертификации по международным стандарта, текущие обязательства по которым исполнены и оплачены.

Размер субсидии составляет 50 процентов от документально подтвержденных затрат на выполнение обязательных требований, но не более 100000 рублей на покрытие расходов, связанных с получением одного сертификата, и не более 200000 рублей на один субъект малого предпринимательства.

Субсидии не предоставляются субъектам малого предпринимательства:

занимающимся производством подакцизных товаров, а также добычей и реализацией полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых);

являющимся участниками соглашений о разделе продукции;

нерезидентам Российской Федерации;

находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства соответствии с законодательством Российской Федерации;

имеющим просроченную задолженность по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

имеющим просроченную задолженность по заработной плате;

предоставившим документы с отклонениями от требований настоящего Положения;

сообщившим о себе заведомо недостоверные сведения.

Опросы российских предпринимателей и их союзов показывают, что всего 10% российских предприятий заявляют о готовности работать по нормам и правилам ВТО. Ведь членство России в ВТО дает возможности вести коммерческую деятельность в принципиально новой организационно-правовой среде на равных условиях с участниками мирового рынка, обеспечивающими 95% оборота мировой торговли*(99).

К числу Интернет ресурсов в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, можно отнести:

www.wto.ru Официальный российский сайт, посвященный ВТО. На сайте Вы найдете новости, статьи, документацию, много справочной информации, перечень стран-участников ВТО.

www.economy.gov.ru Сайт Минэкономразвития РФ. По вопросу ВТО сайт может быть полезен в плане мониторинга новостей и интервью с представителями министерства. В разделе "Актуальная информация" после завершения двусторонних переговоров выложен единственный документ (на русском языке), дающий хоть какое-то представление о результатах этих переговоров: "Об основных результатах переговоров по доступу на рынки товаров и услуг в рамках присоединения России к Всемирной торговой организации".

www.ustr.gov Сайт Торгового представительства США. Ценность данного ресурса в том, что на сайте сразу после завершения двусторонних переговоров России с членами ВТО (в ноябре 2006 года) были выложены основные документы с результатами этого соглашения (на англ. яз.). Пока это единственная информация по осуществленным договоренностям.

www.tpprf.ru Сайт ТПП РФ. Будет полезен, так как одно их приоритетных направлений деятельности этой организации - оказание практической помощи российским предпринимателям в установлении деловых связей с иностранными партнерами, содействие развитию экспорта товаров и услуг, привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику. Много информации и материалов посвящены проблемам и перспективам вступления России в ВТО.

Опыт организации внешнеэкономической деятельности и поддержки экспортно-ориентированных предприятий в Ростовской области представлен на расширенном совещании Министерства экономического развития и торговли РФ, которое прошло 12.10.2007 г. в Екатеринбурге.

По словам начальника отдела внешнеэкономических связей Минэкономики области "Программа поддержки экспорта в Ростовской области признана успешной на уровне МЭРТ, и наш регион приглашен на расширенное совещание с тем, чтобы поделиться своим опытом"*(100), - рассказал Григорян на пресс-конференции в Ростове-на-Дону, отметив, что основной задачей данного совещания должна стать выработка предложений по активизации внешнеэкономической деятельности во всех регионах страны.

По его словам, областная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской области рассчитана на два года, а на ее реализацию выделяется:

в 2007 году - 10 миллионов рублей,

в 2008 году - 24,95 миллиона рублей.

Начальника отдела внешнеэкономических связей Минэкономики области уточнил, что программа предусматривает субсидирование различных направлений деятельности, способствующих увеличению экспорта, но на первом этапе реализации основное место отводится формированию информационного базиса.

В свою очередь выступавший на пресс-конференции заместитель министра экономики области отметил, что реализация программы стала приносить первые плоды. Внешнеторговый оборот области в первом полугодии составил 3,146 миллиона долларов, и рассчитываем на то, что по итогам года мы переступим порог в пять миллионов долларов (в прошлом году 4,7 миллиона долларов). Внешнеторговый оборот Ростовской области составляет более 37% от всего внешнеторгового оборота Южного федерального округа.


Статья 25. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность


Настоящая статья предусматривает еще одну новую форму государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, не предусмотренную в законе РФ от 14.05.1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства РФ", а именно - оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность.